ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Правовое регулирование мониторинга системы образования в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 11, 2016 (декабрь)

Свидетельство о регистрации СМИ –  ПИ № ФС77-3049 от 07 декабря 2007 г.

АВТОРЫ: Княгинина Н. В.

АННОТАЦИЯ

Мониторинг системы образования является частью управления системой образования в Российской Федерации. Реализация мониторинга системы образования происходит на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На федеральном уровне установлены общие требования к мониторингу системы образования, требующие развития в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Анализ нормативного регулирования мониторинга системы образования в субъектах РФ и муниципалитетах позволяет заключить, что на текущий момент в России нет единой системы мониторинга: регулирование мониторинга фрагментарно, им в разной степени охвачены все уровни образования и типы организаций, отсутствуют унифицированные требования к процедурам мониторинга. В законодательстве отсутствуют положения, которые бы подробно регламентировали использование результатов мониторинга, а также верификацию его данных и актуализацию показателей.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Мониторинг системы образования; МСО; информация о системе образования; показатели мониторинга системы образования; управление системой образования.

 

Мониторинг системы образования (МСО) — систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 3 ст. 97 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1]; далее — Закон об образовании). Он является частью управления системой образования (п. 4 ч. 2 ст. 89 Закона об образовании). Данные мониторинга системы образования являются составной частью информации о системе образования (совместно с данными официального статистического учета и иными данными, получаемыми от органов власти и иных организаций сферы образования (ст. 97 Закона об образовании)).

Мониторинг предоставляет информацию, на основании которой можно оценить, насколько эффективно работает система образования. На основании данных мониторинга может реализовываться государственная политика в области образования, проводится анализ текущей ситуации в системе образования и анализ перспектив ее развития.

В осуществлении мониторинга системы образования в разной степени задействованы органы всех уровней государственного управления, а также ряд организаций субъектов Российской Федерации. В соответствии с положениями федерального законодательства мониторингу подлежат все уровни образования, однако зачастую законодательство субъектов противоречит федеральному и ограничивает уровни мониторинга системы образования. Мониторинг проходит ежегодно и проводится на основании системы показателей, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации (далее — Минобрнауки России). Процедура проведения мониторинга системы образования на федеральном уровне не установлена, в законодательстве субъектов РФ и на муниципальном уровне ее описание также зачастую отсутствует. В законодательстве определены требования к опубликованию результатов мониторинга системы образования, но отсутствует подробная информация о конкретном использовании данных результатов в управлении системой образования.

 

Органы, участвующие в мониторинге системы образования

 

Обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования (п. 13 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании), на уровне субъектов РФ — к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п. 11 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании).

В соответствии с п. 2 Правил осуществления мониторинга системы образования[2] на федеральном уровне организация мониторинга осуществляется Минобрнауки России, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее — Рособрнадзор) (в части контроля качества образования и выявления нарушения требований законодательства об образовании), иными федеральными государственными органами, имеющими в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность.

На уровне субъектов Российской Федерации обеспечение осуществления мониторинга часто возлагается на исполнительные органы государственной власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования (Архангельская, Вологодская, Иркутская, Рязанская, Саратовская области).

В ряде субъектов разделяются понятия «обеспечение осуществления мониторинга» и «организация мониторинга/организация системы мониторинга». Обеспечение осуществления мониторинга возлагается на высший исполнительный орган государственной власти, а организация мониторинга на исполнительный орган государственной власти, осуществляющий государственное управление в сфере образования (Новосибирская, Тульская области).

В Нижегородской области обеспечение осуществления мониторинга в системе образования возложено и на Правительство, и на Министерство образования Нижегородской области[3].

В ряде субъектов созданы специальные центры мониторинга образования, которые осуществляют организационно-техническое и научно-методическое обеспечение проведения мониторинга:

- Бюджетное учреждение системы образования Вологодской области «Центр информатизации и оценки качества образования» и Автономное образовательное учреждение Вологодской области дополнительного профессионального образования «Вологодский институт развития образования» (Вологодская область),

- Институт развития образования (Иркутская область),

- Государственное бюджетное учреждение «Региональный центр оценки качества образования» (Саратовская область),

- Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Рязанский институт развития образования» (Рязанская область),

- Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Новосибирский институт мониторинга и развития образования» (Новосибирская область),

- Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Нижегородский институт развития образования» (Нижегородская область).

