ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Документы об образовании как институт образовательного права

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 14 (№ 19), 2019

АВТОРЫ: Козырин А.Н.

АННОТАЦИЯ

В статье представлен один из институтов образовательного права — документы об образовании. Дается понятие документа об образовании, приводятся его основные признаки в качестве правового документа. Особое внимание уделено сопоставлению документа об образовании и документа об обучении; документа установленного образца и документа об образовании государственного образца. Исследуется процедура выдачи документов об образовании. В связи с рассмотрением понятия «иностранный документ об образовании» проанализированы процедуры легализации и признания иностранного документа.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Образование; документ об образовании; образовательный документ; документ об обучении; образовательный ценз; российский документ об образовании; иностранный документ об образовании; легализация документа об образовании; признание документа об образовании; консульское удостоверение документа об образовании; апостилирование документа об образовании; дубликат документа об образовании.


Козырин Александр Николаевич, доктор юридических наук, профессор, академический руководитель образовательной программы «Финансовое, налоговое и таможенное право» НИУ «Высшая школа экономики»


Тел.: + 7 (495) 772-95-90, e-mail: kozyrine@hse.ru


Kozyrin A.N. Documents on education as an institute of educational law


Alexander N. Kozyrin, Doctor of Law, Professor, Academic Director of the educational program "Financial, Tax and Customs Law" of the National Research University "Higher School of Economics"

Tel.: + 7 (495) 772-95-90, e-mail: kozyrine@hse.ru

 

Abstract. One of the institutes of educational law - documents on education - is presented in the article. The concept of a document on education is given, its main features as a legal document are given. Special attention is paid to the comparison of a document on education and a training document; a standard document and a state standard document on education. The procedure of issuing documents on education is studied. In connection with the consideration of the concept "foreign document of education", the procedures of legalization and recognition of a foreign document are analyzed.

 

Keywords: education document; a Russian education document; apostilization of the education document; legalization of the education document; recognition of the education document


Введение

 

Образование давно и прочно заняло место среди национальных приоритетов. Развитие современного общества и государства не мыслится в отрыве от развития науки и образования, и это стало сегодня очевидным фактом. Постоянно растущие расходы на науку и образование подтверждают, что поступательное развитие в этом направлении представляет собой одну из стратегических задач современного Российского государства[1].

Важность образования для общества и государства обусловила появление в российской правовой системе самостоятельной отрасли законодательства, сформировавшейся на основе Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[2] (далее — Закон об образовании). Законодательное определение получило понятие «образование», установлены его виды, уровни, формы получения, основные параметры, характеризующие его содержание и качество, и т. д.

Особое место в лексиконе образовательного законодательства занимает понятие документа об образовании. В настоящее время разросшееся нормативно-правовое регулирование общественных отношений, связанных с документами об образовании, позволяет говорить о формировании внутри образовательного права отдельного правового института — документы об образовании. Исследованию общих начал этого правового института посвящена настоящая статья.

 

Понятие документа об образовании

 

В российском законодательстве под документом понимается «материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения»[3]. Такое понимание документа в целом соответствует его первоначальному значению: от лат. documentum — свидетельство, доказательство.

Документ об образовании является одной из разновидностей правового документа, а, следовательно, ему присущи все признаки правового документа:

а) создается на основе законодательства и в пределах полномочий субъ­екта;

б) порождает правовые последствия;

в) воздействует на общественные отношения;

г) имеет специфические правила оформления.

Документ об образовании представляет собой зафиксированную на материальном (как правило, бумажном[4]) носителе юридически значимую текстовую информацию об освоении конкретным лицом определенной образовательной программы.

Документ об образовании формализован. Он имеет наименование, определенную структуру и реквизиты, позволяющие его идентифицировать. Заверяется документ об образовании печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образцы документов об образовании самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, — Минпросвещения России и Минобрнауки России. (Образцы дипломов об окончании ординатуры и ассистентуры-стажировки устанавливаются Министерством здравоохранения РФ и Министерством культуры РФ соответственно.)

Текстовая часть документа об образовании оформляется на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено Законом об образовании и Законом РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (ред. от 12.03.2014) «О языках народов Российской Федерации»[5].

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, может предусмотреть возможность выдачи документа об образовании на иностранном языке (например, в случае обучения по программе «двойных дипломов»). В этом случае она сама устанавливает порядок выдачи диплома об образовании на иностранном языке.

Одним из важных принципов рассматриваемого в статье правового института является выдача документа об образовании на безвозмездной основе. В Законе об образовании (ст. 60) предусматривается, что за выдачу документа об образовании плата не взимается.

Документ об образовании имеет правовое значение, устанавливаемое законодательством РФ, законодательными актами иностранных государств или международными договорами. С помощью документа об образовании его владелец, подтвердив наличие у него образования определенного уровня и профиля, может:

- продолжить обучение в образовательной организации;

- поступить на работу или публичную (государственную, муниципальную) службу, если к кандидату устанавливаются требования по образованию;

- воспользоваться конкретной льготой, предоставление которой законодательство связывает с наличием определенного уровня образования (например, право на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с п. «е» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019; с изм. и доп., вступ. в силу 17.10.2019) «О гражданстве Российской Федерации»[6]) и т. д.

Наличие образования определенного уровня и (или) профиля, подтверждаемого документом об образовании, может стать обязательным условием для участия лица в различных конкурсах, выступления в качестве переводчика, эксперта и т. п.

Особое значение документ об образовании может иметь для реализации гражданином его объективного права на профессиональную деятельность. Как известно, законодательство связывает трудовую функцию работника с наличием у него определенной квалификации, которая должна учитываться при назначении его на должность, поручении определенного вида работ (ст. 57 ТК РФ[7]). Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации (ст. 60 Закона об образовании).

