ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Подтверждение документов об образовании: правовые режимы, национальные особенности, современные тенденции

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 10, 2015 (декабрь)

Свидетельство о регистрации СМИ –  ПИ № ФС77-3049 от 07 декабря 2007 г.

АВТОРЫ: Скоробогатова В. И.

АННОТАЦИЯ

Автор раскрывает юридическое понятие «подтверждение документов об образовании и (или) квалификации»; описывает различные правовые режимы легализации документов, принятых в соответствии с международными договорами; подробно рассматривает варианты отсутствия необходимости легализации. В статье также описываются актуальные изменения в российском законодательстве, связанные с подтверждением документов об образовании, приводится зарубежный опыт.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Подтверждение документов; легализация; апостиль; международные договоры о правовой помощи; иностранное образование; признание иностранного образования.

 

Статья 106 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1] (далее — Закон об образовании в РФ) раскрывает понятие «подтверждение документа об образовании и (или) о квалификации». Следует обратить внимание на то, что термин «подтверждение документа» используется в достаточно широком смысле, часто понимается как признание документа об иностранном образовании, которое регулируется отдельной статьей упомянутого закона — ст. 107. В связи с этим часто возникает путаница и подмена понятий, обозначаемых терминами «подтверждение» и «признание».

В статье 106 смысл термина «подтверждение документов» раскрывается указанными далее целями процедуры — надлежащее признание юридической силы таких документов. Таким образом, в данной норме речь идет о процедуре легализации российских документов об образовании и (или) о квалификации для их дальнейшего использования на территории другого государства. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, осуществляется в целях обеспечения надлежащего признания юридической силы таких документов в иностранном государстве. Процедура подтверждения осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права любые документы, исполненные от имени одного государства, имеют законную силу на территории другого государства только при наличии легализации, если иное не предусмотрено международными договорами.

Легализация— это подтверждение того, что документ, исходящий от властей государства или составленный при участии этих властей, соответствует законодательству этого государства. Иными словами, это процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания.

В соответствии с правовой основой регулирования легализации различают два ее вида: консульская легализация и проставление штампа «Апостиль», а также отсутствие требований о легализации документов при определенных условиях, так называемый специальный режим.

Консульская легализация. В Российской Федерации законодательное регулирование легализации иностранных официальных документов предусмотрено ст. 27Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации[2] (далее — Консульский устав), согласно которой легализация консульскими службами осуществляется, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.

Консульская легализация состоит из двух этапов: заверения документа компетентными органами иностранных дел страны выдачи документа, а затем консульскими службами Российской Федерации в стране выдачи документа.

Не подлежат легализации документы, противоречащие законодательству Российской Федерации или способные своим содержанием нанести ущерб интересам Российской Федерации.

Легализация российских документов для использования за границей обычно осуществляется по следующей схеме:

1) нотариальная контора на территории Российской Федерации заверяет копию документа и верность его перевода на иностранный язык;

2) Минюст России свидетельствует подлинность подписи и печати нотариуса;

3) Консульский департамент (КД) МИД России подтверждает подлинность печати Минюста России и подписи должностного лица.

После легализации в Консульском департаменте МИД России документы легализуются в консульстве того государства, где они будут использоваться. При этом иностранный консул подтверждает на основании имеющихся у него образцов подлинность подписи и печати уполномоченного сотрудника Консульского департамента МИД России.

Если легализация в иностранном консульстве обусловлена представлением перевода документа с русского языка на иностранный, документ может быть легализован в Консульском департаменте МИД России одновременно с его переводом.

Российские документы легализуются, как правило, в нотариально заверенных копиях. Исключение составляют документы об образовании образцов, ранее установленных для использования за границей, которые легализуются в Консульском департаменте МИД России в подлинниках.

Документы об образовании, выданные до 1996 г., легализуются в нотариально заверенных копиях. В копиях могут быть также легализованы документы об образовании, выданные на территории бывших союзных республик до декабря 1991 г.

За совершение легализации в КД МИД России взимаются государственная пошлина и сборы в счет возмещения фактических расходов. Срок рассмотрения документов, представляемых на легализацию, составляет 3 дня.

