ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Академическая мобильность российских молодых ученых в условиях международного научно-технического сотрудничества: регулирование, проблемы, пути решения

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 14 (№ 19), 2019

(Исследование проведено при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 18-29-15043)

АВТОРЫ: Ростовская Т. К., Скоробогатова В. И., Краснова Г. А.

АННОТАЦИЯ

В статье осуществлен анализ российской и международной законодательной и нормативно-правовой базы развития академической мобильности, в процессе которого выявлены существенные пробелы в регулировании академической мобильности молодых ученых. Аргументирована авторская позиция относительно законодательных барьеров и ограничений академической мобильности российских молодых ученых, для устранения которых предложена авторская модель эффективной социальной политики в отношении молодых ученых, направленной на регулирование их академической мобильности в условиях международного научно-технического сотрудничества.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Молодые ученые; академическая мобильность; молодежная научная дипломатия; межгосударственные образовательные альянсы; законодательные барьеры и ограничения академической мобильности российских молодых ученых; авторская модель государственной поддержки академической мобильности молодых ученых.


Ростовская Тамара Керимовна, доктор социологических наук, профессор, заместитель директора по научной работе Института социально-политических исследований Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук (г. Москва)

Тел.: + 7 (905) 558-97-91, e-mail: rostovskaya.tamara@mail.ru

 

Скоробогатова Вера Игоревна, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института социально-политических исследований Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук (г. Москва)

Тел.: + 7 (915) 159-52-46, e-mail: rostovskaya.tamara@mail.ru

 

Краснова Гульнара Амангельдиновна, доктор философских наук, профессор, главный научный сотрудник Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва)

Тел.: +7 (985) 788-77-28, e-mail: director_ido@mail.ru 

 

Rostovskaya T. K., Skorobogatova V. I., Krasnova G. A. Academic mobility of Russian young scientists in the conditions of international сooperation in science and technology concept: regulation, problems, solutions  

 

Tamara K. Rostovskaya, Dr. Sc. (Sociology), Professor, Deputy Director for Research, Institute of Socio-Political Research – Branch of the Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences (Moscow, Russia)

Tel.: +7 (905) 558-97-91, e-mail: rostovskaya.tamara@mail.ru

 

Vera I. Skorobogatovaa, PhD in law , leading researcher, Institute of Socio-Political Research – Branch of the Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences (Moscow, Russia)

Tel.: +7 (915) 159-52-46, e-mail: Skorobogatova_ve@mail.ru

 

Gulnara A. Krasnova, PhD, Professor, Leading Scientific Employee of Russian Academy of National Economy and Public Administration (Moscow, Russia)

Tel.: +7 (985)788-77-28, e-mail: director_ido@mail.ru 

 

Abstract. The article analyzes the Russian and international legislative and regulatory framework for the development of academic mobility, during which significant gaps in the regulation of academic mobility of young scientists have been identified. The authors argue about the legislative barriers and limitations of academic mobility of Russian young scientists, to eliminate which the authors  propose the model of effective social policy for young scientists aimed at regulating their academic mobility in the context of international scientific and technical cooperation.

 

Keywords: young scientists; academic mobility; youth scientific diplomacy; interstate educational alliances; legislative barriers and restrictions on academic mobility of Russian young scientists; author's model of state support for academic mobility of young scientists.


На современном этапе академическая мобильность молодых ученых является одним из важнейших направлений профессионального роста кадров в сфере науки, технологий и инноваций, развития научных школ, общего повышения производительности российской сферы науки и технологий за счет синергии компетенций, обмена идеями и знаниями, ознакомления с лучшими практиками, интенсификации личных, научных и информационных обменов между организациями и коллективами, выполняющими научные исследования и разработки[1].

Концепция международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации, одобренная решением Правительства РФ от 8 февраля 2019 г. № ТГ-П8-952[2] (далее — Концепция, Концепция МНТС), разработанная в соответствии с положениями Стратегии научно-технологического развития Российской Федераций[3], определяет академическую мобильность российских молодых ученых, прежде всего, с точки зрения «научной дипломатии», под которой понимается «особая форма МНТС, относящаяся к публичной дипломатии, представляющая собой систему взаимодействий ученых, научных коллективов, организаций, выполняющих исследования и разработки, и взаимосвязанная с ней деятельность органов власти, направленная на развитие международных отношений с учетом интересов Российской Федерации, развития диалога научно-технического сообщества и улучшения взаимопонимания между народами». Поддержка международной молодежной научной дипломатии обозначена в Концепции как один из основных приоритетов государственной политики.

