Особенности приема иностранных граждан на обучение по программам высшего образования в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность

АВТОРЫ: Вершинина Е. В., Кузнецов А. Ю.

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы поступления иностранных граждан на обучение по программам высшего образования в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований. В частности, анализируются правовые основания приема граждан иностранных государств, предусмотренные действующими международными договорами и федеральными законами, а также в рамках квотного отбора, установленного соответствующим постановлением Правительства РФ. На основании проведенной авторами инвентаризации составлен перечень действующих двусторонних и многосторонних и соглашений, содержащих положения о предоставлении иностранным гражданам возможности бесплатного обучения в Российской Федерации. Подробно рассмотрены условия отнесения иностранных граждан к категории соотечественников в целях возможного приема на обучение по программам высшего образования за счет государственного финансирования. Статья рассчитана на сотрудников приемных комиссий образовательных организаций, а также лиц, интересующихся вопросами академической мобильности и обучения иностранных граждан.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Академическая мобильность; экспорт образовательных услуг; обучающийся; прием на обучение; иностранный гражданин; соотечественник; квота на образование; прием в образовательные организации; международные договоры; гражданство; эмигрант.

В последнее время существенное внимание уделяется вопросам привлечения иностранных граждан для обучения в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по программам высшего образования — бакалавриата, специалитета, магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров. Развитие данного направления призвано способствовать повышению конкурентоспособности и привлекательности российского образования в международном измерении, а также росту внутренней интернационализации национального образовательного сектора[1].

24 декабря 2018 г. по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам был утвержден паспорт национального проекта «Образование»[2], частью которого является федеральный проект «Экспорт образования». Проект рассчитан на период до 31 декабря 2024 г. и направлен на увеличение не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, и трудоустройство лучших из них в Российской Федерации. Реализация поставленных целей включает:

- мероприятия по формированию механизма государственной поддержки экспорта российского образования;

- совершенствование правил въезда, пребывания и трудоустройства иностранных обучающихся;

- строительство и реконструкцию студенческих городков для иностранных и иногородних обучающихся;

- создание условий для повышения преподавателями уровня владения иностранными языками;

- расширение количества образовательных программ, прошедших международную аккредитацию;

- увеличение количества иностранных студентов с 241 тысячи человек в 2019 г. до 425 тысяч человек в 2024 г.

По сведениям Центра социологических исследований Министерства образования и науки Российской Федерации[3] (Минобрнауки России), в период с 2014/2015 по 2016/2017 учебный год количество иностранных граждан, обучавшихся в российских образовательных организациях (включая слушателей подготовительных отделений, стажеров, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантуры, ординатуры, докторантуры), возросло более чем на 40 тысяч человек (25 %) и достигло 229 320 человек.

По регионам прибытия на обучение в Российскую Федерацию в 2016/2017 учебном году статистические данные таковы (% от общего числа иностранных студентов): СНГ — 53,4 %, Азия — 25,0 %, Ближний Восток и Северная Африка — 8,0 %, Африка (за исключением Северной Африки) — 5,7 %, Западная Европа — 2,8 %, Латинская Америка — 1,9 %, Восточная Европа и Балканы — 1,3 %, Северная Америка и Океания — 0,9 %, страны Балтии — 0,6 %, Северная Европа — 0,3 %. Существенный приток обучающихся обеспечили Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Индия и другие государства азиатского региона. Основными странами-донорами, как и в предыдущие годы, остаются Казахстан (39,7 тысяч человек), КНР (26,8 тысяч человек), Туркменистан (17,3 тысяч человек)[4].

Как показывают статистические данные последних лет, в российской системе высшего образования иностранные граждане отдают предпочтение программам бакалавриата и специалитета. Количество студентов из иностранных государств, обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры, за последние годы выросло соответственно на 13,5 тысяч человек и 6,2 тысячи человек. Наиболее востребованными остаются инженерно-технические направления подготовки, медицинское образование, а также программы высшего образования в сфере экономики и управления[5].

Следует отметить и устойчивую тенденцию последних лет, связанную с ростом числа студентов из зарубежных стран, обучающихся за счет средств бюджетных ассигнований Российской Федерации. Так, если в 2003/2004 учебном году доля иностранных студентов-бюджетников от общего числа иностранных обучающихся составляла 22,8 %, то в 2016/2017 учебном году этот показатель вырос до 39 %[6].

Пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации в статусе обучающегося по программам высшего образования регулируется действующими нормативными правовыми актами (далее — НПА), определяющими различные аспекты правоотношений. Знание и умение применять на практике положения действующих НПА позволит образовательным организациям квалифицированно и без нарушений действующего законодательства осуществлять обучение граждан из иностранных государств.

К числу основных НПА, определяющих вопросы въезда, пребывания, обучения, трудоустройства иностранных студентов, относятся:

·  Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[7],

· Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[8] (далее — Закон о государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом),

· Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[9] (далее — Закон о правовом положении иностранцев в РФ),

· Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[10],

· Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[11] (далее — Закон об образовании в РФ),

· Постановление Правительства РФ от 8 октября 2013 г. № 891 «Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[12] (далее — Постановление Правительства № 891/2013),

· Приказ Минобрнауки России от 28 июля 2014 г. № 844 «Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[13] (далее — Приказ Минобрнауки России № 844/2014),

· Приказ Минкультуры России от 12 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки, включающего в себя порядок приема на обучение по программам ассистентуры-стажировки»[14] (далее — Приказ Минкультуры России № 1/2015),

· Пиказ Минобрнауки России от 14 октября 2015 г. № 1147 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры»[15] (далее — Приказ Минобрнауки России № 1147/2015 ),

· Приказ Минобрнауки России от 12 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре»[16] (далее — Приказ Минобрнауки России № 13/2017),

· Приказ Минздрава России от 11 мая 2017 г. № 212н «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам ординатуры»[17] (далее — Приказ Минздрава России № 212н/2017) и др.

Сотрудники университетов и институтов, имеющие иностранный контингент обучающихся, в своей работе сталкиваются со значительным количеством проблем и ситуаций, начиная от визовых вопросов, постановки на миграционный учет, оформления медицинского страхования, признания иностранных документов об образовании до ключевых вопросов приема на обучение и непосредственно задачи подготовки квалифицированных специалистов.

В условиях недостаточного информационного обеспечения образовательные организации испытывают потребность в дополнительных разъяснениях и систематизации имеющихся нормативных правовых актов, регулирующих вопросы подготовки иностранных специалистов. Авторы статьи неоднократно сталкивались с ситуациями, когда работники, в компетенцию которых входят указанные выше и сопутствующие им вопросы, затрудняются с принятием решений в рамках правового поля, что на практике ведет к нарушению действующих правовых норм.

Задачей настоящей статьи является анализ и систематизация нормативных правовых актов, регламентирующих обучение иностранных граждан в Российской Федерации по программам высшего образования. Вместе с тем, понимая и принимая во внимание объемность сформулированной выше задачи, авторы сконцентрировались только на одном, но актуальном вопросе — приеме иностранных граждан и лиц без гражданства в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, на обучение по программам высшего образования (бакалавриата, специалитета, магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры, ассистентуры-стажировки), и в первую очередь на вопросах обучения граждан из-за рубежа на местах, финансируемых за счет бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона об образовании в РФ понятие «иностранный гражданин» включает в себя также понятие «лицо без гражданства». До последнего времени в образовательной среде оставался неясным основной вопрос — кто является иностранным гражданином в Российской Федерации? Зачастую сотрудники приемных комиссий сталкиваются с ситуациями, когда абитуриенты, по большей части из бывших республик Советского Союза, претендуют на статус иностранного гражданина, представляя при приеме в образовательную организацию документы, подтверждающие наличие одного, двух, трех, а порой и четырех гражданств иностранных государств, включая гражданство Российской Федерации. Как следствие, неверное отнесение абитуриента к той или иной категории заявителя с точки зрения гражданства, а также незнание основных положений действующего законодательства приводит к нарушениям со стороны организаций, осуществляющих образовательную деятель­ность, действующих НПА в части условий поступления абитуриентов на обучение по программам высшего образования.

Ответ на поставленный вопрос содержится в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[18], которая определяет, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Иными словами, иностранный гражданин на территории Российской Федерации — это лицо, которое не имеет российского гражданства, и наличие любого документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации, является основанием для неотнесения абитуриента к категории «иностранный гражданин». Данное напоминание актуально в связи с тем, что абитуриенты, предъявляющие при поступлении в образовательную организацию документы о наличии наряду с российским и других гражданств, претендуют на статус иностранного гражданина и, соответственно, иную конкурсную процедуру. Преимущества граждан из других государств при поступлении на программы высшего образования в Российской Федерации сформулированы в п.п. 21 и 22 приказа Минобрнауки России № 1147/2015, где установлено, что все иностранные граждане, независимо от наличия действующих результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ), вправе поступать на основании вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно (СВИ), включая право на «совмещение» результатов ЕГЭ и СВИ по своему усмотрению.

