ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Нормативно-правовые основы социальной поддержки обучающихся в Российской Федерации

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 12, 2017 (декабрь)

Свидетельство о регистрации СМИ –  ПИ № ФС77-3049 от 07 декабря 2007 г.

АВТОРЫ: Рябова Е. Н.

АННОТАЦИЯ

В статье представлен анализ положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», содержащих меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся в различных видах образовательных учреждений. Автором показана актуальность и важность данных мер поддержки, дано описание порядка их предоставления, в том числе в отношении отдельных социально уязвимых категорий обучающихся. В статье предложена классификация закрепленных мер социальной поддержки и стимулирования в зависимости от формы предоставления, категории обучающихся, типа решаемой проблемы обучающихся. Автором выделены особенности, в том числе и недостатки, правового регулирования мер социальной поддержки и стимулирования в сфере образования. Материалы статьи полезны для теоретиков и практиков, занимающихся вопросами социальной защиты обучающихся, а также для повышения правовой грамотности самих учащихся.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Закон; обучающиеся; категории обучающихся; социальная поддержка; стимулирование; меры социальной поддержки; виды поддержки; формы и порядок предоставления мер социальной поддержки.

 

Социально-экономические и политические преобразования, происхо­дящие в нашей стране, в значительной степени затрагивают поколение детей и молодежи, перед которыми стоит комплексная проблема жизненного и профессионального самоопределения. Эти категории — потенциал развития страны — находятся в условиях, когда государственная социальная помощь и поддержка зачастую имеют декларативное значение, что значительно сужает возможность социальной адаптивности и доступа к общественно значимым благам и ценностям, положительному социальному опыту. Данный аспект представляется важным в связи с тем, что профессиональный и личностный потенциал детей и молодежи формируется во многом институтом образования. Поэтому одной из задач института образования является оказание социальной помощи обучающимся, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в процессе адаптации к сложным и изменчивым условиям жизни.

В настоящее время возрастает значимость социальных функций образовательных организаций, направленных на успешную адаптацию обучающихся в обществе и их интеграцию в социум. Обеспечение равных возможностей и гарантий в получении образования, создании условий для успешного профессионального старта и роста позволят молодежи раскрыть и реализовать свой огромный потенциал на благо страны.

В качестве правовой основы социальной поддержки обучающихся рассмотрим Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1] (далее — Закон об образовании в РФ). Система мер социальной поддержки обучающихся установлена в ст. 34 «Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования» данного федерального закона. Каждая мера социальной поддержки обучающихся описана кратко (п. 2 ст. 34). Данные меры обозначены как меры социальной поддержки и стимулирования, поскольку они имеют целью не только поддержать обучающихся, но и подтолкнуть их к продолжению обучения и достижения в нем наивысших результатов.

Следует отметить, подчеркиваемую многими теоретиками и практиками положительную особенность данного закона, а именно «наличие в главе 4 специального блока норм, которые посвящены академическим правам обучающихся, мерам их социальной поддержки и стимулирования… Далее идут статьи, регулирующие отдельные меры социальной поддержки; при этом некоторые из них на уровне базового закона об образовании представлены впервые (обеспечение вещевым имуществом, транспортное обеспечение)»[2].

Характер и сущность установленных мер социальной поддержки и стимулирования позволяет выделить две основные формы их предоставления:

1) натуральная помощь:

-     обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем;

-     обеспечение питанием;

-     обеспечение местом в жилых помещениях (интернат или общежитие);

-     транспортное обеспечение;

2) денежная помощь:

-     выплата стипендий;

-     предоставление образовательного кредита.

Закрепленные в законе меры социальной поддержки очень важны для обучающихся, поскольку обеспечивают им достаточные условия в различных аспектах жизнедеятельности: место жительства, оборудование жилого помещения, одежду и обувь, питание, пользование транспортом, а самое главное —
материальные средства для проживания.

В Законе об образовании в РФ также предусмотрена возможность предоставлять иные виды мер социальной поддержки обучающихся, в частности:

а) нормативными правовыми актами Российской Федерации,

б) нормативными правовыми актами субъектов РФ,

в) правовыми актами органов местного самоуправления,

г) локальными нормативными актами.

 

Рассмотрим меры социальной поддержки обучающихся подробнее.

