ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

К вопросу о механизме участия родителей в управлении образовательной организацией: практика локального регулирования

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 10, 2015 (декабрь)

Свидетельство о регистрации СМИ –  ПИ № ФС77-3049 от 07 декабря 2007 г.

АВТОРЫ: Путило Н. В.

АННОТАЦИЯ

Права родителей, закрепленные в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», направлены на реализацию принципа демократического характера управления образованием. Однако на локальном уровне регулирования формируется такой механизм участия родителей в управлении образовательной организацией, который не соответствует принципам и нормам данного закона. Недостаточная четкость законодательного разграничения правовых статусов советов и представительных органов от статуса коллегиальных органов управления приводит к тому, что коллегиальные органы наделяются правами и обязанностями, непредусмотренными для них федеральным законом.

Автором выявлены особенности механизма реализации права родителей на участие в управлении образовательной организацией. Особое внимание уделено правовой природе советов родителей как особому виду органов общественной самодеятельности в понимании Федерального закона «Об общественных объединениях».


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Родители; законные представители; обучение; воспитание; управ­ление образовательной организацией; советы обучающихся; советы родителей, общественные объединения; локальные нормативные акты.

 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1](далее — Закон об образовании в РФ) участниками образовательных отношений являются не только обучающиеся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность, но и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся (далее — родители).

Как отмечает З. П. Дащинская, участниками образовательных отношений родители становятся со дня принятия распорядительного акта о зачислении обучающихся на обучение или для прохождения аттестации (со дня заключения договора — для дошкольного образования)[2].

Непосредственно правовому статусу родителей посвящена ст. 44 Закона об образовании в РФ. В части 1 этой статьи продекларированы их преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами, а также обязанность заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. Назвав право «преимущественным», Закон установил вторичность «образовательных» прав и обязанностей органов публичной власти[3] и закрепил, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

Подобные декларации были бы вполне пригодными для практической реализации, если бы и дальше Закон об образовании в РФ был последовательным и установил не только иерархию прав родителей и их обязанностей, но и четкую корреляцию с соответствующими обязанностями и правами органов публичной власти, органов управления образовательной организацией. Однако анализ положений ч. 3 ст. 44 Закона, которая и закрепляет права родителей, не позволяет сделать такой вывод.

Можно ли считать, что в ч. 3 ст. 44 Закона об образовании в РФ закреплены правомочия, которые в своей совокупности и образуют это глобальное «преимущественное право на обучение и воспитание детей»? Ответ — нет. Лишь правомочия по выбору формы образования и право давать ребенку образование в форме семейного образования[4] близки по характеру к этому преимущественному праву. Остальные правомочия можно разделить на несколько групп:

1) правомочия в сфере информации («знакомиться…», «получать информацию…», «присутствовать…»[5]);

2) правомочия, касающиеся защиты прав и законных интересов обучающихся, предполагают выражение согласия на проведение в отношении детей тех или иных действий (психологические, психолого-педагогические 

обследования обучающихся, привлечение несовершеннолетних обучающихся к труду);

3) правомочия, связанные с возможным воздействием на образовательную деятельность (принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей по результатам обследований обучающихся).

Каков, например, механизм реализации права родителей знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей? Наиболее часто используется комбинация двух правомочий: 1) посещать учреждение и беседовать с педагогами после окончания урока, 2) посещать уроки учителей в классе, где обучается ребенок.

Полагаем, что именно непосредственное присутствие на уроках означает реальную возможность ознакомиться с методами обучения и воспитания, воспитательными технологиями, а не беседа с учителем после урока. Однако даже в тех случаях, когда это правомочие закреплено в договоре или в локальных актах школы, оно имеет существенные ограничения: присутствовать на уроке можно лишь с согласия администрации. Но если администрация не дает такого согласия, то нормы, обязующие администрацию дать согласие, отсутствуют. Следовательно, реализовать право становится невозможно[6].

Поэтому можно сделать вывод о том, что лишь полномочия второй и третьей групп свидетельствуют о статусе родителей как активных участников образовательного процесса.

Права родителей определяются не только рассмотренной статьей, но и иными статьями Закона об образовании в РФ. Как следует из ч. 5 ст. 44, иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Законом об образовании, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).

Так, статья 45 Закона, касаясь защиты прав обучающихся, родителей, закрепляет право направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении дисциплинарных взысканий к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. При этом ч. 11 ст. 43 этого же закона предоставляет родителям право обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся.

