ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Школьная форма: обзор практики реализации норм Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 9, 2014 (декабрь)

Свидетельство о регистрации СМИ – ПИ № ФС77-3049 от 07 декабря 2007 г.

АВТОРЫ: Путило Н. В.

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается практика принятия субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными организациями актов по вопросам установления требований к одежде обучающихся. Прослеживается динамика правового регулирования, в том числе и с принятием Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 148-ФЗ. Делаются выводы о несвоевременности обновления региональной системы нормативного регулирования по данному вопросу, необоснованном расширении предметов регулирования на муниципальном уровне, негативных тенденциях установления разнообразных требований в локальных нормативных актах.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Шольная форма; одежда обучающихся; требования; примерные требования; локальные нормативные акты; внешний вид обучающихся; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; образовательные организации.

 

Формализация требований к одежде обучающихся, придание этим требованиям всеобъемлющего и обязательного характера – одна из новелл Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1] (далее – Закон об образовании в РФ). Первоначальная указанного закона в части регулирования процесса установления требований к одежде обучающихся не отличалась эффективностью, поскольку ее реализация на практике привела к различного рода негативным явлениям.

Решение вопроса об установлении требований к одежде обучающихся до вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»[2] было отнесено к компетенции образовательной организации (ст. 28 Закона об образовании в РФ). Но при этом до июня 2014 г. была определена приоритетность уровней регулирования данных отношений: образовательная организация устанавливает эти требования лишь в том случае, если «иное не установлено настоящим Федеральным законом или законодательством субъектов Российской Федерации».

Следовательно, требования к одежде обучающихся могли быть установлены как в актах субъектов Российской Федерации, так и в актах образовательной организации. Преимущественное право устанавливать требования к одежде обучающихся было не у образовательной организации, а у субъектов Российской Федерации. Федеральный закон также не устанавливал различий в природе требований, особенностях их применения к различным образовательным организациям. Отсутствие ясности в отношении того, как соотносятся между собой требования, установленные субъектами Федерации, и требования, установленные в образовательных организациях, привело к тому, что в субъектах сложилось чрезмерное многообразие подходов к определению данного соотношения:

Вариант 1 – основные требования устанавливаются на уровне субъекта Российской Федерации, а просто требования – в локальных нормативных актах;

Вариант 2 – примерные единые требования устанавливаются на уровне субъекта Российской Федерации, а единые требования – в локальных нормативных актах;

Вариант 3 – основные требования к школьной одежде устанавливаются в актах субъекта Российской Федерации и нормы данного акта таковы, что не предполагают принятие локальных нормативных актов образовательной организацией;

Вариант 4 – требования к одежде обучающихся устанавливаются и на уровне акта субъекта Российской Федерации, и на уровне локального нормативного акта образовательной организации;

Вариант 5 – единые или примерные, или общие требования к одежде обучающихся принимаются на уровне субъекта Российской Федерации, а требования к одежде обучающихся – на уровне локальных нормативных актов (наиболее распространенный вариант);

Вариант 6 – требования устанавливаются законом, а дополнительные требования – локальным нормативным актом образовательной организации.

В результате в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации на уровне отдельных образовательных организаций принимаются локальные нормативные акты, дублирующие региональный акт, либо дублирующие и дополняющие новыми положениями правовое регулирование в части требований к одежде обучающихся. При этом практически во всех субъектах Российской Федерации было воспринято не существующее ныне положение о том, что регламентация одежды обучающихся касается только образовательных организаций, но не организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Акты субъектов Федерации, касающиеся требований к одежде обучающихся, имеют значительные отличия в уровне и форме правового регулирования. В некоторых субъектах РФ приняты отдельные законы[3]. При этом наличие законодательного акта о требованиях к одежде обучающихся не означает, что эти требования устанавливаются законом. Так, в Белгородской области закон лишь закрепляет правило о том, что в областных и муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Белгородской области, устанавливаются единые требования к одежде обучающихся. Сами требования определяются Правительством Белгородской области. То есть закон выполняет лишь бланкетную роль: не устанавливая новых требований к одежде обучающихся, он наделяет этим правом Правительство Белгородской области.