Для понимания масштабов оказания государственной поддержки по академической мобильности приведем данные Росстата за 2018 г.: общее количество исследователей по Российской Федерации составило 347 854 человек, из них в возрастной категории от 30 до 39 лет, к которой относятся молодые ученые, 92 109 человек (518 докторов наук и 20 459 кандидатов наук).

Анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации показал, что система мер, направленных на государственную поддержку академической мобильности молодых ученых, до настоящего времени не создана, поддержка носит несистемный или эпизодический характер. Академическая мобильность молодых ученых в основном реализуется в рамках государственных программ, грантовой поддержки, но и в целом объемы государственной поддержки мобильности незначительны, особенно для категории молодых ученых, а оценить их реальные объемы невозможно.

По мнению экспертов, ситуация осложняется тем, что российским законодательством не определены возрастные рамки для молодых ученых, отсутствуют единые критерии отнесения к данной категории и квалификационные рамки для научных сотрудников, в связи с этим не представлены корректные статистические данные о численности молодых ученых в стране, мониторинг эффективности реализации мер государственной поддержки в отношении молодых ученых, что ведет к невозможности планирования кадровой и финансовой политики в отношении государственной поддержки молодых ученых и ограничению числа получателей государственной поддержки, введению необоснованных возрастных рамок в конкурсной поддержке молодых ученых[4].

Кроме того, эффективность межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий по поддержке молодых ученых остается крайне низкой ввиду отсутствия механизмов межведомственного взаимодействия органов государственной власти различных уровней, утвержденного порядка работы по оказанию государственной поддержки молодым ученым и единого информационного пространства, которое бы обеспечило взаимодействие органов власти всех уровней при оказании поддержки молодым ученым[5].

При этом отсутствие информационной поддержки академической мобильности является одним из серьезных барьеров. На сегодняшний день финансовая поддержка мобильности осуществляется в основном за счет государственных программ и программ научных фондов. Вместе с тем отсутствует единый сайт с информацией обо всех конкурсах и грантах по поддержке академической мобильности молодых ученых. Также отсутствуют конкретные рекомендации по приоритетным странам для реализации программ академической мобильности молодых ученых. Можно предположить, что список таких стран следует привязать к приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечню критических технологий Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899[6].

Академическая мобильность является одной из основных задач, которую решают межгосударственные образовательные альянсы, а именно Европейского Союза (ЕС), Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского Экономического Союза (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), БРИКС, участницей которых является Российская Федерация. Образовательное сотрудничество в многостороннем формате предполагает преференции для граждан стран, входящих в тот или иной альянс, прежде всего для студентов и исследователей. Например, на саммите в Санкт-Петербурге (май 2003 г.) Европейский Союз и Россия договорились о сотрудничестве путем создания четырех «общих пространств» в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г., а также на основе общих ценностей и интересов, в том числе общего пространства для научных исследований и образования, включая культурное сотрудничество, направленное на продвижение научного, образовательного и культурного сотрудничества, в частности посредством программ обмена[7].

В соответствии с Соглашением между правительствами государств – членов ШОС о сотрудничестве в области образования от 15 июня 2006 г. стороны в том числе «содействуют взаимному обмену обучающимися и установлению прямых связей между образовательными организациями своих стран»[8].

Концепция участия Российской Федерации в объединении БРИКС, утвержденная Президентом РФ[9], также предусматривает сотрудничество в сфере образования. В ней определены основные направления такого сотрудничества, среди которых названо «содействие на взаимной основе расширению научных, преподавательских и студенческих обменов между высшими учебными заведениями государств – участников БРИКС, в том числе с применением современных информационных технологий дистанционного обучения и распределенных баз данных».

Участие Российской Федерации в межгосударственных образовательных альянсах определяется целым рядом ключевых факторов, в том числе степенью развития и реализации отдельных инициатив в двухстороннем и многостороннем формате с зарубежными странами по академическим обменам, включая сетевые формы взаимодействия; степенью общей интеграции в рамках межгосударственных объединений ЕС, СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, БРИКС; смягчением миграционной и визовой политики, трудового законодательства в отношении исследователей.

Несмотря на поставленные в перечисленных основополагающих документах задачи по увеличению академической мобильности, в рамках межгосударственных альянсов отсутствуют программы и меры по академической мобильности, хотя в рамках СНГ и БРИКС были предприняты попытки их создания.