В качестве специального права родителей в ст. 45 можно рассматривать право родителей участвовать в обязательном рассмотрении обращений о применении дисциплинарных взысканий к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Также закреплено право обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника и использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

В статье 34 Закона об образовании в РФ закреплено право родителей несовершеннолетних обучающихся на дачу согласия для привлечения обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой. В случае отсутствия такого согласия привлечение несовершеннолетних обучающихся к труду вне рамок образовательной программы запрещено. Факт привлечения ребенка к труду при отсутствии добровольного согласия ребенка и его родителей (законных представителей) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассматривается как принудительный труд, который, согласно ст. 37 Конституции РФ и ст. 4 Трудового кодекса РФ, запрещен[7]. Роспотребнадзор рекомендует использовать в качестве юридического подтверждения такого согласия либо форму отдельного документа (заявления, соглашения), либо указывать условие об этом в договоре между образовательным учреждением и родителями. То есть, если ребенок и его законные представители не давали согласия в письменной форме на использование труда ребенка, а именно эта модель является повсеместно распространенной, то обучающегося не имеют права привлекать к труду вне рамок образовательной программы, в том числе дежурить по школе, классу, или принимать участие в летней трудовой, и др.

Право родителей несовершеннолетних обучающихся, получающих дошкольное образование в форме семейного образования, на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы закреплено в ст. 64 Закона об образовании в РФ. Право на получение компенсации родительской платы предусмотрено в ст. 65. Статьей 87 родителям предоставлено право выбирать один из учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий).

Заметим, что Министерство образования и науки Российской Федерации более широко, чем это предусмотрено локальными нормативными актами образовательной организации, определяет права родителей. Например, рассматривая внеурочную деятельность как обязательный элемент реализации основной 

общеобразовательной программы, Минобрнауки России указывает на право родителей выбирать направления и формы внеурочной деятельности[8] (курсив мой — Н. П.).

Статьей 3 Закона об образовании в РФ в качестве основного принципа государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования провозглашен демократический характер управления образованием. Данный принцип подразумевает обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями.

Именно поэтому важнейшим из прав родителей как участников образовательного процесса является право принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Уже ранее было выделено как минимум две формы реализации этого права[9]: 1) через советы родителей; 2) через комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

Закон об образовании в РФ не закрепляет механизм реализации права родителей на участие в управлении образовательной организацией, но относит его установление на уровень образовательной организации: согласно ст. 44 форма участия родителей в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, определяется уставом этой организации (курсив мой — Н. П.).Поэтому о совете родителей, который коллегиальным органом управления образовательной организацией не является(как и иные возможные формы участия родителей в управлении образовательной организацией), должно быть отражено в уставе.

В условиях однозначной законодательной формулировки (лишь один документ организации—устав— вправе определять форму участия родителей в управлении организацией) можно отметить некую неоправданную широту сферы реализации этого участия. Ведь речь идет об участии родителей в управлении не только образовательной организацией, но и организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Например: буквальное толкование требует, чтобы родители принимали участие в управлении не структурным подразделением организации, непосредственно занимающимся образовательной деятельностью, а в управлении всей организацией.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Законом об образовании в РФ закрепляется принцип, согласно которому родители вправе принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, но само право родителей несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями не обеспечивается[10]. Правовая конкретизация данного права, включая механизм его реализации, происходит на уровне организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Анализ уставов ряда образовательных организаций демонстрирует разнообразие правоприменительных практик касательно того, как именно, посредством каких организационных форм может быть обеспечено участие родителей в управлении образовательной организацией. Так, например, экспертами[11] утверждается, что если соответствующей инициативы не было проявлено, то и советы родителей в образовательной организации могут отсутствовать. Это неверный подход.

У образовательной организации, действительно, нет обязанности создавать советы родителей, но у нее есть обязанность содействовать деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации в силу норм ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ. Более того, отсутствие советов, наличие которых презюмируется в данном законе, позволяет рассматривать значительное количество локальных нормативных актов в качестве актов, принятых с нарушением установленного этим законом порядка, и, следовательно, в силу ч. 4 ст. 30 применению не подлежат и должны быть отменены.

Как уже было указано, на уровне устава должны быть определены формы участия родителей в управлении образовательной организацией.

