Особенности приема на образовательные программы бакалавриата, программы магистратуры и программы специалитета в 2021 году

АВТОРЫ: Вершинина Екатерина Владимировна, Семёнов Дмитрий Николаевич, Насонкин Владимир Владиславович

Практика реализации Приказа 1147 выявила необходимость внесения существенных дополнений и изменений в процедуру приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (далее — программы высшего образования, образовательные программы) с целью сделать ее более современной, гибкой, позволяющей учитывать специфику каждой организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее — организация), и в части масштабности приемной кампании, и в части специфики направлений подготовки[1].

Другими побудительными причинами разработки нового приказа о приеме послужили следующие обстоятельства[2]:

- требование времени расширить права организаций в части разработки и установления правил приема на обучение в соответствии с положениям части 9 статьи 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации;

- потребность закрепить в нормативном правовом акте положительный опыт, накопленный ведущими российскими организациями в данной области,

- а также необходимость, ранее неоднократно высказываемая и абитуриентами, и организациями сократить текстовый объем документа за счет исключения цитирования в приказе о приеме положений и статей иных нормативных правовых актов.

Приказ 1076 является многоплановым и многофакторным документом, охватывающим различные категории поступающих и возможные траектории поступления граждан на обучение по программам высшего образования. Документ в некоторой степени является «революционным», так как отдельные его положения существенно изменяют и правовую основу, и практику ведения приемной кампании на программы третичного уровня образования. Основное внимание в настоящей статье направлено на анализ правовых новелл в процедуре приема на обучение и практики их применения.

Нововведения, определенные в Приказе 1076, анализируются и излагаются автором в порядке уменьшения их значимости и влияния на процедуру приема в целом.

Изменяется конкурсная совокупность (конкурсные условия) при поступлении на программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры в части увеличения вариантов комбинирования образовательных программ. Наряду с имевшимся ранее «однопрофильным» конкурсом вводится новая опция — «многопрофильный» конкурс (подпункт 3 пункта 7 Приказа 1076). «Однопрофильный» конкурс, который был единственной возможностью в предшествующем Приказе 1147, дает возможность проведения отбора поступающих на одну конкретную или на совокупность нескольких образовательных программ в рамках одного направления подготовки / одной специальности, или на направление подготовки/специальности в целом. Таким образом, «однопрофильный» конкурс не выходит «за рамки» конкретного направления подготовки или специальности.

Формат «многопрофильного» конкурса переводит условия отбора с уровня одного направления подготовки или одной специальности на уровень укрупненной группы специальностей или направлений подготовки и позволяет проводить конкурс по нескольким направлениям подготовки или специальностям в пределах укрупненной группы направлений подготовки, специаль­ностей, или по нескольким образовательным программам, относящимся к различным направлениям подготовки или специальностям, относящимся к укрупненной группе направлений подготовки, специальностей, или по образовательной программе (программам), сформированной по нескольким направлениям подготовки или специальностям, относящимся к одной укрупненной группе направлений подготовки или специальностей. При этом образовательная организация самостоятельно определяет формат конкурсного отбора и устанавливает или «однопрофильную», или «многопрофильную» конкурсные совокупности. Более того, организация, реализующая широкий спектр образовательных программ, может для разных образовательных программ установить одновременно «однопрофильный» конкурс для программ, относящихся к одному направлению подготовки/специальности, и «многопрофильный» конкурс для других образовательных программ, относящихся к единой укрупненной группе направлений подготовки, специальностей.

В чем преимущества и недостатки новой опции, т.е. «многопрофильного» конкурса? Во-первых, нововведение позволяет регулировать конкурсную ситуацию. Не секрет, что у поступающих есть разная востребованность образовательных программ, и нередко в организации формируется высокий конкурс на одну программу при недостатке желающих поступать на программу иного направления подготовки или специальностей. Новая опция позволяет в некоторой степени сбалансировать спрос и предложение по организации в целом.

С другой стороны, «многопрофильный» конкурс дает возможность организациям разрабатывать и реализовывать новые образовательные программы, не привязанные жестко к определенному направлению подготовки или специальности, что, конечно, является большим преимуществом в условиях современных тенденций к междисциплинарному образованию[3].

Положительный эффект от нововведения получают и абитуриенты. Так, поступающие с не очень высокими баллами, которые априори не смогли бы поступить на востребованную программу, получают шанс при последующем распределении студентов на конкретные образовательные программы продолжить обучение по желаемому профилю. «Отсрочка» в распределении должна явиться сильным мотиватором для студента для добросовестного освоения учебного материала после зачисления, так как у студентов с высокими результатами промежуточной аттестации — больше шансов быть распределенным для дальнейшего обучения на востребованную образовательную программу.