 

Организация мониторинга системы образования на муниципальном уровне осуществляется органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования (п. 4 ст. 97, а также ст.ст. 6 и 8 Закона об образовании). В мониторинге системы образования на муниципальном уровне принимают участие и другие органы. Например, в г. Арзамасе — Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Арзамаса и Департамент культуры администрации г. Арзамаса[4], в г. Вологде — Управление физической культуры и массового спорта Администрации г. Вологды, Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды в пределах их компетенции[5].

В законодательстве субъектов редко содержатся положения, касающиеся разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

Исключением является Иркутская область, где установлено, что Министерство образования Иркутской области проводит мониторинг государственных организаций Иркутской области, осуществляющих образовательную деятельность, а мониторинг муниципальных организаций в Иркутской области, осуществляющих образовательную деятельность, проводится органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования[6].

Достаточно подробно регламентировано разграничение полномочий между уровнями власти при осуществлении мониторинга системы образования в законодательстве Новосибирской области. Полномочия распределены между Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, органами управления образованием муниципальных районов, городских округов Новосибирской области, государственным казенным учреждением Новосибирской области «Новосибирский институт мониторинга и развития образования»[7] (ГКУ НСО НИМРО).

Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области:

· обеспечивает нормативно-правовое сопровождение процедур мониторинга;

· организует проведение мониторинга;

· вносит предложения по изменению и дополнению показателей мониторинга;

· готовит предложения Правительству Новосибирской области по принятию решений, направленных на стимулирование развития систем общего образования муниципальных районов, городских округов Новосибирской области, на основе результатов мониторинга.

Органы управления образованием муниципальных районов, городских округов Новосибирской области:

· оказывают содействие в сборе информации для проведения мониторинга;

· осуществляют взаимодействие с ГКУ НСО НИМРО в процессе проведения мониторинга.

ГКУ НСО НИМРО по поручению Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области:

·  осуществляет сбор информации и проведение расчетов данных на основе утвержденной методики;

· формирует рейтинг эффективности деятельности систем общего образования муниципальных районов, городских округов Новосибирской области;

· готовит информационно-аналитические материалы по результатам мониторинга;

· разрабатывает перечень мероприятий, связанных с распространением и использованием результатов мониторинга и их обсуждением.

Если законодательство субъекта содержит положения об обеспечении мониторинга системы образования, то, как правило, они относятся или к деятельности министерства образования и науки субъекта (Тульская, Архангельская области), или к совместной деятельности министерства и организации, уполномоченной на проведение мониторинга системы образования на территории субъекта (Вологодская, Нижегородская, Рязанская, Саратовская области).

 

Уровни образования, в отношении которых проводится мониторинг системы образования

 

В соответствии со ст. 81 Закона об образовании Минобрнауки России проводит мониторинг системы вне зависимости от вида, уровня и направленности образовательных программ и организационно-правовых форм организаций, входящих в систему образования (за исключением федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в данной статье). Толкование этого положения позволяет говорить о том, что мониторинг системы образования включает в себя мониторинг всех уровней образования и всех организаций, входящих в систему образования (за исключением федеральных государственных организаций, указанных в ст. 81 Закона об образовании).

Законодательство субъектов в ряде случаев ограничивает уровни и типы организаций, в отношении которых мониторинг системы образования проводится на уровне субъекта.

Например, в Иркутской области мониторингом системы образования охвачены все уровни образования[8]. Однако мониторинг распространяется только на государственные и муниципальные организации.

В Саратовской области мониторинг охватывает все уровни образования, за исключением дополнительного образования взрослых[9]. Но на муниципальном уровне, в соответствии с положениями некоторых актов муниципального уровня, мониторинг распространяется только на общее и дополнительное образование[10].

В Вологодской области на уровне субъекта и на муниципальном уровне мониторинг распространяется исключительно на общее (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование) и дополнительное образование[11].

В Рязанской области мониторинг распространяется на общее образование, дополнительное образование детей, дополнительное среднее профессиональное образование, профессиональное образование, но не распространяется на федеральные государственные образовательные организации, находящиеся на территории Рязанской области, образовательные организации, реализующие программы высшего образования[12].

В соответствии с перечнем показателей, установленных приказом Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 1 июля 2014 г. № 1572[13] в Новосибирской области мониторинг охватывает общее образование.

