ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

О международно-правовом и национальном регулировании отношений по обеспечению информационной безопасности детей и несовершеннолетних


АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

(под редакцией доктора юридических наук Л.А.Букалеровой, кандидата юридических наук А.В. Остроушко)

 

На сегодняшний день обеспечение информационной безопасности является одним из основных ориентиров государственной политики любого государства. Группой населения, наиболее подверженной воздействию вредоносной информации, являются несовершеннолетние.

Рассматриваемая проблема требует соответствующей законодательной базы, которая смогла бы способствовать эффективной защите детей от негативного воздействия информации.

Рассмотрим зарубежный опыт для последующего определения соответствующих перспектив его использования в законодательстве Российской Федерации.

Безусловно, к нормативной базе анализируемой деятельности, прежде всего, следует отнести общепризнанные принципы и нормы международного права о допустимости ограничения распространения информации в интересах безопасности и общественного порядка, защиты здоровья и нравственности, репутации и прав других лиц - Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 10); Всеобщая декларация прав человека (п. 2 ст. 29); Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве (1992 г) и другие.

Однако в целях настоящего исследования проведем более детальную классификацию наиболее специальных международно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения.

20 ноября 1959 года Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация прав ребенка, закрепившая следующие принципы:

- ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства;

- ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права;

- ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации;

- ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации, он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.

И хотя ни одно из перечисленных положений не содержит прямого указания на меры по ограждению ребенка от того или иного вида вредной информации, смысл каждого тесно перекликается с темой настоящего исследования, не исключает, а предполагает развитие заложенных начал в отраслевом законодательстве.

20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о правах ребенка, которая вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года. Статья 13 Конвенции провозгласила право ребенка свободно выражать свое мнение, а именно свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Указанное право подвергается только тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы для уважения прав и репутации других лиц или для охраны государственной безопасности, или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения.

В ст. 17 Конвенции государства-участники признали важную роль СМИ и обязались обеспечивать доступ ребенка к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким их видам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка.

С этой целью государства-участники взяли на себя обязанности:

1) поощрять СМИ к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях, а именно:

а) развивающих личность, таланты, умственные и физические способности ребенка в их самом полном объеме;

б) воспитывающих уважение к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН;

в) воспитывающих уважение к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;

г) готовящих ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

д) воспитывающих уважение к окружающей природе;

2) поощрять международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;

3) поощрять выпуск и распространение детской литературы;

4) поощрять СМИ к уделению особого внимания языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;

5) поощрять разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

14 декабря 1990 года Резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи были приняты Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Вопросам защиты детей от вредной информации посвящены пункты 40 – 44 раздела IV«Процессы подготовки к жизни в обществе».

Государства-участники взяли на себя обязательства поощрять средства массовой информации:

1) обеспечивать доступ молодым людям к информации и материалам из самых различных национальных и международных источников;

2) отражать позитивную роль молодежи в обществе;

3) распространять данные о наличии в обществе соответствующих услуг и возможностей для молодежи;

4) свести к минимуму показ материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием, и изображать насилие и эксплуатацию негативно, а также особенно избегать показа детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме и пропагандировать принципы равноправия (в равной степени относится к телевидению и кинематографии).

Эр-Риядскими руководящими принципами установлено, что средства массовой информации, должны сознавать свою огромную общественную роль и ответственность, а также то влияние, которое они порой оказывают, распространяя информацию о злоупотреблении молодежью наркотиками и алкоголем. Они должны использовать свои возможности для предупреждения злоупотребления наркотиками, передавая соответствующую информацию на основе сбалансированного подхода. Следует способствовать проведению эффективных кампаний по распространению информации о вреде наркотиков на всех уровнях.