К положительным моментам следует отнести и тот факт, что в больших вузах при использовании формата «многопрофильного» конкурса происходит существенное снижение рутинной документарной нагрузки на приемную комиссию.

Вместе с тем при установлении конкурсных условий, т.е. выборе между проведением «однопрофильного» или «многопрофильного» конкурсов организация должна четко понимать и те дополнительные сложности, которые ей придется решать при использовании новой технологии отбора. Так, организация сразу сталкивается с необходимостью разработки и принятия механизма дальнейшего распределения студентов по конкретным образовательным программам. По предварительно имеющейся информации, данную проблему вузы планируют решать по-разному. Например, отдельные университеты намерены в течение первых двух лет проводить обучение по единому учебному плану для всех студентов, зачисленных через «многопрофильный» конкурс, а распределение по конкретным программам проводить на третьем курсе по установленным критериям и правилам отбора. Иные организации разработали процедуру формирования учебных групп по конкретным образовательным программам на более ранних этапах обучения. В любом случае применение «многопрофильного» конкурса влечет за собой дополнительные действия, которые должны быть понятны и приемлемы для студентов, в первую очередь, и оптимальны для организаций с точки зрения обременительности дополнительных мероприятий. Настороженность, высказанная авторами, не случайна. Вузы хорошо знают, что любое изменение образовательного процесса, а тем более такое существенное как переход на единый учебный план в течение первых лет обучения, затрагивает весь механизм жизнедеятельности организации — от изменения учебной нагрузки и зарплаты профессорско-преподавательского состава до материально-технического обеспечения всего образовательного процесса. Есть еще одна проблема, решение которой может быть временно отложено, но от этого сам вопрос не становится менее актуальным — вопрос о документе об образовании и квалификации для лиц, поступивших в рамках «многопрофильного» конкурса на междисциплинарную программу. Действующий в настоящее время приказ Министерства образования и науки РФ от 13 февраля 2014 г. № 112 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов" (подпункт 2 пункта 6.2) не предусматривает при заполнении бланка документа указания более одного направления подготовки или специальности, успешно освоенных обучающимся. Открывающаяся возможность реализации образовательной программы на стыке нескольких направлений подготовки или специальностей вынуждает вносить изменения в имеющийся или разрабатывать новый нормативный правовой акт о выдаче и порядке заполнения итогового документа об образовании и квалификации.

Вводятся новые процедуры — «дополнительный» прием и «дополнительное» зачисление. «Дополнительное» зачисление означает возможность продолжения приема на обучение лиц из числа подавших документы, если после окончания основной приемной кампании в организации остались или образовались вакантные места. Нововведение наиболее актуально для организаций, имеющих контрольные цифры приема (бюджетные места), и создает дополнительные возможности для выполнения в полном объеме государственного задания. Ранее вузы постоянно говорили о необходимости подобного механизма. Особенно остро это проявилось в приемную кампанию 2020 года, отягощенную распространением коронавирусной инфекции COVID-19 на терри­тории Российской Федерации, когда в последние часы последнего дня формирования списков рекомендованных к зачислению абитуриенты, практически зачисленные или уже зачисленные на обучение, отзывали по разным причинам свои документы из конкретного вуза. Итог — невыполнение государственного задания и возникновение вакантных бюджетных мест сразу после окончания приемной кампании. Также незаполненные бюджетные места для обучения в вузе оставались и по причине низкого спроса среди абитуриентов на непопулярные направления подготовки и специальности. «Дополнительное» зачисление позволяет организациям уже после опубликования итоговых списков зачисленных на обучение в течение последующих нескольких дней провести т.н. «допзачисление» из числа подавших документы, тем самым выполнив государственное задание по приему обучающихся на бюджетные места. Если процедура «дополнительного» зачисления направлена на решение проблем, связанных с приемом на бюджетные места, то «дополнительный» прием является востребованным инструментом, существенно повышающим гибкость и возможность организации при проведении приема на места с оплатой стоимости обучения. По сути «дополнительный» прием — это возможность многоразового проведения приемных компаний. Если даты и этапность проведения приемной кампании на программы бакалавриата, программы специалитета на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований, регламентируются Приказом 1076, то сроки, этапность и количество приемных кампаний на места с оплатой стоимости обучения устанавливаются организацией самостоятельно. Потребность в механизме «дополнительного» приема назрела давно. Связано это с тем, что в рамках предшествующего нормативного правового поля прием на платные места по очной и очно-заочной формам обучения по аналогии с бюджетным приемом проводился однократно в течение года и, как правило, совпадал по датам с бюджетным приемом, т.е. лица, которые имели намерение изначально обучаться на платной основе, сдав, например, в июне документы и (для отдельных категорий) вступительные испытания, проводимые вузом самостоятельно, должны были дожидаться окончания приемной кампании в августе для заключения договора на платное обучение, что, конечно, не способствовало росту числа контрактных обучающихся в вузах. Новая процедура «дополнительного» приема позволяет использовать т.н. «конвейерную» технологию организации приемной кампании: в период до 31 декабря текущего года (пункт 14 Приказа 1076) организация вправе проводить неограниченное количество единичных «локальных» приемных кампаний. Безусловно, каждая такая «локальная» приемная кампании должна включать все основные этапы, т.е. прием документов, проведение вступительных испытаний для соответствующих категорий поступающих, апелляционные рассмотрения, формирование ранжированных списков и зачисление. Опыт показывает, что указанные этапы могут занять период около двух недель, т.е. установление процедуры «дополнительного» набора позволяет  организации расширить свои возможности по приему контрактных абитуриентов в части увеличения количества приемных кампаний и проведения серии «локальных» приемных кам­паний.

