ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Образовательные организации в системе некоммерческих корпоративных и унитарных организаций

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 10, 2015 (декабрь)

Свидетельство о регистрации СМИ –  ПИ № ФС77-3049 от 07 декабря 2007 г.

АВТОРЫ: Гарцева Ю. Е.

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются понятие и признаки образовательных организаций по Закону об образовании 2012 г. с учетом изменений гражданского законодательства Российской Федерации, касающихся юридических лиц. Акцентируется внимание на организационно-правовых формах, в которых могут быть созданы образовательные организации. Делается вывод о необходимости закрепления исчерпывающего перечня организационно-правовых форм, в которых могут создаваться образовательные организации, так как не все организационно-правовые формы юридических лиц удовлетворяют условию осуществления образовательной деятельности в качестве основной.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Образовательные организации; организационно-правовая форма; некоммерческие корпоративные организации; некоммерческие унитарные организации; основной вид деятельности; образовательная деятельность; учреждения; автономные некоммерческие организации; духовные образовательные организации.

 

В последнее время нормативная правовая база, касающаяся статуса образовательных организаций в России, подверглась изменениям. С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1] (далее — Закон об образовании 2012 г.), в котором закреплены специальные нормы о правовом положении образовательных организаций (в первую очередь, закрепив понятие образовательной организации), а с 1 сентября 2014 г. — Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[2], предусматривающий деление юридических лиц на корпоративные и унитарные, сохраняя при этом деление на коммерческие и некоммерческие.

Какие же конкретные изменения принесли данные законодательные акты?

Теперь в российском законодательстве закреплено понятие «образовательная организация». Согласно п. 18 ст. 2 Закона об образовании 2012 г. под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Данное понятие значительно шире существовавшего ранее в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»[3] (далее – Закон об образовании 1992 г.) понятия «образовательное учреждение».

Закон об образовании 2012 г., закрепив термин «образовательная организация», тем самым урегулировал расхождения между Законом об образовании и Гражданским кодексом Российской Федерации (ведь образовательные организации и ранее могли создаваться не только в форме учреждений).

Другим существенным изменением, затрагивающим статус образовательных организаций, стало законодательное закрепление деления юридических лиц на корпоративные и унитарные организации, отличающиеся своим правовым положением.

Остановимся на признаках образовательной организации, как общих (свойственных всем образовательным организациям), так и свойственных только некоммерческим корпоративным или некоммерческим унитарным организациям:

1. Образовательная организация — это некоммерческая организация.

Отличительными чертами некоммерческой организации выступают следующие:

а) не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

б) не распределяет полученную прибыль между участниками;

в) как правило, учредители не отвечают по обязательствам созданной ими некоммерческой организации (за исключением учреждений), а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Законодатель определил образовательную организацию как некоммерческую и закрепил «в качестве основной цели образовательных организаций не извлечение прибыли, а осуществление образовательного процесса. Иное означало бы, что учредитель образовательной организации был бы вправе предпринять все усилия для получения прибыли для себя лично и уделять минимум внимания организации, обеспечению обучения, воспитания, экономя на потребностях обучающихся»[4].

Некоммерческие организации могут быть корпоративными и унитар­ными.

Некоммерческие корпоративные организации представляют собой организации, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган (создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Некоммерческими унитарными организациями являются юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства (создаются в организационно-правовых формах фондов, учреждений, автономных некоммерческих организаций, религиозных организаций, публично-правовых компаний).

2. Осуществление образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска»[5] основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации. Образовательной же деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ. Следовательно, если организация не реализует образовательные программы в качестве основного вида деятельности, то она не будет являться образовательной.

3. Осуществление образовательной деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательные организации должны создаваться в первую очередь для достижения образовательных целей, то есть для реализации соответствующих образовательных программ.

4. Возможность осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено уставами образовательных организаций, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

В том случае, если уставом предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, то образовательная организация (за исключением казенного и частного учреждений) должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее — ГК РФ).

