ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Правовое обеспечение развития системы непрерывного образования в Российской Федерации с учетом норм международного права и зарубежного опыта

АВТОРЫ: Путило Наталья Васильевна, Волкова Наталья Сергеевна

Большим вызовом для российского общества согласно пп. «а» и «б» п. 15 Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642, признано исчерпание возможностей экономического роста, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, на фоне формирования цифровой экономики и появления ограниченной группы стран-лидеров, обладающих новыми производственными технологиями и ориентированных на использование возобновляемых ресурсов. Для решения соответствующих задач необходима модернизация тех правовых институтов, которые обеспечивают мобильность трудовых ресурсов, постоянное обновление знаний и опыта, включая институт непрерывного образования.

Образование — важнейший индикатор, по которому измеряется человеческий потенциал всех стран по современным методикам, используемым ООН, ВТО, МОТ и иными международными организациями. Изменения в системе образования затрагивают в конечном итоге все слои общества, способствуют снижению социальной напряженности, повышению уровня благосостояния граждан, активизируют трудовую мобильность.

Проблема состоит и в том, что имеющаяся в настоящее время в Российской Федерации модель непрерывного образования не учитывает следующие важнейшие моменты: 

1) принцип «образование в течение всей жизни», провозглашенный в актах международного права, имеет более широкое содержание и не ограничен одним или несколькими уровнями образования; 

2) признание потребности в получении образования в любом возрасте вступает в противоречие с увеличением количества административных требований к реализации образовательных программ, особенно программ дополнительного образования; 

3) внедрение специальных программ и условий для лиц предпенсионного и пенсионного возраста не носит массового характера, отсутствует корреляция между рынком трудовых ресурсов и возможностями (потребностями) указанных категорий граждан (обусловлены состоянием здоровья, сложившимся
образом жизни, местом проживания, окружением и т.д.); 

4) недостаточное использование новых форм получения образования (цифровые технологии, сетевая форма обучения и т.д.).

Несмотря на то, что обращение к проблемам непрерывного образования ни в коей мере нельзя считать прерогативой сегодняшнего дня, до настоящего времени существуют различия в восприятии непрерывного образования. В одних случаях оно воспринимается узко как процесс постоянного повышения качества деятельности лиц отдельных профессий, а в других непрерывное образование рассматривается более глобально как образование населения вообще вне зависимости от возраста и профессии.

Исторически первым появилось правовое регулирование непрерывного образования как процесса постоянного повышения качества деятельности лиц отдельных профессий. В Рекомендациях о положении учителей 1966 г.[1] не только само образование было охарактеризовано как непрерывный процесс, но и педагогическая деятельность была провозглашена как высококвалифицированная профессия, имеющая значение для всего общества и требующая от учителей глубоких знаний и особого мастерства, приобретенных и поддерживаемых в результате систематического и непрерывного образования. Мерами по обеспечению непрерывного процесса усовершенствования учителей должны были стать: создание бесплатной для учителей и развернутой системы институтов и других учреждений усовершенствования; организация курсов по переподготовке (для учителей, которые возобновляют свою педагогическую деятельность после перерыва в работе); организация курсов и иных мер по повышению квалификации учителей, позволяющих им изменять и расширять поле своей деятельности, продвигаться по службе, знакомиться с новейшими достижениями как в области своего предмета, так и в области методики его преподавания; обеспечение доступности для учителей книг и других пособий
с тем чтобы они могли повышать свой общий культурный уровень и свою профессиональную квалификацию; поощрять использование различных форм и возможностей для усовершенствования, включая предоставление школам возможности использовать результаты интересующих их исследований.