28 мая 2003 года на 840-ом заседании представителей Комитета министров Совета Европы была принята Декларация о свободе обмена информацией в Интернете, документ закрепил следующие идеи:

1) необходимость сохранения баланса между свободой выражения и информации и другими законными правами и интересами, свобода обмена информацией через Интернет не должна ущемлять человеческое достоинство, права и основные свободы других людей, особенно несовершеннолетних;

2) недопустимость ограничения доступа общественности к обмену информацией в Интернете по политическим основаниям или другим мотивам, противоречащим демократическим принципам;

3) необходимость ограничения ответственности служб поставщиков информации в тех случаях, когда они действуют в качестве простого передатчика или когда они добровольно предоставляют доступ или получают сведения от третьей стороны;

4) общественные власти не должны запрещающими или ограничительными мерами препятствовать доступу общественности к информации и свободному обмену информацией в Интернете, независимо от границ, что само по себе не мешает установить ограничения для защиты несовершеннолетних пользователей, особенно в доступных местах, таких, как школы или библиотеки. При соблюдении установленных гарантий могут быть приняты меры, обязывающие удалять четко распознаваемую информацию или блокировать доступ к ней в случае, если компетентные национальные власти примут временное или окончательное решение о ее незаконности.

Конвенция о правах инвалидов, принятая Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, провозгласила доступность информации для инвалидов, а ст. 21 Конвенции «Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации» закрепила обязательства стран-участниц по принятию мер, направленных на бесплатное снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, включая Интернет, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы.

24 ноября 2008 года Европейский Парламент принял Резолюцию по Докладу о медиаграмотности в цифровом мире, что потребовало от государств - членов ЕС уделять систематическое внимание развитию медиаграмотности. На этом настаивала и Европейская комиссия, призывая государства-члены включать в свои учебные программы специальные курсы, цель которых помочь гражданам ЕС стать активными пользователями информации.

Различным аспектам медиаграмотности достаточно давно уделяет внимание Парламентская Ассамблея Совета Европы, которая с 1987-го по 2009 год приняла не менее тринадцати рекомендаций: о культурном измерении телерадиовещания в Европе; журналистской этике; СМИ и демократической культуре; профессиональной подготовке журналистов; силе визуальных образов; праве на частную жизнь; регулировании аудиовизуальных медиауслуг и т.д.

Активность в указанном направлении проявил также Комитет министров Совета Европы, который с 1985-го по 2009 год принял не менее одиннадцати рекомендаций: о сохранении европейского кинематографического наследия; изображении насилия в электронных СМИ; о мерах по развитию демократического и социального содействия цифрового вещания; расширении возможностей детей в новой информационной и коммуникационной среде; разнообразии медиаконтента; о мерах по развитию уважения к свободе выражения мнений и информации в отношении интернет-фильтров и т.д.

На 18-ой ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, состоявшейся в Вильнюсе летом 2009 года, была принята Резолюция о свободе выражения мнений в Интернете, в которой Парламентская Ассамблея ОБСЕ, в частности:

1) подтвердила важное значение распространения информации из других государств-участников и поставленную в этой связи цель облегчать более свободное и широкое распространение всех форм информации и поощрять сотрудничество в области информации и обмен информацией с другими странами;

2) подтвердила обязательство, взятое на себя государствами-участниками, согласно которому они будут обеспечивать, чтобы отдельные лица могли свободно выбирать свои источники информации, и будут использовать все возможности, предоставляемые современными средствами связи для обеспечения более свободного и более широкого распространения всех форм информации;

3) призвала государства-участники довести до сведения репрессивных государств, включая государства-участники, свою обеспокоенность по поводу правительственных действий, направленных на установление цензуры, блокирование или отслеживание свободных потоков информации и идей, связанных с политическими, религиозными или идеологическими воззрениями или убеждениями, в Интернете.

В декабре 2009 года на 33-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ был принят Модельный закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (далее - Модельный закон или Модельный закон об информационной защите детей). Его нормы частично восприняты национальным законодательством Российской Федерации.

Особенность Модельного закона, отличающая его от законодательства многих зарубежных стран, в том числе рассмотренного в настоящем исследовании, состоит в том, что его требования распространяются на весьма широкий спектр информационных объектов, именуемых информационной продукцией: продукцию СМИ; аудиовизуальные произведения и фонограммы (а не только фильмы); не только электронные, но и настольные игры; программы для ЭВМ; информацию, распространяемую в процессе зрелищных мероприятий и в информационно-телекоммуникационных сетях (включая Интернет и сети подвижной радиотелефонной связи).

Следует отметить, что за рубежом в актах, подобных Модельному закону, в качестве объектов регулирования, как правило, фигурируют фильмы, компьютерные игры и публикации, под последними обычно понимаются книги, периодические и другие печатные издания.