На институциональном уровне Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[10] (далее — Закон об образовании) закреплено право образовательных организаций принимать участие в международном сотрудничестве в сфере образования посредством заключения договоров по вопросам образования с иностранными гражданами и организациями, в частности, для проведения совместных научных исследований, осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместного осуществления инновационной деятельности; направления обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена (ст. 105 гл. 14 «Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования»).

Вместе с тем образовательным и научным организациям для развития академической мобильности приходится решать целый ряд крайне сложных задач, включая вопросы преференций молодым ученым при трудоустройстве, временного замещения персонала на период академической мобильности, оплаты труда командируемых, правового и административного ограничения в рамках трудовых договоров участников академической мобильности, а также обеспечения отпусков с сохранением непрерывности трудовых отношений, признания периодов обучения и исследований за рубежом.

Отсутствие рекомендаций о порядке финансового обеспечения молодых ученых, направляемых за границу, от Минобрнауки России, которое с 2018 г. является ответственным за реализацию государственной поддержки молодых ученых, ведет к необоснованному ограничению числа участников академической мобильности среди молодых ученых. Можно предположить, что эти ограничения отчасти связаны с рисками «утечки» мозгов[11]. В этой связи включение в программы финансовой поддержки академической мобильности молодых ученых этапа возвращения или сохранения места работы в стране происхождения в период мобильности дало бы положительный эффект. Но таких примеров в российской практике обнаружить не удалось, хотя за рубежом в ряде стран функционируют отдельные программы по финансированию возвращения исследователей, побывавших за рубежом, например, в Германии, Норвегии и Швеции.

Кроме того, практически не развивается межсекторальная мобильность, как, впрочем, и подготовка российских молодых ученых к карьере вне академических кругов, и выявление на раннем этапе исследователей, которые больше подходят для работы в промышленности. Наиболее близко к этим направлениям стоит работа Фонда содействия развитию малых форм пред­приятий в научно-технической сфере[12]. Но ни в уставе, ни в действующей стратегии на 2017–2020 гг. мероприятий по поддержке межсекторальной мобильности обнаружить не удалось. Хотя в рекомендациях по составлению сметы на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по договорам (контрактам) и договорам (соглашениям) Фонда с малыми инновационными предприятиями (МИП) предусмотрена статья расходов на командировки в пределах Российской Федерации для целей НИОКР по нормам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729[13]. Нормы возмещения командировочных расходов по оплате жилого помещения по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, составляют не более 550 руб. в сутки, при отсутствии подтверждающих документов — 12 руб. в сутки. Оплата суточных (за каждый день нахождения в командировке) — 100 руб.[14].

Необходимо отметить, что развитию межсекторальной мобильности Правительством РФ было уделено значительное внимание в проекте постановления «О проведении в 2018–2021 годах эксперимента по апробации механизма финансового обеспечения академической мобильности обучающихся в процессе освоения образовательных программ высшего образования» (подготовлен Минобрнауки России 23.03.2018)[15], а именно в разделе VI «Особенности использования академической мобильности в интересах работодателей». Однако эксперимент так и не был запущен[16], а вышеназванное постановление Правительства РФ до сих пор не принято.

Соглашаясь с мнением экспертов о том, что до настоящего времени в Российской Федерации отсутствует единый нормативный документ, направленный на решение всех стратегических задач государства по поддержке молодых ученых[17], уместно дополнить, что также отсутствует Концепция развития академической мобильности молодых ученых, что подтверждает настоящее исследование. Многие мероприятия и меры по поддержке молодых ученых разбросаны по различным государственным программам[18], министерствам и ведомствам, научным фондам и организациям.

Таким образом, анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации показал, что система мер, направленных на государственную поддержку академической мобильности молодых ученых, до настоящего времени не создана, поддержка носит несистемный или эпизодический характер. На развитие академической мобильности оказывает влияние целый ряд законодательных барьеров и ограничений.

В связи с этим авторы статьи разработали собственную модель эффективной социальной политики в отношении молодых ученых, направленной на регулирование их академической мобильности в условиях международного научно-технического сотрудничества (далее — Модель), которая вполне могла бы стать частью мероприятий по всеобъемлющей поддержке молодых ученых на федеральном и региональном уровнях.

Разработанная в рамках исследования Модель опирается на результаты анализа и обобщения исследований моделей социальной политики, российской и международной законодательной и нормативно-правовой базы развития академической мобильности, в том числе принципов формулирования политики относительно академической мобильности в Европе, содержащихся в рекомендациях Комитета министров Совета Европы 1995 г.[19], а также негативных факторов и барьеров для осуществления мобильности.