Интересно отметить, что отдельные из рекомендаций ЮНЕСКО (без указания на непрерывность) гораздо раньше были воплощены на практике в СССР. Несмотря на то, что Постановление СНК РСФСР от 29.01.1934 г. «О повышении квалификации учительства» непосредственно было направлено на обеспечение школ квалифицированными педагогами, оно имеет большое значение для становления института непрерывного обучения педагогических работников. Систематическое повышение квалификации учительства было объявлено первоочередной задачей, и уже с 1934 года органы власти были обязаны: 

а) в каникулярное время (зимой, весной и летом) обеспечивать организацию курсов для проходящих переподготовку учителей; 

б) для обеспечения времени для самообразования учителям, вовлеченным в систематическую работу по поднятию их квалификации, установить четыре вечера в декаду (кроме выходных дней) абсолютно свободных от всяких неучебных их нагрузок в школе и вне школы; 

в) обеспечить финансирование плана повышения квалификации учительства; 

г) на время прохождения учителями курсов переподготовки обеспечивать их общежитиями, питанием, педагогическим персоналом, учебными пособиями и средствами передвижения или компенсировать понесенные учителями расходы при переездах; 

д) установить перечень учеб­ников и учебных пособий по повышению квалификации учительства; 

е) орга­ни­зовать сеть передвижных библиотек для учителей, повышающих свою квалификацию; 

ж) укрепить существующие институты повышения квалификации, а также организовать новые институты повышения квалификации.

Восприятие непрерывного образования как образования, не связанного с профессиональной принадлежностью, начало формироваться несколько позднее, и на первых порах непрерывное образование предполагалось распространять не на все возрастные группы, а лишь на взрослое население, уже освоившее образование определенного уровня.

Так, Рекомендация ЮНЕСКО о развитии образования взрослых (Найроби, 26 ноября 1976 г.) в качестве основного постулата провозгласила: непрерывное образование взрослых в условиях нынешней цивилизации является одним из основных аспектов права на образование. В Рекомендации были также даны развернутые характеристики понятий «образование взрослых» и «непрерывное образование и обучение», определены принципы непрерывного образования взрослых, дана последовательная стратегия их реализации. Уже в 1976 году Рекомендация могла выполнять функцию подробной инструкции для государств, стремящихся к созданию национальной системы непрерывного образования, соответствующей самым прогрессивным международным стандартам, не будучи при этом документом, обязательным для исполнения.

Принимая в августе 1982 года Венский международный план действий по проблемам старения, ООН указала на необходимость а) признания и поощрения потребности взрослых в непрерывном образовании на всех уровнях (рекомендация 45); б) постоянной адаптации человека к своей работе и перемене видов деятельности, в чем основную роль должны играть профессиональная медицина и непрерывное образование (п. 50 практических рекомендаций).

Модельный закон об образовании взрослых, принятый 25.11.2016 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, несмотря на его рекомендательный характер, можно рассматривать как один из немногочисленных документов международного права, в котором предпринята попытка дать современное определение непрерывному образованию и предложить систему его юридических характеристик.

Непрерывное образование в рассматриваемом документе выступает как явление, выходящее за рамки системы образования, поскольку под ним понимается процесс постоянного развития личности, состоящий в непрерывном овладении знаниями, умениями, навыками, компетенциями, способами поведения и общения, осуществляемый посредством таких систем образования, которые были бы открыты и доступны для людей любого возраста в течение всей жизни человека. Еще более широкий, выходящий за рамки традиционной системы образования, характер непрерывного образования подчеркивается в Модельном законе о просветительской деятельности, принятом 20.05.2016 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ. Согласно Модельному закону о просветительской деятельности непрерывное образование следует рассматривать как пожизненный стадиальный процесс формирования научного мировоззрения и компетенций (в том числе социальных), ориентированный на поступательное развитие личности и ее творческого потенциала.

Специфика Модельного закона об образовании взрослых состоит также в том, что система образования рассматривается в нем широко, в значении более близком к зарубежным практикам, нежели к ее пониманию в российском праве. Речь идет и о таком сегменте, как неформальное образование. Неформальное образование как самостоятельный институт, в рамках которого образовательный процесс протекает за пределами организаций формального образования и не предполагает выдачи документов установленного образца, неизвестен российскому законодательству об образовании и не может рассматриваться в качестве идентичного институту дополнительного образования.