 

1.       Полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем

Данный вид социальной поддержки относится к мерам поддерживающего характера. Они направлены на те категории обучающихся детей и молодежи, которые не имеют родителей и иных законных представителей, обязанных предоставить им полное обеспечение. Данные категории обучающихся проживают и учатся в образовательных учреждениях следующих видов:

-     специализированные учреждения для детей-сирот;

-     специальные коррекционные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья;

-     специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением.

Право на полное государственное обеспечение в специальных учебно-воспитательных учреждениях для несовершеннолетних с девиантным поведением закреплено Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних»[3]. Так, в ст. 8 рассматриваемого закона несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеют право на «…обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти…».

Реализация права на предоставление полного государственного обеспечения в специализированных образовательных учреждениях для детей-сирот регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[4] (далее — Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). В соответствии с данным законом государственное обеспечение предоставляется следующим категориям детей:

- дети-сироты;

- дети, оставшиеся без попечения родителей;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В статье 6 данного федерального закона указано, что «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам».

В случае достижения указанными выше лицами возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке до завершения обучения в образовательной организации.

Полное государственное обеспечение сохраняется и на весь период академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно Закону о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в каникулярное время, выходные и праздничные дни в эти организации, могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в них. Кроме того, данные выпускники обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем 500 руб. Нормы и порядок данного обеспечения также утверждается соответствующим субъектом: Правительством Российской Федерации, органом власти субъекта Российской Федерации или федеральным органом управления, в ведении которого находится образовательная организация по подготовке кадров в интересах обороны, безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет, открытый на имя выпускника в банке.

Сравнение и обобщение содержания действующих нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, регламентирующих предоставление полного государственного обеспечения обучающимся, позволяет выделить следующие его виды:

-     бесплатное ежедневное питание либо денежная компенсация на приобретение питания;

-  единовременное обеспечение бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем при поступлении в учреждение, либо денежная компенсация на приобретение такого комплекта;

-     ежегодное обновление бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, либо денежная компенсация на приобретение такого комплекта;

-     бесплатное обеспечение средствами гигиены, либо денежная компенсация на их приобретение;

-     ежегодные или ежемесячные денежные выплаты на приобретение медикаментов;

-     бесплатное обеспечение хозяйственным инвентарем;

-     денежные выплаты для приобретения предметов личного пользования, а также для организации своего досуга.

Стоимость предоставляемого государственного обеспечения либо размера денежной компенсации определяется соответствующим органом управления федерального, регионального или локального уровня исходя из средств, выделенных в соответствующем федеральном, региональном или локальном бюджете.

 

2. Обеспечение питанием

Обязанность по организации питания обучающихся предусмотрена Законом об образовании в РФ: «Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся» (ч. 1 ст. 37). Следует отметить, что ст. 37 является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее образовательные законы содержали только упоминание об обязанности образовательного учреждения обеспечить условия для питания обучающихся, не развивая данные положениях в своих нормах. При этом законодательство не содержит четких требований об обязательности использования определенных форм организации питания. Поэтому образовательные организации выбирают их самостоятельно.

Основополагающими актами, регламентирующими отношения в сфере организации питания обучающихся в образовательных организациях, помимо комментируемого закона, являются такие федеральные законы, как:

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[5], который определяет обязательными условиями в организации питания обучающихся соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека и выполнение требований санитарного законодательства;

- Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»[6], в котором заложены основные параметры безопасных и качественных продуктов, в том числе для питания обучающихся образовательных организаций.

Статья 37 Закона об образовании в РФ также определяет полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации и обеспечения питанием обучающихся в образовательных организациях: «Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов — органами местного самоуправления» (ч. 4).

На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации сформировано довольно объемное нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения обучающихся питанием в образовательных организациях. В отдельных субъектах Российской Федерации приняты специальные законы, направленные на решение вопросов организации питания, обучающихся в образовательных организациях (Волгоградская, Мурманская области), в других субъектах действуют региональные целевые программы, направленные на реализацию мероприятий в целях совершенствования организации питания детей. (Республика Алтай).

Организация питания как мера социальной поддержки обучающихся включает в себя:

-     обеспечение бесплатным питанием обучающихся, находящихся на полном государственном обеспечении;

-     предоставление денежной компенсации некоторым отдельным категориям обучающихся (их родителям) на приобретение питания в образовательной организации.

