ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Правовой анализ механизмов привлечения иностранных обучающихся в российские образовательные организации

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 14 (№ 19), 2019

АВТОРЫ: Вершинина Е. В., Семенов Д. Н.

АННОТАЦИЯ

В статье дается анализ правового обеспечения основных технологий привлечения иностранных граждан в российские образовательные организации. Проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие механизмы интернационализации образовательных организаций, реализации образовательных программ в сетевой форме, функционирования подразделений российских образовательных организаций в иностранных государствах, привлечения иностранных слушателей на российские онлайн-платформы, создания сетевых университетов. Статья рассчитана на сотрудников международных служб образовательных организаций профессионального образования, а также лиц, интересующихся вопросами академической мобильности и обучения иностранных граждан.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Академическая мобильность; федеральный проект; иностранный гражданин; экспорт образовательных услуг; обучающийся; прием в образовательные организации; сетевые программы; филиалы и представительства; онлайн-обучение; сетевые университеты.


Вершинина Екатерина Владимировна, кандидат технических наук, доцент кафедры инновационных материалов и защиты от коррозии Российского химико-технологического университета им. Д. И. Менделеева, эксперт Центра развития образования и международной деятельности “Интеробразование” (г. Москва)

Тел.: + 7 (903) 773-52-21, e-mail: kaver@yandex.ru

 

Семенов Дмитрий Николаевич, врио генерального директора Центра развития образования и международной деятельности “Интеробразование” (г. Москва)

Тел.:8 (495) 246-31-10, e-mail: ined@ined.ru


Vershinina E. V., Semenov D. N. Legal analysis of the mechanisms for attracting International students in Russian education organizations

 

Ekaterina V. Vershinina, Ph.D in Engineering, the Federal State Budgetary Institution «Center of International Educational Activities» (FSBI «Interobrazovanie»), expert; Dmitry Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Associate Professor (Moscow, Russia)

Tel.: + 7 (903)773-52-21, e-mail: kaver@yandex.ru

 

Semenov DmitrijNikolaevich, the Federal State Budgetary Institution «Center of International Educational Activities» (FSBI «Interobrazovanie»), Acting Director General (Moscow, Russia)

Tel.: 8 (495) 246-31-10, e-mail: ined@ined.ru

 

Abstract. The analysis of legal support of the main technologies of attracting foreign citizens to Russian educational organizations is given in the article. Regulatory legal acts regulating mechanisms of internationalization of educational organizations, implementation of educational programs in a network form, functioning of subdivisions of Russian educational organizations in foreign countries, attraction of foreign students to Russian online platforms, creation of network universities are analyzed. The article is intended for employees of international services of professional education organizations, as well as for persons interested in academic mobility and training of foreign citizens.

 

Keywords: export of educational services; enrollment in educational organizations; network programs; branches and representative offices; online learning; recruiting; foreign citizen; the federal project.


Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»[1] в настоящее время в Российской Федерации реализуется национальный проект «Образование» (утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16))[2], который включает девять федеральных проектов:

1. «Современная школа»,

2. «Успех каждого ребенка»,

3. «Поддержка семей, имеющих детей»,

4. «Цифровая образовательная среда»,

5. «Экспорт образования»,

6. «Учитель будущего»,

7. «Молодые профессионалы»,

8. «Новые возможности для каждого»,

9. «Социальная активность».

Решение поставленных в национальном проекте масштабных задач призвано обеспечить:

- глобальную конкурентоспособность российского образования;

- вхождение страны в «пятерку» ведущих экономик мира;

- темпы экономического роста выше среднемировых за счет привлечения финансовых средств в рамках оказания качественных образовательных услуг;

- воспитание гармоничной и социально ответственной личности на основе исторического и духовного наследия народов Российской Федерации;

- внедрение новых методов обучения и образовательных технологий, отвечающих требованиям эпохи цифровизации;

- повышение качества образования и подготовки высококвалифицированных специалистов, обладающих современными фундаментальными и прикладными знаниями.

Совершенствование российской системы образования не представляется возможным без развития ее экспортного потенциала и активной интеграции в международное образовательное пространство. Федеральный проект «Экспорт образования» (далее — проект «Экспорт образования») как значимая составляющая национального проекта «Образование» направлен на закрепление имеющихся достижений и создание условий для дальнейшей интернационализации российского образовательного сектора.

В соответствии с паспортом национального проекта «Образование» основными целевыми задачами проекта «Экспорт образования» являются:

- увеличение к 2024 г. до 425 тыс. человек числа иностранных граждан, обучающихся в российских образовательных и научных организациях;

- формирование механизма государственной поддержки продвижения российского образования за рубежом и комплекса мер по привлечению иностранных граждан для обучения в российских образовательных организациях;

- проектирование, строительство и реконструкция студенческих городков для иностранных и иногородних обучающихся и научно-педагогических работников;

- совершенствование нормативно-правовой базы приема, обучения и трудоустройства иностранных граждан;

- создание и развитие в зарубежных странах ресурсных центров для детей и педагогов, обеспечивающих популяризацию изучения общеобразовательных предметов на русском языке на углубленном уровне;

- повышение востребованности и конкурентоспособности российского образования, подтвержденных международной аккредитацией российских образовательных программ в ведущих образовательных организациях, и др.

Проект «Экспорт образования» выступает «преемником» ранее действовавшего приоритетного проекта «Развитие экспортного потенциала российской системы образования» и входит в основные мероприятия государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 377)[3].

Ранжируя по значимости целевые задачи, сформулированные в проекте «Экспорт образования», нетрудно определить, что приоритетным является индикатор роста академической мобильности и числа иностранных обучающихся в российских образовательных организациях. Международный и национальный опыт показывает эффективность следующих механизмов решения поставленных задач[4]:

- интернационализация на институциональном уровне;

- реализация образовательных программ в сетевой форме;

- создание и функционирование подразделений российских образовательных организаций в иностранных государствах;

- привлечение иностранных слушателей на российские онлайн-платфор­мы и внедрение в практику современных образовательных технологий (электронное обучение, дистанционные технологии и др.);

- создание и совершенствование системы совместных университетов.