Таким образом, вопросы защиты детей от вредной информации нашли свое отражение и в нормах международного права. Особо отметим несколько руководящих принципов, так или иначе сформулированных в большинстве названных актов. Весьма желательно использовать эти принципы в российском правоприменении для заполнения пробелов и устранения правовой неопределенности:

1) государство обязано создать для ребенка такие условия, в том числе информационные, чтобы он мог развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении;

2) государство обязано принимать меры для того, чтобы свести к минимуму показ ребенку материалов унизительного, непристойного, разлагающего и дискриминационного содержания;

3) своими действиями, направленными на решение указанной задачи, государство не должно создавать препятствий для доступа к информации взрослых лиц и свободному обмену информацией в Интернете между взрослыми лицами.

Решения Европейского совета 2000/375/JHA от 29 мая 2000 года и 2004/68/JHA от 22 декабря 2003 года направлены на противодействие сексуальной эксплуатации детей и детской порнографии в Интернете. Оба направлены на развитие сотрудничества между государствами-участниками, кроме того, во втором документе описано минимально необходимое национальное законодательство по данному вопросу.Государства-члены Евросоюза возлагают на себя обязательства удалять любую детскую порнографию, размещенную на их соответствующих территориях, а также сотрудничать с другими государствами, в которых такой контент размещается, на международном уровне.

Вопросам защиты прав пользователей социальных сетей посвящены и международные акты в этой сфере. Так, в п. 3 Рекомендации Комитета министров Совета Европы № CM/Rec(2012)4 от 04.04.2012 государствам-членам «О защите прав человека применительно к сервисам социальных сетей» обращается внимание на обязанность пользователей социальных сетей соблюдать права других людей. Социальные сети не должны стать своего рода прибежищем для распространения вредоносной информации и использования различных дискриминационных практик.

Законодательное регулирование отношений по поводу обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в разных странах выглядит по-разному. В настоящей работе исследованию подверглось законодательное регулирование следующих государств: США, Канада, Великобритания, Финляндия, Франция, Испания, Израиль, Китай.

 

США

 

В Соединенных Штатах Америки осуществляется борьба с распространением порнографических материалов среди несовершеннолетних, при этом сам вопрос об информационной безопасности детей обсуждался с 90-х годов, например, попытки запретить размещение оскорбительной информации в сети, однако предложения одобрены не были[1].В 1996 году Конгресс одобрил Communication Decency Act, признавший незаконным размещать в сети «контент, заведомо оскорбительный, согласно общественным стандартам». Однако статьи этого закона были отклонены верховным судом как неконституционные. Представленный следом Children’s Online Protection Act был также практически сразу блокирован решением федерального апелляционного суда и, в конечном счете, отклонен.Постепенно акцент сместился с вопросов противодействия распространению порнографии на борьбу с сексуальными преследованиями детей онлайн. С 2009 года фокус еще раз сместился — на обучение подростков навыкам интернет-грамотности. Появился проект Online Safety 3.0, который стал заниматься исследованиями данной сферы. В настоящее время в США действует Children’s Internet Protection Act, который обязывает школы и библиотеки, получающие госфинансирование, использовать фильтры и другие технические средства для защиты детей от ненадлежащего контента.

В США действует добровольная система информирования родителей в целях оказания им помощи в определении пригодности отдельных фильмов для просмотра детьми. Система создана Американской киноассоциацией (Motion Picture Association of America, Inc. (MPAA)) и Национальной театральной ассоциацией (National Association of Theatre Owners, Inc. (NATO)), которые совместно учредили Управление по классификации и рейтингам (The Classification and Rating Administration (CARA)) и Апелляционный совет по классификации и рейтингам (Classification and Rating Appeals Board), а также разработали и издали Классификационные и рейтинговые правила (Classification and Rating Rules) в редакции от 1 января 2010 года[2].

При CARA действует Рейтинговый Совет (Raiting Board), занимающийся вопросами присвоения рейтингов фильмам, показываемым и распространяемым в США. Рейтинговый Совет не является органом цензуры, отмечается в правилах, и он не определяет качество или социальную значимость кинофильмов. Присваивая рейтинг, Совет стремится информировать родителей об уровне определенного содержания в фильме (насилие, секс, наркотики, язык и т.д.), учитывая которое родители могут принимать решение о пригодности фильма для просмотра их детьми. Данный орган существует за счет сборов, поступающих от производителей и распространителей фильмов, представленных на присвоение рейтинга.

