АВТОРЫ: Самсонов И. И.
АННОТАЦИЯ
В статье рассматривается вопрос об организационно-правовом статусе спортивной школы как образовательной и физкультурно-спортивной организации. Обосновывая продолжительность занятий для детей различного возраста, автор обнаруживает коллизии в законодательстве РФ, которые предлагает разрешить на межведомственном уровне.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Организационно-правовой статус спортивной школы; продолжительность тренировочного занятия; дополнительные общеобразовательные (общеразвивающие и предпрофессиональные) программы; программы спортивной подготовки.
Целью государственной политики в области физической культуры и спорта является создание условий в стране для развития массового спорта и повышения конкурентоспособности спорта высших достижений[1].
Реализация поставленной цели немыслима без поэтапной спортивной подготовки (тренировочного процесса). Основным элементом рассматриваемого процесса является тренировочное занятие. Оно реализуется в различных формах: групповое занятие; индивидуальное тренировочное занятие; тренировочный сбор; участие в спортивном соревновании и иных мероприятиях; медико-восстановительное мероприятие; тестирование и т. д.[2].
Основными субъектами физической культуры и спорта, осуществляющими спортивную подготовку, являются организации дополнительного образования (спортивные школы), физкультурно-спортивные организации (центры спортивной подготовки, спортивные клубы общеобразовательных учреждений и т. д.), а также иные организации (ст. 5 Закона № 329-ФЗ[3]; далее – Закон о ФКиС). По словам заместителя министра спорта России Ю. Д. Нагорных, именно организациям дополнительного образования отведена значительная роль в работе, проводимой с детьми в области физической культуры и спорта (далее – ФКиС)[4]. С помощью сложившейся системы спортивных школ наиболее эффективно проводить модернизацию физического воспитания детей в части приведения ее в соответствие с новыми нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со вступившим в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[5] (далее – Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании в РФ). Однако до сих пор имеются коллизии между законодательством об образовании и законодательстве о спорте в регулировании общественных отношений в сфере организации и проведения спортивной подготовки[6]. Полагаем, что изучение требований к проведению тренировочных занятий необходимо начинать с анализа организационно-правового статуса физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих спортивную подготовку, а в дальнейшем изучить вопрос о требованиях к порядку проведения тренировочных занятий. Это позволит избежать ошибок в толковании правовых норм и будет способствовать поиску наиболее приемлемых вариантов организации занятий по дополнительным общеобразовательным программам в области ФКиС (далее – ДОП в области ФКиС) и программам спортивной подготовки (далее – ПСП).
Согласно данным статистического наблюдения за 2013 г. в России функционирует 56 профессиональных образовательных организаций (училищ олимпийского резерва)[7] и 4829 организаций дополнительного образования (из них 1047 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (21,68%) и 3782 детско-юношеских спортивных школ (78,32%)).
Напомним, что в СССР система подготовки спортивного резерва получила свое развитие в 1934 г., с момента создания спортивных школ при общеобразовательных школах. Затем учреждения были реорганизованы в форме выделения в отдельные юридические лица и стали именоваться внешкольными учреждениями (1952 г.).
В 1992 году, после принятия Закона РФ «Об образовании»[8] деятельность спортивных школ подлежала лицензированию, т. к. эти учреждения реализовывали образовательные программы[9]. Поэтому образование и спорт с этого момента должны были иметь разные институты правового регулирования. Но, несмотря на то, что образование и спорт де-юре имеют разное правовое значение, де-факто – образовательный и тренировочный процессы правоприменителем рассматриваются как идентичные (п. 5 приказа Минспорта России № 1125)[10].
С 1992 года спортивная подготовка как вид деятельности получила двойственную природу правового регулирования. Причиной тому послужило преобладание концепции педагогики ФКиС[11]. Такая ситуация сложилась в связи с тем, что в советской и постсоветской системах законодательства отсутствовало разграничение между программами образования и программами в области ФКиС. Так, в Примерной программе спортивной подготовки для ДЮСШ, СДЮШОР (допущенной Госкомспортом РФ) указывается, что «расчет приводится в академических часах (45 минут). … Организационно-методическая работа тренера приводится в объеме между академическими и астрономическими часами, т. е. 15 минут на каждый час педагогической работы»[12]. Сравниваемые процессы не имели и до сих пор не имеют четкого разграничения на уровне нормативных правовых актов. Это связано с рядом причин:
- присутствие идентичных признаков процесса обучения (специальная планомерная организация и управление; соответствие закономерностям возрастного развития учащихся и т. д.)[13];
- отсутствие прав занимающихся на получение документа о квалификации по завершении прохождения спортивной подготовки, как по программам ДОП в области ФКиС, так и по ПСП (ст. 60 Закона № 273-ФЗ);
- влияние условий принципа возрастной адекватности занятий на организм детей (технические нормы права), то есть должна устанавливаться равная продолжительность тренировочного занятия независимо от вида программ (образовательные или спортивные), а в зависимости от вида экономической деятельности.