Нововведение «дополнительного» приема сопровождается еще одной правовой новеллой, изложенной в пункте 89 Приказа 1076 — при зачислении на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг установленное количество мест может быть превышено по решению организации.

Таким образом, организации получили право самостоятельно и оперативно, с учетом реального спроса со стороны абитуриентов регулировать количество контрактных обучающихся без дополнительного согласования с учредителем.

Сразу следует отметить, что лица, которые будут либо дополнительно зачислены, либо дополнительно приняты на обучение после начала учебного года, должны в соответствии с пунктом 35 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 5 апреля 2017 г. № 301 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июля 2017 г. ) обучаться по индивидуальному, в том числе ускоренному учебному плану, и организация для каждой принятой «дополнительной» группы обучающихся должна утвердить отдельный учебный план.

Еще одним шагом, расширяющим возможности абитуриента, явилось изменение формулы «максимальное количества вузов, в которые можно подать заявление о приеме на программы бакалавриата, программы специалитета / максимальное количество направлений подготовки / специальностей внутри вуза». Если в рамках Приказа 1147 было установлено соотношение 5/3, то Приказ 1076 (пункт 22), изменил данную формулу на 5/10, т.е. поступающий вправе представить комплект документ для поступления не более чем в пять организаций, но последняя на основании своего решения может увеличить количество возможных направлений подготовки / специальностей до 10. В настоящее время сложно оценить, какое количество вузов воспользовалось данной возможностью, но целесообразность ее введения в крупных университетах очевидна.

В соответствии с Приказом 1076 изменилось количество этапов зачисления в рамках общего конкурса на программы бакалавриата и программы специалитета на бюджетные места. В рамках предшествующего Приказа 1147 действовала трехэтапная процедура: приоритетное зачисление лиц, поступающих без вступительных испытаний и поступающих на места в пределах квот (подпункт 2 пункта 118 Приказа 1147) с последующим двухэтапным общим конкурсом на оставшиеся бюджетные места, при котором в первую волну общего конкурса заполнялось 80% от общего числа бюджетных мест, и, соответственно, во вторую волну проходил конкурс на оставшиеся 20% мест. Приказ 1076 устанавливает двухэтапную процедуру: приоритетное зачисление лиц, поступающих без вступительных испытаний и поступающих на места в пределах квот (подпункты 5 пункта 84 Приказа 1076) и одноэтапная процедура основного конкурса на оставшиеся бюджетные места. Для организаций данное нововведение безусловно благоприятно, так как уменьшаются трудозатратность и документооборот. С другой стороны, прежняя норма конкурса в три этапа позволяла сгладить общий ход приемной процедуры. Если не рассматривать этап приоритетного зачисления, так как он охватывает, как правило, незначительное количество бюджетных мест, то можно сказать, что ранее у абитуриентов было два шанса сделать верный выбор в вопросе предоставления согласия на зачисление, а новая норма сокращает этот выбор до одного. В помощь абитуриентам в Приказе 1076 устанавливается новое требование о не менее чем пятиразовом ежедневном обновлении ранжированных списков, чего ранее не было. Последнее должно помочь абитуриентам и родителям оперативно ориентироваться в ситуации с вероятностью зачисления.

В настоящее время сложно оценить последствия изменения процедуры зачисления по общему конкурсу на места в рамках контрольных цифр приема с двухэтапной на одноэтапную, но положительный эффект от не менее чем пятиразового ежедневного обновления ранжированных списков очевиден.

