В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) обучающимся предоставляется академическое право на одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ, к которым относятся, в том числе  образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры (пункт 2 части 3 статьи 12 Федерального закона об образовании). 

 К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. При этом, согласно пункту 2 части 8 статьи 69 Федерального закона об образовании обучение по программам магистратуры лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра, является получением второго или последующего высшего образования. В Российской Федерации гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Таким образом, лицо, не имеющее высшего образования соответствующего уровня, вправе осваивать две и более основных профессиональных образовательных программ одного уровня за счет средств бюджета.

Получение указанным лицом диплома магистра по одной из осваиваемых им образовательных программ явится препятствием для освоения за счет бюджета второй образовательной программы того же уровня, так как обучение по ней в этом случае будет считаться получением второго высшего образования.

Для сведения. До принятия Федерального закона об образовании выпускникам высших учебных заведений, полностью освоившим образовательную профессиональную программу, сформированную на основе государственных требований, и прошедшим итоговую государственную аттестацию присваивалась дополнительная квалификация. Присвоение дополнительной квалификации удостоверялось документом государственного образца, который не выдавался до момента вручения диплома о высшем профессиональном образовании. Присвоение дополнительной квалификации не означало получение второго высшего профессионального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. При этом, законодательство не связывает право на бесплатное получение образования с тем фактом, что первое образование данного уровня должно в обязательном порядке быть получено за счет бюджетных средств (т.е. бесплатно для обучающегося).

Гарантии общедоступности и бесплатности не распространяются на тех лиц, которые получают образование соответствующего уровня повторно. Повторным является получение среднего профессионального образования по программам специалистов среднего звена и программам квалифицированных рабочих или служащих - лицами, имеющими диплом с присвоением соответствующей квалификации.

По смыслу части 5 статьи 68 Федерального закона об образовании повторным является также получение среднего профессионального образования по программам квалифицированных рабочих или служащих - лицами, имеющими диплом специалиста среднего звена. В свою очередь, лицо, имеющее квалификацию квалифицированного рабочего или служащего и желающее продолжить свое обучение по программам специалиста среднего звена, имеет право на прием на бесплатной и общедоступной основе.

Если же студент, обучающийся в настоящее время по образовательной программе среднего профессионального образования на платной основе, хочет перейти с платного обучения на бесплатное, то в этом случае необходимо руководствоваться приказом Минобрнауки России от 6 июня 2013 г. N 443 (зарегистрировано Минюстом России 19 июля 2013 г. N 29107), которым утверждены Порядок и случаи перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное (далее- Порядок).

 Согласно пунктам 2 и 3 Порядка, переход с платного обучения на бесплатное осуществляется при наличии свободных мест, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе.

Количество вакантных бюджетных мест определяется образовательной организацией как разница между контрольными цифрами соответствующего года приема (количество мест приема на первый год обучения) и фактическим количеством обучающихся в образовательной организации по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе не менее двух раз в год (по окончании семестра).

Правом на переход с платного обучения на бесплатное обладает лицо, обучающееся в образовательной организации на основании договора об оказании платных образовательных услуг, не имеющее на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения, только при наличии одного из условий, указанных в пункте 6 Порядка.

Обучающийся, желающий перейти на вакантное бюджетное место, представляет в структурное подразделение образовательной организации, в котором он обучается, мотивированное заявление на имя руководителя образовательной организации о переходе с платного обучения на бесплатное.

Решение о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное принимается специально создаваемой образовательной организацией комиссией с учетом мнения совета обучающихся образовательной организации, профессионального союза обучающихся (при наличии) и совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (при наличии, в отношении несовершеннолетних обучающихся). Состав, полномочия и порядок деятельности Комиссии определяется образовательной организацией самостоятельно.

При этом обращаем внимание, что образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность только по профессиям и специальностям, указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельстве о государственной аккредитации образовательной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

При этом согласно ч. 15 ст. 108 Закона об образовании лица, имеющие квалификацию «дипломированный специалист», вправе поступать на обучение по программам магистратуры за счёт средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Такие лица также вправе поступать на обучение и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (ч. 4, 8 ст. 69 Закона об образовании). Программы магистратуры и программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре в соответствии с п. 3, 4 ч. 5 ст. 11, п. 4, 5 ст. 60 Закона об образовании относятся к разным уровням.