Наряду с возможностью обучения иностранных граждан в российских образовательных организациях за счет средств физических и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг п. 3 ст. 78 Закона об образовании в РФ, п. 132 Приказа Минобрнауки России № 1147/2015, п. 81 Приказа Минобрнауки № 13/2017, п. 61 Приказа Минздрава России № 212н/2017, п. 140 Приказа Минкультуры России № 1/2015 (далее — приказы о приеме) определяют право иностранных граждан на получение высшего образования за счет бюджетных ассигнований в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — квота на образование иностранных граждан).

Опыт взаимодействия с образовательными организациями показывает, что ключевым при приеме является вопрос о категориях иностранных граждан, которые вправе участвовать в конкурсе на места обучения, финансируемые за счет бюджетных ассигнований. Перечисленные выше приказы о приеме включают три возможных основания приема иностранных граждан на обучение по программам высшего образования на бюджетные места:

- действующие международные договоры Российской Федерации, содержащие положения о возможности обучения иностранных граждан государств – участников договоров в российских образовательных организациях за счет средств федерального бюджета (далее — международные договоры),

- федеральные законы, содержащие условия получения иностранными гражданами и лицами без гражданства образования в российских образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований, в частности Закон о государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом,

- Постановление Правительства № 891/2013.

Рассмотрим более подробно каждое из вышеуказанных оснований для приема иностранных абитуриентов на бюджетные места.

Одним из оснований для приема иностранных граждан на бюджетную форму обучения, предусмотренным в приказах о приеме, являются положения международных договоров об обучении иностранных граждан государств-участников в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за счет бюджетных ассигнований. Авторы проанализировали действующие в настоящее время международные документы с участием Российской Федерации, относящиеся к гуманитарной сфере, и составили перечень многосторонних и двусторонних международных соглашений, содержащих положения о получении образования иностранными гражданами на бюджетной основе. Данный перечень включает в себя 12 документов:

1. Соглашение о сотрудничестве в области образования (Ташкент, 15 мая 1992 г.)[19], участниками которого являются государства СНГ: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. В статье 1 (абз. 1) данного документа закреплено:

«Государства-участники гарантируют всем лицам, проживающим на их территории, равные права на образование и его доступность независимо от национальной принадлежности или иных различий. Лица, постоянно проживающие на территории одного из Государств-участников и имеющие гражданство другого Государства-участника, получают образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания, на условиях, установленных для граждан Государства-участника, на территории которого они постоянно проживают».

2. Соглашение о сотрудничестве в области образования между Министерством народного образования Республики Кыргызстан, Министерством образования Российской Федерации и Комитетом по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации (Москва, 10 июня 1992 г.)[20], ст. 5 которого гласит:

«Договаривающиеся Стороны гарантируют всем гражданам, проживающим на их территориях, равные права на образование и его доступность. Лица, постоянно проживающие на территории одной из Договаривающихся Сторон и имеющие гражданство другой Договаривающейся Стороны, получают образование на всех уровнях, а также ученые звания на условиях, установ­ленных для граждан государства, на территории которого они постоянно проживают».

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области высшего образования (Москва, 11 января 1993 г.)[21], в ст. 3 которого закреплено:

«Лица, постоянно проживающие на территории одной из Сторон и имеющие гражданство другой Стороны, имеют право получить на этой территории высшее образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания на условиях, установленных для граждан государства, на территории которого они постоянно проживают».

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Тбилиси, 3 февраля 1994 г.)[22], ст. 17 которого предусматривает:

«Каждая из Сторон гарантирует гражданам другой Стороны, проживающим на ее территории, равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех образовательных учреждений, независимо от языка обучения. Стороны обеспечат удовлетворение общеобразовательных потребностей населения, принадлежащего к национальным меньшинствам другой Стороны, прежде всего путем создания условий для получения образования на родном языке».

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области образования (Москва, 21 октября 1994 г.)[23], где в ст. 4 закреплено:

«Лица, имеющие гражданство одного государства, но проживающие на территории другого государства, могут получать на его территории образование, ученые степени и ученые звания (в Российской Федерации) на тех же условиях, что и граждане этого государства».

6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Москва, 27 марта 1995 г.)[24], ст. 16 которого гласит:

«Стороны гарантируют гражданам государства другой страны, проживающим на территории этого государства, равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех образовательных учреждений независимо от языка обучения».