Следующая новация относится к установлению перечня вступительных испытаний для лиц, поступающих на базе среднего общего образования на программы бакалавриата, программы специалитета. Таковой регламентируется приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 30 августа 2019 г. № 666 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 сентября 2019 года) (далее — Приказ 666). Данный документ включает для каждого направления подготовки или специальности два обязательных предмета (русский язык и один предмет из числа обязательных для данного направления подготовки), а также перечень вариативных предметов, из которых ранее в соответствии с подпунктом 1 пункта 20 Приказа 1147 организация вправе была устанавливать одно или два вступительных испы­тания в случае трех или четырех (суммарно) вступительных испытаний соответственно. Приказ 1076 позволяет организации устанавливать один или несколько (ключевое слово) предметов по каждому вступительному испытанию, проводимому в соответствии с графой 2 раздела 2 Приказа 666. В случае если по вступительному испытанию установлены предметы по выбору, поступающие выбирают один предмет.

Таким образом, если ранее организация определяла единственную комбинацию вступительных предметов, то с 2021 года количествео комбинаций вступительных предметов может быть увеличено за счет расширения перечня вариативных дисциплин из графы 2 раздела 2 Приказа 666. Предоставление абитуриенту права выбирать самому предметы из некоторого установленного перечня расширяет возможности для поступающих и позволяет им участвовать в конкурсах на программы, относящиеся к большему числе направлений подготовки/специальностей. Для организаций же расширение перечня вступительных испытаний оборачивается дополнительными обременениями, так как каждому вступительному испытанию, проводимому для лиц на базе среднего общего образования по результатам ЕГЭ, должно быть организовано вступительное испытание, проводимое организацией самостоятельно, для лиц на базе профессионального образования.

Положительным нововведением является и включение в перечень обязательных документов, подтверждающих гражданство и личность поступающего, общегражданского заграничного паспорта Российской Федерации.

В рамках Приказа 1147 ситуация в части документов, подтверждающих гражданство и личность, складывалась не в пользу отдельных категорий абитуриентов, а именно лиц, получивших гражданство Российской Федерации за рубежом. Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62–ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключе­нием случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Лицам, получающим российское гражданство за рубежом, в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. № 864 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» в качестве документа о российском гражданстве выдается общегражданский заграничный паспорт (далее — заграничный паспорт), который подтвер­ждает гражданство и личность только за пределами РФ и при пересечении государственной границы. Т.е. в рамках образовательного законодательства обладатель заграничного паспорта, находясь на территории Российской Федерации, не имел документа, подтверждающего личность, а, следовательно, не мог представить полного комплекта документов для поступления на программы высшего образования. Данная коллизия могла разрешаться через получение после прибытия в Российскую Федерацию паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или временного удостоверения личности, выдаваемого на срок оформления последнего, что, конечно, требовало дополнительного времени и усилий со стороны поступающего.

После вступления в силу Приказа 1076 организации получили существенную свободу в планировании и проведении приемной кампании в магистратуру[4]. В настоящее время нормативно закреплена только одна позиция в процедуре приема на магистерские программы — срок завершения приема документов на программы магистратуры — не ранее 20 июля. Перечень вступительных испытаний, максимальное и минимальное количество баллов для каждого вступительного испытания, перечень индивидуальных достижений, учитываемых при приеме и порядок их учета, приоритетность вступительных испытаний, сроки публикации конкурсных списков, сроки и этапы зачисления организация устанавливает самостоятельно ( пункты 37, 38 Приказа 1076).

Следующие изменения относятся к вопросу предоставления согласия на обработку персональных данных. Ранее абитуриент, не желавший давать согласие на обработку персональных данных, имел возможность подать в организацию заявление о приеме, участвовать в конкурсной процедуре и быть зачисленным на обучение. Данная категория лиц, конечно, создавала определенные трудности для организации в части документооборота, но наработанная практика по решению подобной ситуации все же позволяла допустить абитуриента к конкурсу. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее — Рособрнадзор) неоднократно в своих информационных письмах комментировала подобного рода ситуации и разъясняла, что отсутствие согласия на обработку персональных данных при сдаче ГИА в форме единого государственного экзамена не является препятствием для поступления на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата и программам специалитета. (письмо Рособрнадзора от 05 05 2016 № 01-58-151/10-1404). Также в развитие данной темы Рособрнадзор опубликовал разъяснительное письмо от 15 марта 2017 года № 10-134 «Об обеспечении прав лиц, отказавшихся от предоставления персональных данных в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные инфор­мационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, а также в рамках подготовки к проведению единого государственного экзамена по иностранным языкам (раздел "Говорение")».