Требования иметь образование определенного уровня, профиля, устанавливаемые законодательством для осуществления определенной трудовой деятельности, поступления на публичную (государственную, муниципальную) службу и т. д., называются образовательным цензом.

Образовательный ценз может предусматриваться, например, трудовым законодательством и законодательством о государственной службе. Так, в ч. 1 ст. 331 ТК РФ, регламентирующей право на занятие педагогической деятельностью, закреплено: «К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования».

В практике зарубежных стран образовательный ценз может устанавливаться также для реализации активного избирательного права (права избирать) и пассивного избирательного права (права быть избранным)[8].

Устанавливаемый законодательством образовательный ценз подтверждается документом об образовании.

 

Документ об образовании и документ об обучении

 

Важное значение для уяснения понятия «документ об образовании» имеет соотнесение понятий: (а) «документ об образовании» и «документ об обучении» и (б) «документ об образовании» и «документ о квалификации».

Для разведения понятий «документ об образовании» и «документ об обучении» необходимо обратиться к законодательному определению образования. Образование — ключевая категория образовательного права — в российском законодательстве определяется двояко: как процесс и как результат.

Образование-процесс представляет собой общественно значимое благо и определяется через категории воспитания[9] и обучения. В свою очередь, обучение представляет собой процесс передачи каких-либо знаний, навыков. В законодательстве об образовании обучение определяется как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Образование-результат — это определенные нематериальные блага, приобретаемые обучающимися в результате обучения и воспитания в целях их интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и профессионального развития, удовлетворения их образовательных потребностей и интересов. В этом смысле образование может быть сведено к совокупности знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности.

В Российской Федерации в соответствии с Законом об образовании выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации;

2) документы об обучении.

Документ об образовании и (или) о квалификации свидетельствует об образовании-результате. Для его получения лицо должно успешно пройти итоговую аттестацию (итоговую государственную аттестацию). Если же лицо участвует в краткосрочных образовательных мероприятиях (стажировки, тренинги, семинары, конференции, лекции и т. п.), программа которых не предусматривает проведения итоговой аттестации, то диплом об образовании и (или) о квалификации не выдается. В этом случае может выдаваться документ об обучении (чаще всего он называется сертификатом или свидетельством об обучении).

Документ об обучении не может свидетельствовать о результате образовательного процесса и не дает его владельцу правовых свидетельств соответствия установленным законодательством образовательных цензов и квали­фикационных требований. В то же время выданный на законных основаниях документ об обучении выступает документальным свидетельством участия
лица в краткосрочных образовательных проектах и иных мероприятиях; подтверждает интерес сотрудника к профессии, его стремление к самообразованию; демонстрирует профессиональную активность лица. Документ об обучении может быть использован также для реализации обучающимися их права на зачет результатов освоения учебных предметов, курсов, дисциплин, модулей, практики, онлайн-курсов, дополнительных образовательных программ и т. д. в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 34 Закона об образовании), в подготовке различного рода портфолио (в тех случаях, когда зачисление на обучение производится, например, по результатам конкурсного отбора в форме портфолио или портфолио необходимо для проведения промежуточной аттестации), досье для прохождения служебной аттестации и т. п.

Документы об обучении, не являющиеся документами об образовании и характеризующие образование как процесс (воспитание и обучение), а не как результат, могут выдаваться также в случаях, предусмотренных Законом об образовании (п.п. 12–14 ст. 60).

Речь идет, во-первых, о выдаче справки об обучении или справки о периоде обучения лицам, не прошедшим итоговую аттестацию или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты. Такие справки могут выдаваться также лицам, освоившим часть образовательной программы или отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образцы справок об обучении (о периоде обучения) устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Заметим, что еще совсем недавно в аналогичных ситуациях выдавались иные документы об обучении. Так, до октября 2007 г. лицам, которые не завершили образование по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошли промежуточную аттестацию не менее чем за два года обучения, выдавался диплом о неполном высшем образовании[10]. Лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования, выдавали академическую справку[11] о незаконченном высшем профессиональном образовании. При предъявлении работником диплома о неполном высшем образовании работодатель вносил в сведения о работнике, указываемые на первой странице трудовой книжки, запись о неполном высшем образовании. Работнику, приносившему академическую справку, работодатель делал в трудовой книжке отметку о незаконченном высшем образовании (п. 2.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69[12]).

В октябре 2007 г. понятия незаконченного и неполного высшего образования были упразднены, и все лица, независимо от срока обучения и количества сданных промежуточных аттестаций, не завершившие освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования, могли получить только академическую справку, на основании которой в трудовой книжке работника делалась запись о незаконченном высшем профессиональном образовании.

Выдаваемая организацией, осуществляющей образовательную деятельность, справка об обучении или о периоде обучения может быть представлена работодателю вместо документа об образовании. Она может быть востребована также при поступлении на учебу в образовательную организацию. Так, например, к заявлению (рапорту) законных представителей о направлении кандидата на обучение в суворовское военное училище должна быть приложена справка о периоде обучения с итоговыми оценками за 1–7 классы с указанием изучаемого иностранного языка, подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, и заверенная печатью этой организации (приказ МВД России от 15 июня 2015 г. № 682[13]).

Как уже отмечалось, образцы справок об обучении (о периоде обучения) устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Однако в актах, не относящихся к законодательству об образовании, могут содержаться нормы, предусматривающие необходимость представления справки об обучении по форме, которая может не совпадать с той, которую установила образовательная организация. Например, приказом Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 18 декабря 2013 г. № 687[14] была утверждена форма справки об обучении иностранного гражданина (лица без гражданства) по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию. Такая справка выдается образовательной организацией в силу предписания Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[15], в котором предусматривается, что для продления срока действия разрешения на работу иностранный гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган ряд документов, среди которых и справка по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, об обучении данного иностранного гражданина по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, оформленную указанными образовательными организациями.