5. Осуществление образовательной деятельности исключительно на основании лицензии.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[6] с учетом особенностей, установленных ст. 91 Закона об образовании 2012 г. и Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966[7].

Одним из условий получения данной лицензии является наличие у образовательной организации достаточной имущественной базы для реализации образовательных программ (наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимой для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

6. Образовательные организации обладают специальной ограниченной правоспособностью, которая определяется в учредительных документах и ограничивается целями деятельности.

Организационно-правовая форма юридического лица отражает необходимые характеристики его правосубъектности.

7. Отличительной чертой образовательной организации является обязательное указание в ее наименовании типа и организационно-правовой формы (ч. 5 ст. 23 Закона об образовании 2012 г.).

Типы образовательных организаций установлены в частях 2 и 3 ст. 23 Закона об образовании 2012 г.:

1) дошкольная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность;

5) организация дополнительного образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

6) организация дополнительного профессионального образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Указанные типы образовательных организаций выделены в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. Помимо осуществления образовательной деятельности по названным программам, образовательные организации могут осуществлять образовательную деятельность также и по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, но в строго ограниченных пределах (ч. 4 ст. 23 Закона об образовании 2012 г.).

Перечень типов образовательных организаций является закрытым и не предполагает существование образовательных организаций помимо тех, которые указаны в Законе об образовании 2012 г.

Если с типом образовательной организации все понятно, то с организационно-правовой формой значительно сложнее. «Вопрос об организационно-правовых формах некоммерческих организаций нельзя считать решенным, поскольку ни в доктрине, ни на практике не сложилось единого мнения относительно их видов и сфер их возможного применения. Да и формы выражения их в законах зачастую нуждаются в толковании»[8].

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона об образовании 2012 г. образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены ГК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[9] (далее — Закон о некоммерческих организациях). При этом следует отметить, что в настоящее время существует расхождение в части перечня организационно-правовых форм, установленных ГК РФ и Законом о некоммерческих организациях. Между тем с 1 сентября 2014 г. некоммерческие организации могут создаваться только в предусмотренных ГК РФ организационно-правовых формах.

Гражданским кодексом РФ закреплены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

1. Потребительские кооперативы.

2. Общественные организации.

3. Общественные движения.

4. Ассоциации (союзы).

5. Товарищества собственников недвижимости.

6. Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

7. Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

8. Фонды.

9. Учреждения.

10. Автономные некоммерческие организации.

11. Религиозная организация.

12. Публично-правовые компании.

13. Адвокатские палаты.

14. Адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами).

Данный перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, в отличие от прежней редакции ГК РФ и от Закона о некоммерческих организациях, является закрытым.

В указанных изменениях отечественный законодатель пошел по пути западноевропейского корпоративного права, одним из принципов которого, как отмечает Е. А. Суханов, является принцип закрытого (исчерпывающего) перечня (numerus clausus) корпоративных форм, допустимых к использованию участниками имущественных отношений. Согласно этому принципу «не допускается создание корпорации соглашением учредителей (сторон товарищеского договора) в какой-либо форме, прямо не предусмотренной законом, даже если речь идет о неправосубъектной организации»[10].

Е. А. Суханов выделяет 8 «традиционных» организационно-правовых форм корпораций в основных западноевропейских правопорядках: 3 вида неправосубъектных объединений лиц, к которым относятся простое, полное и коммандитное товарищества (общества), и 5 корпораций, являющихся юридическими лицами, к которым относятся акционерное общество, акционерная коммандита, общество с ограниченной ответственностью, кооператив и некоммерческое объединение (союз).

Однако этот перечень может варьироваться в зависимости от особенностей национального законодательства и тенденций в экономике, наделяя вышеназванные формы своими особенностями.

Помимо некоммерческих объединений (союзов) к некоммерческим организациям в западноевропейских порядках относятся унитарные организации. При этом создание унитарных организаций допускается только в двух формах: «учреждения (Anstalt), учредитель (учредители) которого руководит созданным им юридическим лицом — единоличным собственником переданного ему имущества, либо фонда (Stiftung), учредитель (учредители) которого после создания такого юридического лица формально устраняется от всякого участия в его дальнейшей деятельности»[11].

