АВТОРЫ: Жаворонков Р. Н.
АННОТАЦИЯ
В статье представлены результаты исследования, проведенного МГЮА им. О. Е. Кутафина в 2016 г. в рамках выполнения государственного задания Минобрнауки России № 29.139.2016/НМ. Проанализировано соответствие федеральному законодательству нормативных правовых актов 17 субъектов РФ, регулирующих особенности организации общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Описываются как положительные тенденции реализации действующего Закона об образовании, так и выявленные недостатки правового регулирования. На основании проведенного исследования автор делает вывод о том, что несмотря на существующие недостатки, субъекты РФ имеют положительные результаты в реализации основных положений федерального законодательства, гарантирующего право детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на общее образование. Для дальнейшего совершенствования правового регулирования в указанной сфере первоначально необходимо обеспечить полное соответствие региональной нормативной правовой базы федеральным нормативным правовым актам.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Ребенок-инвалид; дети-инвалиды; обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья; инклюзивное образование; адаптированная образовательная программа; специальное (коррекционное) образование; обучение на дому; интегрированное образование; законодательство об образовании; право на образование.
Принятый в 2012 году Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»[1] (далее — Закон об образовании), обеспечив полное соответствие российского образовательного законодательства Конвенции ООН о правах инвалидов[2], открыл новый этап правового регулирования общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья (далее — ОВЗ) в нашей стране[3]. В сентябре 2016 г. исполнилось три года с момента вступления данного Закона в силу. В связи с этим является актуальным исследование нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации в целях определения полноты реализации на региональном уровне положений Закона об образовании и принятых в соответствии с ним федеральных нормативных правовых актов.
Для проведения исследования были отобраны 17 субъектов РФ, которые расположены в 8 федеральных округах: Центральном федеральном округе (Владимирская, Тверская области, город федерального значения Москва), Северо-Западном федеральном округе (Мурманская, Псковская области, город федерального значения Санкт-Петербург), Приволжском федеральном округе (Кировская область, Ульяновская область), Северно-Кавказском федеральном округе (Республика Ингушетия, Чеченская Республика), Уральском федеральном округе (Свердловская область, Ямало-Ненецкий автономный округ), Сибирском федеральном округе (Республика Бурятия, Кемеровская область), Дальневосточном федеральном округе (Республика Саха (Якутия), Магаданская область), Крымском федеральном округе (Республика Крым).
Сделанная выборка позволяет на примере указанных субъектов РФ составить достаточно полное представление о сложившемся на региональном уровне правовом регулировании общего образования детей с ОВЗ. Ниже, насколько это позволяет объем статьи, излагаются основные результаты проведенного научного исследования по ключевым проблемам в рассматриваемой сфере.
Употребление в нормативных правовых актах субъектов РФ терминов,
используемых в Законе об образовании, и отсутствие определений данных терминов,
отличающихся от определений, содержащихся в указанном Законе
Минобрнауки России рекомендует органам государственной власти субъектов РФ принять меры по внесению изменений в базовые законы субъектов РФ, регулирующие отношения в сфере образования, в целях приведения используемых в них понятий и терминов в соответствие с принятым Законом об образовании[4].
Проведенный анализ показывает, что в законодательстве большинства субъектов РФ, отобранных для исследования, применяется терминология, содержащаяся в Законе об образовании. При этом в региональном законодательстве не даются определения данных терминов. На основании этого можно сделать вывод о том, что указанные термины употребляются в значении, соответствующем Закону об образовании. В нормативных правовых актах нескольких субъектов РФ (г. Москва,[5] Республика Бурятия,[6] Магаданская область[7]) содержатся определения терминов, отличающиеся от определений, которые даны в Законе об образовании. Кроме того, в ряде регионов (г. Москва,[8] г. Санкт-Петербург,[9] Псковская область,[10] Республика Бурятия,[11] Магаданская область[12]) в нормативных актах используются термины, которые отсутствуют в Законе об образовании.
Можно сделать вывод о том, что не во всех исследованных субъектах РФ в плане использования терминологии нормативные акты приведены в соответствие с Законом об образовании. Необходимо ввести в региональные законы об образовании нормы о том, что для целей настоящих законов используются основные понятия, установленные Законом об образовании. Если в региональных нормативных актах даются определения используемых в Законе об образовании терминов, то они должны воспроизводить определения, содержащиеся в данном законе.
Вместе с тем для целей правового регулирования на региональном уровне допустимо введение дополнительных терминов, которые отсутствуют в федеральном законодательстве, и их легальное определение в региональных актах. Данный подход не применим к терминам, выведенным из оборота действующим федеральным законодательством (например, «специальные (коррекционные) образовательные учреждения», «граждане с отклонениями в развитии»). Подобные термины не должны применяться в региональных нормативных актах.
Наличие норм, касающихся образования лиц с ОВЗ, в основных законах субъекта РФ,
регулирующих отношения в сфере образования
Согласно разъяснениям Минобрнауки России исключительно в форме законов субъектов РФ могут устанавливаться первичные нормы регионального законодательства по вопросам, составляющим предмет Закона об образовании, нормы, закрепляющие с учетом особенностей конкретного субъекта РФ компоненты системы образования, особенности организации образовательной деятельности, социальные и иные гарантии обучающимся и педагогическим работникам, особенности организации управления образованием на территории субъекта РФ, основные принципы финансового обеспечения образовательной деятельности на региональном уровне[13]. Исходя из этого, в законах субъектов РФ должны содержаться нормы, касающиеся особенностей образования детей с ОВЗ.