На наш взгляд, доминирование концепции педагогики ФКиС послужило катализатором формирования ложного подхода к тождественности двух видов программ в области ФКиС (ДОП в области ФКиС и ПСП).
Таким образом, в настоящее время правовое регулирование деятельности организаций дополнительного образования, реализующих программы различных видов экономической деятельности (образование и спорт), осуществляется на основании федеральных законов об образовании в РФ и о физкультуре и спорте в РФ, приказов Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. № 1008[14], Минспорта России 12 сентября 2013 г. № 730[15] и от 27 декабря 2013 г. № 1125, а также иных правовых актов.
В условиях недостаточного финансирования органов местного самоуправления[16] (более 80% бюджетов муниципальных образований России дефицитны)[17], государство предпринимает ряд недостаточно успешных попыток решения вопроса по подготовке спортивного резерва[18]. Необходимо понятное (четкое) разграничение полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления в области ФКиС (в т. ч. по спортивной подготовке)[19]. Поэтому в условиях объединения ресурсов при реализации как образовательных программ (ДОП в области ФКиС), так и спортивных программ (ПСП) необходимо максимальное приближение условий реализации сравниваемых видов программ. В противном случае будет наблюдаться анархия в правовом регулировании. Например, на сегодняшний момент она наблюдается:
- в наименованиях дополнительных общеобразовательных программ;
- в порядке учета требований федеральных стандартов спортивной подготовки при разработке дополнительных предпрофессиональных программ в области ФКиС;
- в порядке тарификации тренеров и тренеров-преподавателей (работники различных отраслей экономики);
- в порядке учета обучающихся (учащихся 9–11 класс и студентов 1–5 курсов) по основным образовательным программам в училищах олимпийского резерва и проходящих спортивную подготовку в организациях дополнительного образования на условиях сетевого взаимодействия организаций и т. д.
Немаловажно, на наш взгляд, обратить внимание на продолжительность одного тренировочного занятия как составляющего элемента на разных этапах спортивной подготовки. Этот тезис обусловлен тем, что детям гарантируется их конституционное право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ), включая санитарно-эпидемиологическое благополучие. Поэтому занятия в области физической культуры и спорта независимо от вида программ должны благоприятно влиять на детей и способствовать их гармоничному физическому развитию сообразно индивидуальным возрастным особенностям. В частности, согласно позиции Минспорта России для образовательных программ продолжительность занятия должна быть не более 45 минут (академический час), а по программам спортивной подготовки – не более 60 минут (астрономический час)[20]. Однако данная позиция правоприменителя нами подвергается сомнению.
Основным правовым актом в сфере санитарного благополучия населения является Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ[21]. Согласно п. 1 ст. 28 названного закона на физкультурно-спортивные и образовательные организации возлагаются обязанности по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Федеральные стандарты спортивной подготовки, на основании которых разрабатываются ПСП, не поименованы в ч. 3 ст. 1 Закона № 184-ФЗ[22]. Поэтому правоотношения, связанные с реализацией ПСП, регламентируются ГОСТ 52025-2003[23]. В абзаце 4 п. 4.3.1.1. названного ГОСТа упоминается о необходимости соблюдения санитарно-гигиенических условий при оказании услуг. Нормы, устанавливающие правила организации и проведения занятий по ФКиС, в действующих санитарных правилах устройства и содержания мест занятий по ФКиС[24] не содержатся. Санитарно-эпидемиологических норм для организации занятий по спортивным программам (например, ПСП), в отличие от образовательных программ (например, ДОП в области ФКиС), нами не выявлено. В Положении о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании[25] не упоминается о физкультурно-спортивных услугах, а только об услугах в области обучения и воспитания, т. е. образовании (п. 1 ст. 2 Закона № 273-ФЗ). В результате анализа санитарно-эпидемиологического законодательства РФ складывается впечатление, что правоприменитель отождествляет реализацию спортивных программ с образовательным процессом в области ФКиС и никаким образом не упоминает спортивные программы (в т. ч. ПСП).