Иная ситуация в тех немногих субъектах Российской Федерации, которые, не принимая специального закона о требованиях к одежде обучающихся, закрепили эти требования на законодательном уровне путем включения соответствующих предписаний в общий закон об образовании субъекта Российской Федерации[4].

Исходя из того, что в ст. 28 Закона об образовании в РФ используется формула «законодательство субъектов Российской Федерации», а в силу ч. 1 ст. 4 данного закона законодательство понимается широко (и законы, и подзаконные акты), субъектами Российской Федерации для оформления требований к одежде обучающихся используются различные уровни нормативного правового регулирования.

Требования к одежде обучающихся устанавливаются приказами министерств образования (более 10 субъектов РФ), в крайне редких случаях – указом главы (президента) субъекта Федерации (или коллегии администрации), в подавляющем большинстве случаев требования к одежде обучающихся устанавливаются постановлениями высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В большинстве субъектов РФ акты, устанавливающие требования к одежде обучающихся, касаются лишь образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Как правило, никаких оговорок в отношении форм обучения в них не содержится. Однако имеются и исключения. Так, до октября 2014 г.[5] в Ульяновской области в силу норм закона требования к одежде несовершеннолетних обучающихся касались лишь тех обучающихся, которые осваивают образовательную программу начального общего, основного общего или среднего общего образования в очной форме.

В большинстве актов субъектов РФ, устанавливающих требования к одежде обучающихся, не содержалось указаний на возможность ограничения сферы действия данного акта формой собственности организации. Однако есть и такие субъекты РФ[6], где четко установлено, что эти требования распространяются лишь на государственные и муниципальные образовательные организации общего образования. В Краснодарском крае требования к одежде обучающихся, установленные приказом Министерства образования Краснодарского края, рассматривались в качестве примерных единых и обязательных не только для муниципальных, но и для частных образовательных организаций.

Исходя из того, что нормы Закона об образовании в РФ, касающиеся введения обязательных требований к одежде обучающихся, вступили в силу с 1 сентября 2013 г., важно было, чтобы в актах субъектов Российской Федерации соответствующие требования не получили юридической силы с более раннего периода. Во многих субъектах РФ это правило было учтено. Вместе с тем в некоторых субъектах РФ, приняв акты о требованиях к одежде обучающихся в июле-августе 2013 г. и предусмотрев их вступление в силу 1 сентября 2013 г., не учли специфику учебного года и подготовку к нему. В качестве примера последовательного и в наибольшей степени учитывающего мнение субъектов образовательных отношений о подходе к регулированию вопроса установления требований к одежде обучающихся можно привести Ульяновскую область, где закон вступил в силу с 1 сентября 2013 г., но содержал ряд предписаний, позволяющих обеспечить плавный переход к новым требованиям с учетом интересов обучающихся и их родителей (локальные акты о требованиях к одежде должны быть приняты не позднее 2-х месяцев до дня начала очередного учебного года, эти акты не могут пересматриваться ранее чем через 4 года, имеющиеся локальные акты об одежде обучающихся должны быть пересмотрены не позднее 1 ноября 2013 г., новые локальные акты, устанавливающие требования к одежде подлежат применению не ранее 1 июля 2014 г.)[7]. Также заслуживает внимание опыт регулирования Ульяновской области в связи с тем, что региональный акт о типовых требованиях[8] – единственный из известных, которым утверждаются типовые требования, в соответствии с которыми на уровне организаций устанавливаются требования к одежде обучающихся, а не типовые требования к одежде обучающихся. Эта практика наиболее точно соответствует предписаниям Закона об образовании в РФ («организации… устанавливают требования к одежде обучающихся в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В настоящее время в связи с изменениями в Законе об образовании в РФ, внесенными Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 148-ФЗ, нормативная правовая база, касающаяся отношений по установлению требований к одежде обучающихся, существенным образом изменена.