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области культуры, образования и науки (Москва, 18 мая 1995 г.)[25], где в ст. 13 закреплено:

«Каждая из Сторон гарантирует гражданам другой страны, проживающим на ее территории, равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех образовательных учреждений, независимо от языка обучения. Стороны обеспечивают удовлетворение образовательных потребностей национальных меньшинств, прежде всего путем создания благоприятных условий для получения образования на родном языке».

8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской республики о культурном и научном сотрудничестве (Баку, 6 июня 1995 г.)[26], в ст. 16 (абз. 1) которого установлено:

«Каждая из Сторон гарантирует проживающим на территории своего государства гражданам государства другой Стороны равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех образовательных учреждений независимо от языка обучения».

9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством РФ от 24 ноября 1998 г. «О предоставлении равных прав гражданам государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года на поступление в учебные заведения» (Москва, 24 ноября 1998 г.)[27] (далее — Соглашение о равных правах 1998 г.). Статья 1 данного соглашения гласит:

«Стороны предоставляют равные права гражданам государств – участников Соглашения для поступления в государственные учебные заведения Сторон на основе взаимно признаваемых эквивалентными документов государственного образца как на места, финансируемые из государственного бюджета, так и на места с оплатой стоимости обучения по договорам в соответствии с правилами приема, утвержденными государственным учебным заведением».

10. Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством просвещения и молодежи Республики Молдова о сотрудничестве в области образования (Москва, 27 ноября 2006 г.)[28], ст. 13 которого предусматривает:

«Дети сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений государства одной Стороны обучаются в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования другой Стороны без предоставления стипендии и оплаты расходов за обучение».

11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в области образования (Сухум, 27 апреля 2012 г.)[29], где в ст. 4 закреплено:

«Российская Сторона в соответствии с законодательством своего государства ежегодно осуществляет прием на обучение за счет ассигнований федерального бюджета граждан Республики Абхазия в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации по направлениям, представляющим интерес для Абхазской Стороны».

12. Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.)[30] (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения, Кыргызская Республика), ст. 98 (ч. 8) которого гласит:

«Дети трудящегося государства-члена, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства».

Анализ указанных статей международных договоров показал, что в одиннадцати из двенадцати приведенных выше международных договоров содержатся ограничения в части предоставления иностранным гражданам права на получение образования за счет бюджетных ассигнований. Например, условие проживания или постоянного проживания на территории Российской Федерации или условие предоставления бюджетного образования только для детей сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений и др. В то же время Соглашение о равных правах 1998 г. остается единственным международным договором, который позволяет гражданам государств – участников данного международного акта поступать в российские образовательные организации без каких-либо ограничений.

Следующее основание — наделение иностранного гражданина статусом соотечественника в рамках действия Закона о государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом — является наиболее емким по возможному охвату потенциальных абитуриентов из зарубежных стран, имеющих право на получение образования за счет бюджета. Часть 6 ст. 17 данного закона предоставляет иностранным гражданам-соотечественникам право на доступ к образованию по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам наравне с гражданами Российской Федерации при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

- гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для лиц, состоявших в гражданстве СССР;

- проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для выходцев (эмигрантов);

- родство по прямой восходящей линии с указанными лицами — для потомков соотечественников;

- проживание за рубежом — для всех указанных лиц.

Обращения, поступающие из образовательных организаций, позволяют сделать выводы, что сотрудники образовательных и научных организаций испытывают сложности при применении на практике указанной выше статьи в части определения перечня документов, которые должен представить абитуриент для подтверждения статуса соотечественника.

В соответствии со ст. 1 Закона о государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом к соотечественникам относятся как иностранные граждане, так и граждане Российской Федерации. Однако анализируемая ч. 6 ст. 17 распространяется только на иностранных граждан, которых в контексте этого закона можно классифицировать на следующие категории:

1) иностранные граждане (при наличии или отсутствии в настоящее время гражданства), которые в прошлом имели гражданство СССР, в настоящее время проживают за рубежом и имеют или гражданство СССР, или иное гражданство или являются лицами без гражданства;

2) иностранные граждане (при наличии или отсутствии в настоящее время гражданства), которые в прошлом проживали на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, имели соответствующее гражданство и в настоящее время проживают за рубежом и имеют или гражданство иного государства, или являются лицами без гражданства (эмигранты);

3) иностранные граждане (при наличии или отсутствии в настоящее время гражданства), которые в настоящее время проживают за рубежом и имеют родство по прямой восходящей линии с гражданами, которые в прошлом состояли в гражданстве СССР (потомки лиц, имевших гражданство СССР);

4) иностранные граждане (при наличии или отсутствии в настоящее время гражданства), которые в настоящее время проживают за рубежом и имеют родство по прямой восходящей линии с гражданами, которые в прошлом проживали на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации и имели соответствующее гражданство (потомки эмигрантов).