Согласно Международной стандартной классификации образования (МСКО 2011) (принята в г. Париже в ноябре 2011 года на 36-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО), формальное образование — это институционализированное, целенаправленное образование, в котором участвуют как государственные, так и частные организации, а реализуемые программы должны получить признание со стороны государства или же организаций, которым государство такое право делегировало. Формальное образование, как правило, использует очную форму обучения, включает обучение всех возрастных групп. Главное отличие неформального образования состоит в том, что оно является дополнением и/или альтернативой формальному образованию и применимо для всех возрастных групп. Неформальное образование, как правило, организуется в форме краткосрочных курсов, мастер-классов или семинаров, оно чаще всего ведет к получению квалификаций, которые не являются квалификациями формального образования. Квалификации неформального образования могут признаваться в качестве эквивалентных квалификациям формального образования, но могут и вовсе не присваиваться, успешное завершение программы неформального образования и/или получение образовательной квалификации обычно не дает доступ к следующему (более высокому) уровню образования.

Информальное обучение определяется как совокупность неинституционализированных форм обучения; оно менее организовано и менее структурировано, чем формальное или неформальное образование; включает в себя учебную деятельность в семье, на рабочем месте, по месту жительства и в повседневной жизни, направленность которой определяется самостоятельно человеком, семьей или коллективом. Как формальное и неформальное образование, информальное обучение следует отличать от случайного обучения или несистемного обучения с использованием деятельности, мероприятий или коммуникации, не предназначенных для целенаправленного образования или учебной деятельности (общение при встрече, радио- и телепередачи, не являющиеся образовательными программами).

В Модельном законе закона об образовании взрослых образование взрослых и непрерывное образование соотнесены как часть и целое: образование взрослых — компонент процесса непрерывного образования, целью которого является реализация возможности получения образования молодежью и взрослыми в интересующих их областях. Данный подход представляется более соответствующим современным реалиям, в которых непрерывное образование не может быть сведено лишь к образованию для взрослых, а охватывает все этапы (уровни) образования, включая образование за границами детского возраста.

В рамках юридического исследования особую актуальность приобретает вопрос о правовой природе такого явления, как непрерывное образование.
И здесь анализ показывает наличие нескольких подходов: 

1) неформальное образование как институт права, то есть совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих отношения, связанные с организацией процесса непрерывного образования и его непосредственным получением заинтересованными лицами; 

2) право на непрерывное образование; 

3) обязанность государства обеспечивать непрерывное обучение; 

4) принцип непрерывности образования как основа системы образования, 

5) совокупность отдельных специальных инструментов
и механизмов, необходимых для реализации данного права и внедрения указанного принципа.

Модельный образовательный кодекс для государств-участников СНГ (Общая часть принята 29.11.2013 г. Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) содержит ссылку на конституционное право граждан на образование на протяжении всей жизни (непрерывное образование).

До принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. № 1–ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и внесения изменений в п. «е» ст. 71 Конституции Российской Федерации, согласно которым к ведению Российской Федерации отнесено установление единых правовых основ системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования в Конституции Российской Федерации не были отражены ни принцип непрерывного образования, ни право граждан на непрерывное образование. Конечно, при толковании положений ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации об обеспечении в социальном государстве свободного развития человека можно сделать вывод о том, что непрерывное образование — это одно из тех социальных благ, которые должны быть доступными и использоваться личностью в целях саморазвития. Но, как верно отмечается в научной литературе[2], постулат о свободном развитии человека пока не получил еще своего содержательного раскрытия, в том числе и в части достижения определенности при соотношении свободного развития и непрерывного образования. Поэтому так важна произошедшая конституционализация правовых основ системы непрерывного образования.