Основные изменения сводятся к следующим положениям:

- требования к одежде обучающихся вправе устанавливать не только образовательные организации, но и все организации, осуществляющие образовательную деятельность;

- требования, касающиеся всего спектра вопросов, связанных с одеждой обучающихся, могут быть установлены лишь на уровне локального регулирования и в рамках ст. 38 Закона об образовании в РФ;

- субъекты Российской Федерации устанавливают типовые требования к одежде обучающихся;

- типовые требования к одежде обучающихся являются основой для установления требований к одежде обучающихся для государственных и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- типовые требования к одежде обучающихся являются основой для установления требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Указанные положения являются теми направлениями, по которым субъектам Российской Федерации надлежит пересмотреть свою нормативно-правовую базу в сфере образования. Особенно масштабную работу надо провести тем немногочисленным субъектам РФ, которые установили требования к одежде обучающихся по программам профессионального образования или профессионального обучения на уровне акта субъекта, оговорив случаи обязательного ношения обучающимися одежды определенного фасона, цвета, модели, поскольку данные положения не соответствуют нормам Закона об образовании в РФ.

Анализ практики принятия субъектами Российской Федерации актов, касающихся требований к одежде обучающихся, показывает, что после 1 июля 2014 г. и до 1 февраля 2015 г. менее трети субъектов Федерации внесли соответствующие изменения в подзаконные акты.

При этом не все субъекты Российской Федерации[9] сочли нужным воспользоваться прямой нормой Закона об образовании в РФ, предпочтя ту формулировку, которая содержалась в письме Минобрнауки России от 28 марта 2013 г. № ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся»[10]. Речь идет о том, что согласно Закону об образовании в РФ (и в новой, и в старой редакции) требования к одежде обучающихся должны устанавливаться локальным нормативным актом организации, что предполагает учет позиций заинтересованных сторон и особую процедуру и форму такого согласования. Письмом же предлагалось использовать формулировку (и субъекты РФ ее активно заимствовали): «решение о введении требований к одежде обучающихся образовательных организаций должно приниматься всеми участниками образовательного процесса, учитывать материальные затраты малообеспеченных и многодетных семей». Но такая формулировка предполагает иной подход к нормотворчеству в организации, не известный Закону об образовании в РФ.

В некоторых субъектах Российской Федерации проигнорировали норму Закона об образовании в РФ о том, что локальный нормативный акт организации, устанавливающий требования к одежде обучающихся, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии), закрепив правило: «общий вид одежды обучающихся, ее цвет, фасон определяются органом государственно-общественного управления образовательной организации (советом школы, родительским комитетом, классным, общешкольным родительским собранием, попечительским советом и другими)[11]». В иных субъектах Российской Федерации решили модифицировать норму Закона об образовании в РФ, не имея на то никаких полномочий[12].

Особое положение среди всех субъектов Российской Федерации занимает Брянская область, где сложился уникальный правовой ареал в части требований к одежде обучающихся. Так, не только не приведены в соответствие с Законом об образовании в РФ Закон Брянской области от 12 июля 2013 г. № 51-З «О требованиях к одежде обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в Брянской области» и постановление Правительства Брянской области от 11 ноября 2013 г. № 634-п «Об утверждении единых требований к повседневной одежде обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Брянской области, Порядка ведения реестра поставщиков школьной формы Брянской области и методических рекомендаций по организации работы по обеспечению школьной формой обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Брянской области», но и 20 ноября 2014 г. принято постановление Правительства Брянской области от 20 октября 2014 г. № 478-п «Об утверждении образцов-эталонов одежды обучающихся 5–11 классов в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Брянской области». Постановлением от 20 ноября 2014 г. регулируются следующие моменты: какие нитки используются для подшива низа брюк (исключительно «Нитки Guterman»), какая пуговица может быть пришита к застежке пояса брюк (исключительно 14–15 мм.) и т. д. Характер имеющихся в Брянской области норм свидетельствует о том, что на уровне субъекта Российской Федерации сложилось не рамочное регулирование (именно эта модель соответствует случаям, когда принимаются типовые правила, примерные требования и т. п.) отношений в части одежды обучающихся, а тотальная, всеобъемлющая регламентация, исключающая не только возможность учета интересов обучающихся и родителей, но и самой организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правильным, соответствующим принципам и нормам Конституции РФ, нормам Закона об образовании в РФ является иной подход, при котором на уровне акта субъекта Российской Федерации закрепляется норма о том, что «в требования к одежде обучающихся в образовательных организациях не допускается включение положений об обязательности определенной торговой марки одежды, обязательности приобретения (заказа) одежды у определенного производителя (изготовителя) либо обязательности товарных характеристик одежды (модель, артикул, материал), при соблюдении которых ее приобретение (заказ) возможно только у определенного производителя (изготовителя)»[13].

