АВТОРЫ: Селиверстова О. И.
АННОТАЦИЯ
В статье проводится анализ состояния нормативно-правового регулирования российского кадетского образования на федеральном и региональном уровнях. Анализируется ст. 86 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части непротиворечивости и достаточности правового регулирования, а также последних законодательных изменений в сфере обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях. Исследуется опыт регионального нормотворчества в системе кадетского образования. Оцениваются особенности статуса и деятельности кадетских образовательных учреждений на территории Российской Федерации. Рассматриваются проблемы функционирования и перспективы развития современной системы кадетского образования. Делаются выводы о необходимости совершенствования сложившейся системы кадетского образования и предлагаются пути решения обозначенных проблем.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Военная служба; государственное казенное учреждение; дополнительная общеразвивающая образовательная программа, Закон об образовании в РФ; кадет; кадетский корпус; кадетское образование; кадетское училище; кадетская школа; концепция развития системы кадетского образования; патриотическое воспитание граждан.
История кадетского образования в России насчитывает более трех сотен лет. Впервые кадетские корпуса появились в дореволюционной России. В 1918 году указанные военно-учебные заведения были упразднены. Возрождение кадетского образования на территории Советского Союза произошло после Великой Отечественной войны. В то время получила распространение система суворовских училищ, что было связано с большим количеством сирот. Аналогичную социальную роль играло создание кадетских учебных заведений и в начале 1990-х гг.. Изначально предполагалось, что это будут ведомственные учебные заведения, прежде всего Министерства обороны. Но впоследствии движение по созданию кадетских учебных заведений приобрело более широкий характер.
Кадетское образование в России активно развивается в последние годы. Исследователи указывают на то, что «в условиях духовного кризиса в современной России как никогда очевидна необходимость восстановления нравственных основ, которые способны объединить общество. В этой связи особый интерес представляет уникальный опыт, накопленный кадетскими корпусами в сфере военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения…»[1].
По данным Минобрнауки России количество учреждений, которые ведут кадетское образование, за 2 года увеличилось на 13 %. Число кадетских классов за последний год возросло почти на 50 %[2]. В настоящее время получение соответствующего образования укладывается в законодательно определенные рамки обучения по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами. Такое обучение имеет целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.
Нормативно-правовое регулирование кадетского образования в России осуществляется на уровне Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в рамках ст. 86 (далее — Закон 2012 г.)[3].
В соответствии с названным законом в случае обучения по интегрированным программам могут создаваться общеобразовательные организации со следующими наименованиями: «президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский военный корпус», «морской кадетский военный корпус», «кадетская школа», «кадетский корпус», «морской кадетский корпус», «казачий кадетский корпус» и профессиональные образовательные организации со специальным наименованием «военно-музыкальное училище».
Общеобразовательная организация с наименованием «президентское кадетское училище» является новым видом кадетской образовательной организации, введенным Законом 2012 г. Создание данного вида организаций не было предусмотрено ни ранее действовавшим Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»[4], ни Типовым положением о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах (утв. постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. № 328)[5], регулировавшим организацию и осуществление образовательной деятельности в кадетских учреждениях вплоть до принятия Закона 2012 г.
Основными особенностями президентских кадетских училищ (далее — училища) являются следующие. Училища создаются в виде федеральных государственных казенных общеобразовательных учреждений и имеют целью подготовку обучающихся к государственной службе. За училищем на праве оперативного управления закрепляется находящееся в федеральной собственности недвижимое имущество и предоставляются земельные участки на праве постоянного, бессрочного пользования.
В настоящее время на территории Российской Федерации создано и функционирует всего 8 училищ, одно из которых — Московское президентское кадетское училище — относится к системе МВД России, остальные — Оренбургское, Тюменское, Владивостокское, Краснодарское, Ставропольское, Кызылское и Севастопольское училища — находятся в ведении Минобороны России.
«Президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус» и «военно-музыкальное училище» создаются только Российской Федерацией, а общеобразовательные организации со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус» могут создаваться как Российской Федерацией, так и ее субъектами.