Реализация на практике указанных технологий расширения академической мобильности возможна при наличии развитой и отвечающей поставленным задачам нормативно-правовой базы, анализ которой приводится в настоящей статье.


1. Интернационализация на институциональном уровне

Термин «интернационализация на институциональном уровне» означает прием и обучение иностранных граждан в российских образовательных организациях на программах разного уровня. В правовом поле эта возможность закреплена в ст.ст. 36, 55, 70, 78 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации»[5] (далее — Закон об образовании) и ряде подзаконных актов.

Российское законодательство дифференцированно подходит к наделению иностранных граждан правом на бесплатное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 78 Закона об образовании иностранным гражданам предоставлено право получения на общедоступной и бесплатной основах дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования. Между тем ч. 3 указанной статьи ограничивает право иностранных граждан на обучение по программам среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов наличием действующих международных договоров и федеральных законов, содержащих указанную возможность, и установленной Правительством РФ квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации.

Условия и основания приема иностранных граждан на программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований или по договорам с оплатой стоимости обучения в соответствии с Законом об образовании определяются следующими подзаконными нормативными правовыми актами (НПА):

- приказ Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»[6] (далее — Приказ Минобрнауки России № 499/2013),

- приказ Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования»[7] (далее — Приказ Минобрнауки России № 36/2014),

- приказ Минобрнауки России от 28 июля 2014 г. № 844 «Об утверждении порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[8] (далее — Приказ Минобрнауки России № 844/2014),

- приказ Минкультуры России от 12 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки, включающего в себя порядок приема на обучение по программам ассистентуры-стажировки»[9] (далее — Приказ Минкультуры России № 1/2015),

- приказ Минобрнауки России от 14 октября 2015 г. № 1147 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета[10] (далее — Приказ Минобрнауки России № 1147/2015),

- приказ Минобрнауки России от 12 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре»[11] (далее — Приказ Минобрнауки России № 13/2017),

- приказ Минздрава России от 11 мая 2017 г. № 212н «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам ординатуры»[12] (далее — Приказ Минздрава России № 212н/2017).

Нормативные правовые акты, регулирующие процедуру приема на программы профессионального обучения, содержат три основания для обучения иностранных граждан за счет бюджетных ассигнований разного уровня:

- действующие международные договоры,

- федеральные законы Российской Федерации;

- фиксированные места (квоты), предоставляемые Российской Федерацией для приема на обучение иностранных граждан по образовательным программам разного уровня.

Детальный анализ правовых оснований бесплатного обучения граждан из зарубежных стран по программам профессионального обучения в соответствии с действующими международными договорами и российскими федеральными законами одним из авторов был проведен ранее[13]. 

Перечень НПА, дающих иностранным гражданам право поступать в российские образовательные организации в рамках выделяемых государством квот, количество предоставляемых на обучение мест, а также финансовые условия представлены в таблице 1.


Таблица 1Нормативные правовые акты, регламентирующие обучение иностранных граждан в российских образовательных организациях, в рамках выделяемых Российской Федерацией квот

Наименование

нормативного

правового акта

Коли­чество ежегодно предо­став-ляемых мест

Образовательные программы

Условия

финансиро­вания

1

2

3

4

1. Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 129 «О безвозмездной подготовке сотрудников органов внут­ренних дел (полиции) африканских государств в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессио­наль­ного образования Министерства внутренних дел Российской Федерации»[14]

 

2 Постановление Правительства РФ
от 30.03.2009 № 258 «Об установлении ежегодных квот приема на обучение на безвозмездной и льготной основе сотрудников органов внутренних дел (полиции) государств-участников Содружества Независимых Государств в образовательные учреждения высшего и дополнительного профес­сио­нального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации»[15]

 

3 Постановление Правительства РФ от 08.10.2013 № 891 «Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[16]

 

4 Распоряжение
Правительства РФ от 21.02.2017 № 315-р «Об установлении ежегодных квот приема на обучение на безвозмездной и льготной основе военнослужащих внутренних войск и войск  национальной гвардии государств – участников Содружества Независимых Государств в образовательные организации высшего образования войск национальной гвардии Российской
Федерации»
[17]

 

350

Программы высшего и дополнительного профессионального образования

 

 

 

 

За счет средств федерального бюджета Российской Федерации

 

До 300

 

 

 

 

 

 

 

 

Программы высшего и дополнительного образования

 

 

 

За счет средств федерального бюджета Российской Федерации

 

До 400

 

Программы высшего
и дополнительного
образования

На условиях совместного финансирования Российской
Федерацией и направляющей иностранной
стороной

15 000

Программы среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования

За счет средств  федерального бюджета российской Федерации

До 30 мест

 

Программы высшего
образования

За счет средств федерального бюджета;

 

До 40 мест

 

 

Программы высшего
образования

На условиях совместного финансирования Российской Федерацией и направляющим иностранным
государством


Проанализируем приведенные в таблице показатели об установленных Правительством РФ квотах на обучение иностранных граждан в России по программам высшего образования.

По данным Минобрнауки и Центра социологических исследований[18], в 2017/2018 учебном году в российских образовательных организациях на программах бакалавриата, специалитета, магистратуры, интернатуры, ординатуры, аспирантуры, докторантуры, стажировки и подготовительных факультетах обучались 256 864 иностранных студента, из них: 162 709 (63,3 %) проходили обучение на контрактной основе и 94 155 человек (36,7 %) — за счет бюджетных ассигнований.

