АВТОРЫ: Волкова Н. С.
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена проблемам правового регулирования приема детей на обучение в общеобразовательные организации и организации дошкольного образования, а также складывающейся по данному вопросу судебной практики. Автором проводится анализ действующей нормативно-правовой базы как федерального уровня, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Особое внимание уделяется вопросам установления преимуществ (льгот) при приеме в образовательные организации общего образования. Представлен анализ нормотворческой практики субъектов Российской Федерации, связанной с регулированием вопросов индивидуального отбора при приеме или переводе в организации с углубленным изучением отдельных предметов или профильного обучения, а также в образовательные организации, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области спорта и искусства. На основе исследования судебных решений по делам об оспаривании отказов органов власти в предоставлении мест в образовательных организациях автор приходит к выводу о разнородности подходов судов к решению таких споров.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Право на образование; общее образование; доступность образования; образовательные организации; прием на обучение; принцип равных условий; внеочередной и первоочередной приемы в образовательные организации; преимущества при поступлении; индивидуальный отбор.
Прием детей в общеобразовательные организации и организации дошкольного образования вызывает много вопросов в правоприменительной практике. С одной стороны, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1] (далее — Закон об образовании в РФ) порядок приема (в том числе особенности применительно к общему образованию) регламентирован. С другой стороны, еще до вступления в силу указанного закона сформировалась практика, которая теперь нуждается в соответствующей корректировке.
В Законе об образовании в РФ закреплены два ключевых принципа приема в образовательные организации общего образования[2]: принцип равных условий (ст. 55) и территориальный принцип (ст. 67), который означает, что правила приема должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В совокупности эти принципы нацелены на обеспечение важнейшего конституционного условия получения образования— его общедоступности. Понятие доступности применительно к образованию было раскрыто Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П, в котором с учетом положений международных актов сформулирована позиция о том, что доступность образования означает не только его доступность с точки зрения экономики (финансовая доступность), но и с точки зрения физической (географической) доступности (безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к дистанционным технологиям)[3]. Данная позиция получила свое отражение в перечисленных выше нормах Закона об образовании в РФ.
Применение норм о приеме в образовательные организации должно осуществляться в системной взаимосвязи с другими статьями названного закона. Так, ч. 1 ст. 4 Закона об образовании в РФ определяет, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Соответственно, при приеме в общеобразовательные организации должны соблюдаться требования, установленные иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в части внеочередного и первоочередного приемов в образовательные организации детей отдельных категорий лиц (федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[4], от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»[5], от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[6] и др.).
Согласно ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. И это основание отказа в совокупности с обязанностью органов управления в сфере образования соответствующего уровня оказать содействие в устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию было расценено Конституционным Судом РФ как объективное[7].
Непосредственно порядок приема в образовательные организации общего образования регламентируется приказами Минобрнауки России от 22 января 2014 г. № 32 «Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»[8] (далее — Приказ № 32) и от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» (далее — Приказ № 293)[9]. Впрочем, на локальном уровне образовательная организация вправе установить собственные правила приема в части, не урегулированной законодательством.
Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (Приказ № 293) предусматривает, что при выборе конкретной образовательной организации родителям следует руководствоваться специальными распорядительными актами органов местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения — актами органов, определенных законами таких субъектов Российской Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями. Такие акты издаются не позднее 1 апреля текущего года, хотя прием
в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.
Прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка с предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность родителя. Для детей, впервые поступающих в образовательную организацию, необходимо также медицинское заключение. После приема необходимых документов образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями ребенка. Такой договор является основанием для оказания соответствующих образовательных услуг в дошкольной организации. Кроме того, в течение 3 рабочих дней после заключения договора издается распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию.
Проблема приема довольно остро стоит перед дошкольными образовательными организациями. Отметим, что во многих субъектах Российской Федерации, а также на муниципальном уровне были приняты акты, которыми установлены дополнительные к определенным на федеральном уровне категории граждан, чьи дети пользуются преференциями при приеме в дошкольные образовательные организации (одинокие матери; дети педагогических работников данного образовательного учреждения и т. д.)[10]. По нашему мнению, такая практика не может быть признана правомерной, поскольку произвольное установление льготных категорий семей/родителей актами субъектов Российской Федерации или муниципальными актами нарушает указанный выше принцип равных условий — ключевой принцип Закона об образовании в РФ. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, выполняя функции учредителей соответствующих образовательных организаций, наделены указанным законом полномочиями по установлению различного рода льгот в отношении дошкольного образования (снижение родительской платы для отдельных категорий родителей и детей; освобождение от родительской платы). Однако полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на наш взгляд, не касаются преимуществ в связи с приемом в образовательные организации.