Российской Федерацией созданы, например, следующие общеобразовательные организации: по распоряжению Правительства РФ от 11 августа 2011 г. № 1414-р — федеральное государственное казенное общеобразовательное
учреждение «Ставропольское президентское кадетское училище»[6], по распоряжению Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 2049-р — ФГКОУ «Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского»[7], по распоряжению Правительства РФ от 25 февраля 2014 г. № 260-р — ФГКОУ «Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации»[8].
В качестве примеров общеобразовательных организаций, созданных субъектами Российской Федерации можно привести следующие: областное государственное образовательное учреждение — кадетская школа-интернат «Аксайский кадетский корпус», созданный в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 5 августа 2004 г. № 309[9], республиканская кадетская морская школа-интернат, созданная в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 9 октября 2001 г. № 212[10], кадетская школа-интернат на базе государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Карельский республиканский детский морской центр «Норд-Вест», созданная по распоряжению Правительства Республики Карелия от 8 декабря 2005 г. № 362р-П[11].
Организация и осуществление образовательной деятельности в президентских кадетских училищах, суворовских военных училищах, нахимовских военно-морских училищах, кадетских (морских кадетских) военных корпусах, военно-музыкальных училищах, а также порядок приема в указанные образовательные организации устанавливают федеральные государственные органы, в ведении которых они находятся, по согласованию с Минобрнауки России. Так, приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 515 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных общеобразовательных организациях со специальными наименованиями «президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус» и в профессиональных образовательных организациях со специальным наименованием «военно-музыкальное училище», находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации»[12]; приказом МВД России от 15 июня 2015 г. № 682 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных образовательных организациях со специальным наименованием «суворовское военное училище», находящихся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации[13].
К приему обучающихся в кадетские образовательные организации, находящиеся в ведении силовых ведомств предъявляются специальные требования. Прием осуществляется на конкурсной основе из числа годных по состоянию здоровья несовершеннолетних граждан Российской Федерации. Прием осуществляется по результатам определения психологической готовности кандидатов к обучению, уровня их физической подготовленности, а также оценки их общественных, творческих и спортивных достижений.
Отметим, что Законом 2012 г. установлены категории граждан, обладающие преимущественным правом приема в кадетские организации. В соответствии с ч. 6 ст. 86 указанным правом обладают:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
2) дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
3) дети государственных гражданских служащих и гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба,
4) дети граждан, которые уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более,
5) дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы,
6) дети Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы,
7) дети сотрудников органов внутренних дел,
8) дети граждан, которые уволены со службы в органах внутренних дел по достижении ими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более,
9) дети сотрудников органов внутренних дел, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел,
10) дети, находящиеся на иждивении указанных лиц,
11) дети прокурорских работников, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в период службы в органах прокуратуры либо после увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью,
12) дети сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в период службы в Следственном комитете Российской Федерации либо после увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью.
В вышеупомянутых приказах, определяющих порядок организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных образовательных организациях (училищах), подведомственных силовым министерствам, в частности, прописаны порядок разработки образовательных программ, по которым училища осуществляют образовательную деятельность, формы обучения по соответствующим программам, особенности прохождения обучающимися итоговой и промежуточной аттестации, организация приема в училище, проведения вступительных испытаний и зачисления в училище, распорядок дня, особенности распределения обучающихся по ротам (курсам), прохождения практики и т. д.
Отдельной строкой оговорено, что обучающиеся подведомственных училищ находятся на полном государственном обеспечении.
Исходя из целей обучения в рамках кадетского образования, а именно — подготовки несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в нормативных правовых актах Минобороны России, МВД России закреплена особая роль воспитания обучающихся как части образовательного процесса. Организация воспитательной работы с кадетами осуществляется на основе комплексного подхода к решению задач воинского, патриотического, правового, нравственного и эстетического воспитания. При этом воспитание должно базироваться на общечеловеческих ценностях, лучших образцах мировой и национальной культуры, истории Отечества и героических традициях российской армии и флота, Вооруженных Сил Российской Федерации.
