ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Рецензия на коллективную монографию «Гармонизация образовательного права России: проблемы теории и практики»

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 14 (№ 19), 2019

АВТОРЫ: Петров Д. Е.

Петров Дмитрий Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор, директор Межрегионального юридического института, профессор кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии


Petrov D. E. Receptions to the collective monograph «Harmonization of  Educational Russian Law: Problems of Theory and Practice» (edited by V. M. Syrykh, V. V. Nasonkin)   

 

Dmitry E. Petrov, Doctor of Law, Professor, chief executive officer of Interregional Legal of the Institute, professor of the theory of state and law of the Saratov State Law Academy

Теl.: + 7 (903) 328-82-80, e-mail: dpetrov.saratov@mail.ru


Современное развитие системы образования в России направлено на обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения, а также на обеспечение его конкурентоспособности на мировом рынке образования[1]. Несмотря на относительно небольшой период действия Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[2], уже обозначились современные тенденции правового регулирования отношений в сфере образования, а также высветились теоретические и практические проблемы образовательного права.

К числу прогрессивных тенденций развития системы образования можно отнести правовую поддержку со стороны государства участников образовательного процесса, развитие правовых форм общественного контроля в образовании, оценку качества образования, развитие правовых форм предпринимательства в образовании и др.

Среди негативных факторов следует выделить проблему гармонизации системы нормативных правовых актов вообще и действующих в сфере образования в частности; проблему эффективного государственного управления в системе образования с учетом гармонизации полномочий органов исполнительной власти; проблему чрезмерной коммерциализации сферы образования с учетом правового механизма финансового обеспечения деятельности образовательных организаций; проблему гармонизации правового статуса участников образовательных отношений (образовательных организаций, обучающихся, педаго­гических работников); проблему юридической ответственности в сфере образования; проблему инклюзивного образования в рамках модели российского образования с учетом международных норм и зарубежной практики; проблему образовательной миграции в целом и обучения иностранных студентов в Российской Федерации в частности и др. Эти и иные, не менее значимые проблемы, которые не имеют однозначного подхода на федеральном и региональном уровнях, требуют своего решения в современных условиях. Поэтому появление новой коллективной монографии, посвященной гармонизации образовательного права России, с учетом названных и других сложных вопросов теории и практики, является актуальным и своевременным.

В числе авторов монографии выступают ведущие исследователи образовательного права России: заслуженный деятель науки, доктор юридических наук, профессор В. М. Сырых, руководитель авторского коллектива, подготовивший первый в России и второй в мире проект Кодекса РФ об образовании, автор монографии «Введение в теорию образовательного права»; почетный работник высшего профессионального образования, доктор юридических наук, доцент С. В. Барабанова, внесшая весомый вклад в изучение организационно-правовых аспектов управления системой высшего образования в Российской Федерации; кандидат юридических наук Н. В. Путило, имеющая многолетний опыт научно-практического исследования вопросов социального законодательства, механизма реализации социальных прав, теории публичных услуг, законодательства о науке; кандидат юридических наук Д. В. Бондаренко, стоявший у истоков внедрения в практическую надзорно-контрольную деятельность института административной ответственности в сфере образования, а также имеющий богатый практический опыт судебно-арбитражной практики по делам, связанным с образовательными правоотношениями.

Авторами с учетом анализа правовых проблем и с целью гармонизации образовательного законодательства предлагается усовершенствовать понятийный аппарат; устранить пробелы и коллизионные нормы в действующем законодательстве. Так, в разделах, подготовленных В. М. Сырых, в рамках углубления авторской концепции образовательного права доминирующим является положение о его систематизации в форме кодификации, что является залогом его успешной гармонизации. В разделах, подготовленных Д. В. Бондаренко, представлена законотворческая практика Российской Федерации и ее субъектов по предмету образовательного права, выявлены проблемы взаимодействия органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также предложены пути их решения, связанные с закреплением научно обоснованных нормативных предписаний федерального и регионального образовательного законодательства.

В рамках анализа полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, обусловливающих чрезмерную «вариативность» регламентации на уровне субъектов Федерации, Н. В. Путило сделан ряд обоснованных предложений по повышению уровня гармонизации федерального и регионального законодательства об образовании. С. В. Барабанова обращает внимание на необходимость решения проблемы юридической ответственности в сфере образования, подчеркивает необходимость гармонизации правового статуса образовательной организации. З. П. Дащинская аргументирует необходимость гармонизации правового положения субъектов сферы образования с учетом современных условий и потребностей индивидов, общества и государства. О. И. Селиверстова предлагает направления совершенствования российского законодательства по проблеме, связанной с приемом и обучением иностранных студентов в Российской Федерации.

Проблема инклюзивного образования с учетом опыта истории, а также опыта зарубежных стран, рассмотренная Н. В. Волковой, вызывает несомненный научный интерес, призывает к поиску ответов на вопросы обеспечения равного доступа к образованию всех обучающихся и, бесспорно, высвечивает гуманистический характер данного явления.

Правовые проблемы в экономике образования, а также пути преодоления этих проблем с учетом гармонизации межотраслевого законодательства рассматриваются И. Ф. Сюбаревой и В. В. Чеха. История вопроса — история образовательного права, динамика развития образовательного законодательства как необходимые разделы научного исследования с целью выявления позитивного опыта и позитивных тенденций, возможного их преломления в современных условиях представлены И. Ф. Сюбаревой и Е. А. Прокофьевой.

В монографии прослеживается весомый вклад ответственных редакторов, в частности, доктора политических наук, кандидата юридических наук, директора ФГБНУ «Федеральный центр образовательного законодательства» В. В. Насонкина — автора многочисленных работ по проблемам правового обеспечения образования.

Актуальность и степень освещения теоретических и практических вопросов образовательного права обусловливают вывод, что монография, вне всякого сомнения, вызовет интерес научных работников, преподавателей высших учебных заведений, сотрудников органов управления образованием, практикующих юристов, студентов, аспирантов, а также круга читателей, интересующихся правовыми проблемами образования.

 

Доктор юридических наук, профессор,

директор Межрегионального юридического института,

профессор кафедры теории государства и права

Саратовской государственной юридической академии       


1 Гармонизация образовательного права России: проблемы теории и практики [Текст] / [Барабанова С. В., Бондаренко Д. В., Волкова Н. С. и др.] ; отв. ред. В. М. Сырых, В. В. Насонкин; Федеральный центр образовательного законодательства. М. : ФЦОЗ, 2019. 612 с.

2 См.: Постановление Правительства Рос. Федерации от 31 марта 2017 г. № 376 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" на 2013–2020 годы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 1 (ч. II), ст. 375.

3 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598; 2019. № 52, ст. 7833.



Возврат к списку