АВТОРЫ: Янкевич С. В.
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена исследованию правовых основ финансирования высшего образования и науки в Республике Польша. Автор дает характеристику методам финансирования деятельности университетов и проведения научных исследований за счет средств государственного бюджета Польши, бюджетов единиц территориального самоуправления, фондов Европейского союза. Особое внимание уделено проблемам институциональной структуры системы финансирования в свете создания специальных публичных агентств: Национального центра науки и Национального центра исследований и развития.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Польша; Европейский союз; высшее образование; наука; финансирование.
Вводные положения
В современных развитых государствах финансирование науки и высшего образования является достаточно сложным процессом. Сложность структуры финансирования высшего образования, прежде всего, зависит от множества разнородных субъектов, участвующих в данном процессе, и отношений между ними. Переломным моментом в вопросах финансирования науки и высшего образования стало присоединение Польши к Европейскому союзу в 2004 г., а также постепенная интернационализация системы образования Польши. Подобно рынку товаров и услуг, функционирование академического рынка начинает отвечать мировым стандартам и становится все более конкурентоспособным.
Выбор способа финансирования науки и высшего образования неразрывно связан с политической системой, социальной структурой и системой экономики. В современной литературе выделяют, как правило, несколько концепций финансирования образовательных организаций, принадлежащих государству. К ним относятся: традиционная, плюралистическая, бюрократическая, тоталитарная и эволюционная модели[1].
Традиционная модель опирается на различные источники финансирования (государство, фонды, пожертвования и иные оплаты, вносимые обучающимися), а также на широкую автономию администрации образовательных организаций высшего образования в вопросе управления финансовыми ресурсами. В плюралистической модели финансирование имеет характер целевого, средства направляются на достижение заданных результатов, реализацию определенных дидактических и академических проектов. За счет средств бюджета покрывается лишь часть расходов университетов. Противопоставлением данной системе является бюрократическая модель, характеризующаяся сильной ролью исполнительной власти и централизмом источников финансирования. В крайней степени бюрократическая модель может трансформироваться в тоталитарную, допускающую финансирование науки и высшего образования исключительно из бюджета. Данная модель финансирования типична для недемократических режимов[2].
Ответом на экономические трудности и кризисы в финансовой системе стал так называемый эволюционный подход финансирования высших школ. Он основывается на предметном распределении финансовых ресурсов при одновременном контроле за течением денежных потоков. Средства, предназначенные на ведение научной деятельности или финансирование образовательных организаций (в отношении как текущих расходов, так и инвестиционных), предусматриваются в ежегодно принимаемом бюджете Республики Польша на очередной финансовый год в соответствии с актуальной бюджетной классификацией. Образовательные организации высшего образования, кроме этого, вправе управлять альтернативными источниками финансирования: доходами от оказания платных образовательных услуг, реализации исследований на грантовой основе и т. д.
Основы финансирования высшего образования и науки в Польше содержатся в положениях Конституции Республики Польша от 2 апреля 1997 г.[3]. В соответствии с п. 2 ст. 70 Конституции Республики Польша образование в государственных образовательных организациях высшего образования является бесплатным. Тем не менее законодательство допускает оказание некоторых образовательных услуг на возмездной основе. Статья 4 Конституции Республики Польша гарантирует всем гражданам равный и повсеместный доступ к образованию. Реализация данного принципа достигается, в том числе, благодаря формам финансовой и организационной поддержки студентов.
Финансирование негосударственных образовательных организаций высшего образования основывается на рыночных условиях и осуществляется, главным образом, за счет частных финансов. Негосударственные высшие школы, тем не менее, имеют доступ к публичным финансам, однако порядок их использования строго регламентирован.
Система высшего образования и основы ее финансирования в Польше отвечают требованиям международных правовых актов. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г.[4] предусматривает, что высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования (подп. «с» п. 2 ст. 13). Протоколом № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод[5] предусмотрен более широкий принцип: никому не может быть отказано в праве на образование (ст. 2). Тем не менее данное положение не относится к оказанию университетами образовательных услуг на платной основе.