Сравнительный анализ положений основных законов большинства государств показывает, что в них право на непрерывное образование закрепляется пока чрезвычайно редко. В качестве исключения можно указать на Конституцию Республики Корея от 12 июля 1948 г. [3], в статье 31 которой зафиксировано, что государство обеспечивает непрерывность образования, а фунда­ментальные вопросы системы образования, включая школы и непрерывное образование, управление, финансы и статус учителей определяются законом.

Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 г.[4] принадлежит к числу тех основных законов, в которых социальная ориентированность государственной политики и гарантии ее действенности отражены наиболее полно. Португальская республика не провозгласила себя социальным государством, но при этом в преамбуле закреплена идея движения к социалистическому обществу, а в статье 1 указывается, что одной из целей, стоящей перед Португалией, является построение справедливого и солидарного общества. Эта конституция принадлежит к числу тех немногих основных законов, где не только закреплена система социальных прав в наиболее полном и дифференцированном виде, но и закреплены соответствующие им обязанности государства и оговорен механизм реализации социальных прав. Не случайным поэтому видится и закрепление в ст. 74 Конституции Португалии, помимо всеобщего права на обучение, обязанность государства гарантировать непрерывное обучение.

В конституциях государств-участников СНГ отсутствуют нормы, связанные с непрерывным образованием. Таким образом, Российская Федерация стала единственным на постсоветском пространстве государством, где принцип непрерывного образования отражен на конституционном уровне.

Однако право на непрерывное образование в значительном числе современных государств закрепляется на следующем после Конституции уровне регулирования — уровне законодательных актов. Так, в Кодексе образования Франции (ст. L.111–1) указано, что право на образование гарантировано каждому с тем, чтобы позволить ему развивать свою личность, повышать уровень начальной и непрерывной подготовки, включаться в общественную и профессиональную жизнь. При этом непрерывное образование имеет целью обеспечить человеку во все периоды его жизни подготовку и развитие, позволить ему приобрести знания и совокупность интеллектуальных умений и трудовых навыков, которые послужат его совершенствованию в культурном, экономическом и социальном плане (ст. L.122–5)[5].

Особое место в испанском образовательном законодательстве занимает институт непрерывного образования[6], предоставляющий гражданам возможность обучаться на протяжении всей жизни, приобретать, обновлять или расширять знания и навыки для личных или профессиональных целей. Обучение взрослых, согласно ст. 52 Закона «О качестве образования», преследует следующие цели: а) давать возможность приобретать и расширять знания и навыки, облегчая доступ взрослых к различным уровням образования; б) предоставлять социально неблагополучным категориям населения специальные программы и учебные курсы; в) создавать условия для повышения квалификации и переквалификации; г) способствовать активному участию населения в социальной, культурной, политической и экономической жизни страны.

Закон США 1976 года «О непрерывном образовании» особое внимание уделяет образованию взрослых и с этой целью предусматривает множество программ (в области кадров, рабочей силы и др.) и иных механизмов (пособия по безработице, налоговые льготы для работодателей с целью стимулирования поддержки получения непрерывного образования их работниками).

Посредством закона о базовом профессиональном образовании и непрерывной подготовке взрослых (№ 488 от 31 мая 2001 года) в Дании установлена независимая система дополнительного высшего образования, призванная обеспечивать образование и подготовку в течение жизни.

В Законе об образовании Литвы[7] (ст. 6) система образования представлена в качестве 4 видов деятельности: 1) формальное образование (начальное, базовое, среднее образование, формальное профессиональное образование и подготовка и высшее образование); 2) неформальное образование (дошкольное), другое неформальное образование детей (а также обучение, дополняющее формальное образование) и взрослых); 3) информальное образование; 4) помощь в области образования (профессиональное руководство, информационная, психологическая, социально-педагогическая, специ­альная педагогическая и специальная помощь в образовании, здравоохранение в школе, консультации, повышение квалификации учителей и другая помощь). Единство этой системы обеспечивается ее построением и функционированием на общих принципах: равные возможности, взаимосвязь с экономическим, социальным и культурным развитием страны, эффективность, непрерывность.