Этот вид легализации общего характера относится ко всем документам, поэтому отдельно не рассматривается в Законе об образовании в РФ.

Проставление штампа «Апостиль» (далее — апостиль) — упрощенный порядок легализации.

Апости́ль (от французского apostille) представляет собой международную стандартизированную форму заполнения сведений о законности документа для предъявления на территории стран, признающих такую форму легализации.

Правовой основой использования апостиля является Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, так называемая Гаагская конвенция[3] (далее — Конвенция), которой установлены основные требования к проставлению апостиля.

Документы, предназначенные для представления в официальные органы государств – участников Конвенции, удостоверяются в особом, упрощенном порядке — апостиль не требует иного заверения или легализации документа и признается официальными органами всех государств – участников Конвенции. Каждое государство-участник само определяет и назначает органы, которым предоставляются полномочия на проставление апостиля. Штамп «Апостиль» имеет форму квадрата со стороной не менее 9 см и должен соответствовать образцу, приложенному к Конвенции. Ставится такой штамп на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом.

Апостиль может быть составлен как на одном из официальных языков Конвенции (французский либо английский), так и на национальном языке государства, проставившего его. На практике надписи на апостиле дублируются на двух языках (одном из языков Конвенции и национальном). Заголовок «Apostille (Convention de la Hayedu 5 octobre 1961)» должен быть дан на французском языке.

На практике в различных государствах используются различные способы проставления апостилей: с помощью резинового штампа, клея, разноцветных лент, сургучной или рельефной печати, самоклеящихся стикеров и т. д., а также в качестве приложения к документу, что осуществляется при помощи клея, крепежных колец, скрепок и т. д.

В настоящее время Гаагскую конвенцию подписали 108 стран, взяв на себя соответствующие обязательства.

Несмотря на то, что эта Конвенция не предъявляет жестких требований к форме апостиля, необходимо иметь в виду, что в некоторых случаях отступления от установленной формы в одном государстве могут повлечь непризнание документа, удостоверенного таким апостилем, в другом государстве.

Сейчас прорабатывается вопрос об использовании в международной практике электронных апостилей.

В России апостиль имеет чаще всего форму штампа, проставляемого на копии документа. Вместе с тем на документах об образовании и (или) о квалификации апостиль проставляется на отдельном листе и скрепляется с оригиналом документа.

Аккредитованные в Российской Федерации консульства государств – участников Гаагской конвенции не проставляют апостиль и не должны осуществлять легализацию документов, составленных властями или при участии властей представляемого государства.

Стоит отметить, что в Российской Федерации до настоящего времени нормативное регулирование легализации путем проставления апостиля осуществлялось отдельными нормами в различных правовых актах. В связи с отсутствием нормативного документа, содержащего основные понятия и принципы подтверждения российских документов посредством апостиля, а также единого перечня официальных российских документов, которые могут быть апостилированы в соответствии с Конвенцией, уполномоченные органы нередко отказывали в проставлении апостиля на некоторых документах, не рассматривая их в качестве официальных.

28 ноября 2015 г. принят Федеральный закон № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации»[4] (далее — Закон о проставлении апостиля), который вступит в силу 27 мая 2016 г. Этим законом определены правовые основы проставления апостиля и прямо предусмотрен исчерпывающий перечень официальных документов, на которых может быть проставлен апостиль.

В частности, это документы, выданные органами государственной власти и учреждениями, а именно:

·      федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;

·      судами и органами прокуратуры Российской Федерации;

·      организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

·      государственными и муниципальными учреждениями.

Кроме того, апостиль может быть проставлен на документах, оформленных нотариусами, а также на документах, выданных центрами предоставления государственных услуг.

Устанавливается общий 5-дневный срок для проставления апостиля компетентными органами, перечень которых будет утвержден Правительством РФ, а также предусматривает создание, ведение и состав сведений реестра апостилей.

Таким образом, Закон о проставлении апостиля направлен на упрощение и систематизацию процедур проставления апостиля компетентными органами, которые обязаны привести свои административные регламенты в соответствие с его положениями. Помимо этого, он призван сформировать единообразную практику процедур проставления апостиля на документах.