Таким образом, для западноевропейского правопорядка характерным является существование ограниченного количества организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Изначально и в проекте концепции развития законодательства о юридических лицах[12], а затем и в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. (далее — Концепция развития гражданского законодательства)[13] отмечалось об избыточном количестве организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предлагалось сделать перечень организационно-правовых форм исчерпывающим и сократить количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций до пяти: 1) потребительский кооператив, 2) общественная организация, 3) объединение лиц (ассоциации и союзы) — для корпораций; 4) фонд и 5) учреждение — для юридических лиц некорпоративного характера.

Однако законодатель из указанных предложений закрепил лишь исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Несмотря на то, что Закон об образовании 2012 г. не делает исключений в части невозможности создания образовательной организации в некоторых организационно-правовых формах, создание во всех ранее перечисленных и закрепленных в ГК РФ организационно-правовых формах образовательных организаций представляется нецелесообразным и абсурдным. Не каждая из перечисленных выше организационно-правовых форм может осуществлять в качестве основного вида своей деятельности реализацию образовательных программ (именно в качестве основной), в противном случае изменится природа организационно-правовой формы. Как верно отмечает Б. А. Булаевский, «ориентиром в вопросе учреждения юридических лиц должны служить нормативные предписания о целях, которые призвана "обслуживать" соответствующая организационно-правовая форма»[14].

Рассмотрим, в каких же организационно-правовых формах целесообразно создавать некоммерческие организации в целом и образовательные организации в частности.

Потребительским кооперативом является основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Исходя из данного определения, создание образовательной организации в форме потребительского кооператива возможно (объединение в целях удовлетворения иных потребностей, к которым может быть отнесена и потребность в образовании).

С. В. Куров относит потребительский кооператив наряду с фондом, автономной некоммерческой организацией и общественной организацией к наиболее приемлемым в организационном аспекте формам некоммерческих организаций[15].

О. А. Деревянченко, наоборот, делает вывод о невозможности создания образовательных организаций в форме потребительского кооператива по следующим причинам. «Потребительский кооператив, хотя и отнесен законодателем к некоммерческим организациям, в действительности занимает промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями. Можно выделить признаки, характерные для кооперативов любых видов и отличающие потребительский кооператив от других организационно-правовых форм. К таким признакам относятся: членство, являющееся организационной основой формирования кооператива, демократические принципы управления кооперативами; внесение членами кооператива имущественных паевых взносов; удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива как основная цель объединения граждан и юридических лиц в кооператив. Все вышеперечисленное не дает возможности с учетом законодательства об образовании создать образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность в данной организационно-правовой форме»[16].

Данный спор разрешает в некоторой степени правоприменение. На практике в форме потребительского кооператива создаются жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и т. д. В России создавать образовательные организации в форме потребительского кооператива не принято.

Также сомнительной (а точнее невозможной) представляется создание образовательной организации в форме товарищества собственников недвижимости, поскольку товарищества собственников недвижимости создаются в первую очередь для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников недвижимости.

Помимо прочего в проекте концепции развития законодательства о юридических лицах указывается, что товарищества собственников жилья не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов. Следовательно, выделение их в отдельную организационно-правовую форму не имеет какого-либо смысла.

Маловероятно существование образовательных организаций и в форме казачьих обществ (создаются в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (создаются в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры граждан, относящихся к российским коренным малочисленным народам), а также публично-правовых компаний, которыми предлагается заменить в будущем государственные корпорации. Кроме того, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, являются по своей сути общественными организациями, а общины коренных малочисленных народов Российской Федерации не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов.

Об отсутствии необходимости в данных организационно-правовых формах в целом для некоммерческих организаций говорит и Е. А. Суханов: «Характерные для современного российского корпоративного права попытки искусственного создания и использования никому и нигде неведомых особых видов коммерческих и некоммерческих корпораций (таких как хозяйственные партнерства, крестьянские (фермерские) хозяйства, казачьи общества и общины малочисленных народов, "акционерные общества работников (народные предприятия)") и объявление их самостоятельными видами юридических лиц не вызываются никакой экономической или иной разумной необходимостью»[17].

