АВТОРЫ: Чеха В. В.
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена исследованию механизма регулирования получения иностранными гражданами образования за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством РФ квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Международный договор; квота; обучение иностранных граждан; бюджет; образование.
Конституционные основы правового регулирования обучения иностранных граждан за счет бюджетных средств на территории России
Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 43) устанавливает право каждого на образование. Также согласно данной статье гарантируются общедоступность и бесплатность следующих видов образования:
- дошкольного образования;
- основного общего образования;
- среднего профессионального образования.
При этом необходимым условием общедоступности и бесплатности выступает получение данного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Также каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование.
Следует обратить внимание на то, что право на образование в Российской Федерации не связывается с наличием гражданства — правом на образование обладает каждый находящийся на территории России человек.
Ключевые слова в ст. 43 Конституции РФ — «бесплатность и общедоступность образования» соответствующих видов. В связи с этим в литературе по образовательному законодательству отмечается взаимосвязь между ст. 43 Конституции РФ и государственной политикой в сфере финансового обеспечения образования бюджетным финансированием[1].
Таким образом, ст. 43 Конституции РФ, по сути, устанавливает обязательства бюджетов, выраженные в указании на бесплатность соответствующих видов образования, которые распространяются, в том числе, и на иностранных граждан, находящихся на территории России. Кроме того, она регулирует организующую функцию органов государственной власти и местного самоуправления в части распределения и использования денежных средств и выступает основой для регулирования финансирования образования нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации[2] (далее — БК РФ) и других нормативных правовых актов, относящихся к бюджетному законодательству Российской Федерации.
Важно, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривает норму о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации по отношению к законам Российской Федерации.
Данное положение отражено также в БК РФ. В развитие ст. 15 Конституции Бюджетный кодекс РФ также устанавливает приоритет норм международных договоров по отношению к российскому бюджетному законодательству. Так, согласно ст. 4 БК РФ международные договоры применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.
Вышеуказанное свидетельствует об особой роли ст. 15 Конституции РФ в регулировании финансирования обучения иностранных граждан на территории России. Данную норму возможно охарактеризовать как легализующую возможность применения международно-правовых договоров, направленных на регулирование вопросов бюджетного финансирования российского образования в целом. Благодаря ей становится возможным применение международных договоров Российской Федерации для регулирования обучения иностранных граждан за счет бюджетных средств на территории России.
Международные договоры и их роль в регулировании обучения в Российской Федерации
иностранных граждан за счет бюджета
Согласно ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[3] (далее — Закон об образовании в РФ) иностранные граждане имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом.
Таким образом, именно международные договоры выступают важнейшим механизмом регулирования обучения иностранных граждан на территории России.
В теории права международный договор рассматривается как явно выраженное соглашение между различными субъектами международного права, и в первую очередь между государствами, призванное регулировать возникшие между ними отношения путем установления, прекращения или изменения их взаимных прав и обязанностей[4].
В науке международного права принято разделять международные нормы на универсальные — распространяют свое действие на всех или большинство субъектов международного права; региональные — действуют в пределах одного региона; локальные — регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права[5]. На основе данного подхода в науке международного финансового права принято выделять многосторонние и двусторонние международные договоры между различными государствами[6].
Другая классификация международных договоров содержится в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее — Закон о международных договорах)[7].
Согласно ч. 2 ст. 1 названного закона международные договоры могут иметь вид как собственно договора, так и соглашения, конвенции, протокола, обмена письмами или нотами. Также возможны иные виды и наименования международных договоров.
Международные договоры возможно дифференцировать в зависимости от того, кто принимает решение о проведении переговоров и их подписании (ст. 11 и ст. 13 Закона о международных договорах).
Первая группа международных договоров — договоры, которые заключаются от имени Российской Федерации. Относительно их заключения решение принимается Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются Министерством иностранных дел Российской Федерации от имени Президента РФ либо от имени Правительства РФ.