Регулирование некоторых вопросов осуществляется также специально принятыми подзаконными нормативными правовыми актами. Например, вопросы медицинского обеспечения кадет урегулированы приказом Министра обороны РФ от 9 октября 2012 г. № 3100 «Об утверждении Типового положения о медицинском обеспечении обучающихся президентских кадетских, суворовских военных, Нахимовского военно-морского, Московского военно-музыкального училищ, кадетских (морских кадетских) корпусов Министерства обороны Российской Федерации»[14]; вещевого обеспечения — приказом МВД России от 20 июля 2010 г. № 538 «О вещевом обеспечении обучающихся в суворовских военных училищах МВД России» (вместе с Правилами ношения формы одежды и знаков различия обучающихся в суворовских военных училищах МВД России, Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, банно-прачечного обслуживания и организации ремонта вещевого имущества в суворовских военных училищах МВД России)[15] и т. д.
Таким образом, деятельность кадетских учреждений, находящихся в ведении указанных министерств в достаточной мере регламентирована подзаконными нормативными правовыми актами. Урегулированы вопросы приема и содержания кадет, форм и сроков обучения, периодичности и порядка проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации, разработки и утверждения образовательных программ, наполняемости, комплектования и состава групп обучающихся, организации воспитательной работы, объемов учебной нагрузки, специфики прохождения учебной практики, вещевого, медицинского обеспечения.
Наравне с кадетскими училищами, находящимися в ведении федеральных государственных органов, функционируют кадетские школы, кадетские (морские кадетские) корпуса и казачьи кадетские корпуса, где порядок осуществления образовательной деятельности устанавливается Минобрнауки России (далее — кадетские учреждения Минобрнауки России). Серьезной проблемой на сегодняшний день является отсутствие единого нормативного правового акта, который бы регулировал деятельность указанных кадетских учреждений по аналогии с приказами, регулирующими осуществление деятельности кадетскими училищами Минобороны России, МВД России.
Нормотворческие пробелы на федеральном уровне в некоторой степени компенсируются региональными инициативами. Дело в том, что в настоящий момент подавляющее большинство кадетских образовательных организаций находится на балансе субъектов Российской Федерации.
Активная региональная нормотворческая инициатива, во-первых, выражается в принятии специальных законов субъектов. Например, в соответствии с Законом Республики Коми от 26 июня 2015 г. № 61-РЗ «О кадетском образовании в Республике Коми»[16] органы государственной власти Республики Коми: создают необходимые организационные условия для развития кадетского образования; разрабатывают государственные программы Республики Коми, направленные на развитие кадетского образования; организовывают подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих в организациях, реализующих кадетское образование; формируют информационную базу данных об организациях, реализующих кадетское образование; содействуют совершенствованию и развитию материально-технической базы организаций, реализующих кадетское образование.
Законом Воронежской области от 6 ноября 2013 года № 159-ОЗ «О кадетском образовании в Воронежской области»[17] устанавливаются случаи и порядок обеспечения питанием, вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус», «казачий кадетский корпус», финансируемых за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.
На региональном уровне принимаются программы и концепции развития кадетского образования, которые являются частью программ патриотического воспитания молодежи. Например, среди задач развития кадетского образования в соответствии с Концепцией развития кадетского образования, разработанной в Республике Саха (Якутия) на 2012–2016 гг.[18] обозначены разработка республиканской единой законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей не только создание и становление, но и стабильное функционирование и развитие кадетских школ-интернатов, кадетских классов и военно-патриотических клубов при муниципальных образовательных учреждениях; разработка требований к содержанию, организации, условиям и качеству кадетского образования в республике и др.
Тем не менее, несмотря на отдельные успешные региональные инициативы, по-прежнему отсутствует единообразное понимание по многим ключевым вопросам кадетского образования.
«Разноведомственность» кадетских учебных заведений является одной из точек преткновения развития кадетского образования. Появившееся в результате хаотичного создания как по инициативе «снизу», так и по инициативе государства большое количество кадетских образовательных организаций разной подчиненности имеет следствием отсутствие общего статуса, общих подходов к денежному содержанию, единых принципов подбора педагогического состава, единых правил поступления в кадетские организации, обязательности вещевого, медицинского, продовольственного обеспечения обучающихся и т. п. Представляется, что все вышеперечисленное создает неравенство в возможности достижения своих целей и задач между кадетскими учреждениями силовых ведомств и кадетскими учреждениями Минобрнауки России.