В первом случае порядок предоставления бесплатного питания в образовательном учреждении регламентируется соответствующим субъектом: федеральным, региональным или локальным органом управления в зависимости от уровня бюджета, из которого финансируется работа образовательного учреждения. Частично данная мера была рассмотрена нами выше.

Во втором случае обеспечение питанием происходит путем предоставления денежной компенсации на оплату питания в образовательной организации. Данная компенсация предоставляется детям из многодетных семей, малообеспеченных семей, детям родителей-инвалидов, детям родителей, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и другим категориям, установленным соответствующим субъектом РФ самостоятельно.

При этом в любом из указанных выше вариантов предоставляемое питание обучающимся должно быть соответствующего качества и организовываться в специальных условиях. Требования к организации процесса питания обучающихся содержатся в приказе Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России от 11 марта 2012 г. № 213н/178 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений»[7]. В нем, в частности, прописано, что «обучающихся и воспитанников образовательных учреждений рекомендуется обеспечивать всеми пищевыми веществами, необходимыми для нормального роста и развития, обеспечения эффективного обучения и адекватного иммунного ответа с учетом физиологических норм потребностей в пищевых веществах и энергии, рекомендуемых среднесуточных рационов (наборов) питания для соответствующих образовательных учреждений».

 

3. Обеспечение жилыми помещениями в общежитиях

Закон об образовании в РФ (ст. 39) предусматривает обеспечение обучающихся жилыми помещениями в общежитиях: «нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций». В первоочередном порядке жилыми помещениями обеспечиваются студенты, являющиеся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, и др., указанные в ч. 5 ст. 36 настоящего Федерального закона.

Оборудование, отделка жилых помещений и их содержание должны соответствовать гигиеническим требованиям, в частности закрепленным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемио­логические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"»[8].

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается с обучающимся на период обучения. Прекращение обучения является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. Наниматели жилых помещений вносят плату за пользование жилым помещением и плату за коммунальные услуги. Размер платы за пользование жилым помещением в общежитии для обучающихся устанавливается образовательными организациями в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. «Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии)» (ч. 4 ст. 39 Закона об образовании в РФ). «Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, устанавливается Правительством Российской Федерации» (ч. 5 ст. 39 Закона об образовании в РФ).

Мерой социальной поддержки является не только предоставление права на пользование местом в общежитии, но и льгот по его оплате. Так, согласно ч. 6 ст. 39 Закона об образовании в РФ образовательная организация имеет право «снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся». Освобождаются от платы за наем жилого помещения в общежитии лица, указанные в ч. 5 ст. 36 Закона об образовании в РФ (льготные категории студентов).

 

4. Транспортное обеспечение

Обеспечение транспортной доставки обучающихся осуществляется в двух формах:

- организация бесплатной перевозки обучающихся до общеобразовательных организаций и обратно; данная перевозка проводится учредителями общеобразовательных учреждений, если обучающиеся проживают не в одном населенном пункте с учебным заведением;

- предоставление права на бесплатный проезд на общественном транспорте обучающимся, которые учатся в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Право на бесплатный проезд закреплено для некоторых категорий обучающихся в Законе о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также Указе Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»[9].

Так, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, предоставляется бесплатный проезд на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Порядок предоставления бесплатного проезда утверждается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации.

Для детей из многодетных семей, которые учатся в общеобразовательных школах, установлен бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси)), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий.

Нельзя не согласиться с ранее цитируемым автором в том, «что в большинстве случаев при регулировании мер социальной поддержки функция Закона об образовании в РФ заключается не столько в регламентации сути складывающихся отношений, сколько в определении субъекта, уполномоченного обеспечить ту или иную меру социальной поддержки. Вместе с тем такие особенности правового регулирования могут быть оправданными и необходимыми. Так, например, прежде законодательно не урегулированным оставалось транспортное обеспечение обучающихся, что вызывало многочисленные вопросы на практике. Особенно остро эта проблема стояла для сельских поселений, где ученики не имели возможности добраться до школы самостоятельно. Основным в данном случае был вопрос о том, кто именно должен отвечать за предоставление транспорта для обучающихся — орган управления образованием соответствующего субъекта, орган местного самоуправления или само образовательное учреждение. Закон об образовании в РФ (ч. 2 ст. 40) четко определил, что организация транспортного обеспечения должна осуществляться учредителями соответствующих образовательных организаций»[10].