Проведенный анализ показывает, что законы всех субъектов РФ, отобранных для исследования, содержат правовые нормы, касающиеся особенностей организации образования детей с ОВЗ. Вместе с тем интенсивность правового регулирования данной сферы на уровне законов в субъектах РФ варьируется от охвата широкого круга вопросов (г. Москва,[14] Кировская область[15]) до фрагментарного затрагивания только части из них (Тверская область[16], Ульяновская область[17]). В связи с этим можно сделать вывод о том, что рекомендации, изложенные в письме Минобрнауки России от 1 апреля 2013 г. № ИР-170/17, в субъектах РФ выполнены не полностью.
Во всех законах субъектов РФ определены полномочия государственных органов, касающиеся образования детей с ОВЗ. Законы 10 субъектов РФ[18] (из 17-ти) содержат нормы, регулирующие организацию общего образования детей с ОВЗ. В г. Москве принят специальный закон, регулирующий образование детей с ОВЗ. Программные документы, содержащие положения, касающиеся рассматриваемой сферы, приняты во всех субъектах РФ. В Республике Бурятия, Магаданской области, г. Санкт-Петербурге существуют программные документы, посвященные исключительно развитию инклюзивного образования[19].
Организация образования детей с ОВЗ носит сложный характер. Поэтому в процессе данной деятельности возникает большое количество различных общественных отношений, которые нуждаются в правом регулировании на региональном уровне, исходя из разграничения полномочий в сфере регулирования образования между федеральными и региональными органами власти. Поэтому целесообразно в субъектах РФ принять региональный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья, который бы комплексно регулировал все основные аспекты данной деятельности.
Наличие в региональных программах развития образования мероприятий,
содержащихся в письме Минобрнауки России от 18 апреля 2008 г. № АФ-150/06[20]
Согласно рекомендациям, изложенным в указанном письме, мероприятия, направленные на создание условий для получения образования детьми с ОВЗ, целесообразно планировать и осуществлять в рамках соответствующих региональных программ, которые должны быть ориентированы на выполнение следующих основных задач: а) создание системы раннего выявления и коррекции недостатков в развитии детей; б) создание системы мониторинга и учета численности детей с ОВЗ, наличия условий для получения ими образования; в) обеспечение доступности качественного образования для детей с ОВЗ; г) создание во всех образовательных учреждениях условий для получения образования детьми с ОВЗ, для получения всеми детьми с ОВЗ общего образования по месту их жительства; д) организация системной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов управления образованием, образовательных учреждений, иных органов и организаций, занимающихся решением вопросов образования детей с ОВЗ; е) формирование в обществе толерантного отношения к детям с ОВЗ, популяризация идей содействия получению ими образования и их социальной интеграции.
Также согласно указанному письму Минобрнауки России региональные программы развития образования детей с ОВЗ должны предусматривать установление следующих показателей результативности и эффективности: а) увеличение доли выявленных детей с ОВЗ, своевременно получивших коррекционную помощь, в общей численности выявленных детей с ОВЗ в субъекте РФ; б) увеличение доли детей с ОВЗ, получающих образование, в общей численности детей с ОВЗ в субъекте РФ; г) увеличение доли детей с ОВЗ, получающих образование в образовательных учреждениях общего типа по месту жительства, в общей численности обучающихся детей с ОВЗ в субъекте РФ; д) увеличение доли образовательных учреждений, в которых созданы необходимые условия для обеспечения доступности качественного образования для детей с ОВЗ, в общем числе образовательных учреждений в субъекте РФ; е) увеличение доли образовательных учреждений общего типа, в которых созданы необходимые условия для обеспечения доступности качественного образования для детей с ОВЗ, в общем числе образовательных учреждений общего типа в субъекте РФ; ж) увеличение доли педагогических работников образовательных учреждений, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с обучающимися с ОВЗ, в общей численности педагогических работников образовательных учреждений в субъекте РФ; з) сокращение доли детей с ОВЗ, обучающихся в интернатных учреждениях, в общей численности детей с ОВЗ в субъекте РФ; и) уменьшение количества случаев нарушения права детей с ОВЗ на образование; й) другие соответствующие показатели.
Проведенный анализ показывает, что программные документы субъектов РФ, отобранных для исследования, только частично содержат мероприятия и показатели результативности деятельности в сфере организации образования детей с ОВЗ, предусмотренные в указанном письме Минобрнауки России. Особенно следует обратить внимание на отсутствие ряда показателей результативности и эффективности деятельности (см. таблицу 1).
Таблица 1
|
№ |
Показатели результативности и эффективности деятельности в сфере образования детей с ОВЗ |
Кол-во субъектов РФ, в программных документах которых они отсутствуют |
|
1 |
- сокращение доли детей с ОВЗ, обучающихся в интернатных учреждениях, в общей численности детей с ОВЗ в субъекте РФ; - уменьшение количества случаев нарушения права детей с ОВЗ на образование |
17 |
|
2 |
- увеличение доли выявленных детей с ОВЗ, своевременно получивших коррекционную помощь, в общей численности выявленных детей с ОВЗ в субъекте РФ |
16 |
|
3 |
- увеличение доли детей с ОВЗ, получающих образование в образовательных учрежденияхобщего типа по месту жительства, в общей численности обучающихся детей с ОВЗ в субъекте РФ; - увеличение доли образовательных учреждений, в которых созданы необходимые условия для обеспечения доступности качественного образования для детей с ОВЗ, в общем числе образовательных учреждений в субъекте РФ |
15 |
|
4 |
- увеличение доли педагогических работников образовательных учреждений, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с обучающимися с ОВЗ, в общей численности педагогических работников образовательных учреждений в субъекте РФ |
13 |
|
5 |
- увеличение доли образовательных учреждений общего типа, в которых созданы необходимые условия для обеспечения доступности качественного образования для детей с ОВЗ, в общем числе образовательных учреждений общего типа в субъекте РФ |
8 |
Необходимо обратить внимание на то, что отсутствие соответствующих показателей результативности затрудняет оценку выполнения мероприятий, направленных на развитие образования детей с ОВЗ в регионах.