Закон об образовании Эстонии 1992 года[8] является, по-нашему мнению, актом, наиболее подробно описывающим систему образования. Образование в нем рассматривается как система знаний, умений, опыта, ценностей и поведенческих норм, которая определяется учебной программой. Система образования состоит из двух подсистем: 

1) объединённых на основе целей уровней образования; 

2) образовательных учреждений, организаций, ответственных за реализацию целей образования. Единство системы образования
Эстонии обусловлено наличием принципов ее организации, среди которых названы принципы: 

1) доступность непрерывного образования; 

2) возможность перехода от одного уровня образования к следующему. В зависимости от целей в Эстонии выделяют следующие виды образования: 

1) общее образование;

2) профессиональное образование; 

3) дополнительное (неформальное) образование (Hobby education).

Возвращаясь к Модельному образовательному кодексу СНГ, следует отметить, что в нем упоминается не только право на образование на протяжении всей жизни (непрерывное образование), но непрерывное образование рассматривается в качестве одного из принципов национальных законодательств об образовании. И этот подход (восприятие непрерывного образования в качестве принципа) характерен для большинства государств-участников СНГ.

Как светское и непрерывное охарактеризовано образование в Законе Азербайджанской Республики от 19 июня 2009 года №833–IIIГ «Об образовании», а принцип непрерывности, единства и постоянства государственной политики в образовательной сфере раскрыт как «возможность получить образование на нескольких уровнях на основе имеющихся образовательных стандартов, учебных планов и программ, обеспечение тесной диалектической зависимости между отдельными ступенями образования и последовательное его продолжение на протяжении всей жизни человека». Одно из общих требований к образованию — это обеспечение непрерывного образования обучающихся, усвоения ими постоянно обновляемых и соответствующих совре­менным стандартам знаний и мировоззрения. В качестве составной части непрерывного образования и профессиональной подготовки названо дополнительное образование, которое «обеспечивает возможность каждого гражданина, имеющего государственный документ о завершении какой-либо ступени специального профессионального образования, получать образование непрерывно и имеет своей задачей развитие человеческого потенциала, повышение и совершенствование интеллектуального уровня и уровня профессиональной подготовки кадров, приведение их в соответствие с постоянно меняющимися и обновляющимися условиями труда, обеспечение активного и эффективного участия пожилых граждан в социальной, экономической, политической и культурной жизни страны».

Особенностью ряда стран СНГ является закрепление принципа непрерывности образования применительно к одному из направлений образования — экологическому образованию. Так, в специальном Законе Армении от 17 декабря 2001 года № ЗР–264 «Об экологическом образовании и воспитании населения» установлены правовые основы в области непрерывного экологического образования и воспитания населения в целях обеспечения непрерывной, комплексной передачи человеку и обществу общих экологических знаний.

Согласно ст. 7 Закона Армении непрерывное экологическое образование включает в себя следующие уровни: 

а) дошкольное экологическое образование и воспитание (экологическое образование в семье и в дошкольных учреждениях); 

б) среднее экологическое образование; 

в) среднее профес­сиональное экологическое образование; 

г) высшее профессиональное эколо­гическое образование; 

д) послевузовское экологическое образование; 

е) эколо­гическое образование и воспитание широких слоев общества, в том числев Вооруженных силах. Преподавание предметов экологической направленности во всех звеньях системы образования осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами

Кодекс Республики Молдова «Об образовании» от 17 июля 2014 г. №152[9] в ст. 3 определяет непрерывное образование взрослых как составную часть обучения в течение всей жизни, в рамках которого обеспечивается
непрерывный доступ личности к науке, информации, культуре, что позволяет гибко приспосабливаться к новым, динамично меняющимся социально-экономическим условиям и развивать необходимые для профессиональной и социальной деятельности компетенции. Данный акт можно рассматривать как наиболее полно и комплексно регламентирующий отношения в области непрерывного образования на пространстве СНГ.