 

5. Получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат

В Законе об образовании в РФ (ст. 36) «стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ». Данным законом установлены следующие виды стипендий:

-     государственная академическая стипендия студентам;

-     государственная социальная стипендия студентам;

-     государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

-     стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;

-     именные стипендии;

-     стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

-     стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок предоставления государственных стипендий утверждается федеральным органом или органом субъекта РФ исполнительной власти в сфере образования в зависимости от уровня бюджета, из которого выплачиваются государственные стипендии. Размер государственных стипендий определяется образовательной организацией с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых данной организации на стипендиальное обеспечение из соответствующих бюджетов.

Порядок предоставления и размеры иных стипендий (Президента РФ, именные и проч.) определяется субъектом, который установил выплату соответствующего вида стипендии.

Выплата академической стипендии, несомненно, имеет в первую очередь стимулирующий характер. При этом для усиления данного предназначения в законодательстве закреплены условия назначения такой стипендии в повышенном размере. Численность студентов учреждения высшего профессионального образования, получающих повышенную стипендию, не может составлять более 10 % общего числа студентов, получающих государственную академическую стипендию[11].

Согласно приказу Минобрнауки России от 27 декабря 2016 г. № 1663 повышенная академическая стипендия назначается за достижения студента в следующих видах деятельности и при соответствии одному или нескольким критериям:

1) учебная деятельность:

- получение студентом в течение не менее двух следующих друг за другом промежуточных аттестаций, предшествующих назначению повышенной государственной академической стипендии, только оценок «отлично»;

- получение студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, награды (приза) за результаты проектной деятельности и (или) опытно-конструкторской работы;

- признание студента победителем или призером международной, всероссийской, ведомственной или региональной олимпиады, конкурса, соревнования, состязания или иного мероприятия, направленных на выявление учебных достижений студентов, проведенных в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии;

2) научно-исследовательская деятельность:

- получение студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии: награды (приза) за результаты научно-исследовательской работы, проводимой студентом; документа, удостоверяющего исключительное право студента на достигнутый им научный (научно-методический, научно-технический, научно-творческий) результат интеллектуальной деятельности (патент, свидетельство); гранта на выполнение научно-исследовательской работы;

- наличие у студента публикации в научном (учебно-научном, учебно-методическом) международном, всероссийском, ведомственном или региональном издании, в издании федеральной государственной образовательной организации высшего образования или иной организации в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии;

3) общественная деятельность:

- систематическое участие студента в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, в проведении (обеспечении проведения) общественно значимой деятельности социального, культурного, правозащитного, общественно полезного характера, организуемой федеральной государственной образовательной организацией высшего образования или с ее участием, подтверждаемое документально;

- систематическое участие студента в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, в деятельности по информационному обеспечению общественно значимых мероприятий, общественной жизни федеральной государственной образовательной организации высшего образования, подтверждаемое документально;

4) культурно-творческая деятельность:

- получение студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, награды (приза) за результаты культурно-творческой деятельности, осуществленной им в рамках деятельности, проводимой федеральной государственной образовательной
организацией высшего образования или иной организацией, в том числе в рамках конкурса, смотра и иного аналогичного международного, всероссийского, ведомственного, регионального мероприятия, подтверждаемое документально;

- публичное представление студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, созданного им произведения литературы или искусства, подтверждаемое документально;

- систематическое участие студента в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, в проведении (обеспечении проведения) публичной культурно-творческой деятельности воспитательного, пропагандистского характера и иной общественно значимой публичной культурно-творческой деятельности, подтверждаемое документально;

5) спортивная деятельность:

- получение студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, награды (приза) за результаты спортивной деятельности, осуществленной им в рамках спортивных международных, всероссийских, ведомственных, региональных мероприятий, проводимых федеральной государственной образовательной организацией высшего образования или иной организацией;

- систематическое участие студента в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, в спортивных мероприятиях воспитательного, пропагандистского характера и (или) иных общественно значимых спортивных мероприятиях, подтверждаемое документально;

- выполнение нормативов и требований золотого знака отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) соответствующей возрастной группы на дату назначения повышенной государственной академической стипендии.

Описывая порядок предоставления академической стипендии, следует указать, что предоставление данной денежной выплаты зависит и от формы обучения (бюджетной или платной), то есть право на получение стипендии имеют только студенты, обучающиеся за счет бюджетных средств. Согласно положениям, ч. 3 ст. 36 Закона об образовании в РФ граждане, обучающиеся на договорной (коммерческой) основе, право на получение государственной социальной стипендии не имеют.