Спорным явлением, вокруг которого ведется множество дискуссий, предстает создание кадетских классов в общеобразовательных организациях. Анализ практики функционирования кадетских классов показывает, что основные особенности их открытия и деятельности сводятся к следующему:
1. Обучающиеся принимаются на обучение, начиная с 7-го класса;
2. Кадетский класс является профильным по роду военной службы. Образовательная организация заключает договор (соглашение о сотрудничестве) с профильным министерством, силовым ведомством или службой[19];
3. Департамент образования субъекта вправе выделять целевую субсидию на приобретение формы для кадет и заработную плату воспитателей;
4. Образовательные организации самостоятельно определяют предметный профиль кадетских классов (обязательное углубленное изучение истории России, остальные предметы — по выбору) и вариативный набор программ дополнительного образования с учетом успехов в учебе, физического развития и состояния здоровья (строевая и физическая подготовка обязательны, остальное — по выбору).
Вместе с тем кадетские классы лишь отдаленно напоминают «традиционные» кадетские учреждения. Прежде всего потому, что кадетские классы не являются самостоятельными структурными единицами, а действуют в составе обычных школ, наряду с параллельными общеобразовательными классами. В кадетских классах невозможно круглосуточное пребывание обучающихся, прием детей ведется с более позднего возраста, учебные планы и программы создаются произвольно и т. д.
Как нам представляется, основная проблема сложившейся ситуации вокруг кадетского образования в нашей стране состоит в наличии двух принципиально разных подходов к определению сущности кадетского образования, его конечных целей. Ветераны кадетского движения, представители силовых министерств и ведомств рассматривают кадетское образование с позиций формирования «нового служилого строя России, публичной национальной элиты»[20], образование и воспитание которой должно происходить в учебных заведениях военного профиля, имеющих особый статус.
Отсюда требования — превратить все кадетские образовательные организации в государственные казенные учреждения[21], обеспечить соответствующее финансирование указанных заведений и предоставить на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, а также ввести обязательность круглосуточного пребывания обучающихся в кадетских учебных заведениях, обязательность прохождения практики в местах дислокации в профильных военных частях, сформировать стройную систему воспитания, аналогичную системе воспитания в Вооруженных Силах Российской Федерации, обеспечить связь выпускников кадетских учебных заведений и высших учебных заведений профильных министерств и т. д. То есть, несмотря на то, что целью соответствующей подготовки является не только подготовка к военной, но и к иной гражданской службе, сторонники рассматриваемого подхода предлагают сохранение системы образования, аналогичной системе суворовских училищ, существовавшей до принятия Закона 2012 г.
Создание же многочисленных кадетских классов, «непрофильных» кадетских корпусов (например, под патронатом Министерства культуры) воспринимается представителями кадетской общественности как «дань моде», которая дискредитирует кадетское образование[22].
Таким образом, на сегодняшний день сложились как бы две системы кадетского образования, одна из которых находится в ведении силовых министерств и продолжает традицию «суворовского» образования, имеющего целью, прежде всего, подготовку обучающихся к военной службе. Соответствующие кадетские учреждения отличаются особым статусом, их деятельность регулируется специальными подзаконными нормативными правовыми актами. Деятельность второй — более многочисленной группы кадетских образовательных организаций — во многом схожа с деятельностью общеобразовательных школ с той лишь разницей, что обучение дополняется специальными общеразвивающими образовательными программами.
Отсутствие единообразия, хаотичность в формировании программ дополнительного образования в кадетских учреждениях заставляет говорить представителей кадетской общественности о необходимости изменения Закона 2012 г. в части отнесения кадетского образования не к дополнительному образованию, а к основному с разработкой соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов. В некоторых случаях звучат предложения об отнесении кадетского образования даже к уровню «начального профессионального образования»[23], хотя, как известно, Законом 2012 г. начальное профессиональное образование упразднено.