В Кодексе закреплено право на доступ к образованию и непрерывной профессиональной подготовке, но специфической чертой этого акта Республики Молдова является наличие двух правовых институтов:

1) обучение в течение всей жизни (глава 7); 

2) непрерывное образование взрослых.

В силу ст. 123 Кодекса Республики Молдова обучение в течение всей жизни представляет деятельность человека по обучению, осуществляемую им в течение жизни, с целью формирования или совершенствования компетенций в интересах личностного, гражданского, социального и профессионального развития, которая включает общее, профессионально-техническое и высшее образование, а также непрерывную профессиональную подготовку взрослых.

Программы непрерывной профессиональной подготовки в рамках обучения в течение всей жизни подлежат государственной аккредитации и авторизации.

Обучение в течение всей жизни в Республике Молдова осуществляется
в контексте формального (институциализированный процесс, структурированный и основанный на четко определенном образовательном планировании), неформального (комплексное обучение в рамках планируемой деятельности, имеющее образовательные цели) и информального образования (результат повседневной деятельности, связанной с работой, семейной средой, свободным временем, не будучи организованным или структурированным с точки зрения целей, продолжительности или поддержки обучения).

Неформальное образование и обучение в контексте информального образования зависят исключительно от намерения обучаемого (в отличие от формального образования, где нередко имеется публичное принуждение к постоянному обновлению знаний и компетенций[10]) и не ведут автоматически
к сертификации приобретенных знаний и компетенций.

Различие между обучением в течение всей жизни в контексте формального образования и обучением в течение всей жизни в контексте неформального образования состоит в перечне тех учреждений, где это обучение может производиться. В первом случае это: учреждения общего, профессионально-технического и высшего образования; публичные и частные учреждения или организации, предоставляющие образовательные услуги и программы профессиональной подготовки, временно авторизованные или аккредитованные; предприятия или организации, предоставляющие своим работникам программы профессиональной подготовки, временно авторизованные или аккредитованные. Во втором случае, помимо указанных, неформальное обучение происходит во внешкольных учреждениях, центрах по присмотру и защите ребенка, предприятиях, культурных учреждениях, профессиональных, культурных и профсоюзных объединениях и иных организациях.

Обучение в течение всей жизни в контексте информального образования осуществляется в семье, на рабочем месте, в сообществе, в социальных сетях, посредством волонтерской, спортивной, культурной и прочей деятельности и может вести к формированию компетенций и квалификаций.

Непрерывное образование взрослых согласно ст. 126 включает общее образование (посредством его обеспечивается общее развитие взрослых в культурном, социально-экономическом, технологическом, экологическом аспектах) и непрерывную профессиональную подготовку (любой процесс обучения, в ходе которого работник, уже обладающий определенной квалификацией или профессией, совершенствует свои профессиональные компетенции путем углубления знаний в области основной специальности или путем освоения новых методов или приемов, применяемых в рамках соответствующей специальности). Непрерывное образование взрослых осуществляется в очной, заочной и дистанционной формах в соответствии с Положением о непрерывном образовании взрослых, утвержденным Правительством.

Нормы общего характера содержатся в Кодексе Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 года №243-З, где в ст. 2 в качестве одного из направлений государственной политики в сфере образования названо «обеспечение преемственности и непрерывности уровней основного образования, ступеней образования в рамках одного уровня основного образования». Принцип единства и непрерывности основного образования обеспечивается (ст. 12) преемственностью уровней основного образования и согласованностью содержания соответствующих образовательных программ, а также учетом возрастных
и индивидуальных особенностей обучающихся в рамках преемственности, непрерывности и последовательности реализации содержания воспитания (ст. 18).