Второй случай, когда документ об образовании не выдается, а готовится документ об обучении, касается образовательных правоотношений с участием лиц с различными формами умственной отсталости. В Законе об образовании (п. 13 ст. 60) установлено, что таким лицам с ограниченными возможностями здоровья, не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении. Образец этого документа и порядок его выдачи устанавливаются Минпросвещения России (приказ Минобрнауки России от 14 октября 2013 г. № 1145[16]).

Указанное свидетельство не является документом об образовании, поскольку обучающиеся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) не усваивают в процессе получения образования уровни общего образования, установленные федеральными государственными образовательными стандартами начального, основного и среднего общего образования, и не проходят государственную итоговую аттестацию[17].

Вместе с тем такое свидетельство об обучении дает право:

а) на обучение в 10 – 12 классах (группах) с углубленным изучением отдельных учебных предметов, предметных областей в части трудового обучения (п. 30 приказа Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. № 1015[18]);

б) прохождение профессиональной подготовки по специальностям, рекомендованным для лиц с нарушением интеллекта в соответствии с приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292[19].

По итогам профессиональной подготовки выпускникам присваиваются квалификационные разряды. Учащимся, не получившим квалификационный разряд, выдается свидетельство об обучении и характеристика с перечнем работ, которые они способны выполнять самостоятельно.

Еще один случай выдачи документа об обучении связан с освоением дополнительных предпрофессиональных программ[20]. Лицам, освоившим такие программы и прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ. Образец свидетельства и порядок его выдачи устанавливаются Министерством культуры РФ[21].

Несмотря на то что, в соответствии с Законом об образовании освоение дополнительной общеобразовательной предпрофессиональной программы в области искусств должно завершаться итоговой аттестацией обучающихся[22], выдаваемое после ее успешного прохождения свидетельство не является, по смыслу п. 1 ст. 60 Закона об образовании, документом об образовании, а считается документом об обучении.

 

Документы об образовании установленного образца и документы об образовании государственного образца

 

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут самостоятельно устанавливать образцы документов об образовании (документ об образовании установленного образца).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность и получившие государственную аккредитацию[23], приобретают ряд дополнительных преимуществ, предусмотренных законодательством об образовании. Среди них:

- право на проведение государственной итоговой аттестации в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта;

- право на выдачу документов об образовании установленного государственного образца.

Наличие свидетельства о государственной аккредитации у организации, осуществляющей образовательную деятельность, дает ей право выдавать лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, документы об образовании, образцы которых устанавливаются Министерством просвещения РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством культуры РФ (документы об образовании государственного образца).

Документы об образовании государственного образца могут выдавать как государственные, так и муниципальные, а также частные организации, осуществляющие образовательную деятельность, при обязательном условии — получении ими государственной аккредитации.

В соответствии с Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»[24] эти два университета имеют право на выдачу документов об образовании собственного образца, которые дают их обладателям права, аналогичные правам, предусмотренным для обладателей документов государственного образца, установленного в соответствии с Законом об образовании.

Документы об образовании государственного образца имеют официальную символику Российской Федерации (герб Российской Федерации на бланке, печать с гербом Российской Федерации и т. д.). Они оформляются на бланках, представляющих собой защищенную от подделок полиграфическую продукцию определенного уровня защищенности, которые изготавливаются по единому образцу в установленном законодательством РФ порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. № 14н[25].

Диплом об образовании государственного образца дает его обладателю ряд преимуществ (наличие диплома об образовании государственного образца определяется в качестве одного из условий занятия ряда должностей на государственной (муниципальной) службе, поступления в аспирантуру и т. д.).

Процедура выдачи документа об образовании

 

Документ об образовании выдается выпускнику организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично. Происходит это, как правило в торжественной обстановке в соответствии с обычными нормами, сформировавшимися в данной образовательной организации, либо с нормами локальных нормативных актов, устанавливающими процедуры вручения документов об образовании.

Документ об образовании может быть выдан доверенному лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности, выданной указанному лицу выпускником.

По заявлению выпускника документ об образовании может быть направлен в его адрес через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Доверенность и заявление, по которым был выдан (направлен) документ об образовании, хранятся в личном деле выпускника.

В документе об образовании обязательно указываются полностью фамилия, имя и отчество (при наличии) выпускника. Соответствующая информация вносится в документ об образовании в соответствии с паспортом или при его отсутствии в соответствии с иным документом, удостоверяющим личность выпускника. Фамилия, имя и отчество иностранного гражданина указываются по данным национального паспорта в русскоязычной транскрипции. Транскрипция должна быть согласована с выпускником в письменной форме. Документ о согласовании хранится в личном деле выпускника.

Для учета выданных документов об образовании в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ведется книга регистрации выданных документов об образовании. В ней содержатся основные сведения по каждому выданному документу об образовании: номер учетной записи (по порядку); фамилия, имя, отчество выпускника и дата его рождения (в случае документа об образовании по доверенности — также фамилия, имя и отчество лица, которому выдан документ); нумерация бланка документа об образовании; дата и номер приказа о выдаче документа об образовании; дата выдачи документа об образовании; подпись уполномоченного лица организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдавшего документ об образовании; подпись получателя документа об образовании (если документ выдан лично выпускнику либо по доверенности), либо дата и номер почтового отправления (если документ направлен через операторов почтовой связи).