Вторая группа международных договоров — договоры, которые заключаются от имени Правительства Российской Федерации — Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и подписание указанных договоров также оформляются Министерством иностранных дел Российской Федерации от имени Правительства РФ.
Закон о международных договорах предусматривает еще и договоры межведомственного характера: «Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.
Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации» (ч. 3 ст. 11).
В литературе международные договоры также относят к источникам финансового права, в том числе в части его бюджетной составляющей. Так, Г. В. Петрова указывает, что правовое регулирование международной финансовой деятельности осуществляется международными договорами, актами внутреннего (национального) законодательства, обычаями (обыкновениями) делового финансового оборота, судебной арбитражной практикой и доктриной[8].
В связи с этим среди международных договоров важно отметить Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах»[9]. В части 2 ст. 13 данного документа предусматривается следующее:
- начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;
- среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер, и в частности постепенного введения бесплатного образования;
- высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер, и в частности постепенного введения бесплатного образования;
- элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;
- должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.
Таким образом, в Пакте речь идет о бесплатности некоторых видов образования для всех, вне зависимости от гражданства.
Как указывают Р. А. Каламкарян и Ю. И. Мигачев, фактическая реализация норм международного права на территории государств осуществляется путем их трансформации в нормы внитригосударственного права, определяется как имплементация международного права. С целью приведения национальных нормативных актов в соответствие с нормами международного права государства принимают национальные законодательные акты в форме законов (законы, акты о ратификации международных договоров), воспроизводящие нормы международного права или провозглашающие их действие на территории государства[10].
В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие бесплатность того или иного образования для всех категорий населения, в том числе и для иностранных граждан, находящихся на территории той или иной страны, трансформируются в национальное законодательство. В свою очередь национальное законодательство, содержащее имплантированные из международного законодательства нормы, устанавливает соответствующие расходные обязательства бюджетов различных уровней.
При этом следует согласиться с тем, что Конституция Российской Федерации по своему правовому статусу в сфере правового регулирования финансирования образования имеет приоритет перед международными договорами. Данный тезис возможно обосновать исходя из ч. 1 ст. 15 Основного закона: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Международный договор в данном случае можно отнести к «иным правовым актам»[11]. Позиция о том, что международный договор не может действовать в противоречии с Конституцией РФ, также поддерживалась О. Е. Кутафиным[12].
Таким образом, международные договоры, регламентирующие право на образование являются частью системы правовых актов, регламентирующих финансирование российского образования. Роль данных актов сводится к тому, что они устанавливают гарантии прав на образование, предполагающие их имплементацию в российское законодательство.
Регулирование вопросов финансирования обучения иностранных граждан осуществляется всеми видами международных договоров, дифференцированных в зависимости от уровня принятия решения. В целом международные договоры, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, выступают в качестве одного из источников правового регулирования финансирования образования.
Международные договоры, содержащие обязательства по бесплатному обучению
иностранных граждан на территории России
В литературе международные договоры в области бюджетных отношений сводятся к кредитным договорам, заключенным от имени Российской Федерации, договорам о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, договорам о реструктуризации и списании долга иностранного государства (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией[13].
В то же время такого рода подход неоправданно игнорирует значительный массив международных договоров, напрямую влияющих на бюджетные обязательства Российской Федерации в области образования.
Среди международных договоров Российской Федерации, которые заключены от имени Правительства РФ и содержат обязательства России по финансированию обучения иностранных граждан в РФ, следует отметить Соглашение между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о стратегическом партнерстве в области образования, науки и технологий (заключено в г. Сочи 25 ноября 2014 г.)[14]. В нем предусматривается, что российская сторона к 2020 г.в духе сотрудничества поэтапно увеличит до одной тысячи человек количество вьетнамских граждан, ежегодно принимаемых на обучение в российские образовательные организации высшего образования в рамках квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства, устанавливаемой Правительством Российской Федерации (ст. 4).