Широко сформулированный принцип бесплатного образования в высших школах влечет за собой значительное влияние на публичные финансы. Расходы, связанные с текущей деятельностью образовательной организации, в том числе расходы на оплату труда и инвестиционные расходы, финансируются за счет средств бюджета. Публичные финансы являются также основой для финансирования научных исследований[6].
Функционирующая в Польше модель финансирования публичного образования можно определить как смешанную, в которой главную роль играют дотации из бюджета Республики Польша, денежные средства частных лиц в качестве платы за оказанные образовательные услуги на возмездной основе (заочное обучение, постдипломное образование, курсы и семинары), а также средства, полученные в результате реализации научных исследований и анализов, финансируемых фондами и крупными компаниями.
Правовую основу механизма финансирования высшего образования в Польше составляют Закон от 27 июля 2005 г. «О высшем образовании»[7] (Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wy?szym) (далее – Закон о высшем образовании), Закон от 30 апреля 2010 г. «Об основах финансирования науки»[8] (Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki) (далее – Закон об основах финансирования науки) и иные подзаконные акты.
Институциональная структура системы финансирования науки и высшего образования
Научные исследования и высшее образование в Польше в основном финансируются за счет средств публичных финансов, хотя после 1989 г. появилось большое количество возможностей привлечения к образовательному и научному процессу частных фондов.
В настоящее время в Польше существует около 300 частных образовательных организаций. Уровень участия частных фондов в финансировании образовательных организаций в Польше один из самых высоких в Европе, чего нельзя сказать о вовлеченности таких фондов в научные исследования.
Изменения в институциональной структуре системы финансирования образования явились одной из мер реформирования высшего образования и науки в соответствии с Законом об основах финансирования науки.
Первым шагом на этом пути стало создание двух специализированных публичных агентств, занимающихся организацией и финансированием конкурсов исследовательских проектов за счет средств государственного бюджета и фондов Европейского союза: Национальный центр науки (Narodowe Centrum Nauki) и Национальный центр исследований и развития (Narodowe Centrum Bada? i Rozwoju).
Переломное значение для финансирования гуманитарных наук имело принятие 2 ноября 2010 г. Национальной программы развития гуманитарной науки (Narodowy program rozwoju humanistyki). Финансирование данной программы осуществлялось следующим образом:
- на первом этапе на финансирование исследовательских проектов направлено 110 млн польских злотых (около 27 млн евро);
- в 2012 году было предусмотрено дополнительное финансирование в размере 88,9 млн польских злотых (около 21 млн евро);
- до конца 2012 г. было выделено около 200 млн польских злотых (около 48 млн евро).
Для сравнения: в 2005–2007 годах на финансирование гуманитарных наук выделялось только по 15 млн польских злотых (около 3,5 млн евро) в год[9].
Национальная программа развития гуманитарной науки разделяется на модули, предусматривающие соответствующее финансирование. В настоящее время существуют: исследовательский модуль, модуль индивидуальной поддержки молодых гуманитариев, модуль распространения результатов исследований польских ученых в мире[10].
* Соискателями финансирования исследовательских проектов могут быть научные центры; научные библиотеки; компании, занимающиеся проведением исследований, а также физические лица.
Представители гуманитарных наук вправе получать финансирование на участие в конкурсах, организованных Национальным центром науки.
Очень важным явлением в существующей системе финансирования науки является наличие специальной финансовой помощи молодым ученым, в том числе только начинающим исследовательскую карьеру. Особенно данная тенденция прослеживается в деятельности Национального центра науки, где в целях поддержки молодых исследователей выделяется около 20 % средств, предусмотренных сметой Национального центра науки на проведение исследований.
Поддержке молодых исследователей, кроме этого, значительное внимание уделяется в рамках деятельности Национального центра исследований и развития, Фонда помощи польской науке, а также Министерства науки и высшего образования.
Кроме частных и публичных финансов, имеющих характер национальных, Польша имеет доступ к финансированию науки и высшего образования посредством фондов Европейского союза.