Листы книги регистрации пронумеровываются, а сама книга прошнуровывается, скрепляется печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность, с указанием количества листов в книге регистрации. Книга регистрации выданных документов об образовании хранится как документ строгой отчетности.

 

Федеральный реестр документов об образовании

 

Для обеспечения учета сведений о документах об образовании сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему (ФИС) «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Федеральный реестр помогает заинтересованным лицам в установлении подлинности конкретного документа об образовании.

Формирование и ведение такой федеральной информационной системы организует Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рос-обрнадзор).

Правительство РФ определяет перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему, порядок ее формирования и ведения, порядок и сроки внесения в нее необходимых сведений, а также порядок доступа к содержащимся сведениям[26].

Установленные Правительством РФ правила определяют порядок формирования и ведения ФИС, в том числе порядок и сроки внесения в нее сведений (постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 729[27]; далее — Постановление Правительства РФ № 729/2013):

а) о выданных в установленном порядке документах государственного образца об образовании, выданных с 10 июля 1992 г. по 31 августа 2013 г. включительно — в период действия Закона РФ «Об образовании» 1992 г.[28];

б) документах об образовании или о квалификации, документах об обучении, выданных после 31 августа 2013 г. в соответствии с действующим Законом об образовании;

в) дубликатах указанных документов, в том числе о документах об образовании, по которым подтвержден факт утраты либо факт обмена и уничтожения;

г) сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Включению в ФИС подлежат сведения, указанные в документе об образовании в соответствии с образцом, установленным на дату выдачи документа.

Необходимые сведения оператору федеральной информационной системы (Рособрнадзору) представляют:

- федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования;

- органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования;

- организации, осуществляющие образовательную деятельность;

- органы и организации, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании.

Сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 сентября 2013 г., подлежат внесению в ФИС в течение 60 дней с даты выдачи указанных документов.

Срок хранения сведений о документах об образовании, внесенных в федеральную информационную систему, составляет 50 лет. После истечения срока хранения сведения исключаются из ФИС оператором информационной системы.

 

Дубликат документа об образовании

 

Дубликат документа — повторный экземпляр подлинника документа[29]. Дубликат идентичен исходному документу и обладает такими же юридическими свойствами, что и оригинал.

Дубликат документа об образовании выдается:

а) взамен утраченного (поврежденного) документа об образовании;

б) взамен документа об образовании, содержащего ошибки, обнаруженные выпускником после его получения;

в) лицу, изменившему свою фамилию (имя, отчество).

Для получения дубликата лицо, получившее документ об образовании (его родители, законные представители), обращается с письменным заявлением в организацию, осуществляющую образовательную деятельность и выдавшую документ об образовании.

При утрате документа об образовании к заявлению прилагается документ, подтверждающий факт утраты (справки из органов внутренних дел, пожарной охраны, объявления в газете и т. п.).

При повреждении документа об образовании или обнаружении в нем ошибки в заявлении излагаются обстоятельства и характер повреждений, исключающих возможность его дальнейшего использования, указываются допущенные при заполнении документа ошибки. К заявлению прилагается поврежденный (испорченный) документ, который подлежит обязательному уничтожению в установленном порядке.

Наконец, при изменении фамилии (имени, отчества) выпускника к заявлению о выдаче дубликата прилагается копия документа, подтверждающего изменение фамилии (имени, отчества).

Порядок выдачи дубликата устанавливается нормативными правовыми актами, регулирующими институт документа об образовании.

О выдаче дубликата документа об образовании организацией, осуществляющей образовательную деятельность, издается распорядительный акт. Копия распорядительного акта, заявление выпускника и все основания для выдачи дубликата хранятся в личном деле выпускника.

При заполнении дубликатов на бланках титула документа об образовании справа в верхнем углу указывается слово «ДУБЛИКАТ». В дубликаты вносятся записи в соответствии с документами, имеющимися в личном деле выпускника, утратившего документ об образовании.

При невозможности заполнения дубликата приложения к документу об образовании дубликат документа об образовании выдается без приложения к нему.

Законодательством определены также особые случаи выдачи дубликата документа об образовании. Так, при ликвидации образовательной организации, выдавшей документ, орган управления в сфере образования, в ведении которого находилась ликвидированная организация, определяет организацию, которая должна будет выдать дубликат документа об образовании. Если выдавшая
документ об образовании организация реорганизована, то получить дубликат документа об образовании можно в организации, которая стала правопреем­ником.

Еще один особый случай получения дубликата документа об образовании связан с изменением названия организации, выдавшей документ об образовании. В такой ситуации организация, осуществляющая образовательную деятельность, выдает дубликат вместе с документом, подтверждающим изменение названия самой организации.

Дубликаты документа об образовании оформляются на бланках, которые применяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на момент подачи заявления о выдаче дубликатов.

Важным этапом процедуры выдачи дубликата об образовании является регистрация такого факта. Для учета выданных дубликатов используется книга регистрации выданных документов об образовании, которая ведется в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При выдаче дубликата документа об образовании отмечаются, среди прочего, учетный номер записи и дата выдачи оригинала, нумерация бланка оригинала. При этом отметка о выдаче дубликата делается также напротив учетного номера записи выдачи оригинала.

Кроме того, информация о выданных дубликатах вносится в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении.

 

Российские и иностранные документы об образовании

 

Развитие международного сотрудничества в сфере образования и академической мобильности предполагает, что для подтверждения образовательного ценза на территории Российской Федерации могут использоваться не только российские, но и иностранные документы об образовании.

Под российским документом об образовании понимается документ, выданный организацией, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с российским законодательством об образовании. При этом российские документы об образовании могут выдаваться организациями, осуществляющими образовательную деятельность как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранного государства (например, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, представительствами Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, осуществляющими образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, международными (межгосударственными) образовательными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации).

