АВТОРЫ: Козырин А. Н.
Целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Достижение поставленной цели обеспечивается разработкой нормативных правовых механизмов с учетом экономической составляющей развития и функционирования образовательных организаций.
Новый этап в развитии образовательных организаций связан с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Для образовательных организаций как хозяйствующих субъектов особое значение имел Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Период времени действия принятых законов еще относительно небольшой, но тем не менее достаточный для того, чтобы обозначить проблемы правового регулирования в сфере экономики образования в целом и в частности в экономической деятельности, осуществляемой образовательными организациями, и предложить их решение. Это актуализирует тему монографического исследования.
В монографии представлена правовая характеристика экономической деятельности образовательных организаций, отмечены особенности их гражданско-правового статуса, уделено внимание правовому режиму имущества, выявлены специфика и проблемы правового регулирования экономической деятельности образовательных организаций.
В рамках правовой характеристики экономической деятельности рассматриваются виды экономической деятельности образовательных организаций и их классификации, исследуется ее правовая и экономическая природа. Научный интерес вызывает материал, отражающий анализ литературы, связанной с классификацией видов деятельности образовательных организаций, а также авторский подход к решению этой проблемы.
Глава о гражданско-правовом статусе образовательных организаций включает правовую характеристику субъектов экономической деятельности в сфере образования, регламентацию гражданско-правового статуса учреждений, а также право образовательных организаций на осуществление приносящей доход деятельности. Обращается внимание на противоречивый правовой статус индивидуального предпринимателя и предлагается его изменение с целью гармонизации правовых норм гражданского и образовательного законодательства.
В главе, посвященной рассмотрению имущества как правовой основы экономической деятельности образовательных организаций, дана правовая характеристика имущества (рассмотрены содержание понятия имущества, а также его состав, виды и категории); исследованы правомочия учреждения (казенного, бюджетного, автономного, частного) и собственника имущества, связанные с правом оперативного управления; проанализированы вопросы правового регулирования сделок с федеральным недвижимым имуществом и заключения договоров с участием образовательных организаций. В работе обращается внимание на процессы трансформации конструкции права оперативного управления, которые направлены на расширение объема правомочий по распоряжению имуществом собственника. Особое внимание уделено крупным сделкам и сделкам с заинтересованностью, которые отличаются субъектным составом, предметом, процедурой заключения и исполнения, последствиями несоблюдения требований к их действительности.
В последней главе рассматриваются правовые установки и баланс интересов при осуществлении экономической деятельности, трансформация законодательства и судебная практика, связанная с осуществлением образовательными организациями экономической деятельности. Обращается внимание на тенденцию усиления коммерциализации сферы образования с одновременным усилением контроля за оборотом государственного имущества.
Монография основывается на общих теоретических положениях, изложенных в трудах российской цивилистики, современных отечественных правоведов, научной и учебной литературе по гражданскому праву и образовательному праву. В работе используются материалы судебной практики, связанной с осуществлением экономической деятельности образовательными организациями.
Выводы и предложения, представленные в монографии, ориентируют на совершенствование правового регулирования экономической деятельности, осуществляемой образовательными организациями, которое в конечном итоге может послужить основанием для реализации целей и задач развития образования в целом.
