ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Проблемы нормативного обеспечения обучения в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 14 (№ 19), 2019

АВТОРЫ: Селиверстова О. И.

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются проблемы действующего законодательства Российской Федерации по вопросам обучения несовершеннолетних правонарушителей в центрах временного содержания органов внутренних дел. Анализируется федеральная и региональная нормативно-правовая база в части осуществления образовательной деятельности в центрах временного содержания, определения механизмов финансирования, назначения ответственных субъектов за организацию учебного процесса в таких центрах.

По итогам анализа определены недостатки и особенности правового регулирования, которые сказываются на полноте и эффективности реализации права граждан на образование. Сформулированы выводы о необходимости принятия приказа на уровне Министерства просвещения Российской Федерации, содержащего нормы относительно особенностей организации образовательной деятельности обучающихся, нуждающихся в обучении вне места постоянного проживания в связи с размещением в центрах временного содержания.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Административное правонарушение; закрепленная образовательная организация; дистанционные технологии; несовершеннолетний правонарушитель; недостатки правового регулирования; обучение в центре временного содержания; профилактика правонарушений; сетевая форма реализации общеобразовательных программ; центры временного содержания органов внутренних дел; электронное обучение.


Селиверстова Ольга Игоревна, кандидат юридических наук, заведующая сектором законодательства об образовании Федерального центра образовательного законодательства (г. Москва)

Тел.: +7 (926) 920-06-27, e-mail: o-seliverstova@yandex.ru


Seliverstova O. I. Problems of normative support for education in temporary detention centers

 

Olga I. Seliverstova, PhD in Law, Head of the Education Legislation Sector of the Federal Centre for Educational Legislation (Moscow, Russia)

Теl.: +7 (926) 920-06-27, e-mail: o-seliverstova@yandex.ru

 

Abstract. The article discusses the problems of the current legislation of the Russian Federation on the education of juvenile offenders in temporary detention centers. The federal and regional regulatory and legal framework is analyzed in terms of the implementation of educational activities in temporary detention centers, determination of financing mechanisms, and the appointment of responsible entities for the organization of the educational process in such centers. According to the results of the analysis, the shortcomings and features of legal regulation that affect the completeness and effectiveness of the implementation of the right of citizens to education are identified. Conclusions are formulated on the need to adopt an order at the level of the Ministry of Education of the Russian Federation containing norms regarding the peculiarities of organizing the educational activities of students who need training outside their place of permanent residence in connection with temporary placement in temporary detention centers.

 

Keywords: administrative offense; fixed educational organization; remote technologies; juvenile offender; deficiencies in legal regulation; education at a temporary detention center; crime prevention; network form of implementation of education programs; temporary detention centers of internal affairs bodies; e-learning.


В период реформирования общественных отношений, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, особое внимание привлекают проблемы правового оформления образовательной деятельности в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее — ЦВСНП, Центры). На сегодняшний день не существует единообразного правового регулирования указанной области; действующие нормы характеризуются рядом недостатков и противоречий, что в конечном итоге негативным образом отражается на полноте реализации права граждан на обучение.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[1] (далее — Закон о профилактике безнадзорности) в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включены:

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,

- органы управления социальной защитой населения,

- федеральные органы государственной власти,

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования,

- органы опеки и попечительства,

- органы по делам молодежи,

- органы управления здравоохранением,

- органы службы занятости,

- органы внутренних дел,

- учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

При этом ЦВСНП как таковые в рассматриваемой статье не указаны, хотя очевидно, что Центры не только входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и обладают особым статусом. Данное обстоятельство подтверждается, в частности, наличием отдельной статьи в Законе о профилактике безнадзорности — ст. 22, где перечислены задачи, выполняемые Центрами, категории несовершеннолетних, основания и сроки их помещения в ЦВСНП.

Как справедливо указывают исследователи[2], «организация деятельности ЦВСНП обладает определенной спецификой, что обусловлено работой с несовершеннолетними гражданами, права, свободы и интересы которых находятся под особым контролем со стороны государства и общественности».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей»[3] (далее — приказ МВД России № 839/2012) ЦВСНП определены как структурные подразделения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству. ЦВСНП территориального органа МВД России на районном уровне образуется при наличии существующего на региональном уровне ЦВСНП[4] и удалении их друг от друга на расстоянии от 200 км.