На основании данных, представленных в таблице 1, и значения общего количества иностранных студентов в российских вузах можно оценить, с некоторой долей приближения, абсолютное общее значение и долю иностранных граждан, обучающихся в России за счет выделяемых бюджетных квот — 72 тысячи человек и 27 %, соответственно. Оценку проводили исходя из того, что общее количество квотных студентов в год (см. таблицу 1) составляет 16 тысяч человек и оценочный показатель средней продолжительности обучения по различным образовательным программам предполагает 4,5 года. Несложные расчеты показывают, что количество иностранных студентов, поступающих ежегодно на бюджетные места в соответствии с международными договорами и российскими федеральными законами, составляет около 5 тысяч человек.

С учетом ранее опубликованных данных и результатов проведенных исследований[19], полагая, что возможностью поступления на бесплатные места в соответствии с международными договорами и федеральными законами воспользовались только граждане из бывших республик СССР, определяем, что всего 16 % от общего числа граждан из зарубежных государств, которые гарантированно имели право на поступление на бюджетные места в российские вузы наравне с гражданами Российской Федерации, смогли пройти вступительные испытания и были зачислены на программы профессионального образования. Эта цифра требует осмысления в части уровня знаний и подготовленности иностранных абитуриентов. Низкая доля граждан СНГ и стран Балтии, которые смогли успешно конкурировать за бюджетные места наравне с российскими абитуриентами при поступлении на профессиональные образовательные программы, говорит о недостаточно высоком уровне подготовленности данной категории поступающих. Этот аспект необходимо принимать во внимание при разработке перспективных планов привлечения иностранных студентов и развития академической мобильности. Возможно, что причина кроется не только в низкой подготовленности по профильным дисциплинам, но и в недостаточном знании русского языка, на котором в подавляющем большинстве российских образовательных организаций проходят вступительные испытания. 

2. Реализация образовательных программ в сетевой форме

Термин «сетевая форма» (далее — СФ, сетевые программы, сетевые технологии) был впервые введен и получил правовое определение в Законе об образовании. В настоящее время ст. 15 этого Закона определяет, что сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения последней с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций, например, научных, медицинских, культурных, физкультурно-спортивных и др., на основании договора между организациями. Приведенная формулировка содержит существенное ограничение и устанавливает возможность реализации в сетевом формате образовательной программы в целом, но не предусматривает более гибкую конструкцию применения сетевого механизма к отдельным ее составляющим.

Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 403-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[20] (далее — Закон № 403-ФЗ), который вступит в силу с 1 июля 2020 г., вводит новую редакцию ст. 15 Закона об образовании, расширяет возможности применения СФ и распространяет ее на отдельные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), практики и иные компоненты образовательной программы (п. 5 ст. 1).

Включение термина «сетевая форма» в Закон об образовании представляется запоздалым правовым откликом российского законодательства на сложившийся в конце прошлого столетия в европейском регионе международный тренд сетевого взаимодействия на межинституциональном уровне. Образовательные программы, реализуемые несколькими организациями, были призваны создавать новые возможности для повышения качества и взаимного признания результатов обучения университетов разных стран, формирования у обучающихся толерантного мышления и, как следствие, скорейшей адаптации выпускников высшей школы к требованиям международного рынка труда.

Европейская ассоциация университетов (ЕАУ) определяет образовательные программы в сетевой форме как «программы, разрабатываемые и реализуемые разными образовательными организациями, находящимися в разных государствах»[21]. Подробное исследование сущности сетевых программ приводится в Руководстве по программам совместных степеней (квалификаций)[22]. В частности, в последнем формулируются три концептуальные модели образовательных программ с использованием сетевого взаимодействия:

- сетевая программа, реализуемая двумя и более образовательными организациями, успешное освоение которой завершается выдачей выпускнику одного «совместного» документа об образовании и присуждением одной совместной степени (квалификации) — «совместная образовательная программа»;

- сетевая программа, реализуемая двумя и более образовательными организациями, успешное освоение которой завершается выдачей выпускнику двух и более документов об образовании и присуждением двух и более степеней (квалификаций) — «программа двойных дипломов»;

- сетевая программа, реализуемая двумя и более организациями, одна из которых может быть не образовательной, успешное освоение которой завершается выдачей выпускнику одного документа об образовании и присуждением одной степени (квалификации); вторая организация участвует в реализации образовательной программы путем предоставления имеющихся у нее ресурсов — «сетевая образовательная программа».

Применение сетевых образовательных технологий в Европе в конце прошлого столетия объясняется рядом объективных причин, основными из которых являются: развитие академической мобильности и трансграничного образования; внедрение Европейской системы перевода и накопления кредитов (ECTS); гармонизация под эгидой Болонской декларации национальных систем образования[23]; принятие Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (г. Лиссабон, 11 апреля 1997 г.)[24]; внедрение общеевропейского приложения к диплому (Dipploma Supplement); создание выпускникам европейских университетов условий для повсеместного доступа на рынки труда Европы на фоне складывающейся межстрановой интеграции.

Несмотря на то что программы с сетевым компонентом заняли центральное место в политике интернационализации на европейском, национальном и университетском уровнях, их развитие на межстрановом уровне осложняется рядом причин, а именно различиями: в национальных законодательствах и академических традициях; вопросах признания иностранного образования; условиях доступа к программам третичного уровня; процедурах обеспечения качества. Остаются проблемными вопросы валидации в государствах-партнерах и самих программах вузов-партнеров, и присуждаемых по их окончанию дипломов, степеней (квалификаций) и др.

Наибольшее распространение совместные программы получили в таких предметных областях, как экономика, бизнес-образование, юриспруденция, менеджмент, инженерные направления подготовки, науки об обществе и языках, и в большей степени на магистерском и докторском уровнях[25].