В Нижегородской области мониторинг охватывает дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное, дополнительное профессиональное образование[14].

В законодательстве указанных субъектов мониторинг системы образования охватывает меньшее число организаций и уровней образования, чем это подразумевается в федеральном законодательстве. В ряде изученных актов субъектов РФ отсутствуют положения об уровнях образования и типах организаций, на которые распространяется мониторинг системы образования, но в актах муниципального уровня в данных субъектах предусмотрены ограничения, касающиеся уровней образования и типов организаций, на которые распространяется мониторинг системы образования. В городском округе Нальчик Кабардино-Балкарской Республики мониторинг охватывает все образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования[15], в городе Новомосковске Тульской области мониторинг распространяется только на общее образование и дополнительное образование детей[16].

 

Показатели мониторинга системы образования

 

Согласно п. 5 ст. 97 Закона об образовании перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, устанавливается Правительством РФ. Данный перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования». В перечне содержатся показатели, касающиеся общего образования (сведения о развитии дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования), профессионального образования (среднего профессионального образования, высшего образования), дополнительного образования (сведения о развитии дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования), профессионального обучения. В Перечне также содержатся показатели, включающие сведения об интеграции образования и науки, образования и сферы труда, российского образования с мировым образовательным пространством, о развитии системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования, о создании условий социализации и самореализации молодежи (в том числе лиц, обучающихся по уровням и видам образования).

Приказом Минобрнауки России от 15 января 2014 г. № 14 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования»[17] на основании данного перечня были утверждены показатели мониторинга системы образования.

Ряд субъектов РФ в соответствии с местным законодательством использует при проведении мониторинга системы образования показатели, утвержденные Минобрнауки России (Вологодская, Иркутская, Нижегородская, Новосибирская, Рязанская области).

В отдельных муниципальных образованиях (г. Новомосковск Тульской области и г. Архангельск Архангельской области) фактически используются федеральные показатели мониторинга системы образования, хотя на уровне субъектов нормативное закрепление их использования отсутствует.

Методика расчета показателей мониторинга системы образования утверждена приказом Минобрнауки России от 11 июня 2014 г. № 657[18].

 

Порядок, периодичность и сроки проведения мониторинга системы образования

 

Мониторинг проходит ежегодно (п. 6 ст. 97 Закона об образовании). Данное положение воспроизводится в федеральных, региональных и муниципальных актах.

Порядок предоставления итоговых отчетов организован следующим образом:

Органы местного самоуправления ежегодно, не позднее 25 октября года, следующего за отчетным, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации итоговые отчеты (п. 9 Правил осуществления мониторинга системы образования).

Рособрнадзор, иные федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также образовательные организации, подведомственные Правительству РФ, ежегодно, не позднее 25 ноября года, следующего за отчетным, представляют в Минобрнауки России итоговые отчеты, за исключением итоговых отчетов в отношении федеральных государственных организаций (п. 9 Правил осуществления мониторинга системы образования).

Минобрнауки России ежегодно, не позднее 25 декабря года, следующего за отчетным, представляет в Правительство РФ отчет о результатах мониторинга, содержащий результаты анализа состояния и перспектив развития образования, подготовленный на основании итоговых отчетов Рособрнадзора, иных федеральных государственных органов, имеющих в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность, и органов исполнительной власти субъектов РФ (п. 10 Правил осуществления мониторинга системы образования).

Хотя мониторинг во всех изученных субъектах РФ проходит ежегодно, конкретные сроки, которые устанавливаются в них, могут отличаться от федеральных. Могут быть установлены дата начала мониторинга (например, с 15 мая соответствующего года в Иркутской области, с 1 сентября в Нижегородской области), а также дата окончания мониторинга (по 15 ноября соответствующего года в Иркутской области, по 10 ноября в Нижегородской области).

В законодательстве Архангельска установлено, что помимо планового ежегодного мониторинга, может также проходить внеплановый (оперативный) мониторинг[19]. В Архангельске приказом директора Департамента образования Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ежегодно утверждается план мониторинга.

 

Процедура проведения мониторинга системы образования

 

В законодательстве отсутствуют подробные описания процедуры проведения мониторинга системы образования на всех уровнях образования. Процедура проведения мониторинга системы высшего образования утверждена приказом Рособрнадзора от 14 июля 2014 г. № 1085[20]. Она предусматривает проведение сбора информации в части контроля качества образования и выявления нарушений требований законодательства, обработку и систематизацию полученной информации, а также ее анализ.