Правовую основу деятельности ЦВСНП составляют Конституция РФ[5], общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[6], Закон о профилактике безнадзорности, другие федеральные законы и нормативные правовые акты РФ, законы субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданные в пределах их компетенции, нормативные правовые акты МВД России.

Согласно нормам ст. 22 Закона о профилактике безнадзорности в ЦВСНП могут быть помещены шесть категорий несовершеннолетних:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в определенных законом случаях;

3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, когда необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям;

5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного законом;

6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение определенного законом срока.

В качестве оснований помещения несовершеннолетних в ЦВСНП выступают приговор суда или постановление судьи. Максимальный срок, в течение которого несовершеннолетние могут содержаться в ЦВСНП, варьируется в зависимости от категории совершенных ими правонарушений.

Несовершеннолетние, указанные выше в п.п. 3–6, помещаются в ЦВСНП на срок не более 48 часов. Остальные категории несовершеннолетних могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток.

В силу непродолжительности содержания несовершеннолетних в ЦВСНП, возможной малой численности детей, находящихся в одно и то же время в Центре, их разного возраста, а также степени подготовленности по отдельным предметам[7], вопрос организации образовательного процесса для таких детей стоит достаточно остро. Так, в настоящее время по данным статистики МВД России[8] можно отследить количество несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, однако по контингенту обучающихся в ЦВСНП такой статистики нет.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о профилактике безнадзорности основной задачей деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Нахождение в ЦВСНП не лишает граждан права на получение образования, гарантированного Конституцией РФ[9] и Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[10] (далее — Закон об образовании).

Факт содержания в ЦВСНП не может и не должен влиять на непрерывность образовательного процесса еще и потому, что основной задачей обучения в Центрах является «реабилитационная поддержка несовершеннолетних правонарушителей, стимулирование у них положительного отношения к обучению, улучшение психического и интеллектуального развития исходя из реальных способностей ребенка»[11].

На сегодняшний день в отдельных субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регулирующие особенности организации образовательной деятельности для обучающихся в связи с их временным размещением в ЦВСНП.

Так, в Иркутской области действует приказ Министерства образования Иркутской области от 3 сентября 2014 г. № 100-мпр «Об установлении Порядка организации предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования в центрах временного содержания для несовер­шеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, расположенных на территории Иркутской области»[12] (далее — приказ Министерства образования Иркутской области № 100-мпр/2014). Соответствующий Порядок установлен исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, согласно ч. 2
ст. 6 Закона Иркутской области от 10 июля 2014 г. № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области»[13].

Образовательный процесс в ЦВСНП, расположенных на территории Иркутской области, осуществляется исключительно государственными общеобразовательными организациями субъекта. Последние должны быть определены правовым актом Министерства образования Иркутской области.

Необходимые условия для организации образовательного процесса создают начальники ЦВСНП. Государственные образовательные организации и ЦВСНП вправе заключать совместные договоры о регулировании отдельных вопросов, возникающих в ходе осуществления образовательного процесса.

В качестве форм организации образовательной деятельности названы групповая (при наличии от 4 до 15 обучающихся одного уровня общего образования) либо индивидуальная форма. В частности, при наличии от 4 до 15 обучающихся 1– 4 классов для учебных занятий допускается формирование одного класса-комплекта (1–4 классы) или двух классов-комплектов, состоящих из 1 и 3 классов, 2 и 4 классов; при наличии от 4 до 15 обучающихся 5–9 классов, 10–11 классов допускается формирование классов-комплектов, состоящих из 5 и 6 классов, а также 7, 8 и 9 классов, 10 и 11 классов.

При этом следует учитывать, что, во-первых, Законом об образовании среди форм получения образования и форм обучения не предусмотрены такие формы, как групповая и индивидуальная. Во-вторых, термин «класс-комплект» в федеральном законодательстве используется только в отношении малокомплектной муниципальной общеобразовательной организации и муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте. В частности, в п. 10.15 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 (ред. от 22.05.2019) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"» (вместе с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»)[14] указано, что в малокомплектных сельских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в зависимости от конкретных условий, числа обучающихся, их возрастных особенностей допускается формирование классов-комплектов из обучающихся начального общего образования.