Анализ приведенных выше моделей совместных программ на предмет соответствия российскому законодательству указывает на возможность реализации в Российской Федерации только программ второго и третьего типа[26], то есть программ двойных дипломов и сетевых образовательных программ (далее — ПДД и СОП соответственно). Статья 15 Закона об образовании содержит только общий термин «реализация образовательных программ в сетевой форме», но не дает разъяснений, в чем отличия ПДД от СОП, то есть сетевой программы, реализуемой посредством деятельности двух и более организаций, осуществляющих образовательную деятельность, от сетевой программы, реализуемой одной образовательной организацией с использованием ресурсов организации, не осуществляющей образовательную деятельность, и др.

Насущным является вопрос оценки качества обучения в иностранном вузе-партнере. Российская образовательная организация высшего образования аккредитуется в соответствии с требованиями, установленными ст. 92 Закона об образовании и положениями постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности»[27]. Отсутствие законодательно установленных требований к иностранному образовательному партнеру теоретически позволяет российским образовательным организациям заключать договоры о сотрудничестве с организациями, которые могут не признаваться в своих государствах. Не приняты подзаконные акты, определяющие порядок разработки и реализации образовательных программ сетевого формата; правила приема на ПДД и СОП; условия зачисления в российский вуз обучающихся из иностранной образовательной организации на включенный период; движение контингента; вопросы промежуточных и итоговой аттестаций; порядок расходования бюджетных средств при командировании «бесплатного» обучающегося в вуз-партнер; правила учета в статистических отчетах временно отсутствующих обучающихся; платности (бесплатности) обучения иностранного гражданина в период прохождения части образовательной программы в российской образовательной организации и др.

В свою очередь, недобросовестное применение современных образовательных технологий может выхолостить и дискредитировать сущность совместных образовательных программ. Прежде всего это относится к технологиям электронного обучения, использование которых позволяет вести образовательный процесс без физического перемещения студента в вуз-партнер. По сути, многоцелевая задача повышения качества обучения, формирования развитой и адаптированной к профессиональной деятельности личности путем освоения образовательной программы в сетевой форме подменяется механистической и коммерчески привлекательной процедурой получения двух дипломов при существенно меньших трудовых и финансовых нагрузках.

Сложность и неоднозначность в подходах к реализации на практике программ в сетевом формате и сохраняющаяся правовая неопределенность вызывали и вызывают у образовательных организаций настороженность и опасения в части дальнейшего развития данного направления академической мобильности. Поэтому действуют по принципу: «ничего не сделаешь — ничего не нарушишь — не будешь наказан».

Вступление в силу в 2020 г. поправок в Закон об образовании, внесенных Законом № 403-ФЗ, позволяет надеяться на комплексное решение и формирование через принятие подзаконных нормативных правовых актов правовой определенности в вопросе реализации образовательных программ в сетевой форме, что снизит степень настороженности образовательных организаций и будет способствовать более активному развитию данного направления международного сотрудничества.

3. Создание и функционирование подразделений российских
образовательных организаций в иностранных государствах

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона об образовании образовательная организация в своей структуре может иметь различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ. Речь идет, в первую очередь, о филиалах и представительствах. Часть 4 той же статьи регламентирует, что структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Создание или ликвидация филиала либо представительства образовательной организации на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Закон об образовании определяет и главное отличие филиала от представительства — осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

Анализ практики создания структурных подразделений образовательных организаций за рубежом показывает, что процесс этот достаточно сложный и затратный, как в организационном плане, так и в материальном. Помимо выполнения требований, предусмотренных российским законодательством в части создания и функционирования структурных подразделений российских образовательных организаций за рубежом, обязательными к исполнению становятся правовые нормы государства нахождения филиала. Оценка рисков создания филиала за рубежом, помимо прогнозов по исполнению вышеуказанных законодательных норм, должна также включать анализ: затрат на содержание материально-технической базы и профессорско-преподавательского состава; возможности признания российского образования в стране (регионе) нахождения филиала; востребованности образовательных программ в иностранном государстве; возможности трудоустройства выпускников; наличия условий для реализации в полном объеме российских федеральных государственных образовательных стандартов (например, организация мест прохождения практик и др.); уровня владения обучающимися языка преподавания; платежеспособности населения и др.

Вышесказанное дает основание сформулировать следующие факторы, определяющие целесообразность создания филиала российской образовательной организации высшего образования в иностранном государстве:

1) наличие в иностранном государстве значительного количества граждан студенческого возраста;

2) степень обеспеченности всех желающих местами для обучения в национальной системе высшего образования;

3) востребованность в иностранном государстве реализуемых в филиале образовательных программ;

4) надежность геополитической ситуации в стране филиала;

5) условия признания российских документов об образовании в стране и регионе;

6) благоприятные экономические и финансовые условия.

У модели организации структурного подразделения образовательной организации за рубежом, по сравнению с программами двойных дипломов, есть существенный недостаток — выпускник филиала получает только российский документ об образовании, тогда как завершивший обучение по программе двойных дипломов, вправе иметь два или более итоговых документов, один или более из которых относятся к иностранному государству. Практическая польза в последнем случае абсолютно очевидна.

По данным фонда «Русский мир» в 2017/2018 учебном году российская система образования насчитывала 29 зарубежных филиалов, в которых обучалось более 32 тысяч иностранных студентов[28]. Так, в Киргизии и Таджикистане — странах с наибольшим количеством студентов в российских филиалах — насчитывалось более 8 тысяч обучающихся в каждой стране. Еще почти 6 тысяч человек получали образование в филиалах отечественных вузов в Казахстане, далее следует Белоруссия — около 3 тысяч обучающихся.