Статьей 38 Закона об образовании в РФ к муниципальному уровню регулирования отнесен только один вопрос – обеспечение форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами местного самоуправления. Следовательно, органы власти муниципальных районов и городских округов вправе устанавливать случаи, когда обучающиеся обеспечиваются форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, а также принимать акты, устанавливающие порядок такого обеспечения.

Установление типовых (иных аналогичных по содержанию) требований к одежде обучающихся на муниципальном уровне в настоящее время в рамках режима законности возможно лишь в том случае, если муниципалитетам переданы соответствующие полномочия в установленном законом порядке.

Однако в настоящее время вместо реализации указанной возможности органы местного самоуправления в отдельных субъектах Российской Федерации включились в процесс установления требований (типовых требований) к одежде обучающихся, который Законом об образовании в РФ не рассматривается в качестве предмета регулирования правовых актов органов местного самоуправления. Так, согласно постановлению администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от 4 сентября 2013 г. № 271-п «Об утверждении основных требований к одежде и внешнему виду обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Верхнеландеховского муниципального района» полномочия по принятию данного акта связываются напрямую с Законом об образовании в РФ.

Более того, в указанном и подобных актах отмечается распространенная на уровне субъектов Российской Федерации практика установления требований не только к одежде, но и внешнему виду обучающихся. В Законе об образовании в РФ отсутствуют нормы, позволяющие устанавливать такого рода требования к облику обучающегося, а их установление вне договорных отношений с законными представителями несовершеннолетних обучающихся нарушает принцип создания условий для самореализации каждого человека при получения образования, закрепленный ст. 4 названного закона.

Характер непредусмотренных законодательством требований к внешнему виду обучающихся различен: от известных законодательству о рекламе требований (обучающимся не рекомендуется ношение в образовательных учреждениях одежды, обуви, рюкзаков, сумок и аксессуаров с травмирующей фурнитурой, символикой асоциальных неформальных объединений, а также пропагандирующих психоактивные вещества и противоправное поведение), до весьма конкретных и весьма спорных этических установок. Так, например, согласно постановлению Администрации муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края от 23 августа 2013 г. № 1209 «Об утверждении Основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Чернышевского района» обучающимся запрещается появляться в образовательных учреждениях с экстравагантными стрижками и прическами, с волосами, окрашенными в яркие неестественные оттенки, с ярким маникюром и макияжем, с пирсингом, а одежда должна быть чистой, свежей, выглаженной.

В отдельных муниципальных образованиях также за рамками полномочий, установленных Законом об образовании в РФ вводятся требования не только к одежде обучающихся, но и основные требования к символике (эмблемам) и фасонам одежды муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений муниципального образования. Так, согласно постановлению Администрации г. Шахты от 16 сентября 2013 г. № 5909 «Об установлении основных требований к одежде и внешнему виду обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений муниципального образования «Город Шахты» ограничения в использовании макияжа, аксессуаров, экстравагантных стрижек (причесок), обуви и другое определяются органом государственно-общественного управления общеобразовательного учреждения в соответствии с уставом общеобразовательного учреждения (советом школы, попечительским советом, родительским комитетом, классным родительским собранием, общешкольным родительским собранием и т. п.) и закрепляются в локальном акте общеобразовательного учреждения.