Российский документ об образовании может быть выдан гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину, лицу без гражданства (апатриду), завершившим обучение в упомянутых организациях и успешно прошедшим итоговую аттестацию.

Соответственно, иностранными документами об образовании считаются документы, выданные гражданам Российской Федерации, иностранцам и апатридам, которые успешно завершили обучение в образовательных организациях, созданных в соответствии с иностранным законодательством об образовании.

Российский документ об образовании действует на территории Российской Федерации, а иностранный документ об образовании — на территории того государства, в котором он был выдан. Для того чтобы российский документ об образовании действовал на территории иностранного государства,
а иностранный документ об образовании — на территории Российской Федерации, применяется процедура подтверждения (легализации)[30] документов
об образовании для их действия в другом государстве.

В соответствии с международным правом документы, исполненные от имени одного государства, имеют законную силу на территории другого государства только при наличии легализации, если иное не предусмотрено международными договорами[31].

Требование легализации распространяется как на российские документы об образовании при их использовании на территории иностранного государства, так и на иностранные документы об образовании в случае их применения на территории Российской Федерации.

Под легализацией понимается процедура, предусматривающая удосто­верение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания.

Документ об образовании, не прошедший легализацию, не сможет стать на территории иностранного государства подтверждением наличия образовательного ценза у его обладателя; нотариус иностранного государства не сможет заверить копию такого документа и т. д.

Источниками правового регулирования процедуры подтверждения документов об образовании являются международные договоры (Гаагская конвенция 1961 г.[32], двусторонние международные соглашения Российской Федерации о правовой помощи, предусматривающие отмену легализации, и т. д.), национальные источники права.

В Российской Федерации к таким нормативным правовым актам отно­сятся:

- Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации»[33] (далее — Закон о проставлении апостиля на российских документах);

- постановление Правительства РФ от 20 июля 2013 г. № 611 «Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации»[34] (далее — Постановление Правительства РФ № 611/2013);

- постановление Правительства РФ от 27 февраля 2014 г. № 152 «Об утверждении Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях»[35] (далее — Постановление Правительства РФ № 152/2014);

- постановление Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 479 «О компетентных органах, уполномоченных на проставление апостиля в Российской Федерации»[36] (далее — Постановление Правительства РФ № 479/2016);

- приказ МИД России от 18 июня 2012 г. № 9470 «Об утверждении
Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов»[37]

- приказ Минобрнауки России от 5 сентября 2014 г. № 1205 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации»[38] (далее — Приказ Минобрнауки № 1205/2014)и др.

Легализация документов (в том числе об образовании) может осуществляться в двух формах — обычной (иначе называемой консульской) и упрощенной, предполагающей проставление штампа «Апостиль».

Консульская легализация представляет собой сложную двустороннюю процедуру, состоящую из нескольких этапов. В этой процедуре могут участвовать различные субъекты — нотариусы, органы юстиции, консульские учреждения. Однако на завершающем этапе решение о легализации принимается консульским учреждением того государства, на территории которого предполагается использовать документ. Легализованный таким способом документ будет считаться подтвержденным только на территории того государства, консульская служба которого осуществила его легализацию.

Упрощенной формой подтверждения документа считается его легализация с проставлением штампа «Апостиль». Такой порядок легализации распространяется на государства, участвующие в многостороннем международном договоре, который был заключен в Гааге 5 октября 1961 г. и называется «Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов» (далее — Гаагская конвенция). В настоящий момент участниками Гаагской конвенции являются более ста государств[39]. Не присоединились к Гаагской конвенции об апостиле Канада, Китай, ряд арабских государств.

Документ об образовании, легализованный с проставлением апостиля, получает законную силу на территории всех государств, которые ратифицировали Гаагскую конвенцию.

Процедура легализации документа с проставлением апостиля упрощается по сравнению с консульской легализацией еще и потому, что в ней участвуют официальные органы только с одной стороны — компетентные органы государства, в котором документ был выдан.

Двусторонними (реже — многосторонними) международными договорами может быть предусмотрена полная отмена требования легализации документов. Российская Федерация имеет такие международно-правовые договоренности с Азербайджаном, Алжиром, Болгарией, Киргизией, КНДР, Кубой, Молдавией, Монголией и другими государствами[40].

Выбор конкретной формы легализации документа об образовании зависит от законодательства того иностранного государства, на территории которого документ предполагается использовать, а также от требований иностранных работодателей, принимающих обладателя российского диплома на работу, или иностранных университетов, принимающих его на учебу[41].

В России быстрее и дешевле можно сделать консульскую легализацию документа об образовании, однако легализованный таким образом документ будет действовать, как уже отмечалось, только на территории того государства, консульское учреждение которого оформляло такую легализацию. Апостилирование документа оказывается более затратным, но документ, легализованный в такой форме, будет действителен на территории более ста государств – участников Гаагской конвенции.

Важно знать также особенности законодательства конкретного иностранного государства, на территории которого будет применяться российский документ об образовании, поскольку в некоторых государствах требуется апостилирование российских документов об образовании, несмотря на наличие двусторонних соглашений с Российской Федерацией об отмене легализации. И наоборот — ряд государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции, признают на своей территории апостилированные документы об образовании.

Консульскую легализацию могут проходить как иностранные документы об образовании для придания им юридической силы на территории Российской Федерации, так и российские документы, которые предполагается применять на территории иностранного государства.

В случае подтверждения иностранного документа об образовании после того, как подлинность подписи и оттиска печати на нем будут засвидетельствованы компетентными органами иностранного государства, в котором документ был получен, легализационная надпись, завершающая данную юридическую процедуру, ставится консульским учреждением Российской Федерации.