Из значимых инициатив последних лет в этом направлении следует назвать масштабный проект по созданию более 10 филиалов российских ведущих образовательных организаций высшего образования в Узбекистане. Начало этому было положено в 2018 г., когда в ходе визита Президента Российской Федерации в Республику Узбекистан было подписано более 20 различных международных документов, включая Программу сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере на 2019–2021 гг.[29], Соглашение о создании и функционировании филиалов ведущих вузов России в Узбекистане[30] (далее — Соглашение о филиалах) и Соглашение между Советом ректоров высших учебных заведений Узбекистана и Общероссийской общественной организацией «Российский Союз ректоров». В рамках принятых на встрече документов в дополнение к успешно функционирующим в Республике Узбекистан филиалам Московского государственного университета, Российской экономической академии, Российского государственного университета нефти и газа, Национального исследовательского технологического университета «МИСИС» было принято решение об открытии филиалов Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ», Всероссийского государственного института кинематографии им. С. А. Герасимова, Национального исследовательского университета «МЭИ», Российского государственного университета физической культуры, спорта, молодежи и туризма. Планируется также открытие филиалов Астраханского государственного технического университета, Санкт-Петербургского горного университета и Пермской государственной фармацевтической академии.

Соглашение о филиалах определяет:

- правовые основания создания и функционирования вновь создаваемых и уже действующих российских структурных подразделений в Узбекистане;

- порядок лицензирования и аккредитации;

- условия финансового обеспечения, создания материально-технической базы;

- правила признания итоговых российских документов об образовании и (или) квалификации и др.

Межгосударственная инициатива, расширяющая присутствие российского образования в Узбекистане, обусловила принятие срочного решения по проблеме, которая долгие годы сдерживала и осложняла академическую мобильность узбекских граждан в Россию. 30 мая 2019 г. было подписано и вступило в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимном признании образования и квалификации, ученых степеней[31]. В соответствии со ст. 107 Закона об образовании данное соглашение освобождает обладателей узбекских документов об образовании и (или) квалификации от необходимости прохождения процедуры признания в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), что является позитивным фактором, способствующим расширению доступа узбекским гражданам в российскую систему образования.

4. Привлечение иностранных слушателей на российские онлайн-платформы и внедрение в практику современных образовательных
технологий (электронное обучение, дистанционные технологии и др.)

Возможности реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных технологий закреплены в ст. 16 Закона об образовании и следующих подзаконных актах:

- приказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования»[32] (далее — приказ Минобрнауки России № 464/2013), 

- приказ Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. № 1259 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)»[33] (далее — приказ Минобрнауки России № 1259/2013),

- приказ Минкультуры России от 12 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки, включающего в себя порядок приема на обучение по программам ассистентуры-стажировки»[34] (далее — приказ Минкульта России № 1/2015),

- приказ Минобрнауки России от 23 августа 2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»[35] (далее — приказ Минобрнауки России № 816/2017),

- приказ Минобрнауки России от 5 апреля 2017 г. № 301 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры»[36] (далее — приказ Минобрнауки России № 301/2017).

Указанные выше НПА позволяют образовательным организациям, реализующим профессиональные программы или их части независимо от формы обучения или их сочетания (за исключением обучения в ординатуре), использовать электронное обучение и дистанционные технологии на всех этапах образовательного процесса — от вступительных испытаний до государственной итоговой аттестации, включая лекции, семинары, учебные занятия, практики, промежуточный контроль успеваемости и др.  

В настоящей статье не рассматриваются дидактические аспекты освоения образовательной программы с использованием современных коммуникационных технологий. Но, если принять во внимание существенное снижение стоимости обучения и, следовательно, бюджетных ассигнований, отсутствие расходов на проезд, проживание, медицинское обслуживание для иногородних обучающихся, возможность выстраивания собственной траектории освоения образовательной программы, параллельного обучения в разных образовательных организациях и даже разных странах или даже совмещения учебного
процесса с трудовой деятельностью, то современные информационно-комму­никационные технологии имеют большие перспективы для привлечения обучающихся из зарубежных стран и, соответственно, развития академической мобильности.

Приказ Минобрнауки России № 816/2017 наделяет обучающегося и образовательную организацию большой свободой в «сборке» основной образовательной программы из различных дисциплин, размещенных на разных образовательных платформах, что, в свою очередь, дает возможность выбрать из большого массива электронных курсов те, которые наиболее полно отвечают запросам и вуза, и студента по таким критериям, как содержание, уровень квалификации лектора, методика преподавания и др.

Нормативные правовые акты по электронному и дистанционному обучению наделяют образовательную организацию большой степенью свободы и вариативности при реализации образовательной программы с использованием онлайн-технологий, не устанавливая требований ни к сторонней организации – провайдеру онлайн-курсов, ни к содержанию электронного ресурса. Решение данных вопросов возлагается полностью на образовательную организацию, которая в соответствии с п. 8 приказа Минобрнауки России № 816/2017 проводит сопоставление планируемых результатов обучения по соответствующим учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), иным компонентам, определенным образовательной программой, с результатами обучения по соответствующим учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), иным компонентам образовательной программы, по которой обучающийся проходил обучение в организации(ях) – провайдере(ах) электронного контента. В этой связи важными в свете обеспечения качества обучения и подготовки выпускников становятся ответственность, профессионализм и квалификация сотрудников самого учебного заведения, использующего возможности современных образовательных технологий.

В настоящее время ведущими онлайн-платформами в Российской Федерации являются: «Открытое образование» (https://openedu.ru), «Универсариум» (http://universarium.org), «UNIWEB» (http://uniweb.ru), «Лекториум» (https://www.lektorium.tv), «НОУ «Интуит»» (https://www.intuit.ru) и др.

Российский рынок онлайн-образования с объемом в 45–50 млрд руб. в 2019 г. и перспективой в 2020 г. до 55–60 млрд руб. занимает в структуре мирового онлайн-образования около 1 % и имеет явно выраженную ориентацию на программы дополнительного образования: языковые курсы (69 % — доля в обороте рынка онлайн-услуг в сфере образования); школы личностного роста (10 %); тренинги по психологии, услуги репетиторов, хобби-курсы (14 %). На профессиональное обучение приходится не более 8 % от общего объема онлайн-услуг в сфере образования (3,8 млрд руб.), что свидетельствует о слабой сформированности данного сегмента электронного обучения[37].