В Конвенции ООН о правах инвалидов говорится, что государственные программы развития образования должны содержать перечень мероприятий, наиболее полно обеспечивающих реализацию права детей с ОВЗ и детей-инвалидов на образование (пп. «с» п. 1 ст. 4). В связи с этим программные документы субъектов РФ должны содержать все мероприятия, рекомендованные письмом Минобрнауки России от 18 апреля 2008 г. № АФ-150/06.
Переименование специальных (коррекционных) образовательных казенных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательные казенные учреждения
Согласно разъяснениям Минобрнауки России специальные (коррекционные) образовательные казенные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны быть переименованы в общеобразовательные казенные учреждения[21].
Проведенный анализ показывает, что требование Закона об образовании, касающееся переименования образовательных организаций для детей с ОВЗ, выполнено не во всех субъектах РФ, отобранных для исследования. Полное переименование указанных видов образовательных организаций проведено в Магаданской и Свердловской областях[22]. В Ульяновской, Тверской областях и г. Санкт-Петербурге используются наименования без указания на то, что образовательная организация создана для обучающихся по адаптированным образовательным программам[23]. В республиках Бурятия, Ингушетия, Крым, г. Москве, Мурманской, Псковской областях, Чеченской Республике, Республике Саха (Якутия) формулировка «специальное (коррекционное) образовательное учреждение» преимущественно оставлена в названии организации, а не в названии организационно-правовой формы[24]. Из выборочного анализа нормативных правовых актов, принятых региональными органами управления образованием, следует, что в Кировской области, Ямало-Ненецком автономном округе в названии организационно-правовой формы образовательных организаций продолжает использоваться словосочетание «специальная (коррекционная)». По данным официального сайта Департамента образования Владимирской области, такая же ситуация во Владимирской области[25]. В Кемеровской области переименованы не все образовательные организации[26].
При переименовании образовательных организаций, созданных для обучения детей с ОВЗ, возникает две проблемы. С одной стороны, в наименовании нельзя использовать словосочетание «специальное (коррекционное)». С другой стороны, необходимо указать на специализацию образовательной организации. Наиболее оптимальным вариантом, который соответствует Закону об образовании, на наш взгляд, является указание в названиях образовательных организаций на то, что они созданы для обучающихся по адаптированным образовательным программам. Например, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа для обучающихся по адаптированным программам № 11».
Наличие нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих деятельность
психолого-медико-педагогических комиссий
Регионы идут по пути сочетания регулирования деятельности психолого-медико-педагогических комиссий (далее — ПМПК) нормативными правовыми актами органов управления образования субъектов РФ[27] и местных органов власти[28]. Однако в открытом доступе в полном объеме имеются нормативные акты не всех субъектов РФ. В ходе проведенного исследования не были обнаружены нормативные правовые акты Кемеровской, Ульяновской областей, Чеченской Республики, принятые на уровне субъекта и регулирующие деятельность ПМПК в централизованном порядке. В справочно-правовых базах имеются только нормативные правовые акты отдельных местных органов власти указанных субъектов РФ, регулирующие деятельность ПМПК на территориях соответствующих муниципальных образований. В открытом доступе отсутствуют действующие нормативные правовые акты Республики Бурятия и Магаданской области, касающиеся указанной сферы деятельности.
Необходимо отметить, что ограниченность возможности ознакомления с регулирующими деятельность ПМПК нормативными правовыми актами центральных органов управления образованием (министерство, департамент и т. п.) указанных выше 5 субъектов РФ затрудняет защиту прав детей с ОВЗ на образование.
Наличие нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся с ОВЗ, а также деятельность центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи
В результате проведенного исследования в открытом доступе обнаружены нормативные правовые акты по следующим вопросам, связанным с оказанием психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее — ППМС помощь) детям с ОВЗ (см. таблицу 2).
Таблица 2
|
№ |
Направление правового регулирования |
Субъекты РФ |
|
1 |
Порядок оказания ППМС помощи обучающимся с ОВЗ |
города Москва и Санкт-Петербург, Мурманская, Псковская и Свердловская области |
|
2 |
Полномочия органов государственной власти по организации предоставления ППМС помощи обучающимся с ОВЗ |
Владимирская и Ульяновская области, Республика Крым, Республика Саха (Якутия) |
|
3 |
Мероприятия по развитию ППМС помощи, содержащиеся в программных документах |
Республика Бурятия, Магаданская область, Чеченская Республика |
Не обнаружены в открытом доступе документы, регулирующие рассматриваемые вопросы в следующих субъектах РФ: Республика Ингушетия, Кемеровская, Кировская и Тверская области, а также Ямало-Ненецкий автономный округ.