И, наоборот, при легализации российского документа об образовании на начальных этапах процедуры российские органы свидетельствуют подлинность подписей и оттиска печати на документе, а завершается процедура проставлением легализационной надписи в консульском учреждении того государства, в котором предполагается использование российского документа об образовании.

Консульская легализация иностранных официальных документов определяется как процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания (ст. 27 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»[42]). На иностранном документе ставится легализационная надпись, после чего он приобретает юридическую силу на территории Российской Федерации.

Российский документ об образовании проходит консульскую легализацию для придания ему юридической силы на территории иностранного государства в несколько этапов. Сначала российский нотариус свидетельствует подлинность документа об образовании (его копии, перевода), а также печати и подписи лиц, выдавших документ об образовании. Затем в Минюсте России удостоверяется подлинность подписи и оттиска печати нотариуса, а в Консульском департаменте МИД России проверяется подлинность подписи сотрудника и оттиска печати Минюста России. На последнем этапе консульское учреждение иностранного государства, на территории которого предполагается применение документа об образовании, проверяет подлинность подписи долж­ностного лица и оттиска печати Консульского департамента МИД России и завершает оформление легализации проставлением легализационной над­писи.

После завершения процедуры подтверждения (легализации) документ об образовании не приобретает никакой дополнительной юридической силы. Имеющаяся на документе легализационная надпись свидетельствует, во-первых, о подлинности подписей иностранных должностных лиц и оттиска печати на документе и, во-вторых, о соответствии документа об образовании законодательству того иностранного государства, в котором он был выдан.

Документ об образовании, подтвержденный в форме консульской легализации, приобретает юридическую силу для его применения только на территории государства, его легализовавшего. Для придания документу юридической силы на территории другого иностранного государства необходимо заново пройти всю процедуру консульской легализации.

Это обстоятельство делает более привлекательной процедуру упрощенной легализации с проставлением штампа «Апостиль», которая предусмотрена Гаагской конвенцией.

В настоящее время консульская легализация применяется, как правило, в случае, если документ об образовании подтверждается для придания ему юридической силы на территории государства, не участвующего в Гаагской конвенции об апостиле и не заключившего с государством, в котором документ был выдан, международного договора об отмене легализации официальных документов.

Под апостилированием документа понимается предусмотренный Гаагской конвенцией упрощенный порядок его легализации, осуществляемый через проставление штампа «Апостиль» на самом документе, или на копии документа, или на отдельном листе, скрепляемом с этим документом.

Апостиль (от франц. apostille) представляет собой международную стандартизированную форму заполнения сведений о законности документа для предъявления на территории государств, признающих такую форму легализации. Таким образом, легализованный с использованием апостиля документ приобретает юридическую силу на территориях свыше ста государств, участвующих в Гаагской конвенции. Это свойство выгодно отличает апостилирование документа от его консульской легализации.

В Законе о проставлении апостиля на российских документах (ст. 2) говорится о том, что апостиль удостоверяет подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ.

Чаще всего надписи на апостиле дублируются на двух языках (на одном из языков Гаагской конвенции и национальном языке). В Российской Федерации на документах об образовании апостиль проставляется, как правило, на отдельном листе и скрепляется с оригиналом документа.

Перечень органов, уполномоченных на проставление апостиля в Российской Федерации на официальных документах в соответствии с установленной сферой деятельности (компетентных органов), определяется Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 479/2016 на документах об образовании и (или) о квалификации, а также на документах об ученых степенях, ученых званиях апостиль проставляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации и документов об ученых степенях, ученых званиях. Такими органами являются министерства, департаменты, управления и другие органы управления образованием в субъектах Российской Федерации.

Соответствующие полномочия за региональными органами управления образованием закреплены также в Законе об образовании, в частности ст. 7, где перечислены полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Охарактеризуем основные этапы процедуры апостилирования документов об образовании в Российской Федерации.

Подтверждение документов об образовании путем проставления на них апостиля осуществляется компетентными органами по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации установлен Правительством РФ (постановления № 611/2013, № 152/2014), а последовательность административных процедур и сроки их проведения — Минобрнауки России, утвердившим Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации (Приказ № 1205/2014).

Компетентные органы осуществляют подтверждение документов об образовании, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также документов об образовании установленного образца, выданных в РСФСР и Российской Федерации.

Наряду с заявлением в компетентные органы подаются также оригинал документа об образовании, копии документов, удостоверяющих личность заявителя и обладателя документа об образовании (в случае если заявитель не является обладателем документа об образовании), расписка обладателя документа об образовании о согласии на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»[43], и др. В случае если перечисленные документы составлены на иностранном языке, они представляются с заверенным в нотариальном порядке переводом на русский язык.

За проставление апостиля на документе об образовании уплачивается го-сударственная пошлина (Налоговым кодексом РФ[44] установлен ее размер — 2500 руб. за каждый документ). Документ об уплате государственной пошлины представляется также при подаче заявления.

Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации лично или направляются регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

В случае представления заявления и прилагаемых к нему документов не в полном объеме, неправильно оформленных или неправильно заполненных компетентный орган возвращает заявителю указанные документы без рассмотрения по существу.

При рассмотрении вопроса о подтверждении документа об образовании компетентный орган:

- определяет подлинность подписи и наличие у должностного лица, подписавшего документ об образовании, полномочий на право подписи;

- определяет подлинность печати, которой скреплен документ об образовании;

- устанавливает факт выдачи документа об образовании лицу, указанному в этом документе в качестве его обладателя;

- устанавливает соответствие представленного документа об образовании образцу документа об образовании (форме документов государственного образца об уровне образования), утвержденному на момент его выдачи;

- устанавливает наличие в документе об образовании всех реквизитов, наличие которых согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи.