В свете задачи привлечения иностранных студентов на российские онлайн-платформы можно предположить перспективность решения поставленной задачи путем размещения электронных курсов на иностранных языках. Однако анализ контента ведущих российских онлайн-платформ («Открытое образование», «Универсариум», «UNIWEB», «Lektorium», «INTUIT») выявил, что по состоянию на февраль 2020 г. имеется всего 17 курсов на иностранных языках на платформе «Открытое образование», 7 из которых относятся к дисциплине «Английский язык», что не может заинтересовать иностранных слушателей.

Бесспорно, электронное обучение завоевывает свои позиции как практичный и современный инструмент работы с будущими студентами. Это отмечается и в приказе Минобрнауки России № 1147/2015 (п. 83): вузы стали активно использовать дистанционные технологии на стадии проведения вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно (например, Российский государственный социальный университет, Алтайский государственный технический университет им. И. И. Ползунова, Дальневосточный государственный университет путей сообщения, Пензенский государственный университет, Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К. А. Тимирязева и др.). Перспективность очевидна: иностранные абитуриенты получают возможность сдавать вступительные испытания в несколько образовательных организаций и без перемещения в Российскую Федерацию, то есть снижаются финансовые и временные затраты как для абитуриентов, так и для образовательных организаций.

 

5. Создание и совершенствование системы совместных университетов

Сетевые университеты (далее — СУ) представляют собой взаимодействие образовательных организаций на межинституциональном уровне, которое выражается в формировании совокупности сетевых образовательных программ по различным направлениям подготовки и уровням образования. Если сетевые программы являются результатом взаимодействия отдельных структурных подразделений образовательных организаций, то сетевые университеты, как правило, создаются и функционируют на основании совместных решений уполномоченных ведомственных органов или правительств государств – участников консорциума СУ. В российском законодательстве отсутствуют как юридическое определение термина «сетевая образовательная организация», так и правовые нормы, регламентирующие вопросы создания, функционирования, реорганизации, ликвидации сетевых институциональных объединений. Основанием для создания подобного рода организаций являются международные акты, которые в зависимости от субъекта со стороны Российской Федерации регулируются различными федеральными законами. Международные договоры о создании сетевых университетов, заключаемые от имени Российской Федерации, Правительства или ведомства, подпадают под положения Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[38], тогда как право российских организаций, входящих в систему образования, самостоятельно заключать международные договоры по вопросам образования с иностранными организациями определено в ст. 105 Закона об образовании. Как правило, создаваемые сетевые организации представляют собой объединения отдельных образовательных организаций разной национальной юрисдикции без создания отдельного юридического лица. Вопросы финансирования, структуры, способов управления и организации образовательного процесса — от приема абитуриентов на обучение до выдачи итого­вого документа об образовании и квалификации — регулируются между­народным договором или «стратегическим» международным договором и «оперативными» дополнительными соглашениями. Но в процессе создания подобного рода объединенных организаций нередко возникают правовые коллизии, решение которых требует внесения изменений в законодательные нормы на федеральном уровне.

В настоящее время российские образовательные организации входят в следующие основные межуниверситетские сетевые объединения:

- Университет Шанхайской организации сотрудничества (Университет ШОС, УШОС),

- Российско-Французский университет (РФУ),

- Российско-Китайский университет (РКУ),

- Сетевой университет Содружества Независимых Государств (СУ СНГ,

- Сетевой университет БРИКС (СУ БРИКС),

- Вьетнамо-Российский технологический университет,

- Евразийский сетевой университет и др.


Проанализируем правовую природу и основания функционирования некоторых из вышеуказанных сетевых университетов.

Университет ШОС был создан на основании договоренностей, достигнутых в 2008 г. на совещании министров образования государств – членов ШОС. В 2011 году была принята Хартия Университета Шанхайской организации сотрудничества[39].

Основной миссией Университета является осуществление совместной подготовки высококвалифицированных кадров на основе согласованных инновационных образовательных программ по специальностям, представляющим приоритетный интерес для экономического и социального развития государств – членов ШОС: регионоведение, экология, энергетика, IT-технологии, нанотехнологии. В состав УШОС входят ведущие университеты государств-членов и стран – наблюдателей ШОС, в том числе 20 университетов России[40]. Обучающиеся вправе с любого семестра перейти на аналогичную программу иного университета – участника УШОС. Продолжительность обучения в иностранном вузе составляет не менее одного семестра. Обучение осуществляется на русском и китайском языках. Выпускник получает документ об образовании и квалификации университета, в котором начал обучение или проучился не менее 60 % общего времени, а также сертификат Университета ШОС. То есть в рамках университета ШОС реализуется третья модель организации образовательной программы в сетевом формате (см. выше) — сетевая образовательная программа.

Если Университет ШОС основан на классической модели сетевого взаимодействия образовательных организаций, то Российско-Французский университет расширяет возможности взаимодействия и предусматривает сетевое сотрудничество с участием необразовательных организаций. РФУ создан на основании итогового протокола XXI сессии Российско-Французского Совета по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам (СЕФИК) от 21 января 2016 г. и представляет собой консорциум ведущих российских и французских университетов[41]. Учредителями являются: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации (ВАВТ), Национальный исследовательский ядерный университет (МИФИ), Российский университет дружбы народов (РУДН), Университет Ниццы — Софии Антиполис, Бизнес-школа EDHEC, Бизнес-школа NEOMA, Бизнес-школа SKEMA. В 2018 году к РФУ присоединился Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики (Университет ИТМО). Целями интернационального взаимодействия являются: подготовка в рамках сетевых программ высококвалифицированных кадров для совместных российско-французских предприятий; расширение торгово-экономических связей, международного академического и научного сотрудничества; вовлечение российского и французского бизнеса в образовательные проекты; реализация инновационных программ в сфере образования; расширение спектра образовательных услуг и возможностей (языковые и краткосрочные профильные программы, летние школы, профессиональные стажировки, совместные публикации и исследования, переводческая деятельность и т. д.).