В настоящее время активно ведется общественное обсуждение проекта Концепции кадетского образования России, а также Дорожной карты развития кадетского образования в России, предложенных Общероссийским союзом кадетских объединений и Московским содружеством суворовцев, нахимовцев, кадет на заседании круглого стола Комитета по обороне Совета Федерации, состоявшемся 13 апреля 2015 г., и на заседании рабочей группы по развитию кадетского образования при Комиссии по развитию науки и образования Общественной палаты РФ, состоявшемся 22 апреля 2015 г. Общественное обсуждение происходит на официальном сайте Московского содружества суворовцев, нахимовцев, кадет (kadet.ru).
В целях приведения основных составляющих кадетского образования к общему знаменателю, формирования единообразного понимания задач, структуры, содержания и результатов кадетского образования, необходимо разработать единый стратегический документ федерального уровня — Концепцию кадетского образования России (далее — Концепция). При этом на разработке Концепции останавливаться не стоит. Концепция должна составить основу развития нормативной правовой базы, обеспечивающую эффективность функционирования системы кадетского образования на всей территории Российской Федерации.
Основной задачей Концепции, как нам представляется, должна стать задача сокращения «дистанции», устранения противоречий между двумя сложившимися к настоящему времени системами кадетского образования — системы кадетских учреждений силовых ведомств и системы кадетских учреждений Минобрнауки России.
Считаем, что объединение двух систем возможно при определении основных составляющих кадетского образования следующим образом.
1. Определение воспитания в качестве основополагающего элемента кадетского образования. Обязательное введение должности офицера-воспитателя и требований к ним, подготовке и переподготовке кадрового состава.
Как было указано ранее, патриотическое воспитание обучающихся в кадетских военных заведениях поставлено во главу угла; именно в глубокой проработке воспитательной работы, основанной на сочетании воинского, патриотического, правового, нравственного и эстетического воспитания заключается специфика кадетского образования. В силу данной особенности к постоянному составу кадетских учебных заведений должны предъявляться специальные требования.
Как отмечается в литературе, «в условиях модернизации образования в России перед кадетскими образовательными учреждениями, а также учреждениями, осуществляющими образовательный процесс с использованием культурно-исторических традиций казачества, ставятся новые цели и задачи, связанные с … формированием новой профессиональной культуры преподавателей, новой управленческой культуры руководителей высшего и среднего звена, новой профессиональной культуры офицеров-воспитателей»[24]. В качестве одного из принципов, на основе которого реализуется кадетское образование в кадетских учебных заведениях, называется «воспитание, осуществляемое специально подготовленным персоналом офицеров-воспитателей, обязанных пройти не только необходимую школу военного и житейского опыта, но при этом не очерстветь душой, быть готовым работать с подростками и юношами»[25].
Требования к руководящему составу училищ, педагогических работников (военнослужащих), офицеров-воспитателей были предусмотрены ранее действовавшим Типовым положением о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах 2008 г. К таковым относились: опыт командной и воспитательной работы, желание работать с подростками и склонность к соответствующей работе, высокие нравственные качества. Действующие на сегодняшний день нормативные правовые акты обходят молчанием данный вопрос. Вместе с тем специфика кадетского образования диктует необходимость определить сначала на уровне Концепции, а затем и в нормативных правовых актах требования к профессиональной подготовке и личным качествам педагогов и иных работников, участвующих в воспитательном процессе, возможность профессиональной переподготовки для выполнения возложенных обязанностей в кадетской образовательной организации. Ведь соответствующие специалисты призваны организовать особую систему отношений между кадетами, способствовать развитию их совместной деятельности в условиях специфической системы кадетского образования.
2. Развернутое определение целей кадетского образования.
В статье 86 Закона 2012 г. в качестве целей кадетского образования указана подготовка несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе. И если с подготовкой к военной службе ввиду сложившейся в России традиционной системы «суворовского» образования все относительно понятно, то по поводу подготовки к «иной гражданской службе» как у руководителей образовательных учреждений, так и представителей органов государственной власти наблюдаются расхождения. Согласно статье 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[26] система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[27] государственная гражданская служба Российской Федерации — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Ввиду широкого масштаба охватываемых специальностей, должностей государственной службы, целесообразно было бы определить если не список последних, то хотя бы направления и те государственные структуры, которые курируют соответствующие направления и для государственной службы в которых рассчитана подготовка обучающихся в кадетских образовательных организациях.