 

Модель эффективной социальной политики в отношении молодых
ученых, направленной на регулирование их академической мобильности

в условиях международного научно-технического сотрудничества

 

Данная Модель состоит из трех блоков:

Блок 1. Организационно-правовая поддержка академической мобильности молодых ученых.

Блок 2. Информационно-аналитическая поддержка академической мобильности молодых ученых.

Блок 3. Финансовая поддержка академической мобильности молодых ученых.

1. Организационно-правовая поддержка

академической мобильности молодых ученых

 

В первом блоке выделены три направления:

1.1 Совершенствование государственной системы институтов и механизмов развития академической мобильности молодых ученых.

1.2 Совершенствование государственной системы регулирования академической мобильности молодых ученых.

1.3 Создание системы межсекторальной академической мобильности молодых ученых.

В рамках направления 1.1 «Совершенствование государственной системы институтов и механизмов развития академической мобильности молодых ученых» предполагается решение следующих задач:

- создание механизма взаимодействия российских министерств и ведомств, предприятий и организаций, к полномочиям которых относится регулирование академической мобильности молодых ученых;

- создание единой информационной базы данных научных кадров Российской Федерации;

- формирование национальной системы институтов и механизмов развития академической мобильности молодых ученых;

- разработка механизмов межведомственного взаимодействия между органами государственной власти различных уровней и порядка работы по оказанию государственной поддержки молодым ученым и единого информационного пространства;

- повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере развития академической мобильности молодых ученых;

- повышение координации, качества планирования и мониторинга в сфере академической мобильности молодых ученых;

- повышение качества участия российских государственных, общественно-профессиональных и образовательных организаций в международных и региональных организациях, проектах, программах и процессах, использование их потенциала для развития академической мобильности молодых ученых;

- создание информационной системы обмена данными об участниках академической мобильности между образовательными организациями и министерствами и ведомствами, к полномочиям которых относится развитие академической мобильности молодых ученых;

- сокращение административных процедур и барьеров в академической мобильности молодых ученых;

- создание системы сбора статистической и социологической информации, отражающей развитие академической мобильности молодых ученых для целей ее прогнозирования и развития научной дипломатии;

- организация систематического повышения квалификации по вопросам академической мобильности для заинтересованных сторон;

- поддержка виртуальной мобильности и ее инфраструктуры (интернет-конференции, электронные семинары, электронные информационные бюллетени, тематические порталы, электронные форумы и чаты, видеоконференции, виртуальные лаборатории и т. д.) как эффективное дополнение к физической мобильности.

В качестве мероприятий по реализации данных задач видится целесообразным:

- создание или придание одной из подведомственных организаций Мин­обрнауки России (специализированного института, агентства или фонда) статуса базовой организации по развитию академической мобильности;

- разработка и утверждение программно-планового документа по развитию и поддержке академической мобильности молодых ученых в Российской Федерации.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятий по направлению 1.1 являются:

- темпы прироста участников академической мобильности среди молодых ученых;

- доля молодых ученых, участвующих в академической мобильности в российских образовательных и научных организациях;

- темпы роста числа публикаций молодых ученых в ведущих реферируемых журналах;

- численность прошедших повышение квалификации по вопросам академической мобильности.

Основными результатами реализации направления 1.1 должны стать:

- ведение активной научной деятельности, развитие новых научных направлений и подходов к проведению исследований;

- эффективный механизм взаимодействия российских министерств и ведомств, предприятий и организаций, к полномочиям которых относится развитие академической мобильности;

- сформированная национальная система институтов и механизмов развития академической мобильности;

- сокращение количества административных процедур и барьеров в сфере академической мобильности;

- повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере академической мобильности;

- разработка и утверждение программно-планового документа по развитию и поддержке академической мобильности молодых ученых в Российской Федерации;

- создание информационных, правовых и консультационных систем поддержки академической мобильности молодых ученых в Российской Федерации.