И если в Республике Молдова в системообразующих актах системы образовательного законодательства непрерывное образование связывается с образованием взрослых, но отдельно регулирует образование в течение всей жизни, то в Республике Беларусь непрерывное образование связывается прежде всего с основным образованием, которое включает в себя следующие уровни: дошкольное образование; общее среднее образование; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование; послевузовское образование.

Республика Таджикистан — единственная из стран СНГ, где не только в качестве одного из основных принципов государственной политики закреплён принцип «непрерывного процесса образования» и дано определение понятию «непрерывное образование» (получение образования на протяжении всей жизни и совершенствование знаний и мировоззрения) в Законе Республики Таджикистан от 22 июля 2013 года №1004 «Об образовании», но и принят и действует специальный Закон Республики Таджикистан от 24 февраля 2017 года № 1394 «Об образовании взрослых».

Последний определяет систему непрерывного образования широко, как систему «формальных, неформальных, информальных образовательных и иных учреждений в сочетании с разнообразными формами самообразовательной деятельности, обеспечивающих лиц любого возраста получением образования в течение всей их жизни», а образование на протяжении жизни — как «обучение, совершенствование знаний и мировозрения, умений, навыков и профессиональной компетенции личности на протяжении всей жизни». Интересно то обстоятельство, что в данном акте полностью воспринято деление на виды образования, о которых говорится в международных классификациях. Так,
в Республике Таджикистан формальное образование взрослых предполагает получение профессиональной компетенции в учебных учреждениях, прошедших государственную регистрацию, неформальное образование протекает вне организации формального образования и предполагает выдачу документа государственного образца, а вот информальное образование рассматривается как «неорганизованное и не имеющее целенаправленного характера освоение социально-культурного опыта, осуществляемое в повседневной жизнедеятельности человека, лишенное основных характеристик дидактически (формы и методы образования) организованного процесса (в семье, на работе, в неформальных объединениях и социальных группах)».

В Украине Закон от 05.09.2017 г. № 2145–VIII «Об образовании» (ст. 18) образование взрослых определяет в качестве составной части образования на протяжении жизни, той части, которая направлена на реализацию права каждого совершеннолетнего человека на непрерывное обучение с учетом его личностных потребностей, приоритетов общественного развития и потребностей экономики. В образование взрослых включаются: последипломное образование; профессиональное обучение работников; курсы переподготовки и/или повышение квалификации; непрерывное профессиональное развитие, а также любые другие составляющие, которые предусмотрены законодательством, предложенные субъектом образовательной деятельности или самостоятельно определенные лицом. Под непрерывным профессиональным развитием в Украине понимают непрерывный процесс обучения и совершенствования профессиональных компетенций специалистов после получения высшего и/или последипломного образования, что позволяет специалисту поддерживать или улучшать стандарты профессиональной деятельности и продолжается в течение всего периода его профессиональной деятельности.

В Российской Федерации институт профессионального развития гражданского служащего[11] включает в себя нормы в области дополнительного профессионального образования и иных мероприятий по профессиональному развитию, направленных на поддержание и повышение гражданским служащим уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Принцип обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности провозглашен в качестве одного из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, а одной из гарантий реализация права каждого человека на образование является расширение возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни[12].

Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров[13] пока не учитывает такого момента, как потребность в получении высшего образования на бесплатной и конкурсной основе лицами, уже освоившими этот образовательный уровень. Например, в Перечне поручений по итогам встречи с мастерами, выпускниками и студентами Всероссийского государственного института кинематографии имени С. А. Герасимова 17 октября 2019 года имеется поручение Правительству Российской Федерации по внесению «в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» изменений, устанавливающих случаи и порядок получения на конкурсной основе бесплатно второго или последующего высшего образования в ведущих федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, реализующих программы подготовки режиссёров театра, кино и телевидения, дирижёров, композиторов, литературных работников, переводчиков художественной литературы»[14].