Стратегически важным документом, свидетельствующим о заинтересованности Европейского союза в финансировании развития науки в государствах-членах является Стратегия, принятая Европейским советом в Лиссабоне в марте 2000 г. Цель данной Стратегии – создание динамичной и конкурентной экономики, опирающейся на современные знания[11].
Одним из результатов принятия Лиссабонской стратегии стало увеличение расходов на финансирование науки и высшего образования в государствах-членах Европейского союза. Благодаря этой программе объемы финансирования значительно возросли: в 2000 г. «научный бюджет» ЕС составлял 3 607 млн евро, а в 2012 г. он превысил отметку 10 212 млн евро.
В настоящее время вступила в силу программа «Горизонт 2020», объем финансирования которой составляет около 87 млрд евро[12].
Финансирование науки и высшего образования за счет средств государственного бюджета
В соответствии с Законом от 27 августа 2009 г. «О публичных финансах» (Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych)[13] (далее – Закон о публичных финансах) государственные образовательные организации высшего образования являются субъектами сектора публичных финансов (п. 11 ст. 9). Их научная и дидактическая деятельность финансируется, главным образом, за счет средств государственного бюджета и в некоторых случаях за счет бюджетов единиц территориального самоуправления.
Управление данными ресурсами осуществляется в соответствии с положениями Закона о высшем образовании, Закона от 29 января 2004 г. «О публичных заказах» (Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zam?wie? publicznych)[14], Закона от 17 декабря 2004 г. «Об ответственности за нарушение дисциплины публичных финансов» (Ustawa z dnia 22 grudnia 2006 r. o odpowiedzialno?ci za naruszenie finans?w publicznych)[15]. Подробные правила финансирования образовательных организаций установлены распоряжением Совета Министров от 22 декабря 2006 г., подготовленным на основе делегирования полномочий в соответствии со ст. 105 Закона о высшем образовании.
В соответствии с п. 1 ст. 98 Закона о высшем образовании к доходам образовательной организации высшего образования относятся следующие средства:
- дотации из государственного бюджета Республики Польша;
- средства на проведение научных исследований в соответствии с Законом об основах финансирования науки;
- плата за оказание образовательных услуг на возмездной основе;
- сборы, связанные с процедурой приема в образовательную организацию;
- сборы, связанные с выдачей документов (студенческого билета, диплома и т. д.);
- оплата услуг по проведению исследований по заказу частных субъектов;
- средства от предпринимательской деятельности образовательной организации;
- доходы от участия в уставном капитале юридических лиц и в виде процентов;
- денежные средства из зарубежных источников, предоставленные на безвозвратной основе.
Денежные средства образовательной организации подлежат хранению на едином счете организации в банке.
Дотации из государственного бюджета Республики Польша представляют собой львиную долю бюджетных расходов в целях финансирования реализации различных публичных заданий в области высшего образования. Необходимым условием выделения бюджетных дотаций является наличие для этого правовых оснований, содержащихся в Законе о публичных финансах (ст. 126), иных законах и международных договорах (аналог расходного обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации).
Дотации имеют обязательный характер и в соответствии с п. 1 ст. 94 Закона о высшем образовании предназначены на финансирование, среди прочего:
- заданий по реализации образовательных программ очного отделения, программ аспирантов, на содержание образовательных организаций;
- заданий, связанных с выделением материальной помощи для студентов и аспирантов;
- заданий по осуществлению образовательной деятельности военными образовательными организациями;
- заданий по осуществлению образовательной деятельности морскими образовательными организациями; образовательными организациями в сфере гражданской авиации;
- заданий по осуществлению образовательной деятельности образовательными организациями в области культуры;
- заданий по осуществлению образовательной деятельности образовательными организациями в области медицины;
- заданий, связанных с созданием условий обучения для студентов с ограниченными возможностями здоровья, и иных заданий.
По общему правилу дотации из государственного бюджета выделяются по решению министра науки и высшего образования. В случае специализированных университетов (военных, политических, морских, в области культуры, медицины, гражданской авиации) дотации, установленные в п. 1 ст. 94 Закона о публичных финансах, выделяются соответственно министром обороны, министром внутренних дел, министром инфраструктуры и развития, министром культуры и национального наследия, министром здравоохранения, министром транспорта.