Анализ ряда уставов показывает наличие нескольких подходов к определению таких форм:

1. Часто из информации, размещенной на сайтах, можно заметить, что лишь в уставе фиксируется право родителей избирать и быть избранным в управляющий совет учреждения, принимать участие и выражать свое мнение на общешкольных и классных родительских собраниях, указывается, что могут создаваться родительские советы классов, совет родителей. При этом на сайте отсутствуют документы, определяющие порядок функционирования коллегиальных органов, совета родителей, в связи с чем можно сделать вывод об отсутствии легального механизма участия родителей в управлении образовательной организацией, о нарушении требований к принятию локальных нормативных актов, установленных ст. 30 Закона об образовании в РФ.

2. В значительном количестве субъектов Российской Федерации (например, г. Москва, Московская область) единственной из реально значимых форм участия родителей в управлении образовательной организацией является управляющий совет. При этом учредительный совет «поглощает» все иные советы и представительные органы(за исключением количества членов и некоторых особенностей избрания). Управляющий совет становится главным коллегиальным органом управления.

Несмотря на то, что в его состав входят представители родителей, считать это представительство аналогом или де-юре советом родителей нет никаких юридических оснований. Порядок избрания родителей в управляющий совет, их количество, процедурные моменты деятельности — это компетенция образовательной организации, правовое отражение которой происходит на уровне устава и локальных нормативных актов. Однако если считать совет родителей органом самоуправления, общественным объединением, то в уставе образовательной организации ни в коем случае нельзя закреплять нормы, касающиеся избрания и функционирования совета родителей. Образовательная организация не вправе диктовать условия самостоятельному общественному объединению. Но такие вопросы, как взаимодействие с советом родителей, порядок учета его мнения и т.п., могут и должны регулироваться уставом и локальными нормативными актами образовательной организации. К сожалению, во многие уставы московских школ включены правила избрания в совет родителей, в значительном количестве уставов происходит произвольная замена полномочий советов родителей на полномочия управляющего совета, необоснованно фиксируется положение о том, что при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся в учреждении и работников учреждения, необходимо согласование локальных нормативных актов учреждения с коллегиальными органами управления. Хотя в Законе об образовании в РФ речь идет о советах и представительных органах, но никак не о коллегиальных органах управления.

Тем самым требования Закона об образовании в РФ об учете мнения советов родителей и советов обучающихся искажены. Коллегиальные органы управления, в силу норм ст. 26 Закона, отделены от общественных объединений, формируемых в школе (советы обучающихся, советы родителей, профсоюзы как представительные органы).

Таким образом, мы видим ситуацию, когда локальный уровень регулирования практически исключает возможность полноценной реализации закрепленных на федеральном уровне прав родителей. Однако неправильное правоприменение формируется не во всех образовательных организациях. Так, например, в ряде случаев совет родителей является полноправным органом самоуправления в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, решая следующие задачи:

- участие в работе совета учреждения;

- участие в работе комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

- участие в разработке локальных актов, затрагивающих права и законные интересы учащихся и родителей (законных представителей);

- содействие в решении вопросов, связанных с образовательной деятельностью;

- организация информационно-разъяснительной, психолого-педаго­ги­ческой работы с родителями учащихся;

- координация взаимодействия родителей (законных представителей) с администрацией;

- пропаганда позитивного опыта семейного воспитания[12].

Члены совета в рассматриваемом случае имеют обширные и отнюдь не декларативные полномочия:

- вносить на рассмотрение администрации и других выборных органов самоуправления учреждения предложения по организации образовательного процесса, по вопросам защиты и гарантии прав участников образовательных отношений, получать информацию о результатах их рассмотрения;

- вносить предложения о поощрении участников образовательных отношений;

- вносить предложения по защите прав несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- проводить социологические опросы участников образовательных отношений по вопросам деятельности учреждения;

- запрашивать и получать у администрации учреждения интересующую информацию о деятельности учреждения;

- обращаться к администрации учреждения за консультацией по вопросам нормативно-правового обеспечения деятельности совета;

- пользоваться материально-технической базой учреждения по согласованию с администрацией для реализации своей деятельности.

Для решения таких задач, конечно, важен как можно более демократичный механизм формирования совета родителей. И таким, на наш взгляд, являются если не прямые выборы на общешкольном родительском собрании, то хотя бы делегирование выборщиков от каждого класса, из состава которых ими затем и избирается совет родителей.