В рамках направления 1.2 «Совершенствование государственной системы регулирования академической мобильности молодых ученых» предполагается решение следующих задач:

- создание новых возможностей для привлечения активной и талантливой молодежи в российские образовательные и научные организации;

- разработка и утверждение на федеральном уровне единого нормативного документа, направленного на решение всех стратегических задач государства по поддержке молодых ученых, включая академическую мобильность;

- совершенствование и развитие российской нормативно-правовой базы, регулирующей возрастные рамки определения категории «молодой ученый» и критериев отнесения к данной категории;

- совершенствование трудового законодательства в части введения особого порядка замещения должностей научно-педагогических работников вузов (избрание по конкурсу) для молодых ученых;

- сокращение административных процедур и барьеров в сфере академической мобильности молодых ученых, включая вопросы временного заме­щения персонала на период академической мобильности, правовые и административные ограничения в рамках трудовых договоров участников академической мобильности, а также обеспечения отпусков с сохранением непрерывности трудовых отношений, признания периодов обучения и исследований за рубежом;

- разработка и включение в государственную программу «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» мероприятий по финансовой поддержке академической мобильности молодых ученых и показателей эффективности их реализации;

- разработка и включение в формы федеральной статистической отчетности показателей, отражающих численность молодых ученых в организациях; показателей заработной платы молодых ученых без учета иных денежных выплат и вознаграждений; показателей по участию в академической мобильности молодых ученых; показателей по финансовым затратам на академическую мобильность и их источникам, длительности академической мобильности;

- разработка рекомендаций для образовательных и научных организаций в части временного замещения молодых ученых на период академической мобильности;

- разработка системы региональной поддержки молодых ученых, включая академическую мобильность.

Для решения данных задач видится целесообразным:

- внесение определения академической мобильности обучающихся, научно-педагогических работников в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О науке и государственной научно-технической политике»[20] и Закон об образовании;

- присоединение России к Европейской Хартии исследователей[21] и Кодексу правил приема на работу исследователей[22];

- совершенствование и развитие нормативной базы двухстороннего международного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами в области научных академических обменов;

- разработка рекомендаций по нормативно-правовому обеспечению академической мобильности для российских образовательных и научных организаций;

- развитие института научного наставничества;

- разработка системы региональной поддержки молодых ученых, включая академическую мобильность.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятий в рамках направления 1.2 являются:

- доля молодых ученых, участвующих в академической мобильности в российских образовательных и научных организациях;

- количество двухсторонних соглашений о международном сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами в области научных академических обменов.

Результатами реализации направления 1.2 должны стать:

- законодательное закрепление возрастных рамок молодого ученого и критериев отнесения к ним;

- совершенствование и развитие российской нормативно-правовой базы, касающейся трудоустройства молодых ученых в образовательные и научные организации;

- совершенствование трудового законодательства в части временного замещения персонала на период академической мобильности, обеспечения отпусков с сохранением непрерывности трудовых отношений;

- сокращение институциональных административных процедур и барьеров в сфере академической мобильности молодых ученых;

- создание благоприятных условий для развития академической мобильности молодых ученых, работающих в образовательных и научных организациях Российской Федерации;

- создание благоприятных условий для молодых ученых по возвращению в Россию и направляющую организацию;

- увеличение численности участников академической мобильности среди молодых ученых, сотрудников российских образовательных и научных организаций.

В рамках направления 1.3 «Создание системы межсекторальной академической мобильности молодых ученых» предполагается решение следующих задач:

- создание новых возможностей для привлечения активной и талантливой молодежи в российские коммерческие компании, транснациональные компании, государственные корпорации и учреждения;

- обеспечение доступности информации о возможностях межсекторальной академической мобильности в коммерческие компании, государственные корпорации и учреждении;

- разработка специальных мер и механизмов для привлечения молодых ученых с последующим трудоустройством в российские коммерческие компании, транснациональные компании, государственные корпорации и учреждения;

- разработка специальных программ стажировок молодых ученых в российских коммерческих компаниях, транснациональных компаниях, государственных корпорациях и учреждениях;

- создание системы стимулирования для компенсации прямых и косвенных расходов российских компаний на межсекторальную мобильность, в том числе использование налоговых стимулов.

Основными мероприятиями в рамках направления 1.3 должны стать:

- привлечение активной и талантливой молодежи в российские коммерческие компании, транснациональные компании, государственные корпорации и учреждения;

- реализация в них программ стажировок для молодых ученых с последующим трудоустройством.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятий в рамках направления 1.3 являются:

- доля молодых ученых, трудоустроенных в российские коммерческие компании, транснациональные компании, учреждения, государственные корпорации Российской Федерации;

- количество и доля российских и транснациональных компаний, учреждений, государственных корпораций Российской Федерации, привлекающих молодых ученых на стажировки с последующим трудоустройством;

- численность и доля молодых ученых, проходящих стажировки в российских коммерческих компаниях, транснациональных компаниях, государственных корпорациях и учреждениях;

- количество вакансий на стажировки для молодых ученых в российских коммерческих компаниях, транснациональных компаниях, государственных корпорациях и учреждениях;

- количество молодых ученых, участвующих в проекте «Профстажировки 2.0» (АНО «Россия – страна возможностей»).