Можно лишь только констатировать ранее высказанный вывод о том, что пробел в законодательстве РФ возник вследствие сформировавшегося ложного подхода к тождественности процесса образования в области ФКиС (например, ДОП в области ФКиС), и физической культуры и спорта (например, ПСП) как видов деятельности.
Несмотря на разные виды экономической деятельности по реализации сравниваемых программ (ДОП (предпрофессиональные) в области ФКиС и ПСП), позиция Минспорта России по реализации ПСП остается однозначной и не выдерживает критики:
Во-первых, спортивные школы, являются организациями дополнительного образования, реализующими дополнительные общеобразовательные программы, а также имеющими право реализовывать программы спортивной подготовки[26]. В том случае, когда состав основного персонала (тренеров, реализующих программы спортивной подготовки) достигает 50% и более, спортивные школы будут именоваться организациями, осуществляющими обучение[27]. Этот тезис обусловлен нормой Закона об образовании в РФ, в п. 1 ч. 3 ст. 23 которого четко указано, что организацией дополнительного образования именуется образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели (то есть более 50%) ее деятельности образовательную деятельность по ДОП в области ФКиС.
Во-вторых, в России правовое регулирование реализации ДОП в области ФКиС регламентируется приказом Минобрнауки России № 1008. В нем определено, что продолжительность учебных занятий зависит от направленности ДОП в области ФКиС и определяется локальным нормативным актом организации.
Безусловно, основным документом, регламентирующим организацию занятий, являются санитарно-эпидемиологические правила и нормы – СанПиН 2.4.4.1251-03[28]. Для ДОП в области ФКиС (физкультурно-спортивной направленности) установлена продолжительность академического часа до 45 минут. Но в связи с тем, что в СанПиН 2.4.4.1251-03 не регламентируется продолжительность занятий для спортивно-оздоровительного этапа спортивной подготовки, мы предлагаем использовать в деятельности спортивных школ санитарные правила и нормы, регулирующие организацию занятий для детей в дошкольных организациях и общеобразовательных организациях (см. табл. 1).
Таблица 1. Продолжительность академического часа тренировочного занятия в зависимости от возраста учащихся или спортсменов
Из таблицы 1 видно, что продолжительность академического часа повышается в зависимости от возраста детей. При превышении возраста 18 лет продолжительность одного часа занятий равна 45 минутам. Но возникает неопределенность в регулировании занятий одномоментно, то есть по 2, 3 и 4 академических часа.
Минспортом России предполагается объединение учащихся и спортсменов при реализации ДОП (предпрофессиональные) в области ФКиС и ПСП (п. 5 приказа Минспорта № 1125). Причем устанавливается единая продолжительность объединенного тренировочного занятия в академических часах, что полностью противоречит концепции спортивной подготовки (в образовательной деятельности час занятия регламентируется как академический, а в спортивной деятельности – как астрономический). На наш взгляд, регулирование продолжительности занятий должно осуществляться в зависимости от возраста учащихся и только в академических часах. Поэтому мы приветствуем решение Минспорта России (п. 5 приказа № 1125) в части официального признания продолжительности занятий по ПСП, но абсолютно не согласны с возможностью реализации объединенных групп по разным видам программ (образование и спорт). Это обстоятельство обусловлено отсутствием рациональности при реализации различных программ по видам деятельности в отношении детей до 18 лет, т. к. отсутствует концепция разграничения тренировочного и образовательного процессов. Совмещая учащихся (образование) и спортсменов (спорт), невозможно использовать различные подходы к их реализации. Поэтому данный вопрос необходимо разрешать на федеральном уровне.
В-третьих, изучив санитарные правила и нормы, мы приходим к выводу о том, что, руководствуясь п. 6 приложения 3 СанПиН 2.4.4.1251-03, занятия с детьми в возрасте от 8 до 13 лет должны проходить по одному академическому часу (45 минут), а с детьми от 14 до 17 лет – по 2 академических часа (по 45 минут) и два раза в неделю.
Вызывают недоумение установленные нормы о продолжительности одного тренировочного занятия для детей от 8 до 13 лет в СанПиН 2.4.4.1251-03. Поскольку в п. 5.9.16 СанПиН 2.4.4.1251-03 указывается максимальная продолжительность одного тренировочного занятия в академических часах для этапа начальной подготовки и учебно-тренировочного этапа[31]: до 2 и 4 часов соответственно. Учебно-тренировочный этап в приложении 3 СанПиН 2.4.4.1251-03 вообще не упоминается.