Негосударственные образовательные организации получают дотации в качестве безвозвратной помощи для студентов и аспирантов, а также в целях создания условий для обучения для студентов с ограниченными возможностями здоровья и иных заданий (п.п. 4 и 4а ст. 94 Закона о высшем образовании). Факультативный характер имеют дотации, предназначенные на покрытие части оплаты за обучение студентами и аспирантами.
Закон о высшем образовании предусматривает возможность обращения студентов и аспирантов за материальной помощью за счет средств государственного бюджета. Так, студенты могут получать социальную стипендию, специальную стипендию (для студентов с ограниченными возможностями здоровья), стипендию ректора для лучших студентов и материальную помощь (п. 1 ст. 173 Закона о высшем образовании). Аспиранты, в свою очередь, имеют право на получение социальной стипендии, стипендии для лучших аспирантов, стипендии для аспирантов с ограниченными возможностями здоровья (п. 1 ст. 199 Закона о высшем образовании).
Порядок распределения дотаций, предназначенных для материальной поддержки студентов и аспирантов, определен распоряжением министра науки и высшего образования от 19 июля 2011 г. «О порядке распределения дотаций из государственного бюджета для государственных и негосударственных образовательных организаций высшего образования и научных учреждений в целях материальной поддержки студентов и аспирантов»[16].
В целях материальной поддержки студентов и аспирантов выделяется отдельная дотация. Первая часть дотации направляется во все государственные образовательные организации высшего образования в размере 20% от общей суммы дотации. Дополнительно возможно выделение еще 5% от величины дотации. Остальная часть распространяется между университетами, в которых обучаются наиболее нуждающиеся студенты и аспиранты, пропорционально количеству таких обучающихся в каждой образовательной организации.
Важную группу дотаций составляют так называемые инвестиционные дотации – средства на долгосрочное развитие образовательных организаций (подп. 10 п. 1 ст. 94 Закона о высшем образовании). Правила распределения такой дотации детализированы в распоряжении министра науки и высшего образования от 8 августа 2011 г. «О порядке распределения дотаций из государственного бюджета для государственных образовательных организаций высшего образования в целях развития инвестиционных проектов»[17].
В соответствии с § 3 названного распоряжения образовательные организации, заинтересованные в получении инвестиционной дотации, должны представить соответствующее заявление в Министерство науки и высшего образования Польши. К заявлению прилагается решение сената университета с согласием на реализацию инвестиционного проекта либо покупку недвижимого имущества, смету реализации инвестиционного проекта, оценку эффективности инвестиционного проекта. Заявление подается до 15 февраля года, предшествующего году, в котором образовательная организация намеревается получить целевую субсидию.
Оценку заявления осуществляет специальная комиссия, создаваемая министром науки и высшего образования, в течение четырех месяцев с момента окончания срока для подачи заявлений.
Окончательная величина дотации, способ и условия ее предоставления определяются договором образовательной организации высшего образования, с одной стороны, и Министерством науки и высшего образования (или иным министерством в случае наличия у образовательной организации статуса специализированной), с другой стороны.
В течение 60 дней после получения последнего платежа в рамках инвестиционных дотаций образовательные организации обязаны представить отчет об использовании денежных средств. Министр науки и высшего образования совместно с членами комиссии принимает решение об исполнении договора, ненадлежащем исполнении договора либо о неисполнении договора.
Образовательные организации несут ответственность за целевое использование инвестиционной дотации. Денежные средства, израсходованные не по назначению, в соответствии со ст. 169 Закона о публичных финансах подлежат возврату в государственный бюджет.
В соответствии с п. 6 ст. 94 Закона о высшем образовании кроме дотаций образовательные организации вправе получать иные денежные средства из государственного бюджета Республики Польша и бюджетов единиц территориального самоуправления и их союзов[18].