Основными результатами направления 1.3 должны стать:

- более тесное взаимодействие научного и производственного сектора;

- создание новых возможностей для привлечения активной и талантливой молодежи в российские коммерческие компании, транснациональные компании, государственные корпорации и учреждения.

 

2. Информационно-аналитическая поддержка академической мобильности молодых ученых

 

Во втором блоке выделено два направления:

2.1 Информирование о возможностях академической мобильности молодых ученых.

2.2 Совершенствование системы взаимодействия между организациями, министерствами и ведомствами, выделяющими финансирование на программы академической мобильности молодых ученых.

В рамках направления 2.1 «Информирование о возможностях академической мобильности молодых ученых» предполагается решение следующих задач:

- повышение качества информационно-аналитического обеспечения образовательных и научных организаций о возможностях и зарубежных и национальных программах академической мобильности.

- создание системы информирования молодых ученых о программах академической мобильности.

Основными мероприятиями в рамках направления 2.1 являются:

- создание единой информационной системы академической мобильности для молодых ученых, основной целью которой было бы информирование, вовлечение в обсуждение, обеспечение регулярной «обратной связи» от молодых ученых;

- актуализация сайта «Программа исходящей международной академической мобильности» (http://im.interphysica.su), запущенного Минобрнауки России в 2015 г.;

- проведение маркетинговых исследований по референтным группам стран-партнеров и разработка конкретных рекомендаций по странам для реализации программ академической мобильности молодых ученых по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечню критических технологий Российской Федерации[23];

- повышение информированности и мотивации участников академической мобильности, образовательных и научных организаций министерствами и ведомствами, научными фондами, к полномочиям которых относится развитие академической мобильности, в том числе включение в сервисы национальной идентификационно-коммуникационной сервисной платформы для молодых ученых, инженеров и технологических предпринимателей Science ID (Science-Technology ID) информации о возможностях академической мобильности для молодых ученых, а также площадки для проведения опросов и исследований, направленных на выявление проблем молодых ученых в осуществлении академической мобильности;

- активизация участия России в международной академической мобильности в рамках ЕС, ЕврАзЭС, БРИКС, СНГ, ШОС;

- инициация программ межрегиональной академической мобильности в рамках межгосударственных альянсов.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятий в рамках направления 2.1 являются:

- темпы роста числа посещений единой информационной системы академической мобильности для молодых ученых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- темпы роста молодых ученых, участвующих в программах академической мобильности.

Основным результатом реализации направления 2.1 должно стать повышение информированности молодых ученых через единую информационную систему академической мобильности для молодых ученых и, как следствие, увеличение численности молодых ученых, участвующих в программах академической мобильности.

В рамках направления 2.2 «Совершенствование системы взаимодействия между организациями, министерствами и ведомствами, выделяющими финансирование на программы академической мобильности молодых ученых» предполагается решение следующих задач:

- обеспечение информационных потоков, обменом передовым опытом, лучшим использованием существующих правил, оценка целесообразности новых правил в целях устранения препятствий для мобильности исследователей;

- создание единой информационной базы данных научных кадров Российской Федерации, в которой найдут отражение данные по академической мобильности молодых ученых;

- повышение качества информационного обеспечения потенциальных участников академической мобильности среди молодых ученых;

- подготовка ежемесячного бюллетеня о предложениях по академической мобильности для молодых ученых и обеспечение доступа к нему всех российских образовательных и научных организаций.

К мероприятиям в рамках направления 2.2 можно также добавить:

- разработку критериев и рекомендаций эффективности академической мобильности молодых ученых для образовательных и научных организаций, научных фондов (ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований» (далее — РФФИ), Российский научный фонд (далее — РНФ));

- увеличение конкурсной поддержки академической мобильности наиболее успешных молодых ученых.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятий в рамках направления 2.2 являются:

- количество записей в единой информационной базе данных научных кадров Российской Федерации;

- число посещений единой информационной базы данных научных кадров Российской Федерации, в которой найдут отражение данные по академической мобильности молодых ученых;

- темпы роста числа посещений единой информационной системы академической мобильности для молодых ученых в информационно-телеком­муникационной сети «Интернет»;

- темпы роста молодых ученых, участвующих в программах академической мобильности.