При необходимой недельной двигательной активности до 6–8 астрономических часов, начиная с дошкольников (аб. 3 п. 12.2. СанПиН 2.4.4.1251-03), устанавливается абсолютно противоположная норма. В существующих условиях для видов спорта с ранней спортивной специализацией (например, спортивная и художественная гимнастика, фигурное катание и т. д.), а также видов спорта, подготовка в которых начинается с младшего школьного возраста, руководству спортивных школ необходимо делать выбор между нарушением санитарно-эпидемиологического (в т. ч. лицензионного законодательства об образовании) и нарушением законодательства РФ о подготовке спортивного резерва.
Приведенное позволяет говорить о том, что спортивные школы действительно испытывают огромные трудности при составлении расписаний занятий, так как необходимо одновременно учитывать и соблюдать нормы санитарно-эпидемиологического надзора с целью получения санитарно-эпидемиологических заключений для проведения занятий (п. 8.1. СанПиН 2.4.4.1251-03). Ведь за несоблюдение указанных норм организация может быть привлечена к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ[32].
Также расписание тренировочных занятий в обязательной форме должно содержать перерывы длительностью не менее 10 минут после 30–45 минут занятий. Они необходимы для отдыха детей и проветривания помещений (п. 8.2.6. СанПиН 2.4.4.1251-03). С нашей точки зрения, данная норма полностью противоречит физиологическим основам спортивной тренировки, она должна быть обязательна только для малоподвижных форм занятий (творческой, музыкальной направленности и т. д.).
При этом возникает вопрос: каким образом был зарегистрирован в Минюсте России приказ Минспорта № 1125, если в СанПиН 2.4.4.1251-03 установлены иные нормы? В приказе Минспорта № 1125 установлена продолжительность одного тренировочного занятия на разных этапах спортивной подготовки для ДОП в области ФКиС, а также ПСП (в т. ч. при объединении детей в одну группу):
- на этапе начальной подготовки до 2 часов;
- на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) до 3 часов;
- на этапе совершенствования спортивного мастерства до 4 часов;
- на этапе высшего спортивного мастерства до 4 часов;
- при проведении более одного тренировочного занятия в один день суммарная продолжительность занятий – до 8 академических часов (п. 5 приказа Минспорта № 1125).
Для установления продолжительности тренировочного занятия на спортивно-оздоровительном этапе рекомендуется использовать рекомендации Росспорта (п. 4.7.) и Минобрнауки России (п. 4.7.), в которых установлена продолжительность занятий в объеме 2 академических часов[33].
Подводя итог вышесказанному, необходимо сделать следующие выводы.
1. Спортивные школы являются организациями дополнительного образования, если доля основного персонала, занимающегося образовательной деятельностью, составляет более 50% от всех реализуемых видов деятельности учреждения. И, напротив, если доля основного персонала, занимающегося образовательной деятельностью, составляет менее 50% от всех реализуемых видов деятельности учреждения, то спортивная школа является организацией, осуществляющей обучение.
Установление четкого организационно-правового статуса позволит в дальнейшем избежать трудностей в правовом регулировании трудовых отношений (социальные льготы по отпуску, продолжительности рабочей недели и т. д.) тренерского состава.
2. Продолжительность тренировочного занятия устанавливается независимо от программы по виду ее экономической деятельности (ДОП в области ФКиС (образование) или ПСП (спорт)) и зависит от возраста занимающихся. В настоящее время она составляет от 20 минут – для детей от 4 лет и до 45 минут – для детей с 8 до 18 лет и старше, т. е. зависит от возраста учащихся. В дальнейшем необходимо рассмотреть влияние иных факторов на продолжительность тренировочного занятия, но особенно уделить внимание вопросу о влиянии климато-географических условий в разных климатических зонах страны.
3. Для решения государственных задач по подготовке спортивного резерва федеральным органам исполнительной власти в области образования, физической культуры и спорта, а также здравоохранения (в т. ч. Роспотребнадзору) на межведомственном уровне необходимо урегулировать санитарно-эпидемиологические правила и нормы, регламентирующие продолжительность тренировочного(ых) занятия(й) с учетом двигательной активности.
4. На федеральном уровне необходимо разрешить вопрос о разграничении полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в области ФКиС, поскольку это создает определенные трудности в организации и проведении тренировочного процесса на разных этапах спортивной подготовки вследствие недостаточности финансового обеспечения муниципальных образований в большинстве регионов России.