Устанавливается для каждой школы даже цвет галстука (например, «желто-синий при разделении цветов по биссектрисе тупого угла») и эмблема (например, «описание эмблемы: в круге диаметром 8 см стилизованный "польский" геральдический щит зеленого цвета. В верхней части щита надпись: "Лицей № 3 г. Шахты". Ниже надписи на фоне перекрещивающихся свитка, факела, карандаша – глобус, который на 1/3 длины закрывает свиток, факел и карандаш»).

Значительный объем регулирования на уровне органов местного самоуправления занимают акты, касающиеся установления мер социальной поддержки для отдельных категорий обучающихся. Этими актами, как правило устанавливается порядок оказания единовременной дополнительной адресной помощи малообеспеченным гражданам на возмещение части затрат на приобретение одежды обучающихся детей (постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 9 августа 2013 г.№ 3035 «О порядке оказания единовременной дополнительной адресной помощи малообеспеченным семьям города Нижнего Новгорода на возмещение части затрат на приобретение одежды обучающихся детей в 2013 году»).

Финансирование единовременной дополнительной адресной помощи малообеспеченным гражданам осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. Единовременная дополнительная адресная помощь назначается и выплачивается малообеспеченным семьям, при среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.

В муниципальных актах, касающихся одежды обучающихся, необходимо:

четко придерживаться терминологии Закона об образовании в РФ и не использовать конструкцию «локальные правовые акты» и иные конструкции, отличные от используемых в данном законе»;

учитывать, что права граждан на обучение и социальную защиту не могут быть поставлены в зависимость исключительно от регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, поскольку регистрация по месту пребывания не может приводить к ущемлению прав российских граждан;

отказаться от широко распространенной практики принятия актов об установлении требований к одежде обучающихся общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальном образовании, содержащих положения нормативных и ненормативных актов федерального уровня и являющихся неполноценным «передаточным звеном» для них. Подобного рода акты (например, постановление администрации Усманского муниципального района Липецкой области от 15 июля 2013 г. № 430 «Об установлении требований к одежде обучающихся общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в Усманском муниципальном районе») не создают регулирующих норм, но, будучи доведенными до каждого муниципального образовательного учреждения, создают иллюзию, что именно этими муниципальными актами и устанавливаются требования к одежде обучающихся.

В силу норм ст. 38 Закона об образовании в РФ требования к одежде обучающихся устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основании типовых требований к одежде обучающихся, установленных на уровне субъекта Российской Федерации. Федеральный закон вводит особый субъект – основной участник образовательной деятельности – организации, осуществляющие образовательную деятельность. Они подразделяются на два вида субъектов – юридических лиц, которые вправе участвовать в образовательной деятельности: 1) образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; 2): организация, осуществляющая обучение, – юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

При этом установление требований к одежде обучающихся является правом, но не обязанностью организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 1 ст. 38 Закона об образовании в РФ).

Если организация, осуществляющая образовательную деятельность, не является образовательной организацией или не является государственной или муниципальной образовательной организацией, или является государственной или муниципальной образовательной организацией, но не реализует программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, то специальных требований к одежде обучающихся в данном случае Закон об образовании в РФ не предусматривает. Типовые требования к одежде обучающихся, утвержденные уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, являются обязательными при разработке локальных нормативных актов, касающихся требований к одежде обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В настоящее время в большинстве образовательных организаций, чьи локальные нормативные акты доступны для изучения с помощью сети «Интернет», приняты акты, касающиеся требований к одежде обучающихся.