Другое соглашение подобного рода — Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ангола в области высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, заключенное в г. Луанде 14 февраля 2012 г.[15] предусматривает, что уполномоченные органы сторон информируют друг друга о количестве предоставляемых за счет средств государственного бюджета принимающего государства стипендий, требованиях к кандидатам на обучение по программам высшего и послевузовского образования в высших учебных заведениях государств-сторон и их документам, сроках предоставления этих документов (ст. 7).
Согласно ст. 8 данного соглашения в рамках реализации его ст. 7 Российская сторона гарантирует:
- выплату стипендий в размере, установленном для российских студентов и аспирантов, обучающихся за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;
- обеспечение местами в общежитии на условиях, установленных для студентов Российской Федерации;
- содействие в оформлении полисов медицинского страхования ангольским гражданам, обучающимся за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;
- предоставление Ангольской стороне текстов нормативных правовых актов, регулирующих условия обучения иностранных граждан в Российской Федерации;
- содействие в процессе обучения ангольским гражданам.
В свою очередь, Ангольская сторона гарантирует:
- отбор своих кандидатов на получение стипендий, предоставляемых Российской Стороной;
- передачу Российской Стороне списка своих кандидатов на обучение не позднее установленных Российской Стороной сроков;
- оплату проезда ангольских граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, до места их учебы и при их возвращении на родину после окончания обучения;
- оплату полиса медицинского страхования каждого ангольского гражданина, обучающегося за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;
- ежемесячную доплату к стипендии каждому ангольскому гражданину, обучающемуся за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;
- ежемесячную оплату проживания ангольских граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, в общежитиях российских образовательных учреждений;
- организацию и прием на себя расходов по отправке на родину ангольских граждан, обучавшихся за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, в случае их отчисления из образовательного учреждения или в случае летального исхода.
В качестве примера межведомственных договоров приведем Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством социальных ресурсов Венгрии о сотрудничестве в области высшего образования (заключено в г. Будапеште 17 февраля 2015 г.)[16]. В статье 3 данного документа установлено, что Российская Сторона ежегодно принимает до 200 граждан Венгрии на обучение в федеральных государственных образовательных организациях по образовательным программам высшего образования и/или дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Квота, направления подготовки, по которым осуществляется прием на обучение венгерских граждан в российские образовательные организации высшего образования и организации дополнительного профессионального образования, а также финансовые условия приема на обучение указанных граждан согласовываются в рамках ежегодных приемных кампаний по дипломатическим каналам.
Обучение венгерских граждан по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах предоставляемой квоты осуществляется с выплатой указанным гражданам государственных академических стипендий (в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе) и предоставлением им жилых помещений в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Обязательства по бесплатному обучению иностранных граждан, установленные Законом об образовании в РФ и иными нормативными правовыми актами
Все иностранные граждане вправе получать на территории России дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование, а также профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе (ч. 2 ст. 78 Закона об образовании в РФ).
Таким образом, Закон об образовании в РФ устанавливает обязательство Российской Федерации по обеспечению бесплатного предоставления образования по определенным образовательным программам иностранным гражданам.
Прием граждан на обучение по общеобразовательным программам, согласно п. 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования[17], осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[18].
Родители (законные представители) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации.
Таким образом, право на бесплатное обучение в Российской Федерации по общеобразовательным программам возможно реализовать только при условии законности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Такого рода ограничение выглядит оправданным вследствие того, что незаконность пребывания иностранного гражданина на территории России порождает нарушения прав других лиц, в том числе иностранных граждан, законно находящихся на ее территории. Зачастую незаконность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, а также общественному порядку и здоровью населения.
Как представляется, такого рода ограничение целесообразно закрепить в ст. 78 Закона об образовании в РФ — в той ее части, которая закрепляет право иностранных граждан на получение на территории России дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе
Что касается межведомственных международных договоров, то они не могут выступать самостоятельным основанием для возникновения расходных обязательств. Количественные объемы, предусмотренные такого рода соглашениями, включаются в квоту на образование иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 8 октября 2013 г. № 891 «Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[19] (далее — Постановление об установлении квоты).