Анализ положений законодательства, регулирующих самоуправление гмины и самоуправление повятов, позволяет сделать вывод, что законодатель не определил конкретные условия выделения денежных средств из бюджетов единиц территориального самоуправления. Однако в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 7 Закона от 8 марта 1990 г. «О самоуправлении гмины» (Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz?dzie gminnym)[19] и подп. 1 п. 1 ст. 4 Закона от 5 июня 1998 г. «О самоуправлении повята» (Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz?dzie powiatowym)[20] к собственным расходным обязательствам гмин и повятов относятся вопросы организации деятельности государственных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении. Аналогичное положение содержится в подп. 1 п. 1 ст. 14 Закона от 5 июня 1998 г. «О самоуправлении воеводства» (Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz?dzie wojew?dskim)[21].
Необходимо отметить, что указанные законы о единицах самоуправления в Польше не регламентируют исчерпывающим образом условия и степень участия воеводств, повятов и гмин в финансировании высшего образования и науки. Закон о высшем образовании в данном случае является lex specialis в отношении законов о единицах самоуправления и восполняет правовое регулирование финансирования высшего образования и науки за счет средств бюджетов данных единиц.
Кроме этого, ст.ст. 173а и 199а Закона о высшем образовании предусмотрено, что единицы территориального управления вправе направлять денежные средства в целях материальной поддержки студентов и аспирантов. Уполномоченный орган на каждом уровне принимает соответствующее решение, определяющее вид помощи, порядок и сроки ее получения, максимальную величину поддержки, а также критерии, при соответствии которым обучающиеся вправе получить материальную помощь. Денежные средства зачисляются на соответствующий счет образовательной организации после заключения договора с уполномоченным органом, регламентирующим порядок использования денежных средств, их учета и сроки предоставления финансовой отчетности[22].
Финансирование научных исследований, проводимых государственными научными учреждениями
Закон об основах финансирования науки 2010 г. определяет методику финансирования и использования денежных средств, выделяемых в соответствии с разделом 28 «Наука» государственного бюджета Республики Польша.
Денежные средства на финансирование науки расходуются на:
- стратегические программы научных исследований и иные публичные задания Национального центра науки и развития;
- научные исследования в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- научные исследования, финансируемые из средств фонда Национального центра науки;
- организацию уставной деятельности научных учреждений, Польской академии наук, исследовательских институтов и международных научных центров, поддержку исследовательской деятельности студентов и аспирантов;
- инвестиции в целях строительства и развития инфраструктуры образовательных организаций;
- сотрудничество с научными организациями и коллективами иностранных государств;
- задания, софинансированные из средств фондов Европейского союза и иных средств из зарубежных источников, предоставленные на безвозвратной основе;
- программы, предложенные министром науки и высшего образования;
- финансирование программы «Алмазные гранты» и иных программ в целях поддержки наиболее успешных молодых ученых;
- финансирование научных коллективов, рецензентов, экспертов и лиц, осуществляющих контроль за использованием денежных средств;
- финансирование научных библиотек, не входящих в состав научных учреждений.
По сравнению с утратившим силу Законом от 8 октября 2004 г. «Об основах финансирования науки» (Ustawa z dnia 8 pa?dziernika 2004 r. o zasadach finansowania nauki)[23] актуальные положения законодательства ввели существенные изменения в способы использования бюджетных средств на развитие науки. Вопросы финансирования научных учреждений, Национального центра науки и Национального центра исследований и развития, международного научного сотрудничества и иных организационных аспектов осуществления научной деятельности были отнесены, главным образом, к компетенции министра науки и высшего образования. Финансирование конкретных научных исследований отнесено к компетенции Национального центра науки и Национального центра исследований и развития.
Национальный центр науки, будучи публичным агентством, создан в соответствии с Законом от 30 апреля 2010 г. (Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Nauki)[24]. Создание центра преследовало цели поддержки исследовательской деятельности фундаментальных или экспериментальных исследований, проводимых, прежде всего, в целях получения новых знаний в избранной отрасли без их адаптации в реальном секторе экономики.