Наиболее выраженный социозащитный характер имеет такой вид стипендии, как социальная стипендия. Категории получателей социальной стипендии среди студентов закреплены и в Законе об образовании в РФ, и в Приказе Минобрнауки № 1663.

Так, государственная социальная стипендия назначается «студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранам боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральных государственных органах, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» – «г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» – «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также студентам, получившим государственную социальную помощь» (ч. 5 ст. 36 Закона об образовании в РФ).

В Приказе Минобрнауки № 1663 «студентам первого и второго курсов, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета), имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично" и "хорошо" и относящимся к категориям лиц, имеющим право на получение государственной социальной стипендии в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, или являющимся студентами в возрасте до 20 лет, имеющими только одного родителя – инвалида I группы, назначается государственная академическая и (или) государственная социальная стипендия в повышенном размере».

Кроме предоставления стипендий в Законе об образовании в РФ закреплена возможность оказания нуждающимся обучающимся дополнительной материальной поддержки, а также выделения средств на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы.

 

6. Предоставление образовательного кредита

Право на получение образовательного кредита закреплено в ст. 104 Закона об образовании в РФ.

Образовательные кредиты предоставляются банками и иными кредитными организациями гражданам, поступившим в образовательные организации для обучения по соответствующим образовательным программам. Данные образовательные кредиты являются целевыми и могут быть направлены на оплату обучения. Обучающийся может получить один или два вида образовательных кредитов:

-     основной образовательный кредит — кредит, направленный на оплату обучения полностью или его части;

-     сопутствующий образовательный кредит — кредит, направленный на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения.

Образовательное кредитование обучающихся имеет соответствующую государственную поддержку, условия, размеры и порядок предоставления которой определяются Правительством Российской Федерации. Из постанов­ления Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1026 «Об утверждении Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования»[12] следует, что «размер основного образовательного кредита определяется банком исходя из стоимости образовательной услуги на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов на осуществление образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным про­граммам, утвержденного в образовательной организации, и фиксируется в договоре о предоставлении платных образовательных услуг… Предельно допустимый размер сопутствующего образовательного кредита на весь период обучения не может превышать произведения величины 7 прожиточных минимумов по соответствующему субъекту Российской Федерации и количества месяцев льготного периода пользования кредитом с учетом процентов за пользование кредитом».

Порядок предоставления субсидий банкам на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации.

 

7. Иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

В качестве такой меры социальной поддержки обучающихся может быть предоставление финансового обеспечения расходов на обучение в ведущей иностранной образовательной организации, проезд до места нахождения ведущей иностранной образовательной организации и обратно до места жительства обучающегося, медицинское страхование, проживание, питание, приобретение учебной и научной литературы, оплату комиссии кредитной организации за услуги по перечислению предоставляемых средств.

Предоставление указанного финансового обеспечения осуществляется в рамках Программы социальной поддержки, утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 июня 2014 г. № 568 «О мерах по социальной поддержке граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и по обеспечению их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией»[13]. Целями Программы социальной поддержки являются «сохранение и приумножение научных, педагогических, медицинских и инженерных кадров, управленческих кадров в социальной сфере, а также поддержка граждан РФ, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации, и их последующее трудоустройство».

Данная мера поддержки предоставляется гражданам, которые выполнили два условия:

1) самостоятельно поступили в ведущие иностранные образовательные организации и обучаются в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам,

2) трудоустроились в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией.

В качестве мер социальной поддержки, обучающихся можно рассмотреть и льготные условия при поступлении в образовательное учреждение высшего образования. В частности, при приеме на обучение в государственные образовательные учреждения по программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права:

1) прием без вступительных испытаний;

2) прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний;

3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях;

4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

5) иные особые права (ч. 1 ст. 71 Закона об образовании в РФ).

Статьей 71 Закона об образовании в РФ устанавливаются категории граждан, которые имеют особые права при поступлении в государственные образовательные учреждения по программам бакалавриата и программам специалитета.