Источниками информации для мониторинга являются федеральные государственные информационные системы сферы образования, формы статистического наблюдения, официальные сайты образовательных организаций (п. 3 Процедуры проведения мониторинга системы высшего образования).

Для мониторинга системы образования используются данные федерального статистического наблюдения, обследований, в том числе социологических обследований, деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, информация, размещенная на официальных сайтах образовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация, опубликованная в средствах массовой информации, а также информация, поступившая в органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления от организаций и граждан (п. 6 Правил осуществления мониторинга системы образования).

На уровне субъектов и муниципальном уровне предпринимаются попытки конкретизировать процедуры проведения мониторинга системы образования.

Например, ст. 6 Порядка проведения мониторинга системы образования Рязанской области и возложении функций по организационно-техническому и научно-методическому сопровождению мониторинга устанавливает этапы проведения мониторинга:

·      организационный этап, включающий подготовку и утверждение нормативных правовых актов и распорядительных документов, регламентирующих проведение мониторинга, проведение информационно-методических семинаров с участниками мониторинга;

·     этап сбора информации;

·   этап расчетов, включающий обработку данных, расчеты показателей мониторинга на основании утвержденной методики;

·  этап подведения итогов, включающий подготовку информационно-аналитических материалов по результатам мониторинга, разработку и реализацию мероприятий, связанных с распространением результатов мониторинга.

В Новосибирской области принята Процедура проведения мониторинга систем общего образования муниципальных районов, городских округов Новосибирской области[21]. В соответствии с данным документом проведение мониторинга осуществляется в несколько этапов:

1) организационный этап, включающий подготовку запросов в органы / учреждения (организации), предоставляющие данные для мониторинга;

2) этап сбора информации: создание информационной базы данных для мониторинга;

3) этап расчетов, включающий:

·  обработку данных;

· расчеты показателей результативности (ст. 9 Процедуры) и эффективности (п.п. 13–14 ст. 9 Процедуры) на основании утвержденной методики мониторинга;

·  построение рейтингов эффективности деятельности систем общего образования муниципальных районов, городских округов Новосибирской области;

4) этап подведения итогов, включающий:

·      подготовку информационно-аналитических материалов по результатам мониторинга;

·      разработку и реализацию мероприятий, связанных с распространением результатов мониторинга;

·      проведение информационно-методических семинаров с участниками мониторинга (ст. 7. Процедуры).

Указанная Процедура проведения мониторинга (ст. 9) включает в себя положения о контроле данных (проверка соразмерности данных, поиск опечаток, неверно введенных цифр). В иных законодательных актах федерального и регионального уровня подобные положения при проведении мониторинга системы образования выявлены не были.

Федеральные, региональные и муниципальные акты редко регламентируют методы проведения мониторинга и типы аналитической обработки данных. Исключением являются положения, установленные в городском округе «Нальчик».

Согласно п.п. 5.1, 5.2 постановления Местной администрации городского округа «Нальчик» КБР от 1 декабря 2015 г. № 2247 к методам проведения мониторинга системы образования относятся:

·      тестирование;

·      анкетирование;

·      проведение контрольных и других квалификационных работ;

·      статистическая обработка информации;

·      экспертное оценивание.

В соответствии с данным постановлением основными инструментами, позволяющими дать качественную оценку муниципальной системе образования, являются анализ изменений характеристик во времени (динамический анализ) и сравнение одних характеристик с аналогичными в рамках муниципальной системы образования (сопоставительный анализ).

На муниципальном уровне предпринимаются попытки нормативно закрепить порядок проведения мониторинга системы образования. Муниципальные органы власти выделяют несколько уровней, на которых проходит мониторинг системы образования в рамках муниципалитета, описывают действующих субъектов мониторинга.

Например, Положение о мониторинге системы образования Александрово-Гайского муниципального района[22] регулирует процедуры мониторинга системы образования. Мониторинг осуществляют эксперты и операторы, которые действуют на уровне управления образования и на уровне образовательного учреждения. Эксперты (из числа работников, курирующих соответствующее направление мониторинга) предоставляют оператору индикаторы и показатели своего уровня и оценивают индикаторы и показатели, представляемые нижестоящими уровнями мониторинга. Операторы принимают информацию и вносят ее в мониторинговые таблицы в сети «Интернет».