Согласно приказу Министерства образования Иркутской области № 100-мпр/2014 определение на обучение в соответствующий класс осуществляется на основании школьного дневника или справки образовательной организации, в которой ребенок обучается постоянно (при наличии). При отсутствии указанных документов или невозможности на их основании установить уровень образования обучающегося государственная образовательная организация определяет уровень подготовки обучающегося с помощью диагностической аттестации. Здесь необходимо обратить внимание на тот факт, что понятие диагностической аттестации не предусмотрено федеральным законодательством. В нормативных правовых актах отдельных субъектов РФ, действовавших ранее[15], можно встретить использование данного термина как синонима промежуточной аттестации. Однако, во избежание смешения понятий, представляется целесообразным использовать иной термин.

Государственным образовательным организациям вменяется обеспечивать индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях. При этом контингент, проходящий обучение в ЦВСНП, должен учитываться в статистических отчетах тех образовательных организаций, в которых они обучаются постоянно. Представляется, что на практике в силу причин, обозначенных ранее, данная норма надлежащим образом не исполняется.

Финансирование расходов по организации образовательного процесса осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В Тюменской области в рассматриваемой сфере правоотношений был принят нормативный правовой акт в соответствии с Законом Тюменской области от 5 июля 2013 г. № 63 «О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области»[16]. Вместе с тем уровень акта, устанавливающего порядок организации обучения по основным общеобразовательным программам несовершеннолетних обучающихся, которые не могут посещать образовательные организации в связи с нахождением в ЦВСНП, по сравнению с Иркутской областью, иной. В Иркутской области это приказ Министерства образования Иркутской области № 100-мпр/2014, в Тюменской области — постановление Правительства Тюменской области.

Кроме того, существуют отличия в правовых основаниях определения уполномоченной общеобразовательной организации, которая осуществляет организацию обучения в ЦВСНП. В Тюменской области таким правовым основанием является решение органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования. В Иркутской области — правовой акт Министерства образования Иркутской области.

Также о местном, а не областном уровне идет речь при определении вопросов финансового обеспечения организации обучения в ЦВСНП. Постановлением Правительства Тюменской области от 22 июня 2015 г. № 279-п «Об определении порядка организации обучения по основным общеобразовательным программам несовершеннолетних обучающихся, которые не могут посещать образовательные организации в связи с нахождением в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей»[17] (далее — постановление Правительства Тюменской области № 279-п/2015) установлено, что финансирование осуществляется в рамках средств субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

Главная роль по организации учебного процесса закреплена за образовательной организацией. Во-первых, прием в уполномоченную образовательную организацию несовершеннолетних обучающихся, находящихся в ЦВСНП, осуществляется в соответствии с утвержденными в ней правилами приема.

Во-вторых, решение о формах обучения и начале занятий принимается должностным лицом уполномоченной образовательной организации, ответственным за координацию взаимоотношений с ЦВСНП.

В-третьих, организация обучения в ЦВСНП, обеспечивается руководителем уполномоченной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и требованиями, а также с примерными учебными планами для реализации основных общеобразовательных программ, в том числе адаптированных с учетом фактического уровня знаний обучающегося, включая возможность формирования индивидуального учебного плана.

В-четвертых, ведение учебной документации (в том числе ведение учета контингента несовершеннолетних обучающихся, находящихся в ЦВСНП) обеспечивается ответственным должностным лицом уполномоченной образовательной организации.

В-пятых, учет посещаемости (персональный учет) осуществляется педагогическими работниками на всех учебных занятиях посредством фиксирования в классном журнале следующих сведений: фамилия, имя, отчество, год рождения, класс, дата поступления и дата выбытия из уполномоченной образовательной организации. Записи об изучении учебного материала и учете знаний обучающихся оформляются педагогическими работниками в соответствии с утвержденными в ней требованиями к ведению классного журнала.

Таким образом, в ЦВСНП установлены правила и условия организации образовательного процесса, максимально приближенные к соответствующим правилам и условиям в обычной общеобразовательной организации. Подобную регламентацию, с одной стороны, можно расценивать как позитивную практику, в том числе ввиду назначения специального ответственного лица образовательной организации за координацию действий образовательной организации и ЦВСНП. С другой стороны, тотальное приравнивание обучения в образовательной организации и обучения в ЦВСНП, например, в отношении правил приема, представляется спорным, поскольку не позволяет учитывать особенности пребывания несовершеннолетних в ЦВСНП.