Значительная группа локальных нормативных актов не соответствует требованиям к форме и процедуре принятия актов, предусмотренным Законом об образовании в РФ. Так, еще до принятия Федерального закона от 4 июня 2014 № 148-ФЗ в Законе об образовании в РФ было четко установлено, что при принятии локальных нормативных актов должно быть учтено мнение органов, представляющих интересы заинтересованных субъектов (совета обучающихся, совета родителей, представительного органа работников организации и (или) обучающихся). Следовательно, перед принятием локального нормативного акта о требованиях к одежде обучающихся проект данного акта должен быть согласован (одобрен) на соответствующих уровнях (совет обучающихся, совет родителей, представительный орган работников организации и (или) обучающихся). Однако в реальности в большинстве случаев мнение данных органов либо не учитывалось, либо этот факт не был должным образом отражен в реквизитах принятых локальных нормативных актов.

Во многих случаях вместо мнения общественных объединений в образовательной организации (с юридической точки зрения ими являются совет обучающихся, совет родителей, представительный орган работников организации и (или) обучающихся) учитывалось мнение коллегиальных органов управления образовательной организацией (ст. 26 Закона об образовании в РФ). Учет мнения перечисленных в ст. 26 коллегиальных органов управления образовательной организацией (общее собрание (конференция) работников), педагогический совет, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, другие коллегиальные органы, предусмотренные уставом) не предусмотрен ст. 30 Закона об образовании в РФ как необходимый этап процесса принятия локального нормативного акта.

Встречаются случаи, когда право определять общий вид одежды обучающихся, ее цвет, фасон на уровне локального нормативного акта предоставлено органу государственно-общественного управления образовательной организации (например, МБОУ СОШ с. Порез Кировской области). При этом в образовательной организации под органом государственно-общественного управления понимается общешкольное родительское собрание, которое не принадлежит к системе государственного управления образованием.

В некоторых случаях причиной массовых нарушений требований к процессу принятия локальных нормативных актов, устанавливающих требования к одежде обучающихся, стали нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Так, например, в соответствии с Основными требованиями к одежде и внешнему виду обучающихся, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 21 мая 2013 г. № 314 общий вид одежды обучающихся, ее цвет, фасон определяются коллегиальным органом управления общеобразовательной организацией (советом школы, управляющим советом, попечительским советом и др.).

Принятые на уровне образовательной организации локальные акты имеют значительные вариации в своем содержании. Так, в ряде образовательных организаций предусмотрено право отдельных классных коллективов самостоятельно выбирать единый стиль и одинаковую цветовую гамму одежды.

На уровне локальных нормативных актов отмечается чрезмерная детализация требований, исполнение которых представляется затруднительным, а само включение такого рода требований – сомнительным. Так, например, из всего многообразия видов обуви (около 10 наименований) девочки могут выбрать либо туфли, либо босоножки на каблучке не выше 5 см. Требование о том, что пояс юбки и брюк должен находиться на талии при наличии завышенной талии и заниженной, также спорно. Требование о том, что для обеспечения гигиенического режима блузки и рубашки должны иметь воротник, не учитывает множество блуз без воротников и не содержит ссылки на САНПИ, где и установлены гигиенические требования. При отсутствии ссылки на технико-юридические нормы установленные в локальных нормативных актах требования к одежде обучающихся носят субъективный и произвольный характер. Так, в одних актах длину юбку от колена измеряют в ширине ладоней, в других – в сантиметрах.

В значительном количестве локальных нормативных актов имеется тенденция к урегулированию всех видов одежды обучающихся. При этом требования к одежде обучающихся не означают требования к обуви, средствам укладки волос, белью и т. д. Однако в образовательных организациях устанавливаются и такие требования. Так, например, в школе г. Черняховска Калининградской области пригодны для ношения только «колготки однотонные телесного и черного цветов», а также «исключительно туфли с закрытой пяткой и носком».

Различными являются и санкции за неисполнение требований о ношении одежды установленных требований. Либо нормы о специальной ответственности за несоблюдение требований к одежде обучающихся отсутствуют, либо предусмотрено общественное порицание (Гремячевская средняя школа Нижегородской области).

Наиболее спорной как по содержанию, так и ввиду повсеместной распространенности является практика введения в акты об одежде обучающихся требований к внешнему виду обучающихся вплоть до того, что «длинные волосы у девочек должны быть заплетены, средней длины – прибраны заколками, а мальчики должны иметь исключительно классические стрижки и своевременно стричься».