Представляют интерес требования к кандидатам в члены Рейтингового Совета. Ими должны быть только лица, являющиеся родителями детей в возрасте от пяти до пятнадцати лет (кроме председателя Совета и старшего классификатора – их дети могут любого возраста), и они не иметь никаких других связей и правоотношений с индустрией развлечений. По достижении ребенком двадцати одного года члены-классификаторы покидают Совет.

Личность председателя и старшего классификатора в обязательном порядке раскрывается общественности, а вот личности классификаторов сохраняются в тайне для защиты их от давления со стороны заинтересованных лиц.

Под рейтинг подпадают все полнометражные и короткометражные фильмы, произведенные или распространяемые членами MPAA. Если производитель или распространитель фильма не является членом Американской киноассоциации, он может обратиться за присвоением рейтинга в добровольном порядке. Отсутствие рейтинга не препятствует показу и распространению таких фильмов на территории США.

Рейтинг, присвоенный одной версии фильма, не может использоваться для другой его версии.

Интересно отметить, что в случае выявления любой информации (текстовой, видео, графика), которая негативно воздействует на ребенка и (или) заставляет его чувствовать угрозу или боль, в целях обеспечения безопасности несовершеннолетнего всем субъектам дается однозначная рекомендация незамедлительно обращаться в полицию. В структуре правоохранительных органов созданы специальные подразделения для борьбы с информационными правонарушениями, и рядовые сотрудники имеют компетенции для правильного реагирования на подобные сообщения[3].

 

Канада

 

В начале 90-х Канадская радиотелевизионная и телекоммуникационная комиссия (CRTC) начала совещания со специалистами различных отраслей знаний, а также масс-медиа о насилии на телеэкране. В 93-м году на базе Института психического здоровья детей (C.M. Hincks Institute for Children's Mental Health) был проведен симпозиум, на нем сформирована Отраслевая инициативная группа по проблеме насилия на ТВ (AGVOT), которая инициировала разработку Кодекса по вопросам насилия в вещании. Кодекс этики Канадской ассоциации вещателей (CAB Code of Ethics) действует по настоящее время в редакции 2002 года[4]. Кодекс, в частности:

1) признает необходимость соблюдения этических стандартов в работе телевидения и радио, а также отмечает, что частное коммерческое вещание удовлетворяет потребности бизнеса и политики, развлекает и обучает потребителей - прежде всего для получения прибыли, при этом находится в условиях жесткой конкуренции;

2) возлагает на вещателей обязанность обеспечить, чтобы их программы не содержали оскорбительных или чрезмерно дискриминационных материалов или комментариев на почве расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, возраста, пола, сексуальной ориентации, семейного положения или физических или психических недостатков;

3) признает отрицательный эффект стереотипов в показе половых ролей, ссылаясь на Кодекс изображения сексуальных ролей в телевизионных и радиопрограммах (Sex Role Portrayal Code for Television and Radio Programming[5]), в соответствии с которым показ мужчины и женщины должен максимально соответствовать их разнообразным жизненным ролям и один из принципов которого гласит, что вещатели воздерживаются от негативного представления моделей мужского или женского поведения детской аудитории и не допускают «сексуализации» детей в программах, за исключением случаев, когда данный аспект обсуждается в информационной передаче;

4) признает воздействие детских программ на разум ребенка, его социализацию и способности, учитывает силу детской фантазии и любовь ребенка к приключениям и поэтому предъявляет высокие требования к мастерству изготовления таких программ, к их содержанию: они должны отражать моральные и этические нормы современного канадского общества, поощрять социальное поведение и отношения;

5) запрещает: радиотрансляцию программ, содержащих беспричинную жестокость и которые поощряют, способствуют героизации актов насилия; излишне откровенные материалы сексуального характера, излишне грубые и оскорбительные выражения;

6) вводит на ТВ «час водораздела», что соответствует девяти вечера и означает запрет на показ материалов взрослого содержания до девяти вечера и после шести утра, к материалам взрослого содержания отнесены программы, изображающие насилие, откровенно сексуального содержания или содержащие грубую или ненормативную лексику, аналогичные правила распространяются на рекламу;

7) обязывает вещателей предупреждать зрителей о нежелательном содержании транслируемого материала в начале и после каждой рекламной паузы в течение первого часа показа программы, данное правило распространяется и на ночные программы недетского содержания, в которых уведомления должны появляться без ограничения повторов после каждой рекламной паузы;

8) дает установку на сотрудничество вещателей с учреждениями образования в целях подготовки качественных и полезных передач познавательной и обучающей направленности.