Полученная в результате исследования информация не позволяет сделать окончательную оценку правового регулирования на региональном уровне предоставления ППМС помощи детям с ОВЗ. Отсутствие в открытом доступе нормативных правовых актов, регулирующих данные вопросы, не означает, что они не существуют в принципе. Однако данные акты недоступны для анализа. Если исходить из тех документов, которые имеются в справочно-правовых базах и на официальных сайтах государственных органов власти, то можно сделать вывод о том, что указанные виды помощи детям с ОВЗ регулируются в большинстве субъектов РФ достаточно фрагментарно. Наиболее полное правовое регулирование данных вопросов осуществляется в г. Москве и г. Санкт-Петербурге[29].
В целях обеспечения комплексного правового регулирования государственной деятельности в рассматриваемой сфере, представляется целесообразным Минобрнауки России разработать Примерное положение субъекта РФ о предоставлении психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, соответствующее современному законодательству. После чего Минобрнауки может рекомендовать разработать и принять на основе такого примерного положения аналогичные документы на региональном уровне.
Установление в нормативных правовых актах субъектов РФ особенностей приема детей с ОВЗ на обучение по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая первоочередное предоставление мест в дошкольных образовательных организациях детям-инвалидам
Исследование показало, что региональные нормативные правовые акты в большинстве случаев воспроизводят содержание федерального законодательства и федеральных подзаконных актов.
Необходимо обратить внимание на то, что согласно Указу Президента РФ для детей-инвалидов предусмотрено право на первоочередное предоставление мест в дошкольных образовательных организациях[30]. В связи с этим Минобрнауки России рекомендовано в нормативном правовом акте органа местного самоуправления, регламентирующем учет детей, подлежащих обучению по программам дошкольного образования, отразить указанную категорию граждан[31]. Выборочный анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления показал, что указанные рекомендации выполняются[32].
Наличие в нормативных правовых актах субъектов РФ правовых норм, устанавливающих создание специальных условий для детей с ОВЗ при их обучении по программам дошкольного и общего образования, дополнительным общеобразовательным программам
Исследование показало, что если в одних субъектах РФ правовое регулирование охватывает широкий круг вопросов, связанных с созданием специальных условий обучения для детей с ОВЗ[33], то в других регулируются только отдельные вопросы[34]. В нормативных актах Республики Ингушетия, Кировской, Тверской и Ульяновской областей не обнаружены правовые нормы, регулирующие создание специальных условий обучения, что указывает либо на их отсутствие, либо на то, что нормативные акты, в которых они содержатся, не находятся в открытом доступе.
В целях обеспечения комплексного правового регулирования государственной деятельности в рассматриваемой сфере представляется целесообразным разработать Минобрнауки России Примерное положение субъекта РФ об организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченным возможностями здоровья, соответствующее современному законодательству. На основе такого примерного положения Минобрнауки России может рекомендовать разработать и принять аналогичные документы на региональном уровне.
Регулирование в нормативных правовых актах субъектов РФ организации обучения детей
с ОВЗ на дому и в медицинских организациях
Правовое регулирование порядка обучения детей с ОВЗ на дому или в медицинских организациях в различных субъектах РФ осуществляется либо законами и подзаконными актами[35], либо только подзаконными актами[36]. В нормативных правовых актах Республики Ингушетия, Республики Крым,
Чеченской Республики не обнаружены правовые нормы, регулирующие этот вопрос, что указывает либо на их отсутствие, либо на то, что нормативные акты, в которых они содержатся, не находятся в открытом доступе.
Согласно разъяснениям Минобрнауки России обучающийся, нуждающийся в длительном лечении, — это обучающийся, которому по заключению медицинской организации проводятся лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия продолжительностью 21 день и более[37]. Анализ показал, что в одних субъектах РФ нормативные правовые акты относят к обучающимся, находящимся на длительном лечении, лиц, которые получают лечение в медицинских организациях более 21 дня[38]. Это создает правовую основу для отказа в предоставлении образовательных услуг детям, которые проходят лечение в течение 21 дня (стандартный срок для восстановительного и санаторно-курортного лечения), что, в конечном счете, ведет к ограничению права на образование. В других субъектах не установлены критерии определения обучающихся, находящихся на длительном лечении[39], что создает правовую неопределенность и возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц. Поэтому в нормативных правовых актах субъектов РФ необходимо закрепить определение обучающихся, находящихся на длительном лечении, которое содержится в письме Минобрнауки России от 27 мая 2016 г. № ВК-1179/07.
Регулирование в нормативных правовых актах субъектов РФ организации обучения детей
с ОВЗ, проживающих в детских домах-интернатах
Минобрнауки России рекомендовало органам управления образованием и органам социальной защиты населения субъектов РФ принять исчерпывающие меры по созданию условий для полноценной организации образовательного процесса для воспитанников детских домов-интернатов (далее — ДДИ) путем зачисления всех детей-инвалидов, проживающих в ДДИ, в образовательные организации, обеспечения учебниками, учебными пособиями, техническими средствами обучения, разработки адаптированных образовательных программ, учебных планов, организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников ДДИ и образовательных организаций по вопросам образования воспитанников ДДИ[40].
Четкое правовое регулирование обучения детей с ОВЗ, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеется только в г. Москве[41]. В остальных субъектах РФ, отобранных для исследования, правовое регулирование данного вопроса не нашло должного развития. На основе документов, находящихся в открытом доступе, не представляется возможным оценить меры, предпринимаемые в субъектах РФ для организации обучения детей-инвалидов, проживающих в ДДИ.