В Концепции развития гражданского законодательства отмечается, что выделение некоммерческих организаций в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности (п. 7.1.2).

Организации, созданные в форме адвокатских палат и адвокатских образований (являющихся юридическими лицами), также не будут являться образовательными организациями, поскольку создаются в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, то есть осуществления квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Кроме того, адвокатские палаты и адвокатские образования представляют собой не что иное, как общественные организации.

Таким образом, потребительские кооперативы, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, публично-правовые компании, адвокатские палаты и адвокатские образования могут осуществлять образовательную деятельность, но явно не в качестве основной. И такое осуществление образовательной деятельности не позволяет отнести указанные организационно-правовые формы к организационно-правовым формам образовательной организации.

Следовательно, для выбора организационно-правовой формы образовательной организации остается совсем немного форм, которые удовлетворяют условию осуществления образовательной деятельности в качестве основной:

1. Общественные организации, которые создаются на основе общности интересов граждан для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Общественная организация является корпоративной организацией, то есть основанной на членстве участников. При этом общественная организация является собственником своего имущества, а ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы, и не отвечают по обязательствам организации.

О невозможности выбора в качестве организационно-правовой формы для образовательных организаций общественных организаций говорит О. А. Деревянченко: «Формы общественных организаций не могут быть рассмотрены как варианты организационно-правовой формы образовательной организации, осуществляющей образовательный процесс, что подтверждается на законодательном уровне различными целями, которые перед собой ставят: общественная организация (защита общих интересов и достижения уставных целей), общественный фонд (формирование имущества), орган общественной самодеятельности (решение различных социальных проблем), политическая партия (участие в политической жизни общества) и собственно образовательная организация (передача знаний, умений и навыков)»[18].

Представляется, что данное мнение несколько ошибочно, ведь и сейчас, и в прежней редакции Гражданского кодекса РФ помимо защиты общих интересов общественные организации представляют собой объединения для удовлетворения в первую очередь духовных или иных нематериальных потребностей, к которым относится, в том числе, и образование.

2. Общественные движения, преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели. Однако общественные движения, по сути, являются разновидностью общественной организации, поэтому не может идти речи о существовании в качестве самостоятельной организационно-правовой формы, в том числе и для образовательных организаций.

3. Ассоциации (союзы), которые создаются для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Ассоциации (союзы) относятся к корпоративным организациям, основанным на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве.

Ассоциации (союзы) являются собственником своего имущества. По общему правилу отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом и не отвечают по обязательствам своих членов (если иное не предусмотрено законом), а члены ассоциаций (союзов) не отвечают по их обязательствам (однако законом или уставом ассоциации (союза) может быть предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов).

4. Фонды, представляющие собой организации, не имеющие членства и преследующие благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Фонды не основаны на членстве. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Относительно фонда также ведутся дискуссии о возможности создания образовательных организаций в данной форме. Как уже было отмечено выше, по мнению С. В. Курова, фонд является одной из наиболее приемлемых форм в организационном аспекте. О. А. Деревянченко считает, что фонд «не может рассматриваться как организационно-правовая форма для государственных и негосударственных образовательных организаций, поскольку не вправе осуществлять образовательный процесс, то есть реализовать одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечить содержание и воспитание обучающихся, воспитанников»[19]. Почему О. А. Деревянченко делает вывод, что фонд не вправе осуществлять образовательный процесс, остается загадкой. Ведь каких-либо запретов и ограничений для фонда в действующем законодательстве не содержится. Более того, ГК РФ прямо говорит, что фонд создается в качестве организации, преследующей, в том числе, и образовательные цели. А образовательная цель и должна достигаться в процессе реализации соответствующих образовательных программ.