Осуществляя подтверждение документа об образовании, компетентный орган проверяет сведения, указанные в этом документе, используя ресурсы ФИС «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Процедуры подтверждения документа об образовании предполагают, при необходимости, взаимодействие компетентного органа с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая выдала представленный документ об образовании или ее правопреемником.

Компетентный орган вправе направить запросы с целью установления факта выдачи указанного документа его обладателю, получения образца подписи и подтверждения полномочий на право подписи конкретного должностного лица, подписавшего этот документ, получения образца оттиска печати, которой скреплен документ, и т. д.

Срок рассмотрения вопроса о подтверждении документа об образовании и принятия решения о проставлении апостиля или об отказе в подтверждении указанного документа не может превышать 45 рабочих дней со дня регистрации компетентным органом запроса заявителя о проставлении апостиля.

В случае принятия компетентным органом положительного решения по подтверждению документа об образовании на нем проставляется апостиль. Апостиль подписывается руководителем (заместителем руководителя) компетентного органа.

Отказ в подтверждении документа об образовании может быть принят по одному из следующих оснований:

1) документ об образовании не является выданным в Российской Федерации или РСФСР документом об образовании, образец которого утвержден на момент его выдачи федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, либо документом государственного образца об уровне образования;

2) в документе об образовании отсутствует хотя бы один из реквизитов, наличие которого согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи;

3) должностное лицо, подписавшее документ об образовании, не обладало полномочием на право его подписи;

4) подпись должностного лица или оттиск печати на документе об образовании не соответствуют образцам, имеющимся в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

5) организация представила информацию о том, что данный документ не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя;

6) организацией и иными уполномоченными организациями, в которые был направлен повторный запрос, не представлены ответы;

7) организация и иные уполномоченные организации представили информацию об отсутствии образца подписи должностного лица и (или) оттиска печати.

При принятии решения об отказе в подтверждении документа об образовании компетентный орган выдает (направляет) заявителю уведомление с указанием причин отказа и возвращает представленные им документы.

Если на запрос компетентного органа в связи с подтверждением документа об образовании образовательная организация представила информацию о том, что документ об образовании не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя, компетентный орган в течение 10 рабочих дней направляет соответствующую информацию с приложением оригинала этого документа в правоохранительные органы. Самому же заявителю в этом случае выдается (направляется) мотивированное уведомление о направлении оригинала документа об образовании в правоохранительные органы.

Компетентные органы представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, которая является оператором ФИС «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации» (ст. 98 Закона об образовании).

Перечень сведений, вносимых в Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации, а также правила формирования и ведения этой информационной базы устанавливаются Правительством РФ (постановление от 10 сентября 2013 г. № 797[45]).

Компетентные органы обеспечивают достоверность, актуальность и своевременность внесения сведений в Федеральный реестр апостилей.

 

Вместо заключения. Документы об образовании:

перспективы развития правового института

 

Формирование института документов об образовании — одного из ключевых институтов образовательного права — продолжается.

Развитие Евразийского экономического союза, формирование единого рынка труда в границах единого экономического пространства ЕАЭС, гармонизация и унификация образовательного законодательства государств — членов ЕАЭС представляют собой одно из направлений дальнейшего развития российского образовательного законодательства в части нормативно-правовых положений о документах об образовании.

Еще одним направлением развития института документов об образовании является обозначившаяся со всей очевидностью тенденция глобализации образования, следствием которой становятся усиление влияния soft law («мягкого права») при регулировании образовательных отношений, организационно-правовые проблемы, возникающие на стыке двух правовых институтов образовательного права — документов об образовании и внешней академической мобильности. В этой связи дополнительный импульс к совершенствованию правового регулирования получают процедуры легализации и признания документов об образовании.

Наконец, самые существенные изменения в правовом институте документов об образовании ожидаются в связи со стремительным развитием цифровизации. Новые цифровые технологии позволят объединять реестры документов об образовании, делать их доступными с целью выявления фальшивых дипломов, наводнивших в последние годы рынок труда и иные сферы общественной жизни. Документы об образовании на бумажных носителях будут стремительно вытесняться электронными аналогами. Постепенно будут уходить в прошлое такие понятия, как копия и дубликат документа об образовании.

 



[1] Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусматривается подготовка национальных проектов, в том числе по направлению «Образование». Паспорт национального проекта «Образование» утвержден Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 дек. 2018 г. № 16) // Рос. газ. 2018. 09 мая.