3. Единые правила поступления в кадетские образовательные организации, учебные планы и учебники по профильным предметам.
В настоящее время в кадетском образовании отсутствуют какие-либо единые ориентиры для формирования учебных планов, рабочих программ, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, которые могли бы быть использованы образовательными организациями. Не определены единые профильные предметы и соответственно список учебников по этим предметам. В частности, участниками заседания Общественной палаты РФ по вопросам кадетского воспитания, прошедшего 23 июня 2015 г. было указано, что целый ряд региональных кадетских корпусов, самостоятельно разрабатывая ту или иную программу дополнительного образования, вводят до 25 программ дополнительного образования, что уже само по себе абсурдно[28]. Данная ситуация создает естественное неравенство результатов обучения, ведет к дискредитации кадетского образования как особого вида образования.
В связи с изложенным предлагается разработать примерные образовательные программы, учебные планы, соответствующие рекомендации по их использованию, определить учебник по профильному предмету, который мог бы войти в единый федеральный перечень учебников, разработать единые методические пособия.
Кроме того, необходимо установить общие правила поступления в кадетские образовательные организации. В настоящий момент, например, существует даже разница в требованиях к возрасту поступающих. В суворовские военные училища набор абитуриентов происходит с 5-го класса, а в кадетские классы — начиная с 7-го класса.
4. Продолжение образования. Связь кадетских образовательных организаций с вузами.
Определение кадетского образования в качестве образования, имеющего целью подготовку несовершеннолетних к военной и иной гражданской службе, ставит вопрос о связи кадетских образовательных организаций с вузами соответствующего профиля. И если, например, в системе Минобороны России такая связь существует — правилами приема в военные институты предусмотрено преимущественное право зачисления для выпускников общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении федеральных государственных органов и реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющих целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, — то в отношении выпускников подавляющей части кадетских образовательных организаций никаких льгот для поступления в вузы не предусмотрено.
Все вышеперечисленное направлено на установление единых критериев, позволяющих рассматривать кадетское образование как образование особого рода, имеющего четко установленные цели и содержание.
Литература
1. Владимиров, А. И. Кадетское образование – что это такое? Кадетское образование как начальное профессиональное образование государственной службы // Сайт московского содружества суворовцев, нахимовцев и кадет : http://www.kadet.ru/lichno/vlad_v/Kadetskoe_obrazovanie.pdf (дата обращения: 15.01.2016).
2. Милешина, Н. А. Кадетское образование в России: исторические традиции и современные перспективы // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Исторические и политические науки. — 2010. — № 3. — С. 53–57.
3. Озеров, А. А. Военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание в казачьих кадетских корпусах России: проблемы и перспективы / А. А. Озеров // Российский институт стратегических исследований. Патриотизм как идеологическое возрождение России : сборник статей и докладов. — М., 2014. — С. 162–174.
4. Юдин, В. В. Кадетское образование: понятие, содержание, значение / В. В. Юдин // Вестник ОГУ. — 2011. — № 11 (130). — С. 247–254.
[1] Милешина Н. А. Кадетское образование в России: исторические традиции и современные перспективы // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Исторические и политические науки. 2010. № 3. С. 53.
[2] Официальный сайт Минобрнауки России. URL: http://минобрнауки.рф/special/news/7414 (дата обращения: 29.12.2015).
[3] СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598.
[4] СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 150. Документ утратил силу с 01.09.2013 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
[5] СЗ РФ. 2008. № 19, ст. 2169.
[6] О создании федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Ставропольское президентское кадетское училище : распоряжение Правительства РФ от 11.08.2011 № 1414-р // СЗ РФ. 2011. № 34 ст. 5009.
[7] О создании ФГКОУ «Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского» : распоряжение Правительства РФ от 06.11.2013 № 2049-р // СЗ РФ. 2013. № 45, ст. 5885.
[8] О создании федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации» : распоряжение Правительства РФ от 25.02.2014 № 260-р // СЗ РФ. 2014. № 9, ст. 950.
[9] Законодательство России. URL: http://www.russia.bestpravo.ru/rostov/data02/tex12645.htm (дата обращения: 20.12.2015).