Одним из последних в ряду принятых нормативных правовых актов, регулирующих обучение в ЦВСНП, стало постановление Правительства Курганской области от 14 ноября 2017 г. № 386 «О Порядке организации обучения на территории Курганской области по основным общеобразовательным программам несовершеннолетних обучающихся, которые не могут посещать образовательные организации в связи с нахождением в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей»[18] (далее — постановление Правительства Курганской области № 386/2017). В названном постановлении говорится, что соответствующий порядок был разработан «в целях обеспечения прав несовершеннолетних, помещенных на основании судебного акта в ЦВСНП УМВД России по Курганской области, на получение начального общего, основного общего и среднего общего образования» (п. 1). Таким образом, данным постановлением сужено действие правовых норм по кругу лиц по сравнению с федеральным законодательством, так как не учтена такая категория несовершеннолетних, как временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п. 2 ст. 22 Закона о профилактике безнадзор­ности).

Организация обучения в ЦВСНП осуществляется государственной общеобразовательной организацией Курганской области, которая должна быть определена решением органа исполнительной власти Курганской области, осуществляющего управление в сфере образования, молодежной политики, отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Критерием выбора образовательной организации служит сочетание следующих условий:

1)        наличие у организации права на осуществление образовательной деятельности по общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и адаптированным основным общеобразовательным программам,

2)        возможность организации процесса обучения с использованием дистанционных образовательных технологий,

3)        расположение уполномоченной организации в одном населенном пункте с Центром.

Таким образом, постановление Правительства Курганской области № 386/2017, в отличие от иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливает особые требования к уполномоченным образовательным организациям. При этом возникает вопрос: каким образом будет определяться такая организация в случае невозможности организации процесса обучения с использованием дистанционных образовательных технологий либо при нахождении ЦВСНП в значительном отдалении от образовательной организации? С нашей точки зрения, указанная норма затрудняет организацию получения образования в ЦВСНП Курганской области и требует пересмотра в части требований, предъявляемых к образовательным организациям.

Указанным постановлением Правительства Курганской области установлены достаточно сжатые сроки приема, промежуточной аттестации и начала учебных занятий. Так, прием на обучение в уполномоченную организацию осуществляется не позднее первого рабочего дня после предоставления должностным лицом ЦВСНП в уполномоченную организацию заявления о приеме несовершеннолетнего от его родителя (законного представителя). В случае отсутствия сведений или документов, подтверждающих уровень освоения несовершеннолетним общеобразовательных программ, в целях определения фактического уровня его знаний в течение двух рабочих дней после приема проводится промежуточная аттестация. Учебные занятия начинаются не позднее чем через три рабочих дня после приема несовершеннолетнего, находящегося в ЦВСНП, в уполномоченную организацию.

При этом не установлен срок, в течение которого должностное лицо ЦВСНП предоставляет в уполномоченную организацию заявление о приеме несовершеннолетнего от его родителя (законного представителя). Кроме того, не определен порядок действий, связанных с неполучением обозначенного заявления.

Таким образом, на основе проведенного анализа нормативных правовых актов можно сделать несколько выводов относительно особенностей и недостатков правового регулирования организации обучения в ЦВСНП в субъектах Российской Федерации.

Прежде всего, следует отметить разный нормотворческий уровень соответствующих правовых актов. В одних случаях — это приказы министерств субъектов РФ, в других — постановления правительств субъектов РФ, в третьих — приказы управлений образованием органов местного самоуправления.

Правовые основания определения уполномоченной общеобразовательной организации также различаются. Это может быть и решение органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, и решение органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере образования, и правовой акт министерства образования субъекта РФ и др.

В качестве ответственного субъекта, обеспечивающего получение образования для соответствующей категории детей, могут быть названы орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, образовательная организация, непосредственно ЦВСНП.

Отсутствует единообразие и в определении подходов к финансированию обучения в ЦВСНП. В соответствии с региональными нормативными правовыми актами финансирование расходов на организацию образовательного процесса осуществляется как за счет средств областного бюджета, так и в рамках средств субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также за счет средств целевой субвенции местным бюджетам и т. д.

Помимо прочего, в большинстве субъектов Российской Федерации соответствующие нормативные правовые акты либо отсутствуют, либо изданы задолго до принятия Закона об образовании.