Регулирование в нормативных правовых актах субъектов РФ
особенностей изменения условий обучения детей с ОВЗ, не прошедших промежуточную аттестацию
В нормативных правовых актах субъектов РФ, отобранных для исследования, отсутствуют правовые нормы (за исключением г. Москвы и Мурманской области[42]), устанавливающие особенности изменения условий обучения не прошедших промежуточную аттестацию детей с ОВЗ. Это позволяет сделать вывод о том, что при решении данных вопросов в указанных субъектах руководствуются общими нормами п. 15 ч. 1 ст. 34, п. 9 ст. 58 Закона об образовании и федеральных подзаконных актов. Между тем Закон об образовании, установив различные формы обучения детей с ОВЗ, не регулирует особенности изменения отношений в сфере образования, вызванного необходимостью смены форм обучения детей с ОВЗ в связи с состоянием их здоровья. Поэтому особенности изменения условий обучения детей с ОВЗ, не прошедших промежуточную аттестацию, должны быть урегулированы на региональном уровне в части, не противоречащей федеральным нормативным правовым актам.
Регулирование в нормативных правовых актах субъектов РФ создания специальных условий для детей с ОВЗ при проведении их итоговой аттестации по программам основного общего и среднего общего образования
Данные вопросы регулируются актами г. Москвы и г. Санкт-Петербурга[43]. Нормативно-правовые акты других субъектов РФ не обнаружены. Из этого можно сделать вывод о том, что при решении указанных вопросов в этих субъектах РФ руководствуются только федеральными нормативными актами[44]. Однако помимо данных нормативных правовых актов существуют подробные разъяснения Рособрнадзора по их применению при проведении итоговой аттестации детей с ОВЗ, которые носят рекомендательный характер[45]. На основе этих разъяснений целесообразно разрабатывать региональные нормативно-правовые акты, придающие им юридическую силу и более детально с учетом региональной специфики регулирующие процесс итоговой аттестации детей с ОВЗ.
Установление в нормативных правовых актах субъектов РФ повышенных нормативных затрат на государственные (муниципальные) услуги в сфере образования детей с ОВЗ
Согласно приказу Минобрнауки России от 22 сентября 2015 г. № 1040 нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, за исключением государственных (муниципальных) услуг по реализации дополнительных образовательных программ и основных программ профессионального обучения, определяются в расчете на одного обучающегося по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом, в том числе, специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ[46].
Практически во всех субъектах РФ установлены повышенные нормативы затрат на обучение детей с ОВЗ. Проведенный анализ показывает, что в субъектах РФ используются два способа повышения расходов на обучение детей с ОВЗ:
- установление коэффициента удорожания базовых нормативов[47];
- установление в твердой сумме повышенных нормативов затрат на реализацию образовательных услуг[48].
В субъектах РФ используются различные варианты применения повышенных нормативов. Данные нормативы могут быть установлены для образовательных организаций или определенных учебных подразделений образовательных организаций, в которых обучаются дети с ОВЗ. Также повышенные нормативы могут устанавливаться для обучающихся с ОВЗ независимо от того, где они учатся. Данный способ представляется более универсальным, поскольку при его применении повышенное финансирование получает любая организация, в которой учится ребенок с ОВЗ. Соответственно, любая образовательная организация получает возможность создать для обучающегося с ОВЗ специальные условия обучения. Таким образом обеспечивается равенство прав детей с ОВЗ, обучающихся в различных учебных заведениях, и создаются условия для развития инклюзивного образования. Исходя из этого, целесообразно рекомендовать субъектам РФ применение рассматриваемого варианта установления повышенного норматива.
Установление в нормативных правовых актах субъектов РФ мер материального стимулирования деятельности работников образовательных организаций, осуществляющих образование детей с ОВЗ
Согласно рекомендациям Минобрнауки России, для сохранения и укрепления кадрового потенциала образовательных учреждений, осуществляющих образование детей с ОВЗ, необходима разработка мер материального стимулирования деятельности работников этих учреждений, включая установление соответствующих сложности их работы размеров и условий оплаты труда, предоставление им социальных льгот и гарантий, а также мер их морального поощрения. При решении данных вопросов органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления вправе использовать в полном объеме предоставленные им законодательством РФ полномочия по определению размеров и условий оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ и муниципальных учреждений, а также установлению для них дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи[49].
Исследование показало, что практически во всех субъектах РФ установлены повышенные заработные платы работникам образовательных организаций, осуществляющих образование детей с ОВЗ, с помощью следующих инструментов:
- применение коэффициентов при расчете размера заработной платы[50];
- установление доплат (выплат) в процентах к заработной плате[51].
При применении коэффициентов в нормативных правовых актах используются такие формулировки: «повышающий коэффициент (специфики, к окладу, за обучение детей с отклонениями в развитии и т. п.)»; «коэффициент специфики работы»; «компенсационный коэффициент за специфику работы». Необходимо отметить, что, исходя из разъяснительных писем Минобрнауки России[52], более правильно использовать формулировку «повышающий коэффициент».
В субъектах РФ установлены разные размеры коэффициентов и надбавок к заработной плате. Так, размеры коэффициентов варьируются от 0,15[53] до 1,6[54]; наиболее распространен коэффициент 0,20. Надбавки к заработной плате варьируются от 10 %[55] до 50–60 %[56]; наиболее распространена надбавка 10–20 %. Таким образом, за одну и ту же педагогическую деятельность по обучению детей с ОВЗ заработная плата в субъектах РФ повышается по-разному, что можно рассматривать как дискриминацию в смысле ст. 3 Трудового кодекса РФ[57]. Следует подчеркнуть, что речь идет не о различии фактического размера заработной платы, который может дифференцироваться в зависимости от социально-экономических условий жизни в конкретном субъекте РФ, а о различных критериях ее повышения, устанавливаемых за труд равной ценности. В связи с этим Минобрнауки России целесообразно рекомендовать субъектам РФ единые критерии повышения заработной платы педагогических и иных работников, участвующих в обучении детей с ОВЗ.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что, несмотря на имеющиеся недостатки, в субъектах РФ имеются положительные результаты в реализации основных положений федерального законодательства, гарантирующего право детей с ОВЗ на общее образование. Для дальнейшего совершенствования правового регулирования в указанной сфере необходимо обеспечить полное соответствие региональной нормативной правовой базы федеральным нормативным правовым актам, реализацию рекомендаций Минобрнауки России, решение иных проблем правового регулирования в рассматриваемой сфере[58].