Острота проблемы, связанной с приемом детей в дошкольные образовательные организации, подтверждается многочисленными судебными решениями в связи с отказом в приеме в дошкольные образовательные организации. Как было отмечено выше, такой отказ может быть вынесен только по одной причине — отсутствие свободных мест. При этом Закон об образовании в РФ предусматривает, что в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, Закон устанавливает обязанность родителей обратиться с соответствующим заявлением в эти органы исполнительной власти. Необходимо отметить, что бездействие родителей иногда становится причиной
необеспечения соблюдения права ребенка на образование соответствующего уровня и основанием для отказа в удовлетворении требований в судебном порядке (апелляционное определение Московского городского суда от 20.05.2015 по делу № 33-17036/15).
В целом же отметим, что судебная практика в связи с оспариванием отказов в приеме в дошкольные образовательные организации крайне разнородна[11].В одних случаях решения принимаются в пользу истцов (родителей), если суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления не были предприняты все необходимые действия по надлежащему исполнению обязанности по предоставлению места в дошкольной образовательной организации. В таком случае суд обязывает соответствующий орган местного самоуправления предоставить место в детском саду.
Так, например, Московский областной суд, основываясь на правилах ст. 43 Конституции РФ (гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях), ст. 5 Закона об образовании в РФ (гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральным государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования), ст. 9 указанного закона (организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов), пришел к выводу о том, что действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Исходя из этого, суд сделал вывод о том, что орган местного самоуправления должен был предвидеть потребность в местах в дошкольных образовательных организациях, принимать меры по удовлетворению таких потребностей, а непредоставление места ребенку, чьи родители (заявители) предприняли все необходимые действия, предусмотренные законодательством, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей и о нарушении конституционного права ребенка. Суд обязал администрацию муниципального района в течение месяца предоставить ребенку место в дошкольной образовательной организации (апелляционное определение Московского областного суда от 27.07.2015 по делу № 33-18052/2015).
Аналогичную позицию сформулировал Пермский краевой суд в своем решении в связи с оспариваемым отказом предоставить место в дошкольной образовательной организации по причине отсутствия свободных мест. В определении суд указал, что реализация конституционного права на образование не поставлена в зависимость от фактического наличия мест в дошкольных организациях. Для реализации этого права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений; администрация должна была предвидеть существующую потребность в местах в дошкольных организациях и принимать меры по их своевременному увеличению. В связи с этим суд оставил без изменений решение нижестоящего суда, обязывающего администрацию соответствующего муниципального образования предоставить ребенку место в детском саду (апелляционное определение от 16.04.2014 по делу № 33-3297/2014).
В тех случаях, когда в суде установлено, что ответчик (соответствующий департамент образования) предпринял все необходимые действия по обеспечению реализации права ребенка истца на дошкольное образование, но в силу объективных обстоятельств место в дошкольной образовательной организации предоставлено быть не может, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований (апелляционные определения Московского городского суда от 22.05.2015 по делу № 33-17461 и от 10.07.2015 по делу № 33-24132). В некоторых случаях такими обстоятельствами выступают действия (бездействие) родителей, в других — необходимость соблюдения обеспеченности приоритетных прав отдельных категорий граждан (имеющих льготы, территориально прикрепленные к той или иной дошкольной организации и т. д.).
Таким образом, складывающаяся судебная практика демонстрирует противоречивость в решении аналогичных вопросов[12]. Это обусловливается рядом объективных факторов, например, недостаточной конкретизацией и четкостью соответствующих законодательных норм, вариативностью подходов в регулировании аналогичных отношений в разных субъектах Российской Федерации и т. п. Очевидно, что в целях выработки единого подхода к решению одних и тех же вопросов правоприменителю требуется определенный ориентир. В качестве такового могут выступать сформулированные Верховным Судом Российской Федерации позиции по обозначенным проблемам.
Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (Приказ № 32) предусматривает, что прием в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должен обеспечивать прием граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Как и в случае с дошкольным образованием, органами местного самоуправления издается распорядительный акт о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями (не позднее 1 февраля). С целью набора в 1-й класс образовательная организация должна разместить информацию (на информационных стендах, а также на официальном сайте): а) о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней после издания акта о закреплении организации; б) о наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля. Все эти действия должны обеспечить соблюдение образовательных прав граждан, в том числе тех, которые проживают на закрепленной территории.
Непосредственно прием заявлений в 1-й класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, проводится с 1 февраля по 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в 1-й класс начинается с 1 июля. Образовательные организации, закончившие прием в 1-й класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля. При этом при приеме на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории, преимущественным правом обладают дети граждан, имеющих право на первоочередное предоставление места в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Отметим, что принцип территориальной принадлежности, предоставляющий первоочередное право на прием в образовательную организацию детей, проживающих на территории, за которой закреплена та или иная образовательная организация, оспаривался в Верховном Суде РФ. В определении от 4 февраля 2015 г. № 5-АПГ14-61 Верховный Суд подтвердил правильность позиции Московского городского суда, согласно которой подобные нормы не носят дискриминационного характера, поскольку подзаконное нормативное правовое регулирование предусматривает возможность для детей, не проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация, поступить на обучение в образовательную организацию при наличии свободных мест после 1 июля. Суд подчеркнул, что отсутствие принципа территориальной принадлежности, напротив, могло бы нарушить права детей, проживающих на близлежащих территориях, поскольку умалялось бы право ребенка на пешеходную доступность образования. Эта позиция Верховного Суда стала ключевым аргументом при рассмотрении соответствующих дел в судах[13].
Правоприменительная практика по вопросам приема в образовательные организации набирает обороты. 16 сентября 2015 г. Верховный Суд РФ вынес определение в связи с рассмотрением апелляционной жалобы на решение Московского городского суда, отказавшегося признать незаконность приказа Департамента образования г. Москвы № 804 «О закреплении образовательных организаций за микрорайонами (территориями) города Москвы». Согласно данному документу за одной из престижных столичных гимназий закреплено всего два дома, в то время как все близлежащие к гимназии дома прикреплены к иной образовательной организации. Такой порядок прикрепления оспаривался родителями первоклассницы, которая попала в число жителей тех домов, что к престижной гимназии не прикреплены, хотя находятся в непосредственной близости от нее. Коллегия Верховного Суда пришла к выводу, что в данном случае права ребенка на доступность образования не нарушаются, так как законодательством предусмотрена возможность с 1 июля для всех желающих будущих первоклассников, не проживающих на прикрепленных территориях, записаться в 1-й класс данной гимназии. А то, что 1 июля вакантных мест уже не было, это вопрос спроса на образовательные услуги данной организации. Таким образом, жалоба была отклонена.
К сожалению, приходится констатировать, что зачастую создаваемые искусственно препятствия для реализации права на образование, а в данном случае следует признать, что практика закрепления территорий за школами должна быть взвешенной и продуманной, вынуждают родителей, стремящихся дать свои детям качественное образование, прибегать к сомнительным с точки зрения закона способам получения желаемого — в виде, например, покупки фиктивной регистрации. Или же ориентировать поиск и приобретение жилья на наличие престижных образовательных организаций поблизости.
Нужно сказать, что практика преимущественного приема в 1-й класс детей, проживающих в непосредственной близости от образовательного учреждения, складывалась и до закрепления соответствующих норм в Законе об образовании в РФ. Более того, подобные нормы, установленные в законодательстве субъектов Российской Федерации до принятия действующего Закона об образовании в РФ, становились предметом спора в судебных инстанциях. Так, Верховный Суд РФ, рассмотрев в кассационном порядке решение Московского городского суда о признании недействующими указанных выше норм Закона города Москвы от 10 марта 2004 г. № 14 «Об общем образовании в городе Москве», отметил, что данная норма является организационной мерой, направленной на обеспечение гарантированного приема в образовательные учреждения всех граждан, проживающих на определенной территории. Она нацелена в первую очередь на обеспечение территориальной доступности соответствующих образовательных учреждений для тех детей, которые имеют право на получение образования данного уровня и обязаны в силу конституционных требований получить общее образование. Исходя из этого, Верховный Суд отменил решение Московского городского суда, подтвердив законность преимущественного приема в 1-й класс детей, проживающих в непосредственной близости от образовательного учреждения (определение от 15.06.2011 № 5-Г11-106).