Закон об образовании в РФ содержит закрытый перечень обязанностей обучающихся, среди которых требование о выполнении локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (ст. 43). Во-первых, наличие косы, куксы, пучка, хвоста и иных причесок у обучающихся нельзя отнести к вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, следовательно, применение данных локальных нормативных актов не является той обязанностью обучающихся, за неисполнение которой обучающегося можно привлечь к ответственности. Во-вторых, иные обязанности обучающихся, не предусмотренные ч. 1 ст. 43 Закона об образовании в РФ и не установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, могут быть закреплены исключительно договором об образовании.

Следовательно, устанавливать иные обязанности, не предусмотренные на уровне федеральных законов, в том числе и обязанности, связанные с внешним видом (а не ношением одежды, соответствующей установленным требованиям), иначе как в договоре (а не в локальном нормативном или ином акте образовательной организации), образовательная организация не вправе. 



[1] СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

[2] СЗ РФ. 2014. № 23. Ст. 2933.

[3] См., напр.: Закон Белгородской области от 14.05.2013 № 203 «О требованиях к одежде обучающихся областных и муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Белгородской области», Закон Ульяновской области от 04.06.2013 № 94-ЗО 

«О требованиях к одежде несовершеннолетних обучающихся, осваивающих в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области и муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Ульяновской области», Закон Архангельской области от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области», Закон Брянской области от 12.07.2013 № 51-З «О требованиях к одежде обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Брянской области».

[4] Например, требования к одежде обучающихся вплоть до состава комплекта одежды установлены в ст. 12 Закона Еврейской автономной области от 06.03.2014 № 472-ОЗ «Об образовании в Еврейской автономной области».

[5] До вступления в силу Закона Ульяновской области от 03.10.2014 № 155-ЗО «О внесении изменений в статью 4 закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области» и признании утратившим силу закона Ульяновской области «О требованиях к одежде несовершеннолетних обучающихся, осваивающих в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области и муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Ульяновской области, в очной форме образовательную программу начального общего, основного общего или среднего общего образования».

[6] Например: Белгородская, Мурманская, Нижегородская и Ульяновская области, Республика Башкортостан, Республика Адыгея, Пермский и Ставропольский края и др.

[7] Подобная положительная практика сегодня также имеется, но лишь в отдельных случаях. Так, в постановлении Правительства Нижегородской области от 03.09.2014 № 603 «Об установлении типовых требований к одежде обучающихся в государственных и муниципальных организациях Нижегородской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» содержится несколько предписаний, направленных на обеспечение переходного периода: «в целях приведения уже принятых локальных нормативных актов организаций в соответствие с постановлением устанавливается переходный период – 2 календарных года со дня вступления в силу постановления».

[8] Постановление Правительства Ульяновской области от 02.12.2014 № 550-П «Об утверждении типовых требований, в соответствии с которыми государственные организации Ульяновской области и муниципальные организации муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования, устанавливают требования к одежде обучающихся».

[9] См., напр.: постановление Правительства Хабаровского края от 09.09.2014 № 316-Пр 

«О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 24 июня 2013 г. 

№ 165-Пр «Об утверждении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в государственных 

и муниципальных образовательных организациях Хабаровского края и условиях, обеспечивающих их реализацию»..

[10] Вестник образования России. 2013. № 8. Апр.

[11] См., напр.: Постановление правительства ЕАО от 23.12.2014 № 683-пп «Об установлении типовых требований к одежде обучающихся государственных и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

[12] См., напр.: Постановление Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1013-ПП «О внесении изменений в постановление правительства Свердловской области от 20 ноября 2013 года № 1404-пп «Об утверждении требований к одежде обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Свердловской области и муниципальных общеобразовательных организациях в Свердловской области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования».

[13] См.: Постановление Правительства Красноярского края от 24.09.2014 № 416-п «Об утверждении Типовых требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в краевых государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Красноярского края».

 



Возврат к списку