Приведенные восемь положений позволяют взглянуть на проблему защиты детей от информационных угроз, исходя из необходимости поддержания оптимального баланса интересов бизнеса, государства, родителей и отдельно взятого ребенка.

 

Переходя к исследованию правовой регламентации отношений в сфере информационной безопасности несовершеннолетних в Европе, необходимо особо подчеркнуть, что этот вопрос неразрывно связан с обеспечением безопасности персональных данных. Невозможно разделить понятие информационная безопасность несовершеннолетнего и безопасность персональных данных этого несовершеннолетнего и отрегулировать эти вопросы разными нормативными правовыми актами.

Как отмечает Маркевич А.С., для защиты и охраны права на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматизированной обработки личных данных о гражданах в Европе уже более трех десятилетий назад введен специальный институт правовой охраны личности – институт защиты персональных данных. На сегодняшний день более чем в двадцати странах старого света приняты национальные законы о персональных данных, в целом ряде государств учреждены независимые уполномоченные по защите персональных данных. Первый в мире специальный Закон о защите персональных данных был принят германской землей Гессен в 1970 г. В 1977 г. появился Федеральный закон ФРГ «О защите персональных данных». Федеральный Конституционный Суд Германии в 1983 г. сформулировал право каждого на так называемое информационное самоопределение. Ныне на планете насчитывается свыше сорока государств, в которых действуют законы, регулирующие порядок защиты персональной информации и неприкосновенности частной жизни: Австрийская Республика (Закон «О защите персональных данных» 1999 г.), Австралийский Союз (Закон «О неприкосновенности частной жизни» 2000 г.), Босния и Герцеговина (Закон «О защите персональных данных» 2001 г.), Венгрия (Закон «О защите персональных данных и раскрытии данных, представляющих общественный интерес» 1992 г.), Государство Израиль (Закон «О защите частной жизни» 1981 г.), Греческая Республика (Закон «О защите лиц относительно обработки персональных данных» 1997 г.), Зимбабве (Закон «О доступе к информации и защите частной информации» 2002 г.), Исландия (Закон «О персональных данных» 2000 г.), , Итальянская Республика (Кодекс о защите данных 2003 г.), Канада (Закон «О защите персональной информации и электронных документов» 2000 г.), Княжество Лихтенштейн (Закон «О защите данных» 2002 г.) Королевство Бельгия (Закон «О защите персональных данных» 1992 г.), Королевство Дания (Закон «Об обработке персональных данных» 2000 г.), Королевство Испания (Закон «О защите данных» 1999 г.), Королевство Норвегия (Закон «О персональных данных», 2000 г.), Королевство Швеция (Закон «О персональных данных» 1998 г.), Латвийская Республика (Закон «О защите персональных данных» 2000 г.), Литовская Республика (Закон «О правовой защите персональных данных» 2003 г.), Нидерланды (Закон «О защите персональных данных» 2000 г.), Новая Зеландия (Закон «О защите частной жизни» 1993 г.), Португальская Республика (Закон «О защите персональных данных» 1998 г.), Республика Армения (Закон «О персональных данных» 2002 г.), Республика Албания (Закон «О защите персональных данных» 1999 г.), Республика Болгария (Закон «О защите персональных данных» 2002 г.), Республика Ирландия (Закон «О защите данных», 1988 г.), Республика Корея (Закон «О защите персональной информации, находящейся в ведении органов власти»), Республика Македония (Закон «О защите персональных данных» 2005 г.), Республика Польша (Закон «О защите персональных данных» 1997 г.), Республика Сербия (Закон «О защите персональных данных» 1998 г.), Республика Словения (Закон «О защите персональных данных» 2004 г.), Республика Хорватия (Закон «О защите персональных данных» 2003 г.), Румыния (Закон «О защите лиц относительно обработки персональных данных и свободного распространения таких данных» 2001 г.), Словацкая Республика (Закон «О защите персональных данных» 2002 г.), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (Закон «О защите данных» 1998 г.), Соединенные Штаты Америки (Закон «О защите частной жизни» 1974 г.), Чешская Республика (Закон «О защите персональных данных» 2000 г.), Швейцарская Конфедерация (Федеральный закон «О защите данных» 1992 г.), Эстонская Республика (Закон «О защите персональных данных» 2003 г.), Федеративная Республика Германия (Федеральный закон «О защите данных» 1990 г.), Финляндская Республика (Закон «О персональных данных» 1999 г.), Французская Республика (Закон «О защите данных» 1978 г.), , Япония (Закон «О защите персональной информации», 2003 г.). В восьмидесятых годах прошлого века проблемой защиты персональных данных заинтересовалась Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) - международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. 23 сентября 1980 года ОЭСР приняла Директиву о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменах персональными данными [4]. Страны-члены Организации по экономическому сотрудничеству (большинство из них ныне являются членами Европейского Союза) разработали Основные положения о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными, которые способствовали обеспечению соблюдения соответствующих прав человека, а также унификации национальных законов в этой сфере[6].