Как было указано выше, в настоящее время более 70 % иностранных граждан, обучающихся в России по программам высшего образования, являются гражданами бывших республик Советского Союза. Учитывая, что основная часть из них поступает на первый курс бакалавриата, специалитета или магистратуры (то есть они являются гражданами в возрасте от 18 до 25 лет), то наибольшее число соотечественников-абитуриентов приходится на третью категорию сформированной выше классификации.

При применении положений ч. 6 ст. 17 Закона о государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом, как правило, возникают следующие вопросы:

- какими документами можно подтвердить наличие в прошлом гражданства СССР;

- какими документами можно подтвердить проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации;

- что означает «родство по прямой восходящей линии»;

- какие документы подтверждают проживание за рубежом.

Для решения вопроса, связанного с подтверждением в прошлом наличия гражданства СССР для лиц, которые в настоящее время имеют иное гражданство или являются лицами без гражданства, авторы сделали соответствующий запрос в Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), в полномочия которого входят вопросы относительно соотечественников. В соответствии с разъяснениями МИДа России перечень документов, подтверждающих наличие в прошлом гражданство СССР, закреплен в п. «б» ч. 1 ст. 14 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»[31] (далее — Указ № 1325/2002): свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР (далее — документы, подтверждающие наличие гражданства СССР в прошлом). Таким образом, Указ № 1325/2002 является ключевым для отнесения иностранных граждан, которые в прошлом имели гражданство СССР и их родственников по прямой восходящей линии, к категории соотечественников.

Ситуация с эмигрантами-соотечественниками предстает более сложной. По опыту взаимодействия с образовательными организациями, ни одна из них не сообщала о приеме на обучение иностранных граждан — соотечественников-эмигрантов и их потомков. Объяснением здесь может быть недостаточная информированность указанной категории иностранных граждан, сложность подтверждения статуса эмигранта или родственника по прямой восходящей линии соотечественника-эмигранта, а также незначительная доля иностранных обучающихся не из бывших республик СССР в общей картине российской академической мобильности.

Как было указано выше, документарное подтверждение статуса эмигранта или его родственника по прямой восходящей линии в целях обучения в Российской Федерации на бюджетной основе содержит большую долю неопределенности. Основным в этом вопросе является проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации. И если для подтверждения проживания в СССР или в Российской Федерации возможно обращение в паспортный стол для получения соответствующей справки о регистрации (архивной справки), то для доказательства факта проживания в прошлом на территории Российского госу­дарства, Российской республики, РСФСР потребуется, скорее всего, обращение в суд, что, конечно, не способствует привлечению соотечественников-эмигрантов в российские образовательные организации на бюджетные места.

Следующим является вопрос о родстве по прямой восходящей линии абитуриентов с соотечественниками, имевшими в прошлом гражданство СССР, или с соотечественниками-эмигрантами. Семейный кодекс Российской Федерации[32] (далее — СК РФ) не дает четкого определения этому понятию, но вместе с тем его ст. 14 определяет, что членами одной семьи по прямой восходящей линии (родство от человека к его предкам) являются родители, бабушка, дедушка, прабабушка, прадедушка и т. д., что решает вопрос о родстве по прямой восходящей линии.

Наиболее острой остается проблема доказательства проживания иностранного гражданина за рубежом в целях ч. 6 ст. 17, так как для ее решения необходимо знать, какими документами подтверждается проживание гражданина в иностранном государстве. Поскольку в каждой стране имеется своя система регистрации граждан с различным статусом проживания и документарным подтверждением, сбор и систематизация подобной информации является масштабной задачей. Однако можно предложить решение этой проблемы «от обратного». Совершенно логично определить, что проживающим за рубежом является гражданин, который в соответствии с положениями Закона о правовом положении иностранцев в РФ не проживает в Российской Федерации, то есть гражданин, который не имеет разрешения на временное проживание и не имеет вид на жительство в Российской Федерации.

Для удобства использования результатов проведенного исследования в практической деятельности авторы обобщили и систематизировали материалы по документарному подтверждению разных категорий статуса соотечественника для иностранных граждан, претендующих на бюджетное обучение по программам высшего образования в российских образовательных организациях (см. табл. 1).