Постановлением Местной администрации городского округа «Нальчик» КБР от 1 декабря 2015 г. № 2247 установлены следующие участники организационной структуры мониторинга системы образования: департамент образования, городские методические объединения учителей-предметников, муниципальные образовательные учреждения.

Статьи 2.1 и 2.4 Положения об организации и проведении мониторинга состояния системы образования Сараевского муниципального района[23] устанавливают, что мониторинг системы образования представляет собой двухуровневую иерархическую структуру:

· уровень Сараевского муниципального района. На этом уровне фиксируется представление о деятельности системы образования в целом и ее элементах в сравнении друг с другом, а также с учетом специфических функций каждого элемента (различных типов и видов образовательных учреждений);

· уровень образовательного учреждения. На этом уровне фиксируется представление о деятельности образовательного учреждения.

На данных уровнях также действуют две категории специалистов: эксперты, отвечающие за подготовку и представление мониторинговой информации, и операторы, отвечающие за размещение информации в сети «Интернет» (ст. 2.5.1 Положения).

При анализе процедуры сбора данных на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне не было обнаружено подробно регламентированного порядка предоставления данных. Обычно положения о предоставлении данных касаются субъектов предоставления.

Например, постановление Администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области от 26 ноября 2013 г. № 2249-па «Об осуществлении мониторинга системы образования в Шелеховском районе»[24] возлагает обязанность по предоставлению данных на руководителей образовательных учреждений (ст. 3), но не устанавливает формат предоставления такой информации и ответственность за неисполнение обязанности по ее предоставлению.

В изученных актах присутствуют нормы, касающиеся хранения полученной в результате мониторинга информации. Например, Порядок осуществления мониторинга системы образования в муниципальном образовании «Город Новомосковск» Тульской области устанавливает срок хранения — 1 год, следующий за отчетным (ст. 3.2). В Новосибирской области данные собираются за 3 года для возможности расчета динамики показателей и ее учета в мониторинге[25].

 

Обнародование результатов мониторинга системы образования

 

Процедура обнародования результатов мониторинга определена федеральным законодательством.

В целях обеспечения информационной открытости отчет о результатах мониторинга размещается на официальном сайте Минобрнауки России в сети «Интернет» не позднее 1 месяца со дня его представления в Правительство РФ (п. 10 Правил осуществления мониторинга системы образования).

Результаты проведенного анализа состояния и перспектив развития системы образования ежегодно публикуются в виде итоговых отчетов по форме, установленной Минобрнауки России (п. 8 Правил осуществления мониторинга системы образования).

Форма итогового отчета о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования утверждена приказом Минобрнауки России от 27 августа 2014 г. № 1146[26].

Форма итогового отчета содержит следующие разделы:

1.    Анализ состояния и перспектив развития системы образования

·      Вводная часть

·      Анализ состояния и перспектив развития системы образования

·      Выводы и заключения

2.    Показатели мониторинга системы образования

Отчеты публикуются на официальных сайтах органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» в виде итоговых отчетов по форме, установленной Минобрнауки России (Архангельская, Вологодская, Иркутская, Нижегородская, Новосибирская, Саратовская области, Кабардино-Балкарская Республика). Дополнительно могут быть установлены такие способы опубликования, как публикация в СМИ (Шелеховский муниципальный район Иркутской области), публикация на сайтах образовательных учреждений (п. 2.8 Положения об организации и проведении мониторинга состояния системы образования Сараевского муниципального района).

Формат размещения отчетов в основном не установлен, но существуют исключения. Например, Положение о мониторинге системы образования Александрово-Гайского муниципального района устанавливает формат размещения — таблицы MS Excel, если иное не оговорено инструкциями и регламентами (п. 2.8). Аналогичная норма содержится в Положении об организации и проведении мониторинга состояния системы образования Сараевского муниципального района Рязанской области.