Также в соответствии с Законом о проставлении апостиля Минюстом России разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня компетентных органов, уполномоченных на проставление апостиля в Российской Федерации». В данном проекте перечислены компетентные органы, уполномоченные на проставление апостиля, а также документы, на которых он проставляется.

Так, в отношении документов об образовании в проекте постановления продублирована норма ч. 2 ст.106 указанного закона о проставлении на них апостиля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации по заявлениям граждан. На практике такими органами являются региональные министерства, департаменты, управления и другие подразделения органов управления образованием.

Порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации установлен постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 г. № 611 «Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации»[5] (далее — Правила). Сроки и последовательность административных процедур определены Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации[6].

В Правилах определен порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также выданных в РСФСР и Российской Федерации документов установленного в Российской Федерации или СССР государственного образца об образовании и (или) о квалификации.

Применительно к документам об образовании и (или) о квалификации представляется целесообразным исключить понятие«документы государственного или установленного образца» из Правил и других подзаконных актов, поскольку Закон о проставлении апостиля не содержит уточнений о соответствии этих документов определенному образцу. Документ установленного образца об образовании выдается только при прохождении государственной итоговой аттестации, подтверждающей получение образования соответствующего уровня. Апостиль, в соответствии с действующими правилами, не проставляется на документах о дополнительном профессиональном образовании, таких как о повышении или присвоении квалификации, что ущемляет права обладателей такого образования при трудоустройстве за рубежом.

При рассмотрении вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации устанавливаются:

а) подлинность подписи и наличие у должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации, полномочий на право подписи;

б) подлинность печати, которой скреплен документ об образовании и (или) о квалификации;

в) факт выдачи документа об образовании и (или) о квалификации лицу, указанному в этом документе в качестве его обладателя;

г) соответствие представленного документа об образовании и (или) о квалификации образцу документа об образовании и (или) о квалификации (форме документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации), установленному на момент его выдачи;

д) наличие в документе об образовании и (или) о квалификации всех реквизитов, которые, согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования, являлись обязательными на момент его выдачи.

В процессе подтверждения документа об образовании и (или) о квалификации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет сведения, указанные в этом документе, с использованием данных, содержащихся в федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», а также взаимодействует с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая выдала представленный документ об образовании и (или) о квалификации, или ее правопреемником, в том числе, направляет запросы с целью установления факта выдачи указанного документа его обладателю, получения образца подписи и подтверждения полномочий на право подписи конкретного должностного лица, подписавшего этот документ, получения образца оттиска печати, которой скреплен документ.

Организация и иные уполномоченные организации, в которые был направлен соответствующий запрос, обязаны в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса направить ответ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае если в установленный срок органом исполнительной власти субъекта не получен ответ на соответствующий запрос, он направляет в организацию или иные уполномоченные организации повторный запрос.

Срок рассмотрения вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации и принятия решения о проставлении апостиля или об отказе в подтверждении указанного документа составляет 45 дней с даты принятия заявления и прилагаемых к нему документов к рассмотрению.

В случае направления повторного запроса срок рассмотрения продле­вается на период до получения соответствующих сведений из организации, но не более чем на 30 дней.

При принятии решения о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации на нем проставляется апостиль. Апостиль подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации по следующим основаниям:

а) документ об образовании и (или) о квалификации не является выданным в Российской Федерации или РСФСР документом об образовании и (или) о квалификации, образец которого утвержден на момент его выдачи федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, либо документом государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

б) в документе об образовании и (или) о квалификации отсутствует хотя бы один из реквизитов, наличие которого, согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования, являлось обязательным на момент его выдачи;

в) должностное лицо, подписавшее документ об образовании и (или) о квалификации, не обладало полномочием на право его подписи;

г) подпись должностного лица и (или) оттиск печати на документе об образовании и (или) о квалификации не соответствуют образцам, имеющимся в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) организация представила информацию о том, что данный документ не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя;

е) организацией и иными уполномоченными организациями, в которые был направлен повторный запрос, не представлены ответы (за исключением случаев межведомственного взаимодействия);

ж) организация и иные уполномоченные организации представили информацию об отсутствии образца подписи должностного лица и (или) оттиска печати.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в Рособрнадзор путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации».