Даже если в уставах и не фиксируется правовой статус советов, то содержатся правила о согласовании с ними локальных нормативных актов[13]. Так, перед принятием решения об издании локального нормативного акта, затрагивающего права обучающихся, проект этого акта направляется в студенческий совет, а при принятии локального нормативного акта, затрагивающего права обучающихся по основным общеобразовательным программам, — в совет обучающихся и совет родителей. Студенческий совет, совет обучающихся или совет родителей не позднее чем через 5 учебных дней со дня получения проекта локального нормативного акта направляет в соответствующий коллегиальный орган или ректору университета мотивированное мнение в отношении этого проекта в письменной форме.

Подобные примеры позволяют надеяться, что провозглашенный Законом об образовании в РФ принцип демократического характера управления образованием, включающий обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями, не превратится на уровне школы в нечто формально напоминающее такое участие, но не являющееся таковым в реальности.

При этом также важно определить место актов (решений) представительных органов в системе локальных нормативных актов образовательной организации. Полагаем, что акты органов самоуправления собственно локальными нормативными актами не являются. Порядок их принятия, иные особенности нормотворческого процесса устанавливаются общественным объединением самостоятельно, а не локальными нормативными актами образовательной организации или приказом директора единоначально. В большинстве случаев[14] в уставах фиксируется, что решения совета, принятые в пределах его компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации, носят рекомендательный характер. Совет отчитывается перед родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся через своих представителей на классных собраниях не реже двух раз в год.

Однако имеются примеры и более сложного механизма учета мнения совета родителей, которые не делают такое решение императивным, но, несомненно, приближают к нему. Так, согласно Положению о совете родителей от 12 ноября 2013 г. МБОУ «Бикбардинская основная общеобразовательная школа» (Пермский край, Куединский район)[15] администрация школы, педагогический совет или совет учащихся в течение 5 дней должны рассмотреть поступившие к ним материалы совета родителей и сообщить о своем мнении (решении) совету. Если мнение (решение) администрации школы, педагогического совета или совета учащихся не совпадает с мнением (решением) совета родителей, то директор обязан в течение 3 рабочих дней провести дополнительные консультации с целью достижения взаимоприемлемого решения. Если согласие совета родителей с другими органами управления не достигнуто, возникшие разногласия оформляются протоколом. Совет родителей может обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. В данной образовательной организации совет родителей является общественным органом управления школой и создается по инициативе родителей (законных представителей) учащихся с целью учета их мнения по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы.

Специфика законодательных формулировок такова, что не позволяет четко определить статусы советов, которые предусмотрены ч. 6 ст. 26 Закона об образовании в РФ. Рассматривая правовые аспекты участия родителей в управлении образовательной организацией, мы исходили из того, что советы (и родителей, и обучающихся) не отнесены к коллегиальным органам управления, при этом они не являются и представительными органами.

Однако Минобрнауки России иначе толкует нормы Закона об образовании в РФ. Так, согласно письму Минобрнауки от 14 февраля 2014 г. № ВК-262/09 «О методических рекомендациях о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях»[16] совет обучающихся —это коллегиальный орган управления. При этом указывается, что коллегиальный орган управления формируется по инициативе обучающихся, и помимо совета обучающихся в образовательной организации может быть создано общественное объединение обучающихся.

Несмотря на то, что в ч. 4 ст. 26 Закона об образовании в РФ установлен открытый перечь коллегиальных органов управления образовательной организацией, полагаем, что в отличие от органов управления, которые формируются образовательной организацией, органы самоуправления специально выделены в ч. 6 этой статьи и в их отношении не указано, что они формируются. Скорее, как и представительные органы, советы по правовому статусу близки к общественным объединениям, к органам самоуправления, создаваемым отдельными участниками образовательных отношений. Поэтому весьма спорной представляется позиция Минобрнауки России, согласно которой советы — это коллегиальные органы управления, существующие наряду с общественными объединениями обучающихся и родителей.

Письмо Минобрнауки России от 22 октября 2015 г. № 08-1729 «О направлении методических рекомендаций»[17]содержит толкования, носящие двойственный характер: советы и представительные органы, предусмотренные ч. 6 ст. 26, названы в п. 1.2 как «органы опосредованного участия педагогической и родительской общественности в управлении образовательной организацией», к которым по Закону РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»[18] относились педагогический совет и общее собрание работников образовательной организации (теперь Закон об образовании в РФ квалифицирует их как коллегиальные органы управления). Но в пункте 1.2.8 письма совет родителей определяется как «коллегиальный орган управления образовательной организацией», создаваемый с целью учета мнения родителей (законных представителей) обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся и их родителей (законных представителей). Заметим, что Минобрнауки России не рассматривает представительные органы работников в качестве коллегиальных органов управления, а считает их профсоюзными организациями. Следовательно, в отношении представительных органов учитывается, что одним из наиболее известных органов общественной самодеятельности является профсоюз[19], но в отношении иного — аналогичного по смыслу ч. 6 ст. 26 Закона об образовании в РФ— игнорируется его природа как общественного объединения.