Литература
1. Жаворонков, Р. Н. Правовое регулирование образования лиц с ОВЗ: противоречия и перспективы / Р. Н. Жаворонков // Дефектология. — 2013. — № 3. — С. 84–92.
2. Каймакова, Е. В. Обеспечение доступа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к качественному образованию / Е. В. Каймакова // Социальное и пенсионное право. — 2016. — № 2. — С. 51–54.
3. Карпунина, О. И. Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья в свете нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» / О. И. Карпунина // Гуманитарные науки и образование. — 2013. — № 1 (13). — С. 57–61.
4. Огурцова, М. Л. Прокурорский надзор за соблюдением права детей-инвалидов на образование / М. Л. Огурцова // Адвокат. — 2016. — № 5. — С. 61–64.
5. Протопопова, И. Н. Правовой мониторинг инклюзивного образования в России / И. Н. Протопопова, М. И. Юркина // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. — 2016. — № 1 (23). — С. 153–158.
[1] Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 52, ст. 7598.
[2] Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 № 61/106 // СЗ РФ. 2013. № 6, ст. 468.
[3] См. подробнее: Жаворонков Р. Н. Правовое регулирование образования лиц с ОВЗ: противоречия и перспективы // Дефектология. 2013. № 3. С. 84–92; Каймакова Е. В. Обеспечение доступа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к качественному образованию // Социальное и пенсионное право. 2016. № 2. С. 51–54; Карпунина О. И. Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья в свете нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Гуманитарные науки и образование. 2013. № 1 (13). С. 57–61; Протопопова И. Н., Юркина М. И. Правовой мониторинг инклюзивного образования в России // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. 2016. № 1 (23). С. 153–158.
[4] Рекомендации субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: письмо Минобрнауки России от 01.04.2013 № ИР-170/17 // Вестник образования. 2013. № 10.
[5] Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве: Закон г. Москвы от 28.04.2010 № 16 // Ведомости Московской городской Думы. 2010. № 6. Ст. 136. (п. 2, 3 ст. 2); О развитии образования в городе Москве: Закон г. Москвы от 20.06.2001 № 25 // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 7. Ст. 95. (пп. 5 п. 3 ст. 4).
[6] Концепция развития инклюзивного образования в Республике Бурятия: утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.05.2013 № 258 // Бурятия. 2013. № 60. Официальный вестник. № 57.
[7] Концепция развития инклюзивного образования в Магаданской области до 2020 года: утв. постановлением Правительства Магаданской области от 07.05.2015 № 296-пп // Приложение к газете «Магаданская правда». 2015. № 38-39(20794-20795).
[8] Пункты 1, 4 ст. 2 Закон г. Москвы от 28.04.2010 г. №; пп. 4 п. 2 ст. 3, п.п. 1, 4 ст. 9 Закона г. Москвы от 20.06.2001 г. № 25.
[9] Социальный кодекс Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2011. № 46 (ст. 16).
[10] О мерах социальной поддержки отдельных категорий обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, находящихся в ведении Псковской области : Закон Псковской области от 03.02.2010 № 952-оз // Псковская правда. 2010. № 24.
[11] См.: Концепция развития инклюзивного образования в Республике Бурятия…
[12] См.: Концепция развития инклюзивного образования в Магаданской области до 2020 года...
[13] Пункт 1 Рекомендаций субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
[14] Закон г. Москвы от 28.04.2010 № 16; подпункт 4 п. 2 ст. 3, пп. 5 п. 3 ст. 4, п. 3 ст. 6, п. 5 ст. 8, ст. 9 Закона г. Москвы от 20.06.2001 № 25; пп. 1 п. 2 ст. 1, ст. 5, п. 9 ст. 7, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 10.03.2004 № 14 «Об общем образовании в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5, ст. 58.
[15] Об образовании в Кировской области: Закон Кировской области от 14.10.2013 г. № 320-ЗО // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2013. № 6(150), ст. 5337. (п.п. 14, 19 ст. 5, ст.ст. 11, 13); О физической культуре и спорте в Кировской области: Закон Кировской области от 30.07.2009 № 405–ЗО (ст.ст. 7, 13) // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2009. № 5(125).
[16] О регулировании отдельных вопросов в сфере образования в Тверской области: Закон Тверской области от 17.07.2013 № 60-ЗО (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 15 ч. 1 ст. 3, ст. 5) // Тверские ведомости. 2013. № 29.
[17] Об образовании в Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 134-ЗО (п.п. 7, 14, 26 ст. 5, ст. 6). // Ульяновская правда. 2013. № 97.