Помимо раскрытия перечисленных выше принципов равных условий и территориального судебной практикой был сформулирован еще один ключевой принцип доступности общего образования — принцип физической доступности, который является наиважнейшим для обеспечения доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. Получение общего образования данной категорией детей регламентируется нормами ст. 79 Закона об образовании в РФ, которые закрепляют, в частности, что общее образование таких обучающихся осуществляется в образовательных организациях по адаптированным основным общеобразовательным программам, где создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. В качестве таких специальных условий Закон рассматривает, в том числе, материально-техническую составляющую, обеспечивающую физическую доступность образования для обучающихся. Московский областной суд в своем определении подтвердил правильность решения нижестоящего суда об обязанности администрации соответствующего муниципального района обеспечить беспрепятственный доступ в здания образовательной организации маломобильных групп населения, в частности оборудовать здание пандусами и поручнями у лестниц, обеспечив тем самым физическую доступность общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья (апелляционное решение от 09.06.2014 по делу № 33-12569/2014). Тем самым судебная практика способствует развитию норм образовательного законодательства в контексте защиты прав отдельных категорий граждан.
Как отмечалось выше, Закон об образовании в РФ допускает отказ в приеме в образовательную организацию общего образования только в случае отсутствия свободных мест. Однако он допускает отказ в предоставлении места в тех случая, когда речь идет о необходимости прохождения индивидуального отбора для получения образования с определенным профильным, творческим или спортивном уклоном, и такой отбор не был успешно пройден. Статья 67 Закона об образовании в РФ (ч. 5, ч. 6) регулирует вопросы осуществления индивидуального отбора при приеме для получения общего образования и перевода в тех случаях, когда речь идет или об углубленном изучении учебных предметов (профильном обучении), или о реализации общеобразовательных программ, интегрированных с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта или образовательными программами среднего профессионального образования в области искусств. Выявление соответствующих способностей у обучающегося является целью конкурсных процедур (индивидуального отбора).
Закон предусматривает, что организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации. Следует учесть, что не может вестись речь об индивидуальном отборе при получении дошкольного и начального общего образования.
В законодательстве субъектов Российской Федерации данные вопросы находят свою регламентацию. Так, постановлением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2013 г. № 521 утвержден Порядок организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Ленинградской области, для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения.
Документ устанавливает, что индивидуальный отбор допускается при создании в образовательной организации класса (классов) с углубленным изучением отдельных учебных предметов и (или) класса (классов) профильного обучения. Сроки проведения отбора регулируются самостоятельно образовательной организацией. Предусматриваются следующие формы отбора: а) конкурсный отбор документов, обучающихся; б) конкурсные испытания обучающихся (в случае несогласия родителей с результатами конкурсного отбора документов; в) оценка способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта (в случае, когда речь идет о реализации основных образовательных программ, интегрированных с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта или в области искусств). Устанавливается преимущественное право зачисления в класс с углубленным изучением отдельных учебных предметов и (или) в класс профильного обучения победителей и призеров олимпиад по учебным предметам; участников региональных конкурсов научно-исследовательских работ или проектов по учебному предмету; обучающихся с высокими результатами по соответствующему учебному предмету и др.
Для организации индивидуального отбора создается специальная комиссия, в состав которой включаются педагогические, руководящие и иных работники образовательной организации, а также представители коллегиальных органов государственно-общественного управления образовательной организации. Предусматривается возможность оспаривания решения комиссии.
Во многом аналогичные положения содержит Порядок организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Пермского края, для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения(утв. постановлением Правительства Пермского края 29.04.2014 № 306-п). Он предусматривает, что индивидуальный отбор производится ежегодно в класс (классы), открывающийся в образовательной организации вновь с 1 сентября текущего года в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) при наличии мест в образовательной организации. Прием либо перевод в класс с углубленным изучением отдельных учебных предметов осуществляется на основании решения комиссии по индивидуальному отбору.