5. В условиях кадрового дефицита образовательных и физкультурно-спортивных организаций по вопросам научно-методического обеспечения спортивной подготовки (особенно в периферийных регионах страны) в законодательстве об образовании, а также о физической культуре и спорте необходимо установить полномочие для профильных федеральных органов исполнительной власти по разработке примерных программ, т. е. ДОП в области ФКиС и ПСП.
Только в одном случае Минспорту России вменена в обязанность разработка и утверждение программ и учебных планов занятий ФКиС для различных групп населения (п. 15 ст. 6 Закона о ФКиС). Однако в ч. 5 ст. 33 Закона о ФКиС указывается, что организации, осуществляющие спортивную подготовку, обеспечивают соблюдение федеральных стандартов спортивной подготовки, разрабатывают и реализуют на основе данных стандартов ПСП. И, напротив, в ч. 5 ст. 12 Закона об образовании в РФ устанавливается обязанность для образовательных организаций самостоятельно разрабатывать и утверждать программы (т. е. ДОП в области ФКиС), если настоящим законом не установлено иное. В специальной статье по разработке образовательных программ в области ФКиС мы не обнаружили полномочий для государственных органов по разработке примерных программ.
Полагаем, что Минспорту России необходимо выступить с законодательной инициативой о включении в полномочия Минспорта России и Минобрнауки России функций, связанных с разработкой примерных ПСП (основываясь на федеральных стандартах спортивной подготовки) и ДОП в области ФКиС (на основе федеральных государственных требований и с учетом федеральных стандартов спортивной подготовки). Это в дальнейшем позволит повысить качество подготовки спортивного резерва.
6. Минспорту России совместно с Минобрнауки России необходимо проработать вопрос о целесообразности одновременной реализации программ разных видов экономической деятельности в сфере образования (ДОП в области ФКиС) и спорта (ПСП) в отношении детей до 18 лет, поскольку программы отличаются разными подходами при их разработке и дальнейшей реализации.
Литература
1. Кавелишвили, Н. Т. Коррупция как причина бюджетного дефицита / Н. Т. Кавелишвили // VI Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум».
URL: http://www.scienceforum.ru/2014/431/5247 (дата обращения: 16.06.2014).
2. Михалев, В. И. Проблемы и перспективы подготовки тренерских кадров как работников учреждений спортивной подготовки / В. И. Михалев, И. И. Самсонов, А. А. Сапунков // Омский научный вестник. – 2013. – № 2(116).
3. Псарёв В. И. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: монография / В. И. Псарёв, Т. В. Псарёва, Н. В. Сушенцева, И. А. Гончаров / под общ. ред. В. И. Псарёва, Н. В. Сушенцевой. – Новосибирск, 2010. – 511 с.
4. Самсонов, И. И. Менеджмент спортивных школ (нормативно-правовой аспект): учеб.-метод. пособ. / И. И. Самсонов, Т. В. Головина, Г. В. Поваляева. – Омск : СибГУФК, 2010. – 223 с.
5. Самсонов, И. И. Спортивные школы: образовательные организации или организации, осуществляющие обучение / И. И. Самсонов // Спорт: экономика, право, управление. – 2014. – № 1.
6. Самсонов, И. И. Тренер или тренер-преподаватель? / И. И. Самсонов // Эж-юрист. – 2014. – № 4.
7. Сапунков, А. А. Разграничение полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта / А. А. Сапунков // Материалы V науч.-практ. конф. в рамках Всероссийского форума «Роль местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта» (г. Омск, 29 мая 2014 г.). –Омск : СибГУФК, 2014. – C. 246–251.
[1] О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р // СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110; Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. I). Ст. 2151.
[2] О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации: Письмо Минспорта России от 12.05.2014 № ВМ-04-10/2554. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»
[3] О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
[4] См.: Доклад зам. министра спорта РФ Ю. Д. Нагорных на совместном заседании коллегий Минобрнауки России, Минспорта России, Минкультуры России «О концепции развития дополнительного образования детей в аспекте реализации государственной политики в области физической культуры и спорта» (13.05.2014). URL: http://www.minsport.gov.ru/press-centre/speeches/6448/ (дата обращения: 10.06.2014).