Исходя из поставленных целей, направлениями деятельности Российско-Французского университета являются сетевые образовательные программы на уровне бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, в том числе мультидисциплинарные, языковые программы, сетевые программы с участием необразовательных организаций (например, предприятия корпоративного сектора), короткие образовательные программы, профессиональные стажировки и учебные практики для студентов, совместные научно-исследовательские проекты и научные конференции, публикации, перевод и издание научной литературы. Следует отметить, что РФУ гибко использует возможности сетевого взаимодействия, реализуя бакалаврские и магистерские программы как в формате программ двойных дипломов, так и сетевых образовательных программ (программы академического обмена), то есть второй и третьей моделей сетевого взаимодействия. В настоящее время РФУ предлагает обучение по 14 бакалаврским и 18 магистерским образовательным программам.

Еще одна модель межуниверситетского взаимодействия — модель трансграничного образования, которая послужила основой создания Российско-Китайского университета. В мае 2014 г. в ходе официальной встречи глав России и КНР был подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования Китайской Народной Республики о сотрудничестве по проекту создания Российско-Китайского университета[42].

Интересно отметить, что действовавшее на момент подписания этого Меморандума российское законодательство вследствие различий национальных законодательств стран вузов-партнеров явилось правовым препятствием для организации и функционирования РКУ. Правовые коллизии были разрешены после вступления в силу Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"»[43], наделившего Московский и Санкт-Петербургский государственные университеты правом реализовывать образовательные программы высшего образования, разработанные на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов, в образовательных организациях, которые расположены за пределами территории Российской Федерации и учредителями которых являются Московский и Санкт-Петербургский государственные университеты.

Обучение в совместном университете проходит по образовательным программам МГУ им. М. В. Ломоносова, составленным в полном соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами Российской Федерации и самостоятельно устанавливаемыми образовательными стандартами МГУ силами профессорско-преподавательского состава МГУ и преподавателей из других ведущих мировых университетов и научно-исследовательских центров. Обучение осуществляется на трех языках — русском, китайском и английском. Образовательная программа предполагает как минимум один семестр обучения на выпускающем курсе в МГУ, включая защиту выпускной квалификационной работы. Студенты, успешно окончившие образовательную программу, получают диплом Московского государственного университета, а также диплом РКУ, который, однако, не имеет юридической силы документа об образовании на территории Российской Федерации.

Еще один пример действующего сетевого межинституционального взаимодействия — Сетевой университет Содружества Независимых Государств. Проект стартовал в 2008 г. как аналог европейской программы академической мобильности «Эразмус – Мундус» и представляет собой равноправное сотрудничество университетов государств СНГ в формате Консорциума. Участниками проекта являются 38 университетов из 9 стран: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдовы, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины. Основными задачи и целями СУ СНГ были и остаются: развитие единого (общего) образовательного пространства СНГ; повышение качества обучения; формирование новых механизмов развития академической мобильности; проведение совместных научных исследований; объединение материально-технических и человеческих ресурсов.

Правовой основой функционирования СУ СНГ служат многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения, Соглашение о Консорциуме по созданию Сетевого университета СНГ, действующие национальные законодательства, соглашения по конкретным направлениям подготовки, уставы и иные локальные нормативные правовые акты университетов[44]. В настоящее время обучение в университете ведется по программам магистратуры и подготовки кадров высшей квалификации по 31 направлению гуманитарного и инженерного профиля. Продолжительность каждой магистерской программы по очной форме обучения составляет 2 года, из которых один год обучающийся должен провести в вузе-партнере. По окончании выпускник получает документы об образовании и квалификации обоих образовательных организаций высшего образования, то есть, по сути, реализуется программа двойных дипломов.

За период с 2010 по 2019 гг. в российских образовательных организациях в рамках СУ СНГ прошли обучение 1100 граждан.

В заключение представляется необходимым сформулировать следующие выводы.

В целях повышения конкурентоспособности национальной образовательной системы Российская Федерация уделяет большое внимание развитию академической мобильности и созданию благоприятных условий как для привлечения иностранных обучающихся, так и развития международного сотрудничества и интернационализации самих российских образовательных орга­низаций.

Реализация намеченных масштабных инициатив, направленных на стимулирование перспективных экспорт-ориентированных образовательных технологий, активное привлечение и подготовку российских и иностранных специалистов, способных конкурировать на мировых рынках труда, развитие международной кооперации и интеграции в образовательной и научной сферах, дальнейшее углубление глобальной системы академической мобильности — все это требует квалифицированной и всеобъемлющей правовой обеспеченности.

Анализ правовых норм, основных технологий привлечения иностранных студентов в российскую образовательную среду позволяет говорить о сформированности в целом национального правового поля, охватывающего все модели интернационализации российского образования. Отмеченные в статье правовые пробелы не оказывают существенного влияния на ситуацию в целом, но их решение способствовало бы дальнейшему формированию прозрачной и обоснованной законодательной базы, что, в свою очередь, дало бы дополнительный импульс развитию академической мобильности в стране.


Литература

1. Вершинина, Е. В. Особенности приема иностранных граждан на обучение по программам высшего образования в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность / Е. В. Вершинина, А. Ю. Кузнецов // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2018. — Т. 13 (№ 18). — С. 60–78.

2. Краснова, Г. А. Модель экспорта образования: совместные образовательные программы / Г. А. Краснова, А. А. Байков, Е. Я. Арапова // Аккредитация в образовании. — 2018. — № 1 (101). — С. 38–41.

3. Онлайн-образование (рынок России) // Портал выбора технологий и поставщиков, 04.10.2019. — URL: http://www.tadviser.ru/index.php (дата обращения: 25.02.2020).