Однако сложившаяся в 2020 году эпидемиологическая ситуация, заставившая организации перевести образовательный процесс в дистанционный онлайн-формат, показала, что без внесения персональных данных студента в локальные электронные информационные системы обучающиеся не имели доступа к лекциям, семинарам, заданиям, не могли выполнять контрольные мероприятия промежуточной аттестации, т.е., будучи студентами, они по персональным причинам не имели возможности осваивать образовательную программу в объеме, устанавливаемом федеральным государственным образовательным стандартом. Такое положение дел и явилось, скорее всего, основанием для включения в Приказ 1076 требования об обязательном согласии на обработку персональных данных для лиц, поступающих на программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры.

Анализируемая в данном разделе новация потребует дополнительной апробации. В соответствии с пунктом 79 Приказа 1076 при формировании ранжированных списков поступающих в конкурсном списке указываются не фамилия, имя, отчество абитуриента, как было ранее, а номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (при наличии), уникальный код, присвоенный поступающему (при отсутствии указанного свидетельства). Шифрование абитуриентов на стадии ранжирования на практике может означать следующее. Во-первых, абитуриентам будет тяжелее ориентироваться в конкурсной ситуации, так как один и тот же поступающий может быть по-разному обозначен в ранжированных списках разных организаций, а, следовательно, становится практически невозможно отследить фактические движение контингента внутри конкурсных списков в разных организациях. Дополнительное осложнение вызывает и сокращение количества этапов зачисления, о чем уже было сказано выше. Но гораздо более тревожной представляется ситуация, при которой указанное нововведение дает возможность формировать «закодированные» списки и присваивать отдельным поступающим отсутствующие баллы ЕГЭ с гарантированным правом поступления на бюджетные места. Конечно, высказанное опасение может быть излишним, но ситуация с зачислением абитуриентов на места в рамках контрольных цифр приема должна явиться предметом особого внимания Рособрнадзора при проведении проверки в образовательной организации.

Приказом 1076 вносятся и иные менее значимые, но положительные изменения, направленные на совершенствование процедуры приема. Например, упрощен бланк заявления о приеме, изменены сроки размещения на сайтах вузов правил приема и иных обязательных материалов с 1 октября на 1 ноября, более детально определены условия ранжирования поступающих, вводится требование ежедневного размещения сведений о подавших заявление о приеме по каждому конкурсу, частично изменен перечень индивидуальных достижений, учитываемых при поступлении на программы бакалавриата, программы специалитета, уменьшается до одного (по решению организации) количество вступительных испытаний для иностранных граждан, поступающих по контракту, вводится бессрочное право сдавать вступительные испытания, проводимые вузом самостоятельно, для российских граждан, окончивших иностран­ные образовательные организации и поступающих на программы бакалавриата и программы специалитета.

В заключение следует сказать следующее. Изложенный выше анализ правовых новелл Приказа 1076 о приеме и поступлении на программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры позволяет сделать вывод о целесообразности и актуальности принятых поправок, о расширении прав абитуриентов и организаций в вопросах приема и поступления на программы высшего образования, об оперативности принятия уполномоченными органами нормативных правовых актов, отвечающих современному развитию российского высшего образования.

[1] В. С. Сенашенко, Е. П. Стручкова. Высшая школа и потребности реальной экономики // Высшее образование сегодня.—2020. — № 3. — С. 11–16.

[2] Дарда И. В. Нормативно-правовое регулирование в сфере высшего образования: проблемы и решения // Высшее образование сегодня. — 2020 — № 5. — С. 10–17.

[3] Б. А. Сазонов. Организация образовательного процесса: возможности индивидуализации обучения // Высшее образование в России. — 2020. — Том 29, № 6. — C. 35–50.

[4] Е. А. Опфер. Трансформация российской магистратуры // Высшее образование в России. — 2021. — № 1. — С. 36–48.

Литература

1. В. С. Сенашенко, Е. П. Стручкова. Высшая школа и потребности реальной экономики // Высшее образование сегодня.—2020. — № 3. — С. 11–16.

2. Дарда И. В. Нормативно-правовое регулирование в сфере высшего образования: проблемы и решения // Высшее образование сегодня. — 2020 — № 5. — С. 10–17.

3. Б. А. Сазонов. Организация образовательного процесса: возможности индивидуализации обучения // Высшее образование в России. — 2020. — Том 29, № 6. — C. 35–50.

4. Е. А. Опфер. Трансформация российской магистратуры // Высшее образование в России. — 2021. — № 1. — С. 36–48.