Ежегодная квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не превышает 15 тысяч человек (п. 1 Постановления об установлении квоты).
Фактически именно Постановление об установлении квоты выступает в роли основного нормативного правового акта, устанавливающего расходные обязательства Российской Федерации по поводу обучения иностранных граждан в России по программам высшего, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования.
В связи с этим к сегодняшнему дню по факту сформировалась конструкция, при которой обязательства Российской Федерации в области безвозмездного обучения иностранных граждан в российских образовательных организациях высшего образования, предусмотренные не только межведомственными, но и всеми иными международными договорами, включаются в количественные показатели указанной квоты.
Такая ситуация не соответствует ч. 3 ст. 78 Закона об образовании в РФ, из которой следует, что международные договоры и установленная Правительством РФ квота на образование иностранных граждан в Российской Федерации являются отдельными друг от друга самостоятельными основаниями для финансирования обучения иностранных граждан в Российской Федерации.
Отдельной проблемой является учет интересов соотечественников при формировании квоты на обучение иностранных граждан. Согласно ч. 4 ст. 78 Закона об образовании в РФ иностранные граждане, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[20].
Часть 6.1 ст. 17 названного предусматривает, что в случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение по основным профессиональным образовательным программам или дополнительным профессиональным программам за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства.
В то же время ст. 78 Закона об образовании в РФ предусматривает обязательства по безвозмездному обучению исключительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, в категорию претендентов на обучение в рамках квоты не попадает многочисленная категория соотечественников, обладающих статусом российских граждан, но постоянно проживающих за рубежом.
Такие граждане могут поступать в образовательные организации высшего образования на места, финансируемые за счет федерального бюджета на общих основаниях. Тем не менее очевидна необходимость создания механизма, обеспечивающего какой-либо учет интересов данных граждан с точки зрения возможности приема их в российские образовательные организации именно в рамках квоты. Такого рода механизм может способствовать более эффективной работе с соотечественниками — российскими гражданами, постоянно проживающими за рубежом.
Следует иметь в виду, что ч. 11 ст. 36 Закона об образовании в РФ предусматривает возможность выплат государственных академических стипендий студентам, государственных стипендий аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам — иностранным гражданам и лицам без гражданства, если они обучаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе в пределах квоты, установленной Правительством РФ, или это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в соответствии с которыми такие лица приняты на обучение.
Ключевой проблемой, связанной с использованием квоты на прием иностранных граждан на обучение по основным профессиональным образовательным программам или дополнительным профессиональным программам за счет средств федерального бюджета, выступает наличие самого механизма отбора указанных граждан.
Законом об образовании в РФ введено понятие «отбор иностранных граждан на обучение в пределах квоты» (ч. 6 ст. 78). Порядок такого рода отбора, а также предъявляемые к иностранным гражданам требования установлены приказом Минобрнауки России 28 июля 2014 г. № 844 «Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[21].
Данный Порядок отбора не содержит каких-либо норм, устанавливающих конкурсную процедуру, обеспечивающую прием иностранных граждан в российские образовательные организации высшего образования в рамках квоты. В пункте 5 указанного приказа предусмотрено, что в отношении кандидатов проводятся отборочные мероприятия, по итогам которых определяется список кандидатов, сформированный уполномоченным в установленном порядке органом или организацией зарубежной страны. Список кандидатов ранжируется по убыванию значений результатов отборочных мероприятий кандидатов. На каждого кандидата формируется лист с результатами отборочных испытаний.
Исходя из этого, можно говорить о том, что в настоящее время отбор иностранных граждан производится в рамках довольно непрозрачной процедуры, которая к тому же не содержит ясных и понятных критериев отбора иностранных граждан. Такого рода ситуация не способствует повышению эффективности процесса отбора иностранных граждан для обучения на бесплатной основе.