В настоящее время образовательная организация высшего образования, являясь субъектом социальной поддержки студентов, устанавливает дополнительные виды помощи, такие как:

- денежные выплаты в случае бракосочетания студентов и по случаю рождения ребенка;

- единовременная материальная помощь молодым студенческим семьям в связи с трудным материальным положением;

- выдача новогодних подарков студентам, имеющим детей, и др.

На наш взгляд, образовательные организации, особенно на уровне высшего образования, должны предлагать такие меры социальной поддержки и стимулирования, которые будут направлены на то, чтобы развивать у обучающихся «адаптивные качества, умения и навыки, необходимые не только для обучения, но и успешного продвижения на рынке труда, оптимальной организации сферы досуга и свободного времени, научно-исследовательской деятельности, достаточного культурного просвещения, достижения семейного благополучия и социального успеха в жизни»[14]. Принимаемые меры социальной поддержки и стимулирования должны быть не декларативны, а практически применимы, действенны и эффективны и способствовать развитию личностного потенциала обучающегося.

В последние годы все более активно внедряется и реализуется положение законодательства о создании доступной среды в сфере образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Предоставление подобных возможностей обучающимся с ОВЗ получать образование совместно с другими категориями обучающихся наряду с получением иных мер социальной поддержки будет способствовать повышению внутреннего ресурсного потенциала данной категории обучающихся. И здесь уместно привести мнение Д. А. Леонтьева, А. А. Лебедевой и Т. А. Силантьевой которые утверждают, что «как субъективные, так и объективные параметры оценки социальной поддержки вносят весомый вклад в ресурсный потенциал личности. Обучение в университете вместе со здоровыми позволяет ребятам с инвалидностью расширить сеть поддержки за счет сверстников, а это, в свою очередь, способствует развитию и освоению навыков саморегуляции, а также устойчивости к неблагоприятным обстоятельствам»[15].

Таким образом, нами рассмотрены основные виды мер социальной поддержки обучающихся, закрепленные в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Анализ их содержания и порядка предоставления позволяет выделить ряд особенностей:

1. Порядок предоставления мер социальной поддержки обучающихся предусмотрен в нормативных правовых актах различного уровня: федерального, регионального и локального. Федеральные законы в первую очередь устанавливают право на получение обучающимися того или иного вида социальной поддержки. Понимание деталей процедуры предоставления данных мер, выяснение их размера и объема требует изучения и анализа достаточно обширного перечня подзаконных актов, нормативных правовых актов субъектов РФ и локальных документов учебных заведений.

2. Вся совокупность рассмотренных выше мер имеют двойную направленность: часть из них носит поддерживающий характер и действительно имеет целью поддержание социально уязвимой категории обучающихся, другая часть мер носит стимулирующий характер и направлена на вознаграждение и поддержание обучающихся, имеющих учебные и прочие заслуги.

3. Закрепленные в законодательстве меры социальной поддержки предоставляются в двух формах: натуральной и денежной.

4. Предоставляемые меры социальной поддержки и стимулирования выражаются в различных видах помощи и защиты, которые во многом обусловлены социальными и материальными проблемами обучающихся, в первую очередь детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации.

5. Порядок предоставления мер социальной поддержки и стимулирования определяется тем субъектом, который является учредителем образовательной организации и из бюджета которого происходит финансирование ее работы: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъекта РФ; федеральные органы, в ведении которых находятся образовательные организации, ведущие подготовку в сфере обороны и безопасности страны.

6. Следует отметить различия в основаниях для начала предоставления мер социальной поддержки и стимулирования. Часть мер предоставляются обучающимся автоматически — просто по факту зачисления в образовательное учреждение (бесплатный проезд, академическая стипендия), а часть — только после личного обращения и предоставления дополнительных документов (заселение в общежитие, социальная стипендия).

7. Виды социальной помощи и поддержки студенчеству регламентируются множеством нормативных правовых актов. Некоторым из них законодательство уделяет больше внимания, например, выплате стипендии. В то же время в законодательстве нет актов, которые бы учитывали и защищали интересы студентов, обучающихся на платной основе. Все существующие государственные социальные гарантии в части стипендиального обеспечения, мероприятий по охране здоровья, льгот по оплате проживания в общежитиях предусмотрены только для студентов, обучающихся на бюджетной основе. Но вряд ли справедливо отсутствие перераспределения общественных фондов в пользу тех, кто учится не за счет бюджетного финансирования. Хотя бы потому, что бюджет пополняется результатами труда родителей всех студентов, в том числе «контрактников».