Министр науки и высшего образования передает Национальному центру науки денежные средства, имеющие статус целевой дотации. Иные расходы, связанные с финансированием оперативной деятельности Центра, покрываются за счет иных средств.
В функции Центра включено: финансирование исследовательских проектов; покупка или создание научной аппаратуры; поддержка исследований молодых ученых, опытных исследователей и исследовательских коллективов.
Все предложенные проекты проходят обязательную процедуру экспертизы. В ходе изучения проектов оценивается их актуальность, новаторский характер достижения целей, планируемые расходы, практическая значимость проектов для развития научной дисциплины в целом.
Согласие на финансирование конкретных проектов оформляется решением директора Национального центра науки. Заявитель вправе обжаловать решение об отказе в финансировании исследовательского проекта в Совет по рассмотрению апелляций Национального центра науки в течение 14 дней со дня вручения информации о результатах конкурса. Решение Совета по рассмотрению апелляций может быть обжаловано в административный суд.
Передача денежных средств осуществляется на основе договора, заключаемого директором Центра и руководителем исследовательского проекта. В договоре определяются тема исследования, срок и условия его реализации, величина средств финансовой поддержки и порядок их передачи, а также критерии оценки проекта по его завершении.
Национальный центр исследований и развития также был создан в соответствии с Законом от 30 апреля 2010 г. (Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Bada? i Rozwoju)[25] как публичное агентство, занимающееся развитием научной, научно-технической и инновационной политики государства. Деятельность Центра сконцентрирована на финансировании прикладных исследований и коммерциализации их результатов. Среди задач Центра: налаживание сотрудничества с компаниями, привлечение инвесторов в целях софинансирования исследовательских проектов и внедрение их результатов в экономику.
Процедура отбора исследовательских проектов аналогична порядку, установленному для Национального центра науки. Директор Центра объявляет конкурс проектов, после чего работу начинает экспертная комиссия. Денежные средства на реализацию исследовательского проекта выделяются на основе двустороннего договора между директором Национального центра исследований и развития и руководителем научного коллектива[26].
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона об основах финансирования науки министр науки и высшего образования передает научным учреждениям денежные средства на организацию их уставной деятельности, поддержку исследований молодых ученых, развитие сотрудничества с зарубежными учеными, реализацию проектов, софинансированных из средств фондов Европейского союза.
Понятие финансирования уставной деятельности охватывает широкий круг действий, связанных с финансированием ежедневной оперативной деятельности научного учреждения. К таким расходам относятся: денежные средства на обслуживание зданий и научной инфраструктуры, библиотек и архивов; расходы, связанные с приемом на работу научных сотрудников, выплату им вознаграждения; расходы на покупку или создание необходимой при проведении исследований аппаратуры; денежные средства на развитие научного сотрудничества.
Порядок финансирования уставной деятельности научного учреждения нашел подробную регламентацию в распоряжении министра науки и высшего образования от 5 ноября 2010 г. «О критериях и порядке выделения и учета финансовых средств на науку и финансирование уставной деятельности» (Rozporz?dzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wy?szego z dnia 5 listopada 2010 r. w sprawie kryteri?w i trybu przyznawania oraz rozliczania ?rodk?w finansowych na nauk? na finansowanie dzia?alno?ci statutowej)[27].
Выделение денежных средств осуществляется на основе заявления научного учреждения, подаваемого ежегодно до 15 сентября года, предшествующего году, в котором такая дотация должна быть предоставлена. Заявление подлежит оценке комиссией, члены которой назначаются министром науки и высшего образования.
Аналогичный порядок предусмотрен при выделении дотаций из государственного бюджета Республики Польша в целях инвестиционного развития научных учреждений (строительства новых зданий и объектов инфраструктуры)[28], а также развития научного сотрудничества с зарубежными исследовательскими коллективами[29].
Заключение
Финансирование образовательной и научной деятельности государственных образовательных организаций высшего образования в Польше осуществляется за счет средств государственного бюджета. Использование частных средств в системе мер по финансированию университетов достаточно ограничено. Возможно также проведение исследований по заказу внешних субъектов, в том числе промышленных предприятий.