[18] О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV (ст. 6) // Бурятия. 2010. № 207. Официальный вестник. № 122; Об образовании в Республике Ингушетия: Закон Республики Ингушетия от 03.02.2014 № 5-РЗ (ст. 12) // Ингушетия. 2014. № 15–16.; Об образовании: Закон Кемеровской области от 05.07.2013 № 86-ОЗ (п. 3 ст. 10) // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. 2013. № 135; Об образовании в Кировской области : Закон Кировской области (ст. 13); Об образовании в Республике Крым : Закон Республики Крым от 06.07.2015 № 131-ЗРК/2015 (ст. 22) // Ведомости Государственного Совета Республики Крым. 2015. № 7; Закон г. Москвы от 28.04.2010 № 16; пункт 3 ст. 6, п. 5 ст. 8, ст. 9 Закона г. Москвы от 20.06.2001 г. № 25; пункт 2 ст. 8, п. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 10.03.2004 № 14; Об образовании в Мурманской области : Закон Мурманской области от 28.06.2013 № 1649-01-ЗМО (ст. 19, 21) // Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной Думы». 2013. № 139; Об образовании в Санкт-Петербурге : Закон Санкт-Петербурга от 17.07.2013 № 461-83 (ст. 10) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2013. № 7; О регулировании отдельных вопросов в сфере образования в Тверской области : Закон Тверской области (ст. 5); Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе : Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2013 № 55-ЗАО (п. 4 ст. 5, ст. 17) // Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. 2013. № 5-1.
[19] Концепция развития инклюзивного образования в Республике Бурятия; Концепция развития инклюзивного образования в Магаданской области до 2020 года; Комплексный план по развитию инклюзивного образования и созданию специальных условий для получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья в Санкт-Петербурге на 2015 год : утв. распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 08.06.2015 № 2809-р [Электронный ресурс].Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[20] Рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами в субъекте Российской Федерации // Вестник образования. 2008. № 8.
[21] О наименовании образовательных учреждений : письмо Минобрнауки России от 10.06.2013 № ДЛ-151/17 // Вестник образования. 2013. № 14.
[22] Например, Магаданское областное государственное казенное образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) школа VIII вида» переименовано в Государственное казенное общеобразовательное учреждение для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2» — см. постановление Правительства Магаданской области от 13.08.2015 № 558-пп // Приложение к газете «Магаданская правда». 2015. № 65(20821).
[23] Например, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Сосновоборская средняя общеобразовательная школа».
[24] Например, Государственное казенное общеобразовательное учреждение города Москвы «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 30 имени К.А. Мика-эльяна».
[25] URL: http://obrazovanie.vladinfo.ru/edu/index.php?option=com_content&view=article&id= 720:2010-09-16-18-19-27&catid=128:2010-09-16-18-20-27&Itemid=226 (дата обращения: 28.12.2015).
[26] См., например, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Крапивинская общеобразовательная школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» : [сайт]. URL:
http://korrekciya.krapedu.ru/index.php?catpage=svedeniya_ob_ obrazovatelnoy_organizatsii&whatpage=dokumentyi (дата обращения: 28.12.2015); Муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида» Березовского городского округа Кемеровской области : [сайт]. URL:
http://korrekciya.krapedu.ru/index.php?catpage=svedeniya_ob_obrazovatelnoy_organizatsii&what... (дата обращения: 28.12.2015).
[27] См., например: Об утверждении порядка работы центральной психолого-медико-педагогической комиссии Тверской области : приказ Министерства образования Тверской области от 08.06.2015 № 1319-НП/ПК // Тверская жизнь. 2015. № 85; О создании центральной психолого-медико-педагогической комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа: приказ Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.03.2016 № 284 // Красный Север. 2016. Спец выпуск № 14/1.
[28] См., например: О создании временной муниципальной психолого-медико-педагогической комиссии в городском округе Верхняя Пышма: постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 09.03.2016 № 241 // Красное знамя. 2016. № 13 (Муниципальный вестник. № 13); О муниципальной психолого-медико-педагогической комиссии городского округа Заречный: постановление Администрации городского округа Заречный от 21.02.2011 № 166-П // Бюллетень официальных документов городского округа Заречный. 2011. № 8.
[29] Статья 12 Закона г. Москвы от 28.04.2010 № 16; пункт 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 20.06.2001 № 25; Об утверждении пакета документов для аттестации образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи : распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 01.12.2003 № 55-р // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. № 1. 30.01.2004; Об утверждении примерных показателей эффективности деятельности государственных образовательных организаций для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга, и их руководителей : распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 24.10.2013 № 2450-р [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными автономными и бюджетными образовательными учреждениями Санкт-Петербурга центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов : распоряжение Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 20.07.2016 № 76-р [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[30] О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов : Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 14, ст. 1098.
[31] Письмо Минобрнауки России от 01.12.2014 г. № 08-1908 [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[32] См., например: Об утверждении Порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» : постановление Администрации г. Улан-Удэ от 23.04.2015 № 98 // Муниципальный вестник города Улан-Удэ. 2015. № 16; О Порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования на территории Зуевского района : постановление администрации Зуевского района Кировской области от 30.04.2014 № 364 // Сборник основных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Зуевского района Кировской области. 2014. № 14.
[33] См., например: Об организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья [Электронный ресурс] : Приказ Государственного управления образования Псковской области от 10.03.2015 № 262. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[34] См., например: О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 14.02.2005 № 25-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов» : постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.06.2005 № 54 // Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области. 2005. № 3.
[35] См., например: Об образовании в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V (ст. 6) // СЗ Республики Бурятия. 2013. № 12(177); Об организации дистанционного обучения детей-инвалидов в Республике Бурятия: постановление Правительства Республики Бурятия от 29.09.2009 № 369 (в ред. от 07.06.2016) // Бурятия. 2009. № 182. Официальный вестник. № 101.