Расширение в системе образования сектора платных образовательных услуг существенно влияет на облик современного студента, обуславливает наличие у него и его семьи особого рода финансовых проблем и трудностей. В связи с этим должна быть изменена и система социальной защиты студентов, чтобы она распространялась и на студентов, обучающихся на платной основе. Следовательно, необходимы изменения в правовой базе в области защиты студенчества — как на федеральном, так и на региональном и вузовском уровнях.

Именно на фоне высокой стоимости высшего образования действующая система социальной поддержки студенчества рассматривается некоторыми авторами как неразвитая. «В России в части стоимости обучения в университете и поддержки студентов гарантии плановой экономики были номинально сохранены, однако реалии конкурентного рынка полностью изменили фактическую конъюнктуру сферы высшего образования. Так, в Конституции РФ сохранено право граждан на бесплатное высшее образование. Однако параллельное существование в вузах "бюджетных" и "платных" мест, при преобладании последних, фактически сделало высшее образование платным и, как правило, очень дорогим. … В ответ на кардинально изменившиеся условия получения высшего образования не было предложено адекватных мер поддержки, и социальные условия обучения в университетах относятся к наименее благоприятным»[16].

В целом же предоставление мер социальной поддержки обучающимся при их одновременном активном участии и готовности к принятию помощи и поддержки является основной предпосылкой для раскрытия внутреннего
потенциала молодого поколения, о востребованности которого упоминалось в начале статьи.

 

Литература

1.    Касаркина, Е. Н. Анализ опыта деятельности советов обучающихся по реализации организационно-правовых моделей социальной адаптации учащейся молодежи: монография / Е. Н. Касаркина, Е. Н. Рябова. — М. : РУДН, 2013. — 134 с.

2.    Козловская, М. И. Стратегические альтернативы развития системы социальной поддержки студентов России / М. И. Козловская // Управление экономическими системами : электронный научный журнал. — 2013. — № 11 (59). — С. 60–72.

3.    Леонтьев, Д. А. Место и функции социальной поддержки в структуре личностных ресурсов лиц с ограниченными возможностями здоровья / Д. А. Леонтьев, А. А. Лебедева, Т. А. Силантьева // Культурно-историческая психология. — 2015. — Т. 11. — № 3. — С. 120–134.

Селивёрстова, О. И. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: позитивные тенденции правового регулирования / О. И. Селивёрстова // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2013. — Т. 8. — С. 64–75.


[1] [Принят Гос. Думой 21 дек. 2012 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 35, ст. 4135.

[2] Селивёрстова О. И. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: позитивные тенденции правового регулирования// Ежегодник российского образовательного законодательства. 2013. Т. 8. С. 64–75.

[3] [Принят Гос. Думой 21 мая 1999 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ст. 3177.

[4] [Принят Гос. Думой 4 дек. 1996 г.] // Собр законодательства Рос. Федерации. 1996. № 52, ст. 5880.

[5] [Принят Гос. Думой 12 марта 1999 г.] // Российская газета. 1999. 06 апр.

[6] [Принят Гос. Думой 1 дек. 1999 г.] // Российская газета. 2000. 10 янв.

[7] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70063904/#ixzz512wQHlbJ (дата обращения: 12.12.2017).

[8] Российская газета. 2011. 16 марта.

[9] Российская газета. 1992. 11 мая.

[10] Селивёрстова О. И. Указ. соч. С. 64–75.

[11] Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета : приказ Минобрнауки России от 27 дек. 2016 г. № 1663 // Российская газета. 2017. 08 фев. (Далее — Приказ Минобрнауки № 1663).

[12] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 47, ст. 6108.

[13] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26 (ч. II), ст. 3568.

[14] Касаркина Е. Н., Е. Н. Рябова. Анализ опыта деятельности советов обучающихся по реализации организационно-правовых моделей социальной адаптации учащейся молодежи : монография. М. : РУДН, 2013. 134 с.

[15] Леонтьев Д. А., А. А. Лебедева, Т. А. Силантьева. Место и функции социальной поддержки в структуре личностных ресурсов лиц с ограниченными возможностями здоровья // Культурно-историческая психология. 2015. Т. 11. № 3. С. 129.

[16] Козловская М. И. Стратегические альтернативы развития системы социальной 

поддержки студентов России // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013. № 11 (59). С. 64.



Возврат к списку