[5] СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
[6] Согласно «ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» такие виды деятельности, как 80 «Образование» и 92.6 «Деятельность
в области спорта», относятся к разным группам видов деятельности. URL: http://www.minsport.gov.ru/otvnavoprosfevral14. doc (дата обращения: 10.06.2014).
[7] Видимо, допущена опечатка в официальном докладе министра спорта России В. Л. Мутко «О результатах работы Минспорта России в 2013 году и основных направлениях его деятельности на 2014–2017 годы» на совместном заседании коллегии Минспорта России, Общественного совета при Минспорта и консультативно-аналитической группы Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта: электрон. версия. URL: http:// www.minsport.gov.ru/press-centre/speeches/6617/ (дата обращения: 10.06.2014).
[8] Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 // Российская газета. 1992. 31 июля (утратил силу).
[9] См. об этом: Самсонов И. И. Менеджмент спортивных школ (нормативно-правовой аспект) // И. И. Самсонов, Т. В. Головина, Г. В. Поваляева: учеб.-метод. пособ. Омск: СибГУФК, 2010. 223 с.
[10] Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта: Приказ Минспорта России от 27.12.2013 № 1125 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 15.
[11] Подробнее см.: Михалев В. И. Проблемы и перспективы подготовки тренерских кадров как работников учреждений спортивной подготовки // Омский научный вестник. 2013. № 2 (116). С. 193–199.
[12] См.: Гребля на байдарках и каноэ. Примерная программа спортивной подготовки для детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва. М.: Советский спорт, 2004. С. 22.
[13] См.: Самсонов И. И. Тренер или тренер-преподаватель? // Эж-юрист. 2014. № 4. С. 8.
[14] «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» // Российская газета. 2013. 11 дек.
[15] «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 51.
[16] Заседание Совета по развитию местного самоуправления (31.01.2013). URL: http://state.kremlin.ru/council/9/news/17397 (дата обращения: 16.06.2014).
[17] См.: Псарёв В. И., Псарёва Т. В., Сушенцева Н. В., Гончаров И. А. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований / под общ. ред. В. И. Псарёва, Н. В. Сушенцевой. Новосибирск, 2010. С. 12.
[18] См.: Сапунков А. А. Разграничение полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта // Материалы V науч.-практ. конф. в рамках Всероссийского форума «Роль местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта» (г. Омск, 29 мая 2014 г.). Омск: СибГУФК, 2014. C. 246–251.
[19] Путин В. В. Поездка в Иваново (26.05.2014): стенографический отчет. URL: http://state.kremlin.ru/council/9/news/21097 (дата обращения: 16.06.2014).
[20] Официальный сайт Минспорта России, раздел «Подготовка спортивного резерва», подраздел «Вопросы на актуальные темы»: вопрос 8: «Существуют ли различия между реализацией дополнительных общеобразовательных программ дополнительного образования в области физической культуры и спорта, и программ спортивной подготовки?». URL: http://www.minsport.gov.ru/otvnavoprosfevral14 (дата обращения: 10.06.2014).
[21] «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
[22] О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
[23] Постановлением Госстандарта России от 18.03.2003 № 81-ст утвержден «ГОСТ Р 52025-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей» (ред. от 20.08.2013). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[24] Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту (ред. от 31.10.1996) (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 30.12.1976 № 1567-76). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[25] Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании: постановление Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 (ред. от 15.09.2005) // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.
[26] См. подробнее: Самсонов И. И. Спортивные школы: образовательные организации или организации, осуществляющие обучение // Спорт: экономика, право, управление. 2014. № 1. 2014. С. 35–39.
[27] Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами: приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 № 55 (ред. от 25.10.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 10; О Методических указаниях по расчету основного вида деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования сводной официальной статистической информации: приказ Росстата от 01.10.2007 № 150. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[28] О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03 (вместе с «СанПиН 2.4.4.1251-03. 2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003 № 27 // Российская газета. 2003. 03 июня.
[29] Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 // Российская газета. 2013. 19 июля.
[30] Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 // Российская газета. 2011. 16 март.
[31] В настоящее время «учебно-тренировочный этап» спортивной подготовки именуется как «тренировочный» (ч. 2 ст. 32 Закона № 329-ФЗ).
[32] См., напр., решение Московского областного суда от 07.02.2012 по делу № 22А-81/12. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Гарант».
[33] О Методических рекомендациях (вместе с «Методическими рекомендациями по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации»: письмо Минобрнауки РФ от 29.09.2006 № 06-1479. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;
О методических рекомендациях по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации: письмо Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 (с изм. от 21.03.2008). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