Основными результатами реализации направления 2.2 должны стать:

- создание единой информационной базы данных научных кадров Российской Федерации, в которой найдут отражение данные по академической мобильности молодых ученых

- увеличение конкурсной поддержки молодых ученых в программах академической мобильности.

 

3. Финансовая поддержка академической мобильности

молодых ученых

 

В третьем блоке выделены три направления:

3.1 Создание национальной программы академической мобильности молодых ученых.

3.2 Конкурсная поддержка академической мобильности молодых ученых в действующих программах финансовой поддержки молодых ученых.

3.3 Создание механизма финансового обеспечения академической мобильности молодых ученых.

В рамках направления 3.1 «Создание национальной программы академической мобильности молодых ученых» предполагается решение следующих задач:

- создание системы финансовой поддержки мобильности молодых ученых;

- создание системы подготовки по иностранным языкам молодых ученых;

- разработка системы оценки качества академической мобильности молодых ученых;

- создание системы поддержки и адаптации участников академической мобильности.

Основными мероприятиями в рамках направления 3.1 являются:

- разработка и утверждение национальной программы академической мобильности молодых ученых;

- запуск национальной программы академической мобильности молодых ученых;

- мониторинг национальной программы академической мобильности молодых ученых.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятий в рамках направления 3.1 являются:

- объем финансирования национальной программы академической мобильности молодых ученых;

- численность участников национальной программы академической мобильности молодых ученых.

В рамках направления 3.2 «Конкурсная поддержка академической
мобильности молодых ученых в действующих программах финансовой поддержки молодых ученых» предполагается решение следующих задач:

- совершенствование системы мер поддержки, оказываемой молодым исследователям фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности;

- увеличение конкурсной поддержки академической мобильности молодых ученых в действующих программах финансовой поддержки молодых ученых;

- увеличение численности участников молодых ученых, участвующих в конкурсах.

В рамках направления 3.2 видится целесообразным разработать рекомендации для финансирующих организаций по расширению финансирования
академической мобильности молодых ученых по приоритетным направлениям научных исследований.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятий в рамках направления 3.2 являются:

- численность молодых ученых, получивших гранты на академическую мобильность;

- увеличение количества выданных ссуд и грантов для финансового обеспечения академической мобильности молодых ученых, участвующих в академических обменах.

Ожидаемые результаты в рамках направления 3.2:

- увеличение конкурсной поддержки академической мобильности молодых ученых в действующих программах финансовой поддержки молодых ученых;

- увеличение численности участников молодых ученых, участвующих в конкурсах.

В рамках направления 3.3 «Создание механизма финансового обеспечения академической мобильности молодых ученых» предполагается решение задачи создания механизма финансового обеспечения академической мобильности молодых ученых. Для этого необходимы пошаговые мероприятия:

- разработка механизма финансового обеспечения академической мобильности молодых ученых;

- апробация механизма финансового обеспечения академической мобильности молодых ученых;

- внедрение механизма финансового обеспечения академической мобильности молодых ученых.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятий в рамках направления 3.3 являются:

- численность образовательных и научных организаций, внедривших
механизм финансирования академической мобильности;

- численность молодых ученых, принявших участие в академической мобильности.

Ожидаемые результаты реализации направления 3.3:

- создание системы стимулирования академической мобильности молодых ученых;

- внедрение механизма финансового обеспечения академической мобильности молодых ученых в образовательных и научных организациях.

 

Итак, подведем итоги.

Анализ зарубежного и отечественного опыта показывает, что академическую мобильность молодых ученых необходимо рассматривать в качестве основной предпосылки для создания успешной и конкурентоспособной карьеры, закрепления профессиональных умений и навыков, профессионального и личностного развития. Исследователи на начальном этапе своей карьеры могут извлечь значительную пользу из опыта работы в различных средах для расширения своих перспектив, международных связей и получения новых возможностей для межсекторального и (или) междисциплинарного сотрудничества.

В ряде стран существуют отдельные программы, финансирующие возвращение исследователей, побывавших за рубежом, например, в Германии, Норвегии и Швеции. При этом некоторые программы академической мобильности предусматривают возможность для исследователей выезжать за границу, сохраняя при этом свое место работы.

