В своем обращении автор просит разъяснить, сохранилось ли в соответствии с действующим законодательством об образовании понятие «образовательное учреждение» в наименованиях образовательных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип.

Учреждение является организационно-правовой формой, наиболее часто используемой в системе образования Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предъявляются требования к наименованию образовательных организаций. В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона об образовании наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Как отмечается в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 июня 2013 года № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений», Законом об образовании не предусмотрено включение в наименование образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц – «организация», из чего следует, что в наименовании образовательных учреждений слово «учреждение» не требуется заменять словом «организация».

Таким образом, понятие учреждение сохранится в наименовании образовательных организаций и после 1 января 2016 года.

Приведем в пример наименование Петрозаводского государственного университета: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет». Данное наименование в своем составе содержит указание на организационно-правовую форму образовательной организации «учреждение», а также тип учреждения «государственное бюджетное». Данное наименование соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с определением, содержащемся в п. 18 ст. 2 Закона об образовании, образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. То есть, никаких ограничений по выбору организационно-правовой формы, в которой может создаваться образовательная организация, не предусмотрено, за исключением того, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. В остальном право выбора предоставляется учредителю. 

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В ряду таких форм названы общественные и религиозные организации (объединения), фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, ассоциации (союзы). На практике по-прежнему самой распространенной формой создания образовательных организаций являются учреждения.

Кроме того, отдельные ограничения по выбору организационно-правовых форм могут быть предусмотрены законодательными актами. Так, согласно ч. 4. ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованиям предоставлено право создавать в качестве некоммерческих организаций только муниципальные учреждения.

Часть 5 ст. 23 Закона об образовании устанавливает требование о том, что наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Поскольку функционирование муниципального бюджетного образовательного учреждения не подразумевает ни смену названия типа, ни смену организационно-правовой формы, то вносить изменения в наименование не нужно.

Изменение наименования может потребоваться, если в нём присутствует указание на вид образовательной организации – например, «школа с углубленным изучением английского языка». Законом об образовании виды образовательных организаций не предусмотрены, поэтому соответствующие слова необходимо исключить из наименования либо поместить «в кавычки».