Примером устаревшего нормативного правового акта является постановление Администрации Ярославской области от 29 ноября 2005 г. № 326 (ред. от 10.07.2006) «Об утверждении Положения о порядке обучения детей, находящихся на лечении в больницах, проходящих лечение в санаториях не­туберкулезного типа, проходящих реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах, находящихся в Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Управления внутренних дел Ярославской области»[19]. Нормативное регулирование охватывает сразу две категории обучающихся — детей, находящихся в медицинских организациях, и детей, находящихся в специализированных учреждениях органов внутренних дел.

В соответствии с указанным постановлением организация образовательного процесса в Ярославской области осуществляется руководителем общеобразовательного учреждения. Инспекционно-контрольная деятельность по вопросам организации обучения таких детей возлагается на органы управления образованием.

Особенностью приведенного нормативного правового акта является наличие разработанных примерных учебных планов, которые представлены в виде приложений. В примерном учебном плане для индивидуального обу­чения детей, находящихся в ЦВСНП Ярославской области, среди учебных предметов названы: Русский язык, Литература, Математика, История, Обществознание, География, Природоведение, Биология, Физика, Химия, Иностранный язык. Большее количество часов, по сравнению с другими предметами, отведено на Русский язык и литературу, а также Математику. Примерный учебный план для группового обучения детей, находящихся в ЦВСНП, предполагает в два-три раза больше часов, чем для индивидуальной работы с несовершеннолетними. Отдельно был разработан примерный учебный план для обучения в классах-комплектах.

Вместе с тем, учитывая специфику контингента обучающихся в ЦВСНП, особенности их психоэмоционального развития, включение в правовые акты примерных учебных планов уже не соответствует современным правовым реалиям. Для организации обучения в ЦВСНП в первую очередь целесообразно разрабатывать индивидуальные учебные планы, которые бы обеспечивали освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося.

В процессе анализа выявлено, что отдельные нормы устарели. Например, норма, закрепляющая обязанность Центра предоставлять обучающимся учебники, что не соответствует ч. 1 ст. 35 Закона об образовании, где соответствующая обязанность закреплена за образовательными организациями.

Вопрос актуализации нормативно-правовой базы имеет значение не только на уровне субъектов РФ, но и на федеральном уровне. Например, упомянутый ранее приказ МВД России № 839/2012, определяющий основы организации обучения в ЦВСНП на федеральном уровне, также был принят до действующего Закона об образовании. Кроме того, очевидно, что специфика регулируемой сферы общественных отношений, связанных с образованием
несовершеннолетних, диктует необходимость принятия нормативного правового акта на уровне Министерства просвещения Российской Федерации (далее — Минпросвещения России).

В настоящее время Минпросвещения России разработан проект приказа «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»[20] (далее — Порядок, проект приказа). В структуре проекта приказа выделен специальный раздел, регламентирующий особенности организации образовательной деятельности обучающихся, нуждающихся в обучении вне места постоянного проживания в связи с временным размещением в специализированные учреждения и ЦВСНП.

Новеллами Порядка стали нормы, указывающие на возможные формы обучения, — очную, очно-заочную и заочную, а также потенциальное использование дистанционных технологий и электронного обучения образовательной организацией на основе взаимодействия с ЦВСНП. Учебный процесс может осуществлять как образовательная организация по месту жительства обучающихся, так и образовательная организация, находящаяся в территориальной доступности от места расположения ЦВСНП.

В проекте приказа предлагается ввести термин «закрепленная образовательная организация». Центрам предоставлено право организовывать обучение как самостоятельно, так и посредством сетевых форм реализации общеобразовательных программ, то есть с привлечением ресурсов образовательных организаций, расположенных в территориальной доступности от ЦВСНП, или на основе соответствующего договора с закрепленной образовательной организацией по месту жительства обучающегося.

То есть, территориальные органы МВД России, структурными подразделениями которых являются ЦВСНП, вправе заключать соглашения с муниципальными общеобразовательными организациями по вопросам организации учебных занятий по отдельным дисциплинам. В настоящее время подобная практика существует в Белгородской области, где Управлением образования администрации г. Белгорода на каждый учебный год издаются приказы. В соответствии с данными приказами директору избранной образовательной организации поручается организовать обучение несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП УМВД по Белгородской области. Согласно приказу Управления образованием администрации г. Белгорода от 14 августа 2019 г. № 1159 «Об организации обучения несовершеннолетних, содержащихся в ОСГУСОССЗН "ОСРЦ" и ЦВСНП УМВД по Белгородской области»[21] образовательная организация заключает договор на оказание образовательных услуг с ЦВСНП. При этом она обязуется: выделить для занятий отдельный кабинет, соответствующий санитарным и гигиеническим требованиям; разработать учебный план на учебный год; распределить нагрузку между педагогическими работниками, оплата труда которых производится за фактически отработанное время. Тем не менее в данном приказе отсутствует регламентация вопросов, связанных с построением образовательного процесса; не прописаны обязанности и ответственность соответствующих должностных лиц.