Исходя из того, что рассмотренные выше письма Минобрнауки России нормативными правовыми актами не являются, можно не акцентировать внимание на сложившейся в результате их издания двусмысленности и опираться на нормы федеральных законов. Полагаем, что следует признать справедливость позиции авторов[20], отделяющих советы и представительные органы от коллегиальных органов управления образовательной организацией, ввиду того, что они действуют на общественных началах и их права и обязанности не могут регламентироваться уставом образовательной организации. Именно поэтому совет родителей нельзя относить к органам управления образовательной организацией[21], а внутренняя организация, состав, порядок работы советов родителей должны регулироваться не локальными нормативными актами образовательной организации, а собственными документами совета родителей.

Советы родителей, советы обучающихся и представительные органы педагогических работников — это общественные объединения, созданные в соответствии с нормами Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[22] (далее — Закон об общественных объединениях).

Ничто более так не отвечает нормам законодательства об образовании, как орган общественной самодеятельности. Согласно ст. 12 Закона об общественных объединениях целью органа общественной самодеятельности является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. При этом орган общественной самодеятельности строит свою работу в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей, и не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В этом случае деятельность советов не может регулироваться локальными нормативными актами образовательной организации (лишь вопросы учета мнения и взаимодействия с органами управления), а сами акты, принятые советами родителей и советами обучающихся, не входят в систему локальных нормативных актов образовательной организации и не должны подчиняться правилам их издания и обнародования. Как отмечается исследователями[23], орган общественной самодеятельности, в отличие от иных форм общественных объединений, ограничен в выборе своих целей: его деятельность направлена на решение лишь тех социальных проблем, которые возникают у граждан в связи с их проживанием в определенном месте, с работой или учебой в определенной организации.

Нормы Закона об образовании в РФ в части правового статуса советов родителей и советов, обучающихся нуждаются в уточнении, и только это позволит прекратить практику формирования на локальном уровне такого механизма участия родителей в управлении образовательной организацией, который не соответствует принципам и нормам данного закона.

Закон об образовании в РФ, закрепляя принцип информационной открытости образовательной организации, устанавливает, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телеком­муникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (ст. 29). Однако в отношении обязательности размещения локальных нормативных актов, на наш взгляд, сложилась некая неопределенность, поскольку отсылка делается не ко всем локальным нормативным актам, которые принимаются в образовательной организации, а лишь к тем, которые указаны в ч. 2 ст. 30 данного закона, и к правилам внутреннего распорядка обучающихся, внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

Считаем, что в Закон об образовании в РФ необходимо внести уточнение о том, что все локальные нормативные акты, включая положение об одежде обучающихся[24], должны быть размещены на сайте образовательной организации. Именно эта мера позволит отследить, насколько учитываются интересы различных участников образовательных отношений, насколько реализуется принцип демократического характера управления образовательной организацией, выявить реальный уровень сочетания единоначального и коллегиального при принятии решений[25].

С нашей точки зрения, важнейшее прогрессивное значение Закона об образовании в РФ состоит в том, что, ориентируясь на принцип демократического характера управления, закон содержит множество норм, которые побуждают родителей и учеников создавать советы, а органы управления образовательной организацией — активно содействовать этому процессу. Добровольное, по сути, объединение лиц в силу требований данного закона становится де-факто обязательным для нормального функционирования образовательной организации, в том числе, выполнения возложенных на нее федеральным законом нормотворческих полномочий.

 

Литература

1. Дащинская, З. П. Родители (законные представители) как участники образовательных отношений / З. П. Дащинская // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2013. — Т. 8.

2. Ласкина, Н. В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / Н. В. Ласкина, Н. А. Новикова, Н. С. Лежнева, Н. Ю. Тимофеева, С. А. Слесарев, Ю. Н. Вахрушева : эл. версия. Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2014.

3. Шашкова, О. В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (постатейный) / О. В. Шашкова : эл. версия. Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2014.