Введение реальной конкурсной основы для бесплатного обучения иностранных граждан будет в большей степени соответствовать ч. 3 ст. 43 Конституции РФ, устанавливающей конкурсную основу для бесплатного получения высшего образования в России.
В связи с этим важным является дальнейшее совершенствование процедуры отбора иностранных граждан для их обучения, как и лиц без гражданства, в России в пределах установленной Правительством РФ квоты на образование таких граждан в Российской Федерации.
Литература
1. Артемьева, И. В. Лекции по образовательному праву : учебное пособие / И. В. Артемьева, Т. Н. Трошкина. — М. : ФЦОЗ, 2012. — 224 с.
2. Еремин, С. Г. Концептуальное осмысление международного договора как источника финансового права / С. Г. Еремин // Российская юстиция. — 2011. — № 1.
3. Каламкарян, Р. А. Международное право как регулятор современных международно-правовых отношений / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев // Государство и право. — 2013. — № 11. — С. 46–59.
4. Кутафин, О. Е. Избранные труды : в 7 т. — М. : Проспект, 2011. — Т. 2. — 352 с.
5. Марченко, М. Н. Теория государства и права : учебник. — М. : Проспект, 2014. — 640 с.
6. Петрова, Г. В. Конституционное право как системная основа формирования норм международного финансового права / Г. В. Петрова // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы ХХI века (Кутафинские чтения) : тезисы докладов по кафедре финансового права и бухгалтерского учета. — М. : Изд-во «Элит», 2009. — С. 19–23.
7. Петрова, Г. В. Международное финансовое право : учебник для бакалавриата и магистратуры. — М., Юрайт, 2015. — 441 с.
8. Сивицкий, В. А. Систематизация конституционно-правовых актов в современных условиях / В. А. Сивицкий // Систематизация законодательства как способ его развития. — М. : ИД ГУ ВШЭ, 2010. — С. 97–117.
[1] См., напр.: Артемьева И. В., Трошкина Т. Н. Лекции по образовательному праву: учебное пособие. М.: ФЦОЗ, 2012. С. 190.
[2] [Федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Госдумой 17 июля 1998 г.: по состоянию на 1 янв. 2016 г.] // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823.
[3] СЗ РФ. 2012. № 35, ст. 4135.
[4] См. об этом: Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2014. С. 532.
[5] См.: Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Международное право, как регулятор современных международно-правовых отношений // Государство и право. 2013. № 11. С. 53.
[6] Подробнее об этом см.: Петрова Г. В. Международное финансовое право: учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2015. С 62–64.
[7] СЗ РФ. 1995. № 29, ст. 2757.
[8] См.: Петрова Г. В. Конституционное право как системная основа формирования норм международного финансового права // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы ХХI века (Кутафинские чтения): тезисы докладов по кафедре финансового права и бухгалтерского учета. М. : Изд-во «Элит», 2009. С. 21.
[9] Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12.
[10] См. об этом: Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Указ. соч. С. 48.
[11] Подробнее об этом см.: Сивицкий В. А. Систематизация конституционно-правовых актов в современных условиях // Систематизация законодательства как способ его развития / отв. ред. В. А. Сивицкий. М.: ИД ГУ ВШЭ, 2010. С. 108.
[12] См.: Кутафин О. Е. Избранные труды : в 7 т. М. : Проспект, 2011. Т. 2. С. 58.
[13] См., напр.: Еремин С. Г. Концептуальное осмысление международного договора как источника финансового права // Российская юстиция. 2011. № 1. С. 15–16.
[14] Бюллетень международных договоров. 2015. № 3. С. 73.
[15] СЗ РФ. 2012. № 46, ст. 6363.
[16] [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[17] Приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 // Российская газета. 2014. 11 апр.
[18] СЗ РФ. 2002. № 30, ст. 3032.
[19] СЗ РФ. 2013. № 41, ст. 5204.
[20] СЗ РФ. 1999. № 22, ст. 2670.
[21] Российская газета. 2014. 17 дек.