Таким образом, одновременное обучение лиц, имеющих квалификацию «дипломированный специалист», по программам магистратуры и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре за счёт средств федерального бюджета само по себе допустимо. Ранее действовавший Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также допускал такую возможность.

Одновременно обучаясь за счёт средств федерального бюджета и по программе магистратуры, и по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, лицо названной категории одновременно находится в двух различных правоотношениях с образовательной организацией (либо с двумя организациями). Эти правоотношения не связаны друг с другом и не вытекают друг из друга. Однако каждое из них предполагает исполнение образовательной организацией обязанности по выплате соответствующей стипендии, предусмотренной ст. 36 Закона об образовании. Данное обстоятельство не освобождает указанное лицо от обязанности представить образовательной организации документы, подтверждающие право на назначение и выплату стипендии соответствующего вида в случаях, когда закон предусматривает обязанность по представлению таких документов.

С учётом изложенного в рамках каждой из образовательных программ, упомянутых выше, соответствующему лицу должна назначаться и выплачиваться соответствующая стипендия в соответствии с Порядком назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажёрам, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, утверждённым Приказом Минобрнауки России от 28.08.2013 № 1000. Факт освоения другой программы высшего образования иного уровня при этом юридического значения не имеет.

Частью 3 ст. 43 Конституции РФ гарантируется бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Названное конституционное положение получило дальнейшее развитие в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании), согласно которой гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. При этом из указанной нормы также следует, что впервые может быть получено только одно образование.

По смыслу ст. 60, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 61 Закона об образовании образование считается полученным в момент окончания образовательных отношений в связи с получением образования; данное обстоятельство применительно к высшему образованию подтверждается выдачей соответствующего диплома. Следовательно, лица, образовательные отношения с которыми окончены досрочно по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 61 Закона об образовании, не могут считаться получившими образование.

Между тем лицо, желающее поступить на обучение по второй программе высшего образования, не окончив обучение по первой программе высшего образования того же уровня, может быть принято на обучение по второй программе высшего профессионального образования только в общем порядке. Такой порядок установлен ст. 70, 71 Закона об образовании и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Минобрнауки России.

Право обучающегося на одновременное освоение нескольких образовательных программ предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании. Закон об образовании не запрещает и одновременного освоения обучающимся нескольких образовательных программ одного и того же уровня.

Прямого запрета на одновременное обучение по двум программам высшего образования одного уровня за счёт бюджетных средств Закон об образовании не содержит. Однако следует учитывать, что согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Лицо, приступающее к обучению по второй программе высшего образования того же уровня, не окончив ещё первой программы такого рода, рассчитывает на достижение правового результата — получение образования. Такое лицо знает или должно знать об ограничениях, установленных ч. 3 ст. 5 Закона об образовании и упомянутых выше. Тем самым это лицо злоупотребляет правом на образование, установленным ст. 43 Конституции РФ и ст. 5 Закона об образовании. Желая бесплатно получить образование, бесплатное получение которого законом не предусмотрено, названное лицо по существу действует в обход закона с противоправной целью.

Таким образом, одновременное получение высшего образования по двум программам одного уровня за счёт средств федерального бюджета по общему правилу недопустимо. 

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Раньше законодательством не были определены границы термина «впервые» и на практике к получению образования впервые относилось первое по времени поступление, вне зависимости от завершения образовательной программы и получения диплома.

Действующее законодательство четко привязывает получение второго и последующего образования к наличию диплома соответствующего уровня. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 69 обучение за счет бюджета является получением второго или последующего высшего образования по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, а по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра.

Таким образом, по общему правилу отсутствие диплома о высшем образовании позволяет снова поступать на первый курс бюджетного отделения того же уровня высшего образования.

Сведения о количестве вакантных мест для перевода по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц), являются общедоступными и должны быть размещены на сайте вузав сети Интернет (абз. “м” ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Гарантии получения бесплатного образования зависят от наличия уже полученного образования. В соответствии с ч. 3 ст. 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (часть 8 статьи 69) определяет случаи, когда получение образования по образовательным программам высшего образования рассматривается как получение второго высшего образования. Согласно указанной норме обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является получением второго или последующего высшего образования по следующим образовательным программам высшего образования:

1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра;

2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра;

3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки;

4) по программам подготовки научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.

Вместе с тем, Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. № 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Федеральный закон был дополнен новой правовой нормой в соответствии с которой делается исключение для лиц, имеющих высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации "дипломированный специалист". Указанные лица имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования и, таким образом, может быть получено бесплатно.