В условиях того глобального значения, которое институту непрерывного образования в Российской Федерации было придано Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 г. № 1–ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», с учетом задач, поставленных в программных документах (например, согласно Указу Президента Российской Федерации от 10.10.2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» требуется интеграция математического и естественнонаучного образования с социально-гуманитарным образованием) полагаем, что речь должна идти о системном пересмотре правовых основ получения второго высшего образования в Российской Федерации.

Эта задача может быть решена посредством закрепления возможности получения второго высшего образования всеми лицами на бесплатной основе в тех случаях, когда направления подготовки представляют особый интерес для научно-технологического развития и безопасности государства (и определяются актами Президента Российской Федерации), а случаи и порядок бесплатного получения второго высшего образования по данным направлениям будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Также полагаем, что внедрение принципа непрерывного образования в течение всей жизни требует пересмотра сложившейся системы образования с тем, чтобы «сгладить» ее иерархичность. Эта система должна быть более сложной, нежели простая лестница, где с одной ступени можно попасть либо на следующую, либо на предыдущую. Система образования тогда будет соответствовать потребностям нового общества, когда будет предусматривать множественность возможностей, исходящих из факта получения того или иного документа об образовании. В качестве таковых могут рассматриваться программы краткосрочных циклов высшего образования (Short-Cycle Higher Education), которые по оценкам специалистов[15] не только способны обеспечить студентам ускоренную профессиональную подготовку, не связанную с предыдущим обучением, но и использовать полученные образовательные кредиты в целях дальнейшего поступления в магистратуру или же получения степени. Наиболее революционное, но тем не менее соответствующее духу грядущим потребностям социальной и экономической жизни последствие этих курсов — внедрение правила о том, что полученные образовательные кредиты могут использоваться и при прямом поступлении в магистратуру и аспирантуру.

Вышеуказанные положения свидетельствуют, что российское законодательство пока не сформировало полноценного института «обучение в течение всей жизни», в рамках которого непрерывное образование — это не только образование детей и молодежи и повышение квалификации лиц трудоспособного возраста. Во-первых, непрерывное образование — это способ получения новых навыков, необходимых лицам всех возрастов (включая пенсионный и предпенсионный), который является более доступным, менее формализованным и более гибким по сравнению с традиционной системой, а во-вторых, это новые возможности высшего образования, связанные как с задачами общегосударственного масштаба, так и с локальными запросами рынка труда, индивидуальными потребностями личности.


[1] Рекомендация ЮНЕСКО «О положении учителей» была принята 5 октября 1966 года на специальной межправительственной конференции по вопросу о статусе учителей // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[2] Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 72 (комментарий к статье 7 — автор Н. В. Путило); Воронин Ю. В., Савицкая Т. М. Проблемы реализации стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2016. № 4. С. 3–20.


[3] Конституции государств Азии. Том 3. Дальний Восток. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Норма, 2010. С. 989.


[4] Конституции государств Европы. В 3-х томах. Том 2. М., 2001. С. 245.


[5] Кодекс образования Франции. Законодательная часть / Под научной ред. А. Н. Козырина. М., 2003. С. 58


[6] Козырин А. Н. Право на образование в конституциях и законодательстве зарубежных стран // Реформы и право. 2016. № 4. С. 31–39.


[7] Republic of Lithuania Law on Education 25 June 1991 No I-1489 // https:// e-seimas.lrs.lt/portal/documentSearch/lt.


[8] https://www.riigiteataja.ee/en/eli/524042014002/consolide.


[9] https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=70660


[10] Например, согласно ст. 121 Кодекса Республики Молдова непрерывная медицинская подготовка по направлению медицины и фармации является обязательной на протяжении всей профессиональной деятельности.


[11] Введен Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».


[12] Статья 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».


[13] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р.


[14] http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/62413 (дата обращения: 09.09.2020 г.).


[15] Коваленко С. А., Пунавиа И. Особенности развития краткосрочных циклов высшего образования в некоторых странах Европейского региона // Ежегодник образовательного законодательства. 2019. Т. 14. № 19. С. 293–294.


Возврат к списку