[36] См., например: Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому: постановление Губернатора Владимирской области от 30.03.2006 № 246 // Владимирские ведомости. 2006. № 66.
[37] Письмо Минобрнауки России от 27.05.2016 № ВК-1179/07 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[38] См., например: Закон г. Москвы от 28.04.2010 № 16 (ст.8).
[39] См., например: Об утверждении Положения об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в образовательных учреждениях Тенькинского городского округа Магаданской области : постановление администрации Тенькинского городского округа от 31.08.2016 № 444-па // Тенька. 2016. № 37.
[40] Разъяснения о порядке получения образования воспитанниками, проживающими в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей и домах-интернатах для детей с физическими недостатками : письмо Минобрнауки России от 26.05.2014 № ВК-1048/07 // Вестник образования. 2016. № 6.
[41] Закон г. Москвы от 28.04.2010 № 16 (ст. 9).
[42] Закон г. Москвы от 28.04.2010 № 16 (ст.15); Об утверждении Положения об организации интегрированного (инклюзивного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях Мурманской области : приказ Минобрнауки Мурманской области от 30.11.2012 № 2506 // Официальный сайт Министерство образования и науки Мурманской области : http://minobr.gov-murman.ru/files/pr2506-12.pdf (дата обращения: 28.10.2016).
[43] Закон г. Москвы от 28.04.2010 № 16 (ст.16); Об утверждении Положения об организации и проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования для обучающихся, выпускников прошлых лет с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся детей-инвалидов и инвалидов, выпускников прошлых лет детей-инвалидов и инвалидов, а также тех, кто обучался по состоянию здоровья на дому, в образовательных организациях, в том числе санаторно-курортных, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для нуждающихся в длительном лечении : распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 03.02.2016 № 269-р [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[44] Закон об образовании (пп. 1 п. 13 ст. 59, п. 13 ст. 60); Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (пп. «б» п. 7, п.п. 11, 29, 34, 68): утв. приказом Минобрнауки России от 25.12.2013 № 1394 // Российская газета. 2014. № 34; Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (пп. «б» п. 7, п.п. 8, 9.1, 12, 37) : утв. приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 // Российская газета. 2014. № 34; Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам: приказ Минобрнауки России от 14.10.2013 № 1145 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 50.
[45] Методические рекомендации по организации и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в форме основного государственного экзамена и единого государственного экзамена для лиц с ограниченными возможностями здоровья : письмо Рособрнадзора от 25.02.2015 № 02-60 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Методическое письмо о проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования по русскому языку в форме государственного выпускного экзамена (письменная и устная форма) и Методическое письмо о проведении государственной
итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования по математике в форме государственного выпускного экзамена (письменная и устная форма) : письмо Рособрнадзора от 26.02.2015 № 02-61 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Письмо Рособрнадзора от 01.10.2015 № 02-448 // Вестник образования России. 2015. № 22.
[46] Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждение (п. 4): утв. приказом Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 50.
[47] См., например: О нормативах финансового обеспечения на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях: постановление Правительства Республики Бурятия от 02.12.2014 № 599 // Бурятия. 2014. № 162. Официальный вестник. № 83.
[48] См., например: Об утверждении нормативов расходов на обеспечение в Ульяновской области государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных и частных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных и частных общеобразовательных организациях в расчете на одного обучающегося (воспитанника) таких образовательных организаций : постановление Правительства Ульяновской области от 22.12.2015 № 695-П // Ульяновская правда. 2015. № 192(23.833).
[49] Рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами в субъекте Российской Федерации : письмом Минобрнауки России от 18.04.2008 № АФ-150/06.
[50] См., например: О системах оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций Магаданской области, муниципальных общеобразовательных организаций Магаданской области, финансируемых за счет субвенций из областного бюджета: постановление Правительства Магаданской области от 17.07.2014 № 591-пп // Приложение к газете Магаданская правда. 2014. № 58(20710).
[51] См., например: О порядке и условиях оплаты и стимулирования труда в отдельных организациях сферы образования: постановление администрации Тверской области от 02.12.2008 № 455-па // Тверская жизнь. 2008. № 235.
[52] О внедрении в дошкольных образовательных учреждениях новых систем оплаты труда: Письмо Минобрнауки России от 31.03.2008 № 03-599 // Вестник образования. 2008. № 13; Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования : письмо Минобрнауки России от 13.09.2006 № АФ-213/06 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации : http://docs.cntd.ru/document/902159278 (дата обращения: 28.10.2016).
[53] См., например,: О системе оплаты труда работников общеобразовательных организаций в Республике Бурятия: постановление Правительства Республики Бурятия от 18.09.2007 № 289 // Бурятия. 2007. № 175. Официальный вестник. № 68.
[54] Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования: постановление Губернатора Владимирской области от 30.06.2008 № 544 // Владимирские ведомости. 2008. № 177.
[55] См., например: Об оплате труда работников подведомственных областных государственных бюджетных учреждений : приказ Департамента образования Кировской области от 01.12.2008 № 5-1055 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[56] О введении новой системы оплаты труда работников государственных организаций Свердловской области, в отношении которых функции учредителя осуществляются Министерством общего и профессионального образования Свердловской области: постановление Правительства Свердловской области от 25.06.2010 № 973-ПП // СЗ Свердловской области. 2010. № 6-1, ст. 982.
[57] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 3.
[58] См. подробнее: Огурцова М. Л. Прокурорский надзор за соблюдением права детей-инвалидов на образование // Адвокат. 2016. № 5. С. 61–64.