4. Ягудина, Г. Г. Проблемы унификации организационно-правовых форм некоммерческих организаций / Г. Г. Ягудина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2012. — № 6. — С. 35–42.


[1] Российская газета 2012. 31 дек.

[2] См.: Дащинская З. П. Родители (законные представители) как участники образовательных отношений // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2013. Т. 8. С. 88.

[3] В рамках данного исследования под органами публичной власти понимаются не только органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и образовательные организации, поскольку последние обладают значительными возможностями в части реализации прав и обязанностей родителей путем закрепления механизма их реализации на уровне локальных нормативных актов образовательной организации.

[4] С теми оговорками, что право выбирать формы получения образования и обучения ограничено тем, что: а) необходимо учитывать мнение ребенка, б) необходимо учитывать рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии и в) выбор языка образования, факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) ограничен тем, что соответствующий перечень предлагается организацией, и он, как показывает практика, невелик. Право на семейное образование ограничено уровнями дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

[5] В статье 25 Закона об образовании в РФ закреплена обязанность образовательной организации, корреспондирующая одному из таких прав — в образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом.

[6] Важно и то, что оба правомочия должны быть закреплены в договоре, как этого требуют нормы Закона об образовании в РФ, а не в уставе, где это сейчас преимущественно делается с использованием типовых, шаблонных форм (например, весьма специфическое право родителей — принимать решение о необходимости охраны учреждения и вносить добровольные взносы на ее содержание).

[7] О выполнении перечня поручений по результатам работы мобильной приемной 31 мая 2013 года: письмо Роспотребнадзора от 24.06.2013 № 01/7100-13-32 // Вестник образования. 2013. № 6.

[8] О внеурочной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ: письмо Минобрнауки России от 14.12.2015 № 09-3564 // Вестник образования. 2016. № 2.

[9] См. об этом: Дащинская З. П. Указ. соч. С. 91.

[10] Подчеркиванием отмечено несовпадение областей регулирования: принцип распространяется лишь на образовательные организации, но право родителей несовершеннолетних обучающихся касается всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

[11] URL: http://273-фз.рф/voprosy_i_otvety/pri-primenenii-disciplinarnoy-otvetstvennosti-nado-uchityvat-mneni... (дата обращения: 22.01.2016).

[12] Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 имени Героя Советского Союза Ф.Т. Жарова г. Шатуры Шатурского муниципального района Московской области (http://sosh4shatura.webstolica.ru).

[13] См, напр.: постановление Правительства РФ от 01.02.2016 № 56 «О федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"» // СЗ РФ. 2016. № 6, ст. 851.

[14] http://sosh4shatura.webstolica.ru.

[15] http://bikbarda2008.narod.ru.

[16] Официальные документы в образовании. 2014. № 11.

[17] Речь идет о Методических рекомендациях по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации.

[18] Российская газета. 1992. 31 июля. Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

[19] См. об этом: Шашкова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (постатейный): эл. версия. Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2014.

[20] См., напр.: Ласкина Н. В., Новикова Н. А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) : эл. версия. Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2014.

[21] http://273-фз.рф/search/node (дата обращения:02.02.2016).

[22] Российская газета. 1995. 25 мая.

[23] См., напр.: Ягудина Г. Г. Проблемы унификации организационно-правовых форм некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2012. № 6. С. 35–42.

[24] Игнорирование требований закона по данному вопросу приводит к росту социальной напряженности. По информации, размещенной адресу:

http://bryansktoday.ru/2016021632025/incidents/Kletnyanskih-shkolnikov-ne-puskali-na-zanyatiya-bez-f..., инцидент произошел в поселке Мирный, в дело пришлось вмешаться прокуратуре. Из-за «обязаловки» со школьной формой в Брянской области разгорелся скандал. Выяснилось, что в поселке Мирный Клетнянского района детей без формы не пускали на занятия. Прокуратура района при проверке выявила, что в Положении о школьной форме и внешнем виде обучающихся были установлены требования к внешнему виду учеников: прическе, маникюру, форме ногтей, украшениям, аксессуарам. Кроме того, в документе был прописан запрет посещать занятия без школьной формы. Как сообщает пресс-служба ведомства, данное постановление было опротестовано. Руководство школы уже привело его в соответствие с нормами действующего законодательства

[25] Тем более что по данному вопросу начала складываться судебная практика. См., напр.: апелляционные определения Московского городского суда от 16.02.2015 по делу № 33-4797/15 и от 10.03.2015 по делу № 33-7125/2015.

 



Возврат к списку