[2] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598; 2019. № 52, ст. 7833.
[3] Федеральный закон от 29 дек. 1994 г. № 77-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обязательном экземпляре документов» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 1, ст. 1.
[4] Современные документы об образовании представляют собой информацию, как правило, на бумажном носителе. За последние 20 лет автор статьи собрал и проанализировал большую коллекцию документов об образовании. Можно утверждать, что документ на бумажном носителе представляет собой крайне непрактичный способ представления информации об освоении владельцем документа конкретной образовательной программы, обладании им определенным образовательным цензом. Он часто рвется, быстро ветшает, прорывается в местах сгиба и т. п. Вот почему уже в начале XX в. бумажный текст с информацией об образовании наклеивался на пропитанную ткань, толстый картон и т. п. В конце ХХ в. стали встречаться примеры ламинирования документов, создававшего впоследствии проблемы для их владельцев при ксерокопировании и нотариальном удостоверении копий.
[5] Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 50, ст. 1740.
[6] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 22, ст. 2031; Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 18.07.2019.
[7] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ : [федер. закон : принят Гос. Думой 21 дек. 2001 г. : по состоянию на 16 дек. 2019 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 3; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.12.2019.
[8] В Российской Федерации в настоящий момент образовательный ценз в избирательном законодательстве не предусматривается.
[9] Под воспитанием в законодательстве об образовании понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения. В России традиционно господствовала парадигма воспитывающего образования. Роль воспитания в образовательном процессе была настолько значима, что в XIX в. в России принято было говорить не «учился» в университете, а «воспитывался» в университете, а министерство, отвечавшее за систему образования в стране, называлось министерством просвещения.
[10] Форма такого диплома содержалась в Приложении 7 к постановлению Госкомвуза России от 30 нояб. 1994 г. № 9 «Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании» // Российские вести. 1996. № 127. Документ утратил силу с 1 января 2014 г. в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 01 окт. 2013 г. № 1100.
[11] Форма справки содержалась в Приложении 6 к постановлению Госкомвуза России от 30 нояб. 1994 г. № 9 «Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании». Документ утратил силу с 1 января 2014 г. в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 01 окт. 2013 г. № 1100.
[12] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 49.
[13] Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных образовательных организациях со специальным наименованием «суворовское военное училище», находящихся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации : приказ МВД России от 15 июня 2015 г. № 682 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 42.
[14] О форме справки об обучении иностранного гражданина (лица без гражданства) по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию : приказ ФМС России от 18 дек. 2013 г. № 687 // Рос. газ. 2014. 12 фев. Документ утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 26 июня 2017 г.
№ 409 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.08.2017).
[15] Рос. газ. 2002. 31 июля; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.12.2019.
[16] Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам : приказ Минобрнауки России от 14 окт. 2013 г. № 1145 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 50.
[17] См.: письмо Минпросвещения России от 02 нояб. 2018 г. № ТС-459/07 «О получении общего образования лицами с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)» // Официальные документы в образовании. 2018. № 33.
[18] «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» : приказ Минобрнауки России от 30 авг. 2013 г. № 1015 // Рос. газ. 2013. 16 окт.
[19] Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения : приказ Минобрнауки России от 18 апр. 2013 г. № 292 // Рос. газ. 2013. 24 мая.
[20] Речь идет, например, об обучении в детских школах искусств по видам искусств.
[21] См.: Приказ Минкультуры России от 10 июля 2013 г. № 975 «Об утверждении формы свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 41.
[22] Целью такой итоговой аттестации является контроль (оценка) освоения выпускниками предпрофессиональных программ в соответствии с федеральными государственными требованиями, установленными к минимуму содержания, структуре и условиям реализации указанных образовательных программ, а также срокам их реализации.
[23] Выдавая организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации, государство фактически выдает гарантию качества образования, которое можно получить в данной организации. 
[24] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 46, ст. 5418.
[25] Приказ Минфина России от 07 фев. 2003 г. № 14н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 817» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 15.
[26] О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» : постановление Правительства Рос. Федерации от 26 авг. 2013 г. № 729 // Рос. газ. 2013. 04 сент.
[27] Внесению в информационную систему не подлежат сведения о документах об образовании, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность и находящимися в ведении СВР России, ФСБ России, ФСО России, Минобороны России и МВД России.
[28] Об образовании : Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30, ст. 1797. Документ утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ.
[29] Определение содержится в п. 22 разд. 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 17 окт. 2013 г. № 1185-ст) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации www.docs.cntd.ru.
[30] Процедура легализации документа об образовании тесным образом связана с процедурой его признания. Обе процедуры, несмотря на их кажущуюся схожесть, имеют разную практическую направленность. Если процедура подтверждения (легализации) осуществляется для того, чтобы иностранный документ об образовании приобрел юридическую силу на территории другого государства и мог там использоваться на законных основаниях, то прохождение процедуры признания иностранного образования (иностранной квалификации) позволяет его обладателю воспользоваться в другом государстве субъективными правами на образование и (или) трудовую деятельность. Поскольку без прохождения процедуры легализации иностранный документ не может действовать на российской территории (и наоборот), то ее рассмотрение составляет предмет настоящей статьи. Признание документа об образовании в большей степени относится к субъективным правам лица и в данной статье не рассматривается.
[31] Двусторонними международными договорами может быть предусмотрен отказ от процедуры легализации документа.
[32] Для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 31 мая 1992 г. См. Бюллетень международных договоров. 1993. № 6.
[33] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.11.2015.
[34] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.07.2013.
[35] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.03.2014.
[36] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.06.2016.
[37] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 2.
[38] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.01.2015.
[39] Проверить, является ли конкретное государство участником Гаагской конвенции (а значит, будет ли иметь законную силу на его территории апостилированный документ), можно, например, на сайте Гаагской конференции по международному частному праву (https://www.hcch.net/en/states/hcch-members) или на Консульском информационном портале Консульского департамента МИД России (http://www.kdmid.ru).
[40] Полный список таких государств размещен на официальном сайте МИД России.
[41] Иногда учреждение или орган, куда представляется иностранный документ об образовании, не требует легализации такого документа, однако такая ситуация не выглядит стабильной, поскольку отсутствуют юридические гарантии того, что легализация не потребуется в будущем.
[42] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 28, ст. 3554.
[43] Рос. газ. 2006. 29 июля.
[44] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 авг. 2000 г. № 117-ФЗ : [федер. закон : принят Гос. Думой 19 июля 2000 г. : по состоянию на 27 дек. 2019 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 32, ст. 3340; 2019. № 52 (ч. 1), ст. 7788.
[45] О федеральной информационной системе «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации» : постановление Правительства РФ от 10 сент. 2013 г. № 797 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.09.2013.


Возврат к списку