Для системного решения задачи по повышению эффективности международного научно-технического сотрудничества авторами представлена модель социальной политики в отношении молодых ученых, направленной на регулирование их академической мобильности. Эта модель включает в себя как механизмы организационно-правовой и информационно-аналитической поддержи академической мобильности молодых ученых, так и необходимые финансовые мероприятия. Реализация на государственном уровне мероприятий, предложенных в модели, позволит создать благоприятные условия для развития и стимулирования академической мобильности молодых ученых, работающих в образовательных и научных организациях Российской Федерации, что в конечном счете должно позитивно повлиять на развитие отечественной науки и глобально — конкурентоспособных инновационных секторов экономики. 

 

Литература

 

1.    Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий обзор и вопросы развития / [Киселев В. Н.]; [гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам (РСМД). — М. : Спецкнига, 2014. — 60 с

2.    Орлова, С. Ю. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации мер государственной поддержки молодых российских ученых в 2016–2017 годах и истекшем периоде 2018 года» / С. Ю. Орлова // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2019. — № 4 (256). — С. 163–215.

3.    Россия – Европейский союз: возможности партнерства / [И. М. Бусыгина (рук.) и др.]; [гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам. — М. : Спецкнига, 2013. — 96 с.




[1] Рекомендации для молодых ученых, инженеров и технологических предпринимателей по построению успешной карьеры в области науки, технологий и инноваций (утв. Минобрнауки России 28.04.2018 № ГТ-861/14). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[2] Режим доступа: http://www.xn--m1agf.xn--p1ai/analytics/kontseptsiya-mezhdunarodnogo-nauchno-tekhnicheskogo-sotrudni....

[3] О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 01 дек. 2016 г. № 642 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 49, ст. 6887.

[4] См.: Орлова С. Ю. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации мер государственной поддержки молодых российских ученых в 2016–2017 годах и истекшем периоде 2018 года» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2019. № 4 (256). С 163–215.

[5] Там же

[6] Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 07 июля 2011 г. № 899 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 28, ст. 4168.

[7] См.: Россия – Европейский союз: возможности партнерства / [И. М. Бусыгина (рук.) и др.]; [гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам. М. : Спецкнига, 2013. 96 с.

[8] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru.

[9] Режим доступа: www.kremlin.ru, 21.03.2013.

[10] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598; 2019. № 52, ст. 7833.

[11] См.: Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий обзор и вопросы развития / [Киселев В. Н.]; [гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам (РСМД). М. : Спецкнига, 2014. 60 с.

[12] См.: Постановление Правительства Рос. Федерации от 03 фев. 1994 г. № 65 (ред. от 21.06.2013) «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // Рос. газ. 1994. 09 фев.

[13] О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений : постановление Правительства Рос. Федерации от 02 окт. 2002 г. № 729 (ред. от 07.03.2016) // Рос. газ. 2002. 05 окт.

[14] Рекомендации по составлению сметы на выполнение НИОКР по договорам (контрактам) и договорам (соглашениям) Фонда с малыми инновационными предприятиями (МИП). Режим доступа: www.fasie.ru.

[15] Режим доступа: www.regulation.gov.ru.

[16] Цели эксперимента: апробация механизма финансового обеспечения академической мобильности; апробация форм и условий взаимодействия организаций при использовании академической мобильности; апробация форм и условий взаимодействия организаций и обучающихся при использовании академической мобильности; апробация форм и условий взаимодействия организаций и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей при использовании механизмов академической мобильности; отработка механизма зачета результатов освоения дисциплин и прохождения практики обучающимися при использовании академической мобильности.

[17] См.: Орлова С. Ю. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия… С 163–215.

[18] См.: Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий на 2013–2020 годы» (утв. постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 301) // Собр. законодательства Рос. Федерации от 5 мая 2014 г. N 18 (ч. I), ст. 2150. Документ утратил силу с 16 апреля 2019 г.; Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 03.12.2012 № 2237-р) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 50 (ч. 6), ст. 7089; Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 3, ст. 546; Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316) // Собр. законодательства РФ. 2014. № 18 (ч. II), ст. 2162 и др.

[19] Приложение к рекомендации № R (95) 8 Комитета министров Совета Европы государствам – членам по академической мобильности «Принципы формулирования политики относительно академической мобильности в Европе» (Страсбург, 2 марта 1995 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФГБУ «Главэкспертцентр» www.nic.gov.ru.

[20] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4137; 2019. № 30, ст. 4134.

[21] Сайт Российского союза молодых ученых www.rosmu.ru.

[22] Там же.

[23] См.: Указ Президента Рос. Федерации от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 28, ст. 4168.



Возврат к списку