Законом об образовании в РФ установлено, что за проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации уплачивается государственная пошлина в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ, в размере 2 500 руб. (ч. 4 ст. 106).

Отмена легализации предполагает специальный правовой режим, который регулируется двусторонними и многосторонними международными договорами. В связи с распадом СССР и созданием СНГ с целью максимально сохранить экономические и правовые связи, создать единое культурное и образовательное пространство, в начале 90-х был заключен ряд стратегических договоров. Среди них Договор стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О создании Экономического союза»[7], Соглашение от 15 мая 1992 г. «О сотрудничестве в области образования»[8] и др. С целью дальнейшего упрощения процедуры легализации Россия заключила многосторонний договор в рамках так называемой Минской конвенции[9], которую подписали бывшие республики СССР (кроме Эстонии, Латвии и Литвы). По состоянию на 1 января 2016 г. государствами – участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г. Минске 22 января 1993 г., являются: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Украина, Республика Узбекистан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Азербайджанская Республика, Грузия. В соответствии со ст. 13 данной Конвенции также не требуется какая-либо легализация всех официальных документов:

«Статья 13. Действительность документов

1. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением, или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

2. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов».

Термин «правовая помощь» в данной ситуации используется применительно к международно-правовому регулированию в рамках международного частного права. В этой связи договор о правовой помощи обеспечивает гражданам Договаривающихся Сторон и лицам, проживающим на их территориях, а также юридическим лицам права и средства правовой защиты наравне с собственными гражданами и юридическими лицами, а также декларирует сотрудничество между государственными органами различных стран в целях оказания правовой помощи друг другу. Кроме учреждений юстиции к этой деятельности примыкает сотрудничество компетентных органов в таких сферах, как образование, труд, социальное обеспечение, налогообложение и т. д. Здесь также речь идет о соблюдении прав и интересов индивидов и юридических лиц одного государства на территории другого.

Также специальные двусторонние договоры о правовой помощи подписаны Россией со странами (всего 36 стран), от которых уполномоченные органы вправе принимать иностранные официальные документы без какой-либо легализации вообще. Это договоры со следующими странами: Азербайджан, Армения, Албания, Алжир, Беларусь, Болгария, Венгрия, Вьетнам, Греция, Ирак, Италия, Йемен, Казахстан, Кипр, Китай, КНДР, Куба, Киргизия, Латвия, Литва, Молдавия, Монголия, Польша, Румыния, Таджикистан, Тунис, Туркменистан, Украина, Узбекистан, Финляндия, Чехия и Словакия, Эстония, а также с государствами, входившими в бывшую Югославию.

В силу порядка, установленного этими международными договорами о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, документы, которые были на территории одной Договаривающейся Стороны изготовлены, составлены или засвидетельствованы ее органом или официальным лицом в пределах их компетенции и к которым приложена гербовая печать, принимаются на территории другой Договаривающейся Стороны без легализации. Документы, которые на территории одной Договаривающейся Стороны рассматриваются как официальные, пользуются и на территории другой Договаривающейся Стороны доказательной силой официальных документов. Это относится и к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из Договаривающихся Сторон. Сегодня в практике подтверждения иностранных документов об образовании и (или) квалификации применяются как Минская конвенция, так и двусторонние договоры о правовой помощи. Если такого договора нет, то вступает в действие режим легализации: либо апостиль (между странами – участниками Гаагской конвенции), либо консульский.

В свое время, в 1961 г., безусловно, Гаагская конвенция была прогрессивным актом; возможности Всемирной сети «Интернет» появились лишь через 30 лет — в 1991 году, открыв новые возможности для обмена информацией, в том числе официальной.

С развитием информационного общества требуется переосмысление и развитие института легализации документов, в частности в образовании. Уместно вспомнить римское изречение: Omnejush ominum causa constitutum —«Всякое право установлено ради людей», и саму суть легализации — это не более чем средство подтверждения достоверного происхождения иностранного документа. Легализация имеет декларативный эффект и подтверждает, что с момента своего создания иностранный документ обладал качеством достоверности. Отсутствие легализации не отражается на действительности и достоверности самого документа.