Основной формой финансирования образовательных организаций высшего образования являются бюджетные дотации. Дотации предназначены для поддержки образовательной и научной деятельности университетов в соответствии с Законом о высшем образовании от 2005 г. и Законом об основах финансирования науки от 2010 г.
Предметные дотации, предусмотренные положениями Закона о высшем образовании, предназначены, прежде всего, на финансирование расходов текущей деятельности образовательной организации: вознаграждение профессорско-преподавательского состава и иных сотрудников, в том числе административных и технических; стипендии студентам и аспирантам; обслуживание зданий и сооружений и т. д.
Законом об основах финансирования науки предусмотрена конструкция целевых дотаций, направляемых на реализацию научных исследований. Результатом реформирования институциональной структуры системы финансирования науки в Польше стало создание двух новых публичных агентств – Национального центра науки и Национального центра исследований и развития. Данные субъекты принимают решение о поддержке фундаментальных и прикладных исследований соответственно.
Способы передачи образовательным организациям высшего образования и научным учреждениям денежных средств различны. В некоторых случаях дотация предоставляется на основе договора (например, инвестиционные дотации в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 94 Закона о высшем образовании), либо административного решения (например, решения директора Национального центра науки по результатам проведения открытого конкурса исследовательских проектов).
В случае, когда специальная форма передачи дотаций не определена законодательством, денежные средства перечисляются в так называемом материально-техническом порядке – зачисляются на банковский счет образовательной организации. В частности, таким образом предоставляются денежные средства в целях материальной помощи обучающимся, а также поддержки исследований наиболее успешных студентов и аспирантов.
Литература
1. Czarnecki, K. Konstrukcja prawna finansowania uczelni publicznych ze ?rodk?w bud?etowych / K. Czarnecki // Prawo o szkolnictwie wy?szym. Nowe prawo – aktualne problemy / pod red. J. Paku?y. – Toru?, 2012.
2. Rudak O. M. Prawo do nauki / О. М. Rudak // Prawa i wolno?ci obywatelskie w Konstytucji RP / pod red. B. Banaszak, A. Preisner. – Warszawa, 2002.
3. Chmaj M. Wolno?ci i prawa cz?owieka w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej / М. Chmaj. – Zakamycze, 2006.
4. Prawo o szkolnictwie wy?szym. Komentarz / pod. red. W. Sanetry. – Warszawa, 2013.
5. Szkolnictwo w Polsce. Ustr?j – prawo – organizacja. – Rzesz?w, 2008.
Wilkin J. Finansowanie nauki i szkolnictwa wy?szego w Polsce. Wybrane problemy i postulowane kierunki reform / J. Wilkin // Studia BAS. 2013. Nr 3(35).[1] Czarnecki K. Konstrukcja prawna finansowania uczelni publicznych ze ?rodk?w bud?etowych // Prawo o szkolnictwie wy?szym. Nowe prawo – aktualne problemy / pod red. J. Paku?y. Toru?, 2012. S. 59.
[2] Szkolnictwo w Polsce. Ustr?j – prawo – organizacja. Rzesz?w, 2008. S. 153–154.
[3] Вестник законов. 1997. № 78, поз. 483 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 1997 r. nr 78, poz. 483 ze zm.).
[4] Ратифицирован Польшей 03.03.1977 // Вестник законов. 1977. № 38, поз. 169 (Dziennik Ustaw z 1977 r. nr 38, poz. 169).
[5] Вестник законов. 1995. № 36, поз. 175 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 1995 r. nr 36, poz. 175 ze zm.).
[6] См. подробнее: Rudak O. M. Prawo do nauki // Prawa i wolno?ci obywatelskie w Konstytucji RP / pod red. B. Banaszak, A. Preisner. Warszawa, 2002. S. 500; Chmaj M., Wolno?ci i prawa cz?owieka w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zakamycze, 2006. S. 216.
[7] Вестник законов. 2005. № 164, поз. 1365 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2005 r. nr 164, poz. 1365 ze zm.).