 

Использование результатов мониторинга системы образования

 

Вопросы, касающиеся использования результатов мониторинга системы образования в законодательстве регламентированы менее подробно. В большинстве актов субъектов РФ и муниципальных образований процедуры использования результатов мониторинга не описываются. Хотя в качестве цели мониторинга системы образования заявлены информационная поддержки разработки и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования, непрерывный системный анализ и оценка состояния и перспектив развития образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность), усиление результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений и выявление нарушений требований законодательства об образовании (п. 2 Правил осуществления мониторинга системы образования). Практически единственным зафиксированным способом использования результатов мониторинга становится их использование в качестве основания для проведения внеплановых проверок образовательных организаций. Такая норма содержится в Законе об образовании (п. 2 ч. 5 ст. 93) и касается федерального государственного надзора.

Данные положения воспроизводятся, например, в постановлении губернатора Вологодской области от 7 сентября 2016 г. № 531 «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом образования Вологодской области государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования»[27], а также в постановлении губернатора Новосибирской области от 6 февраля 2014 г. № 22 «Об утверждении Административного регламента исполнения министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области государственной функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Новосибирской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «"Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Новосибирской области»[28].

Акты субъектов РФ и муниципалитетов в отношении целей мониторинга дублируют положения Правил осуществления мониторинга системы образования, но не содержат конкретных положений об использовании результатов мониторинга (например, приказ Министерства образования Иркутской области от 21.07.2014 № 87-мпр).

Исключением является положение постановления Местной администрации городского округа «Нальчик» КБР от 1 декабря 2015 г. № 2247 о том, что результаты мониторинга системы образования являются основанием для принятия обоснованных управленческих решений на разных уровнях управления образованием (п. 5.4). Также в этом документе указано, что «по итогам анализа полученных данных в рамках мониторинга системы образования готовятся соответствующие документы: отчеты, аналитические справки, доклады, которые доводятся до местной администрации городского округа «Нальчик», руководства Департамента образования, педагогических коллективов городского округа "Нальчик"» (п. 5.3).

 

Заключение

 

Проведенный анализ актов федерального уровня, уровня субъектов и муниципалитетов позволяет заключить, что на данный момент регулирование мониторинга системы образования развито недостаточно. В большинстве субъектов отсутствуют специальные положения о порядке проведения мониторинга системы образования на уровне субъекта РФ, существуют расхождения в определении уровней образования, в рамках которых осуществляется мониторинг (зачастую мониторингом охвачены не все уровни образования), мониторинг распространяется не на все типы образовательных организаций.

В законодательстве и подзаконных актах слабо регламентирована процедура сбора информации, не установлена ответственность участников мониторинга, а также не закреплены способы использования результатов мониторинга.

При этом в достаточной степени на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне регулируются сроки проведения мониторинга, а также порядок опубликования результатов мониторинга.

В ходе анализа в документах федерального, регионального и муниципального уровней не было обнаружено положений, касающихся механизмов экспертного обсуждения актуальных задач мониторинга системы образования, механизмов обновления системы показателей, разграничения полномочий между субъектами сбора данных, процедур верификации данных, процедур первичной (математической) обработки собранных данных, норм аналитической обработки данных, процедур обсуждения результатов мониторинга системы образования, ограничений применения полученных результатов.

Представляется, что совершенствование правового регулирования мониторинга системы образования как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях позволит обеспечить создание единой системы мониторинга образования, улучшить качество и сопоставимость данных о системе образования и, как следствие, оказать позитивное влияние на качество управления системой образования.




[1] СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598.

[2] Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 № 662 // Российская газета. 2013. 19 авг.

[3] О Правительстве Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-З (п. 14 ст. 16) // Правовая среда (приложение к газете «Нижегородские новости»). 2007. 4 окт. № 184; Об утверждении Положения о министерстве образования Нижегородской области: постановление Правительства Нижегородской области от 06.10.2010 № 669 (ст. 3.88) // Правовая среда (приложение к газете «Нижегородские новости»). 2010. 21 окт.

[4] Пункты 1.2, 2.2, 2.3 Приложения 1 «Процедура и сроки проведения мониторинга системы образования в городе Арзамасе» к постановлению администрации г. Арзамаса Нижегородской области от 22.10.2014 № 1839 «О проведении мониторинга системы образования города Арзамаса» // Арзамасские новости. 2014. 30 окт.

[5] Статья. 5 Порядка проведения мониторинга системы общего и дополнительного образования муниципального образования «Город Вологда»; Об утверждении Порядка проведения мониторинга системы общего и дополнительного образования муниципального образования «Город Вологда» : постановление Администрации г. Вологды от 31.07.2015 № 5773 // Вологодские новости. 2015. 12 авг.