5. Учреждения, которые создаются собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Собственником имущества учреждения выступает учредитель. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления. На практике учреждение выступает самой распространенной организационно-правовой формой образовательных организаций.

Если по поводу других организационно-правовых форм образовательных организаций и ведутся споры, то организационно-правовая форма учреждения беспрекословно признается большинством как наиболее оптимальная для образовательных организаций.

По мнению В. В. Кваниной, «именно учреждение обладает тем набором признаков, которые позволяют ему решать социально-значимые задачи общества»[20].

6. Автономные некоммерческие организации, являющиеся унитарными некоммерческими организациями, которые создаются в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Автономная некоммерческая организация в Концепции развития гражданского законодательства не выделяется в качестве самостоятельной организационно-правовой формы в связи с тем, что практически не отличается от фондов.

О. А. Деревянченко указывает, что «определение автономной некоммерческой организации почти совпадает с определением фонда, различаясь лишь незначительно, и прежде всего в целях. Так, автономная некоммерческая организация, в отличие от фонда, создается в целях предоставления услуг. Очевидно, с учетом такого сходства широкого распространения на практике автономные некоммерческие организации не получили»[21].

Между тем некоторые авторы (Кванина В. В., Серова О. А., Денисов С. А.) считают автономную некоммерческую организацию одной из наиболее возможных организационно-правовых форм для образовательных организаций.

Так, С. А. Денисов предлагает ограничиться при создании образовательных организаций только организационно-правовыми формами учреждения и автономной некоммерческой организации: «Непосредственно в законодательстве об образовании должно быть предусмотрено, что образовательные организации могут быть созданы только в форме учреждения (образовательное учреждение) или автономной некоммерческой организации (образовательная автономная некоммерческая организация)»[22]. Свой вывод С. А. Денисов обосновывает тем, что не все организационно-правовые формы «приспособлены для надлежащего осуществления образовательной деятельности, исходя из ее сути и гарантированного Конституцией РФ права граждан на получение бесплатного образования». Автор считает, что «при выборе организационно-правовых форм, в которых могут создаваться образовательные организации, законодателю следует исключить некоммерческие организации:

1) цели деятельности которых не связаны с обучением и/или воспитанием;

2) имеющие целью удовлетворение личных потребностей своих участников или членов;

3) участники или члены которых имеют право на получение преимуществ в услугах, оказываемых организацией;

4) участники или члены которых имеют право на получение ликвидационной квоты при ликвидации»[23].

Однако если придерживаться предложений С. А. Денисова, необходимо концептуально пересмотреть правовую природу всех остальных некоммерческих организаций, которые по своей сути создаются для осуществления образовательной деятельности.

7. Религиозная организация, которой признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[24]; далее — Закон о свободе совести).

Несмотря на то, что религиозные организации, исходя из данного определения, не создаются в целях осуществления образовательной деятельности, Законом об образовании 2012 г. предусмотрено создание духовных образовательных организаций, которые реализуют образовательные программы, направленные на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, и вправе реализовывать образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона об образовании 2012 г. духовные образовательные организации создаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. При этом духовные образовательные организации подлежат регистрации в качестве религиозных организаций (п. 2 ст. 19 Закона о свободе совести).

Следовательно, определение религиозной организации требует уточнения в части указания на возможность осуществления образовательной деятельности в качестве основной.

Помимо путаницы в части возможности осуществления образова­тельной деятельности в качестве основной у религиозных организаций также сложность в возможности существования в качестве самостоятельной организационно-правовой формы. Так, согласно п. 7.1.3 Концепции развития гражданского законодательства различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица. Однако законодатель решил настолько развести религиозные организации и общественные, что в настоящее время религиозные организации у нас относятся к некоммерческим унитарным, а общественные организации — к некоммерческим корпоративным.

Несмотря на неоднозначность подходов в выборе оптимальной организационно-правовой формы для образовательных организаций, мнение большинства исследователей сводится к ограничению как общего перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций, так и организационно-правовых форм некоммерческих организаций, приемлемых для образовательных организаций.