В вышеназванном проекте приказа Минпросвещения России предусмотрено, что в случае реализации общеобразовательных программ на основе дистанционных технологий и (или) электронного обучения закрепленная образовательная организация осуществляет обучение детей на основе формирования индивидуального учебного плана, с учетом фактического уровня знаний обучающихся. Индивидуальный учебный план, расписание занятий определяются образовательной организацией совместно с ЦВСНП с учетом специфики пребывания обучающихся в ЦВСНП.

По окончании пребывания в ЦВСНП обучающемуся, освоившему часть общеобразовательной программы, выдается справка об обучении в произвольной форме с результатами текущего контроля успеваемости по каждому учебному предмету для учета при проведении промежуточной и (или) итоговой аттестации образовательной организацией по месту постоянного проживания обучающегося, в которой несовершеннолетний обучался до помещения в ЦВСНП.

Представляется, что приведенная регламентация соответствующих вопросов на федеральном уровне будет благотворно влиять на последующую нормотворческую практику, в том числе способствовать единообразному правовому регулированию в сфере обучения в ЦВСНП на уровне субъектов РФ.

 

Литература

 

1.          Беженцев, А. А. Вопросы организации деятельности центров
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД / А. А. Беженцев // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. — № 5. — С. 97–103.

2.          Дубровин, А. К. Особенности организации деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению повторных преступлений со стороны несовершеннолетних / А. К. Дубровин // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. — 2018. — № 1 (5). — С. 17–22.

3.          Курочкин, А. Д. О помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в качестве меры
пресечения / А. Д Курочкин // Вестник ЮУрГУ. — Сер. : Право. — 2018. — № 1. — С. 44–47.

4.          Подколзина, А. Ю. Проблемы правового обеспечения деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних / А. Ю. Подколзина // Общество: политика, экономика, право. — 2016. — № 8. — С. 88–90.

5.          Шестакова, Е. В. Роль центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в системе профилактики правонарушений /
Е. В. Шестакова // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2017. — № 4 (42). — С. 200–206.

 



[1] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ст. 3177; 2019. № 30, 4134.

[2] См., например: Дубровин А. К. Особенности организации деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению повторных преступлений со стороны несовершеннолетних // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. 2018. № 1 (5). С. 21.

[3] Рос. газ. 2012. 17 дек.

[4] См. подробнее: Шестакова Е. В. Роль центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в системе профилактики правонарушений // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 4 (42). С. 201.

[5] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 05 фев. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.

[6] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 900.

[7] В ЦВСНП содержатся несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 7 до 18 лет. В среднем ежесуточно в центре находятся от 3 до 10 подростков. Подробнее об этом см.: Подколзина А. Ю. Проблемы правового обеспечения деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 8. С. 89.

[8] URL: www.fedstat.ru (дата обращения: 15.01.2010).

[9] См. подробнее: Курочкин А. Д. О помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в качестве меры пресечения // Вестник ЮУрГУ. Серия : Право. 2018. № 1. С. 46.

[10] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598; 2019. № 52, ст. 7833.

[11] Беженцев А. А. Вопросы организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 103.

[12] Областная. 2014. 19 сент.; Официальный сайт Министерства образования Иркутской области www.irkobl.ru.

[13] Ведомости ЗС Иркутской области. 2014. № 13 (т. 1).

[14] Рос. газ. 2011. 16 марта; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.05.2019.

[15] См., например: Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Зачисление в общеобразовательное учреждение» : постановление администрации городского округа Рошаль МО от 24 янв. 2011 г. № 16 // Рошальский вестник. 2011. № 8. Документ утратил силу.

[16] Вестник Тюменской областной Думы. 2013. № 5.

[17] Тюменская область сегодня. 2015. 01 июля.

[18] URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 17.01.2020).

[19] Губернские вести. 2005. 02 дек.

[20] URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=98655 (дата обращения: 17.01.2020).

[21] Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».


Возврат к списку