Сегодня во многих государствах при органах управления образованием существуют государственные реестры выданных документов об образовании, которые подтверждают и факт выдачи документа, и подлинность подписантов документа, и соответствие национальному законодательству. Так, мы сегодня можем проверить факты выдачи документов о высшем образовании Украины на сайте Государственного предприятия «ИнфоРесурс» Министерства образования и науки Украины (http://www.inforesurs.gov.ua), которое является администратором Единой государственной электронной базы по вопросам образования (ЕДЕБО) и уполномоченным органом по вопросам обеспечения учебных заведений документами об образовании государственного образца и координации работ по обеспечению учебных заведений студенческими (ученическими) билетами. На сайте размещена информация о выданных документах об образовании на пластиковом носителе, а также документах, выданных после 2015 г. в соответствии с изменениями в законодательстве Украины.

С 2002 года на выданных в Киргизии государственных документах об образовании указан сайт для проверки факта выдачи документа. Адреса сайтов на документах могут быть различны, поэтому проверку следует осуществлять на том сайте, который указан на проверяемом документе об образовании.

На сайте Министерства образования Молдовы (http://ctice.md:8082/verif) можно проверить факт выдачи документов, выданных с 2008 г.

Увеличивающийся поток абитуриентов в Россию из стран Африки также проверяется на соответствующих информационных ресурсах на предмет получения документа об образовании необходимого уровня.

Документы об образовании из Танзании можно проверить на сайте Национального экзаменационного совета (www.necta.go.tz). Полученные в Кот-д'Ивуаре документы об образовании можно проверить, отправив запрос в Дирекцию экзаменов и конкурсов по адресу: deco2006@aviso.ci. Факт выдачи документов о среднем образовании, полученных в Ботсване и Нигерии, можно проверить на сайтах соответственно Ботсванского экзаменационного совета (http://www.bec.co.bw/show_results) и Западноафриканского экзаменационного совета (http://www.waecdirect.org).

Китайская информационная сеть, аккумулирующая данные о студентах, обучающихся в высших учебных заведениях (http://www.chsi.ac.cn), дает возможность проверить факт выдачи документа о высшем образовании. И таких примеров можно привести множество.

Активно формируется и российская федеральная информационная система «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», которая подтверждает факт обучения и выдачи документа об образовании.

В этой связи встает логичный вопрос: не представляется ли легализация избыточным требованием подтверждения документа, если современные средства электронного документооборота и специализированных информационных систем, по крайне мере в мировых системах образования, решают задачу подтверждения подлинности документа? Можно предположить развитие законодательства в этой сфере именно по этому пути.

Ярким примером реализации современного подхода в практике подтверждения иностранных документов об образовании с помощью информационных систем служит создание Гронингенской декларации — организации, объединившей представителей образовательного сообщества 20 стран со всех континентов, включая Австралию, Канаду, Соединенные Штаты Америки, Китай, Мексику, страны Европы и Африки. В 2015 году к ним присоединилась и Россия в лице Национального информационного центра по признанию иностранного образования. Целью Гронингенской декларации является более широкое развитие различных форм академической мобильности студентов и преподавателей посредством создания защищенной информационной сети для обмена цифровыми данными о студентах и выданных им документах об образовании без использования бумажных носителей. Создание глобальной сети интегрированных между собой депозитариев цифровой информации стран-участниц в будущем, несомненно, упростит процедуру подтверждения документов об образовании, сделает ее более прозрачной и открытой, а также позволит существенно сократить финансовые затраты, временные рамки и бюрократические барьеры.




[1] СЗРФ. 2012. № 53 (ч. 1),ст. 7598.

[2] СЗ РФ. 2010. № 28, ст. 3554.

[3] Заключена в г. Гааге 05.10.1961. Вступила в силу для России 31.05.1992 // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6.

[4] СЗ РФ. 2015. № 48 (ч. I), ст. 6696.

[5] СЗ РФ. 2013. № 30 (ч. II), ст. 4120.

[6] Приказ Минобрнауки России от 05.09.2014 № 1205 // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 29.01.2015.

[7] Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.

[8] Бюллетень международных договоров. 1994. № 6.

[9] Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1995. № 2.



Возврат к списку