[10] Законодательство России. URL: http://russia.bestpravo.ru/dagest/data02/tex12163.htm (дата обращения: 20.12.2015).
[11] Официальный интернет-портал Республики Карелия.
URL: http://gov.karelia.ru/Legislation/lawbase.html?lid=1677 (дата обращения: 20.12.2015).
[12] Российская газета. 2014. 01 окт.
[13] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 42.
[14] Документ опубликован не был. Доступ СПС «КонсультантПлюс».
[15] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 37.
[16] Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2015. № 12 ст. 155.
[17] СЗ Воронежской области. 2013. № 31, ст. 973.
[18] Развитие образовательных систем на основе социокультурного подхода. URL: http://yarmarka.uohanalas.ru/index.php?option=com_content&task=view&Itemid=12&id=186 (дата обращения: 25.12.2015).
[19] В докладе заместителя руководителя Департамента образования г. Москвы И. С. Павлова на слушаниях 09.11.2015 в Общественной палате Российской Федерации «Совершенствование системы кадетского образования в образовательных учреждениях Российской Федерации» указывается на необходимость заключения пятистороннего договора между образовательным учреждением, профильным ведомством, университетом профильного ведомства, общественностью ветеранского ведомства, военным комиссариатом // Федеральный портал: Где учиться.рф. URL: http://gde-uchitsa.ru/news/619-kakim-dolzhno-byt-kadetskoe-obrazovanie (дата обращения: 15.01.2016).
[20] Владимиров А. И. Кадетское образование – что это такое? Кадетское образование как начальное профессиональное образование государственной службы // Сайт московского содружества суворовцев, нахимовцев и кадет : http://www.kadet.ru/lichno/vlad_v/Kadetskoe_obrazovanie.pdf (дата обращения: 15.01.2016).
[21] В настоящий момент до кадетских образовательных организаций бюджетные средства доводятся двумя способами в зависимости от их организационно-правовой формы: через субсидии (для бюджетных и автономных учреждений, а также частных образовательных организаций) и посредством сметного финансирования (для казенных учреждений). Кадетские учреждения военных ведомств полностью финансируются из федерального бюджета посредством сметного финансирования, поскольку создаются в форме государственных казенных учреждений; прочие кадетские образовательные организации — через субсидии из бюджета субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также средств родителей.
[22] Соответствующее заявление было сделано на слушаниях 09.11.2015 в Общественной палате Российской Федерации «Совершенствование системы кадетского образования в образовательных учреждениях Российской Федерации» по поводу открытия в сентябре 2015 г. Министром культуры России музыкального кадетского корпуса Московского государственного института культуры.
[23] Например, в предлагаемой А. И. Владимировым Концепции кадетского образования «кадетское образование» определено как начальное профессиональное образование, включающее компоненты основ военной и гражданской государственной службы, получаемое гражданами России в порядке развития общего среднего образования или совместно с началами профессионального образования государственной военной и/или гражданской службы, в ходе обучения и воспитания в учреждениях кадетского образования с детства, а «учреждения кадетского образования» — как учреждения среднего образования, в которых учащиеся получают полное среднее образование и начальное профессиональное образование государственной службы // Основы Концепции и Государственного стандарта кадетского образования в России : сайт московского содружества суворовцев, нахимовцев и кадет : http://www.kadet.ru/OSSNKR/Kontseptsiya.htm (дата обращения: 18.01.2016).
[24] Озеров А. А. Военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание в казачьих кадетских корпусах России: проблемы и перспективы // Российский институт стратегических исследований. Патриотизм как идеологическое возрождение России: сборник статей и докладов. М., 2014. С. 167.
[25] Юдин В. В. Кадетское образование: понятие, содержание, значение // Вестник ОГУ. 2011. № 11 (130). С. 248.
[26] СЗ РФ. 2003. № 22, ст. 2063.
[27] СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3215.
[28] Доклад члена Общественной палаты Героя России В. А. Бочарова «О положении дел в кадетском образовании нашего Отечества» : выписка из стенограммы заседания Общественной палаты РФ с участием Президента России Владимира Владимировича Путина 23.06.2015. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://svu-nn.ru/o-kadetskom-obrazovanii-v-rossii.