Для устранения выявленных противоречий законодателю предлагается изложить ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в следующей редакции:

«1. Образовательная организация создается в следующих организа­ционно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций:

- общественных организаций,

- ассоциаций (союзов),

- фондов,

- учреждений,

- религиозных организаций».

Иными словами, предлагается закрепить в указанном законе исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться образовательные организации, убрав отсылочную норму на гражданское законодательство.

 

Литература

1. Булаевский, Б. А. Новеллы правового статуса организаций в сфере образования. URL: http://obrzakon.ru/documents/opendoc/id/1232/cat_id/76 (дата обращения: 01.12.2015).

2. Денисов, С. А. Организационно-правовые формы образовательных организаций / С. А. Денисов // Проблемы применения и эффективности норм гражданского права в сфере образования: материалы научно-практического семинара (Южно-Уральский государственный университет, 20–21 сент. 2007 г.) / под ред. В. В. Кваниной. — Челябинск : НТЦ-НИИОГР, 2008. — 108 с.

3. Деревянченко, О. А. Проблемы определения организационно-правовой формы организаций в области образования / О. А. Деревянченко // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. — Серия «Юриспруденция». — 2011. — № 1. — С. 55–61.

4. Кванина, В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования / В. В. Кванина : монография. — М. : Изд-во «Готика», 2005. — 432 с.

5. Куров, С. В. Образование и гражданское право : учебное пособие / С. В. Куров. — М. : Изд-во «Готика», 2004. — 123 с.

6. Серова, О. А. Гражданско-правовое положение образовательных учреждений в Российской Федерации / О. А. Серова // Проблемы правосубъектности: современные интерпретации: материалы научно-практической конференции. — Самара, 2004. — Вып. 2. — С. 125–133.

7. Суханов, Е. А. Сравнительное корпоративное право. — М. : Статут, 2014 : эл. версия. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».




[1] СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598.

[2] СЗ РФ. 2014. № 19, ст. 2304.

[3] СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 150. Документ утратил силу с 01.09.2013 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

[4] Куров С. В. Образование и гражданское право: учебное пособие. М. : Изд-во «Готика», 2004. С. 23.

[5] СЗ РФ. 2005. № 50, ст. 5300.

[6] СЗ РФ. 2011. № 19, ст. 2716.

[7] СЗ РФ. 2013. № 44, ст. 5764.

[8] Булаевский Б. А. Новеллы правового статуса организаций в сфере образования. URL: http://obrzakon.ru/documents/opendoc/id/1232/cat_id/76 (дата обращения: 01.12.2015).

[9] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

[10] Суханов Е. А. Сравнительное корпоративное право. М.: Статут, 2014: эл. версия. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[11] См.: Суханов Е. А. Указ. соч.

[12] Вестник гражданского права. 2009. № 2: эл. версия. Доступ из ПС «КонсультантПлюс».

[13] Вестник ВАС РФ. 2009. № 11: эл. версия. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[14] Булаевский Б. А. Там же.

[15] См. подр.: Куров С. В. Указ. соч. С. 53.

[16] Деревянченко О. А. Проблемы определения организационно-правовой формы организаций в области образования // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия «Юриспруденция». 2011. № 1. С. 58.

[17] См.: Суханов Е. А. Указ. соч.

[18] Деревянченко О. А. Указ. соч. С. 59.

[19] Деревянченко О. А. Там же. С. 59.

[20] Кванина В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: монография. М. : Изд-во «Готика», 2005. С. 132.

[21] Деревянченко О. А. Там же.

[22] Денисов С. А. Организационно-правовые формы образовательных организаций // Проблемы применения и эффективности норм гражданского права в сфере образования : материалы научно-практического семинара (Южно-Уральский государственный университет, 20–21 сентября 2007 г.) / под ред. В. В. Кваниной. Челябинск : НТЦ-НИИОГР, 2008. С. 33.

[23] Денисов С. А. Указ. соч. С. 31.

[24] СЗ РФ. 1997. № 39. ст. 4465.



Возврат к списку