4. Привлечение иностранных студентов в российские университеты. Практическое руководство : монография / Е. В. Вашурина, О. А. Вершинина, Ч. Ф. Газиева, [и др.]. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016. — 234 с.

5. Реморенко, И. М. Перспективы применения сетевой формы реализации образовательных программ в сфере педагогического образования /
И. М. Реморенко, А. И. Рожков. — URL: http//https://vernsky.ru/uploads/ documents/5534d7e3f2ad471e773c6fd5.pdf (дата обращения: 25.02.2020).

6. Свыше 32 тысяч студентов обучаются в филиалах российских вузов за рубежом // Информационный портал фонда «Русский мир», 10.02.2020. — URL: https://russkiymir.ru/news/268862 (дата обращения: 25.02.2020).

7. Экспорт российских образовательных услуг : статистический сборник. Вып. 9 / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. — М. : Центр социологических исследований, 2019. — 536 с.



[1] Рос. газ. 2018. 09 мая.

[2] Текст паспорта национального проекта официально опубликован не был. Режим доступа: www.base.garant.ru.

[3] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2019. № 15 (ч. III), ст. 1750.

[4] См. об этом: Привлечение иностранных студентов в российские университеты. Практическое руководство : монография / Е. В. Вашурина, О. А. Вершинина, Ч. Ф. Газиева, [и др.]. Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016. 234 с.

[5] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1), ст .7598; 2019. № 52, ст. 7833.

[6] Рос. газ. 2013. 28 авг.

[7] Рос. газ. 2014. 19 марта.

[8] Рос. газ. 2014. 17 дек.

[9] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.04.2015.

[10] Рос. газ. 2015. 16 нояб.

[11] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.03.2017.

[12] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.06.2017.

[13] См., в частности: Вершинина Е. В., Кузнецов А. Ю. Особенности приема иностранных граждан на обучение по программам высшего образования в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2018. Т. 13 (№ 18). С. 60–78.

[14] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 8, ст. 990.

[15] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 14, ст. 1644.

[16] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 10.10.2013.

[17] Электронная база «Законы Российской Федерации. Систематическое собрание действующего законодательства: www.ffzakon.ru.

[18] Экспорт российских образовательных услуг : статистический сборник. Вып. 9 / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. М. : Центр социологических исследований, 2019. 536 с.

[19] См., в частности: Вершинина Е. В., Кузнецов А. Ю. Особенности приема иностранных граждан на обучение по программам высшего образования в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность...; Экспорт российских образовательных услуг : статистический сборник…

[20] Рос. газ. 2019. 05 дек.

[21] European University Association. 2006. EMNEM – Guidelines for quality enhancement in European joint master programmes. URL: https://eua.eu/resources/publications/658:guidelines-or-quality-enhancement-in-european-joint-master... (дата обращения: 25.02.2020).

[22] Guidelines for Joint Degrees. TEMPUS Project (SIPUS, 544538-TEMPUS-1-2013-1-RS-TEMPUS – SMGR). URL: https://www.ni.ac.rs/en/images/medjunarodna_saradnja/Guidelines_ for_ Joint_Degrees.pdf (дата обращения: 25.02.2020).

[23] Зона Европейского высшего образования. Совместное заявление европейских министров образования — Болонская декларация (Болонья, 19 июня 1999 г.). Российская Федерация подписала Декларацию 19 сентября 2003 г. и официально присоединилась к процессу формирования единого общеевропейского образовательного процесса. Текст заявления размещен на сервере «Болонский процесс в России». Режим доступа: www.bologna.mgimo.ru.

[24] Бюллетень международных договоров. 2000. № 11.

[25] См. об этом: Краснова Г. А. и др. Модель экспорта образования: совместные образовательные программы / Г. А. Краснова, А. А. Байков, Е. Я. Арапова // Аккредитация в образовании. 2018. № 1 (101). С. 38–41.

[26] См. об этом: Реморенко И. М., Рожков А. И. Перспективы применения сетевой формы реализации образовательных программ в сфере педагогического образования. URL: http//https://vernsky.ru/uploads/documents/5534d7e3f2ad471e773c6fd5.pdf (дата обращения: 25.02.2020).

[27] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.11.2013.

[28] См. : Свыше 32 тысяч студентов обучаются в филиалах российских вузов за рубежом // Информационный портал фонда «Русский мир», 10.02.2020. URL: https://russkiymir. ru/news /268862 (дата обращения: 25.02.2020).

[29] Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 18 окт. 2018 г. «О подписании Программы сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан в культурно-гуманитарной сфере на 2019–2021 годы» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru

[30] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru.

[31]  Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru.

[32] Рос. газ. 2013. 07 авг.

[33] Рос. газ.2014. 12 фев.

[34] Режим доступа: www.legalacts.ru.

[35] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.09.2017.

[36] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.07.2017.

[37] См. об этом: Онлайн-образование (рынок России) // Портал выбора технологий и поставщиков, 04.10.2019. URL: http://www.tadviser.ru/index.php (дата обращения: 25.02.2020).

[38] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 29, ст. 2757.

[39] Хартия Университета Шанхайской организации сотрудничества (г. Москва, 7 ноября 2011 г.). URL: http://cok.opredelim.com/docs/100/index-12920832.html (дата обращения: 20.02.2020).

[40] Официальный сайт Университета ШОС http://uni-sco.ru (дата обращения: 25.02.2020).

[41] Официальный сайт Российско-Французского университета http://rfu-ufr.org (дата обращения: 25.02.2020).

[42] Официальный сайт Российско-Китайского университета http://szmsubit.ru (дата обращения: 25.02.2020).

[43] Режим доступа: www.kremlin.ru

[44] Официальный сайт Сетевого университета Содружества Независимых Государств: www.imp.rudn.ru/su_sng (дата обращения: 25.02.2020).


Возврат к списку