[8] Вестник законов. 2010. № 96, поз. 615 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2010 r. nr 96, poz. 615 ze zm.).
[9] Данные Министерства науки и высшего образования.
[10] Wilkin J., Finansowanie nauki i szkolnictwa wy?szego w Polsce. Wybrane problemy i postulowane kierunki reform // Studia BAS. 2013. Nr. 3(35). S. 54.
[11] The Lisbon Strategy, 2000. An analysis and evaluation of the methods used and results achieved. European Parliament, Brussels, 2010. P. 11.
[12] «Europa 2020». Strategia na rzecz inteligentnego i zr?wnowa?onego rozwoju sprzyjaj?cego w??czeniu spo?ecznemu, Komisja Europejska, Bruksela, 2010. S. 6.
[13] Вестник законов. 2009. № 157, поз. 1240 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2009 r. nr 157, poz. 1240 ze zm.).
[14] Вестник законов. 2010. № 113, поз. 759 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2010 r. nr 113, poz. 759 ze zm.).
[15] Вестник законов. 2005. № 14, поз. 114 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2005 r. nr 14, poz. 114 ze zm.).
[16] Вестник законов. 2011. № 160, поз. 957 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2011 r. nr 160, poz. 957 ze zm.).
[17] Вестник законов. 2011. № 179, поз. 1068 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2011 r. nr 179, poz. 1068 ze zm.).
[18] С 1 января 1999 г. в Польше существует трехуровневая система самоуправления: самоуправление гмины, самоуправление повята и самоуправление воеводства.
[19] Вестник законов. 2001. № 142, поз. 1591 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.).
[20] Вестник законов. 2001. № 142, поз. 1592 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.).
[21] Вестник законов. 2001. № 142, поз. 1590 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2001 r. nr 142, poz. 1590 ze zm.).
[22] См., напр.: Письмо Финансового департамента Территориального самоуправления Министерства финансов от 18.04.2008 № ST5-4834/37a/08/508 (Pismo Departamentu Finans?w Samorz?du Terytorialnego Ministerstwa Finans?w z dnia 18 kwietnia 2008 r., sygn. ST5-4834/37a/08/508, LEX nr 15462.)
[23] Вестник законов. 2004. № 238, поз. 2390 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2004 r. nr 238, poz. 2390 ze zm.).
[24] Вестник законов. 2010. № 96, поз. 617 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2010 r. nr 96, poz. 617 ze zm.).
[25] Вестник законов. 2010. № 96, поз. 616 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2010 r. nr 96, poz. 616 ze zm.).
[26] См. подробнее: Prawo o szkolnictwie wy?szym. Komentarz / pod. red. W. Sanetry. Warszawa, 2013.
[27] Вестник законов. 2010. № 218, поз. 1438 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2010 r. nr 218, poz. 1438 ze zm.).
[28] Распоряжение Министра науки и высшего образования от 13.10.2010 «О критериях и порядке выделения и учета финансовых средств на строительство и инвестиции, необходимые для проведения научных исследований и деятельности по развитию» (Rozporz?dzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wy?szego z dnia 13 pa?dziernika 2010 r. w sprawie kryteri?w i trybu przyznawania oraz rozliczania ?rodk?w finansowych na inwestycje budowlane s?u??ce potrzebom bada? naukowych lub prac rozwojowych) // Вестник законов. 2010. № 200, поз. 1324 с последующими изменениями (Dziennik Ustaw z 2010 r. nr 200, poz. 1324 ze zm.).
[29] Распоряжение Министра науки и высшего образования от 11.01.2011 «О критериях и порядке выделения и учета финансовых средств на финансирование научного сотрудничества с зарубежными государствами» (Rozporz?dzanie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wy?szego z dnia 11 stycznia 2011 r. w sprawie kryteri?w i trybu przyznawania oraz rozliczania ?rodk?w finansowych na nauk? przeznaczonych na finansowanie wsp??pracy naukowej z zagranic?) // Вестник законов. 2011. № 20, поз. 103 с послед. изм. (Dziennik Ustaw z 2011 r. nr 20, poz. 103 ze zm.).