[6] Об утверждении Порядка осуществления мониторинга системы образования Иркутской области : приказ Министерства образования Иркутской области от 21.07.2014 № 87-мпр (ст. 6) // Областная. 2014. 22 авг.

[7] О проведении мониторинга систем общего образования муниципальных районов, городских округов Новосибирской области : приказ Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 01.07.2014 № 1572 (ст.ст. 4, 5, 6 Процедуры проведения мониторинга систем общего образования муниципальных районов, городских округов Новосибирской области). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[8] Об утверждении Порядка осуществления мониторинга системы образования Иркутской области : приказ Министерства образования Иркутской области от 21.07.2014 № 87-мпр // Областная. 2014. 22 авг.

[9] Об осуществлении мониторинга системы образования на уровне Саратовской области : приказ Министерства образования Саратовской области от 04.04.2014 № 1023 (Приложение 3) // СЗ Саратовской области. 2014. № 17, ст. 4167–4183.

[10] Положение о мониторинге системы образования Александрово-Гайского муниципального района (разд. «Перечень обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу») : утв. постановлением Администрации Александрово-Гайского муниципального района от 24.03.2014 № 157 «О мониторинге системы образования Александрово-Гайского муниципального района» // Заволжские степи. 2010. 22 июля; Об осуществлении мониторинга муниципальной системы образования Балаковского муниципального района : постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 17.12.2014 № 6580 (п. 6). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[11] Порядок осуществления мониторинга системы образования Вологодской области (ст. 7) : приказ Департамента образования Вологодской области от 25.07.2014 № 1695 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга в системе образования Вологодской области». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Порядок проведения мониторинга системы общего и дополнительного образования муниципального образования «Город Вологда» (ст. 4) : постановление Администрации г. Вологды от 31.07.2015 № 5773 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга системы общего и дополнительного образования муниципального образования "Город Вологда"» // Вологодские новости. 2015. 12 авг.

[12] Порядок проведения мониторинга системы образования Рязанской области и возложении функций по организационно-техническому и научно-методическому сопровождению мониторинга (ст. 3) : приказ Министерства образования Рязанской области от 15 июля 2014 г. № 683 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга системы образования Рязанской области и возложении функций по организационно-техническому и научно-методическому сопровождению Мониторинга»./ Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[13] О проведении мониторинга систем общего образования муниципальных районов, ородских округов Новосибирской области: приказ Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 01.07.2014 № 1572. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[14] О проведении мониторинга системы образования Нижегородской области: приказ Министерства образования Нижегородской области от 25.09.2014 № 2073 // Нижегородская правда. 2014. 29 нояб.

[15] Об утверждении Положения о муниципальном мониторинге системы образования на территории городского округа Нальчик: постановление Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 01.12.2015 № 2247 (п. 1.6) // Нальчик. 2015. 3 дек.

[16] Об организации мониторинга системы образования в муниципальном образовании город Новомосковск: постановление администрации муниципального образования г. Новомосковск от 17.11.2014 № 4034. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[17] Российская газета. 2014. 19 март.

[18] Российская газета. 2014. 19 нояб.

[19] Положение об осуществлении мониторинга системы образования муниципального образования «Город Архангельск (ст. 11) // Архангельск – город воинской славы. 2013. 15 нояб.

[20] Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[21] О проведении мониторинга систем общего образования муниципальных районов, городских округов Новосибирской области : приказ Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 01.07.2014 № 1572. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[22] Постановление администрации Александрово-Гайского муниципального района от 24.03.2014 № 157 «О мониторинге системы образования Александрово-Гайского муниципального района» // Заволжские степи. 2010. 22 июля.

[23] Постановление Администрации муниципального образования «Сараевский муниципальный район Рязанской области» от 17.09.2012 № 596 // Информационный бюллетень Сараевского муниципального района. 2012. 5 окт. № 85.

[24] Шелеховский вестник. 2013. 6 дек. № 47.

[25] Статья 8 Процедуры проведения мониторинга, приказ Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 01.07.2014 № 1572.

[26] Российская газета. 2014. 17 окт.

[27] Красный Север. 2016. 17 сент. № 104.

[28] Советская Сибирь. 2014. 28 фев. № 37.



Возврат к списку