Таблица 1 — Перечни документов, подтверждающих статус иностранного гражданина – соотечественника или иностранного гражданина, имеющего родство по прямой восходящей линии с соотечественником, в целях бюджетного обучения в Российской Федерации по программам высшего образования

И, наконец, третье основание приема иностранных граждан на обучение по программам высшего образования на бюджетные места — Постановление Правительства РФ № 891/2013, согласно которому ежегодная квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не превышает 15 тысяч человек.

Постановление Правительства № 891/2013 является закономерным и историческим продолжением советской практики подготовки иностранных специалистов за счет государственного бюджета в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В развитие этого постановления Минобрнауки России был издан Приказ № 844/2014, в котором регламентируются: двухэтапная процедура отбора соискателей на квотные места; правила подачи кандидатами заявлений на участие в отборе; порядок рассмотрения кандидатур образовательными организациями и другие вопросы. Согласно данному приказу успешное прохождение процедуры отбора подтверждается оформлением Минобрнауки России отдельного направления на обучение в образовательную организацию, которая была указана в заявке кандидата. Направление является основанием для зачисления иностранного гражданина или лица без гражданства на образовательную программу (подготовительный факультет) и хранится в личном деле студента.

Ввиду полной регламентации процедуры отбора и приема иностранных граждан в рамках квотного набора сотрудники приемных комиссий, как прави-

ло, не испытывают сложностей с приемом данной категории иностранных абитуриентов.

В завершение следует отметить практическую значимость проведенного исследования, содержащего анализ и систематизацию нормативных правовых актов, регламентирующих обучение иностранных граждан в Российской Федерации по программам высшего образования. Представленные материалы могут существенно облегчить работу сотрудников приемных комиссий образовательных организаций, а также быть полезны тем, кто интересуется вопросами академической мобильности и обучения иностранных граждан.

Литература

1. Анохина, Т. Я. История и особенности обучения иностранных студентов в советских и российских вузах / Т. Я. Анохина, Е. В. Панин // Вестник РУДН. — Сер. : Теория языка. Семиотика. Семантика. — 2014. — № 4. 

2. Громов, А. Д. Академическая мобильность иностранных студентов в России. Сер. : Факты образования / А. Д. Громов. — М. : НИУ ВШЭ, 2016. — 13 с.

3. Как иностранцы учились в СССР и в России // Коммерсантъ. — 2015. — 24 апр.

4. Обучение иностранных граждан в высших учебных заведениях Российской Федерации : статистический сборник. — Вып. 15 / Минобрнауки России. — М. : Центр социологических исследований, 2018. — 184 с.

[1] См.: Громов А. Д. Академическая мобильность иностранных студентов в России. Сер. : Факты образования. М. : НИУ ВШЭ, 2016. С. 2.

[2] Национальные проекты: ключевые цели и ожидаемые результаты // Правительство Российской Федерации : [cайт]. URL: http:// http://government.ru/projects/selection/741/35675/ (дата обращения: 11.03.2019).

[3] Обучение иностранных граждан в высших учебных заведениях Российской Федерации : статистический сборник. Вып. 15 / Минобрнауки России. М. : Центр социологических исследований, 2018. С. 21.

[4] Там же. С. 29.

[5] Там же. С. 9.

[6] Там же. С. 11

[7] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 34, ст. 4029.

[8] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 22, ст. 2670.

[9] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3032.

[10] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 30, ст. 3285.

[11] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598.

[12] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 41, ст. 5204.

[13] Рос. газ. 2014. 17 дек.

[14] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.04.2015.

[15] Рос. газ. 2015. 16 нояб.

[16] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.03.2017.

[17] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.06.2017.

[18] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 22, ст. 2031.

[19] Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. № 5.

[20] Законодательство стран СНГ: www.basa.spinform.ru.

[21] Бюллетень международных договоров. 1994. № 3.

[22] Бюллетень международных договоров. 1999. № 3.

[23] Бюллетень международных договоров. 1995. № 8.

[24] Текст Соглашения официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

[25] Бюллетень международных договоров. 1996. № 3.

[26] Бюллетень международных договоров. 1996. № 5.

[27] Бюллетень международных договоров. 2000. № 3.

[28] Режим доступа: www.nic.gov.ru

[29] Бюллетень международных договоров. 2013. № 6.

[30] Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org, 05.06.2014.

[31] Рос. газ. 2002. 19 нояб.

[32] Федеральный закон от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЗ : [принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г. : по стоянию на 3 авг. 2018 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.