Положением об установлении случаев и порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 04.04.2014 № 137) предусматривается, что сроки, этапы и формы проведения индивидуального отбора, учебные предметы, по которым организовывается углубленное или профильное обучение, устанавливаются локальным нормативным актом образовательной организации и размещаются на официальном сайте организации в сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения. Индивидуальный отбор, согласно названному Положению, осуществляется комиссией, создаваемой образовательной организацией. Кроме того, предусмотрено создание конфликтной комиссии, целью деятельности которой является разрешение спорных вопросов при проведении индивидуального отбора.
Таким образом, в субъектах Российской Федерации складывается нормотворческая практика, нацеленная на упорядоченную регламентацию в связи с реализацией профильного обучения или образовательных программ, интегрированных с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта или в области искусств. Данные нормы позволяют обеспечивать наряду с правами и законными интересами общего контингента обучающихся также права обучающихся, имеющих особые выдающиеся способности в тех или иных направлениях науки, искусства, спорта.
Литература
1. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л. В. Андриченко, В. Л. Баранков, Б. А. Булаевский и др. / отв. ред. Н. В. Путило, Н. С. Волкова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. — М. : ИД «Юриспруденция», 2015. — 480 с.
2. Шамсутдинова, Д. В. Конституционное право на образование и его защита в российском судопроизводстве на современном этапе / Д. В. Шамсутдинова // Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. — 2014. — № 4-2. — С. 62–67.
3. Шугрина, Е. С. Особенности управления системой образования в правоприменительной деятельности / Е. С. Шугрина, С. В. Нарутто // Административное и муниципальное право. — 2012. — № 6. — С. 43–58.
[1] СЗРФ. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598.
[2] См. подробнее: Андриченко Л. В., Баранков В. Л., Булаевский Б. А. и др. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / отв. ред. Н. В. Путило, Н. С. Волкова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М. : ИД «Юриспруденция», 2015. С. 249–250.
[3]«По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // Вестник КС РФ. 2006. № 3.
[4] СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 900.
[5] СЗ РФ. 2011. № 1, ст. 15.
[6] СЗ РФ.1998. № 22, ст. 2331.
[7] Определение КС РФ от 29.05.2014 № 1141-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Матвиенко Светланы Евгеньевны на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетней дочери Матвиенко Арины Александровны частью 4 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[8] Российская газета. 2014. 11 апр.
[9] Российская газета. 2014. 16 мая.
[10] См., напр.: Положение «О порядке приема детей и комплектования детьми дошкольных образовательных учреждений Усть-Джегутинского муниципального района» (утв. решением Думы Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2015 № 61-III) определяет, что преимущественным правом на зачисление в дошкольные образовательные учреждения пользуются: дети из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию; дети одиноких, малообеспеченных родителей; дети работников дошкольных образовательных учреждений (на период работы родителей); дети педагогических работников; дети медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения; Положение «О порядке комплектования и приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения» (утв. постановлением администрации Казачинского района Красноярского края от 08.05.2013 № 245-п) закрепляет, что во внеочередном порядке предоставляются места, в том числе, детям сотрудников образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования; детям педагогических работников; Положение «О порядке приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Владикавказа» (утв. постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 15.01.2010 № 5) устанавливает, что местами в дошкольных учреждениях в первую очередь (в 10-дневный срок) обеспечиваются, в числе прочих, дети работающих одиноких
родителей; дети учащихся матерей; дети работников муниципальных образовательных учреждений и др.
[11] Разнородность складывающейся судебной практики в области образования отмечалась и в исследованиях, проводившихся до принятия Закона об образовании в РФ. См., напр.: Шугрина Е. С., Нарутто С. В. Особенности управления системой образования в правоприменительной деятельности // Административное и муниципальное право. 2012. № 6.
[12] См. об этом также: Шамсутдинова Д. В. Конституционное право на образование и его защита в российском судопроизводстве на современном этапе // Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. 2014. № 4-2. С. 62–67.
[13] См., напр.: апелляционные определения Московского городского суда от 20.05.2015 по делу № 33-17036, от 22.05.2015 по делу № 33-17461 и от 10.06.2015 по делу № 33-24132.