С 28 января 1981 г. была открыта для подписания Конвенция Совета Европы «О защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных», вступившая в силу с 1 октября 1985 года[7](далее Конвенция). Российская Федерация подписала Конвенцию 7 ноября 2001 года и ратифицировала данный международно-правовой акт Федеральным законом от 19.12.2005 г. № 160-ФЗ. Конвенция содержит определения основных понятий в сфере персональных данных и их защиты (автоматизированная база данных, персональные данные, автоматическая обработка) и устанавливает основополагающие начала (принципы) автоматизированной обработки данных и их защиты. К числу подобного рода принципов, в частности, относятся: законность, целевое соответствие, добросовестность, точность получения и обработки данных, защита от несанкционированного использования, усиленный режим охраны особых категорий сведений (о взглядах и убеждениях, о национальной принадлежности, об интимной жизни, о здоровье, о судимости и пр.).

Однако в Российской Федерации все же эти правоотношения разделены, а защита детей от вредоносной информации как в целом информационная безопасность несовершеннолетних выведена в самостоятельный предмет правового регулирования самостоятельным законом. Кроме того, сам специальный закон «О защите персональных данных» во многом отличается от правовых принципов, сформулированных в Конвенции, а персональные данные граждан Российской Федерации остаются незащищенными, более того, Федеральный закон № 152-ФЗ предоставляет легальную и широкую возможность обработки персональных данных граждан практически свободно.

 

Великобритания

 

В Великобритании интернет-провайдеры представляют отдельный трафик с услугой «Чистая линия». Данная услуга оперирует данными Фонда по наблюдению за Интернетом (Internet Watch Foundation (IWF))[8] для идентификации страниц, содержащих непристойные фотографии детей. При их обнаружении пользователя ставят перед фактом невозможности найти эту страницу. Помимо этого Правительством Великобритании приняты меры по уничтожению вредоносных сайтов, а равно содержащих изображения изнасилования, пыток, некрофилии.

Закон Великобритании о возрастной классификации видеозаписей был принят еще в 1984 году (Video Recordings Act 1984)[9], а разработкой классификационных стандартов для фильмов и видеоигр занимается специальная независимая неправительственная организация –«Британский Совет по классификации фильмов» (BBFC)[10].

В Великобритании уже давно принято специальное законодательство, регулирующее рассматриваемые отношения. Среди них наиболее интересными с точки зрения настоящего исследования являются:

Законы о непристойных изданиях (The Obscene Publications Acts 1959 and 1964)[11]. Ими запрещена к публикации работа, характеризующаяся как непристойная, а именно работа, которая и сама по себе в целом и в своем влиянии на зрителя склоняет его к разврату и испорченности (с точки зрения морали). Подобные публикации считаются законными только в случае, если их подготовка обусловлена научными, образовательными и иными целями, представляющими благо для общества.

Закон о защите детей (The Protection of Children Act 1978)[12] запрещает изготовление, распространение, показ или владение неприличными фотографиями, изображающими лиц в возрасте до 18 лет, включая случаи, когда на фотографиях засняты совершеннолетние лица, изображающие детей. Для Уэльса и Шотландии аналогичный акт был принят в 1982 году (Civic Government (Scotland) Act 1982)[13].

Закон об уголовном правосудии и иммиграции (The Criminal Justice and Immigration Act 2008)[14] признает уголовно наказуемым владение "чрезвычайно порнографическими" изображениями. К таковым относятся чрезвычайно оскорбительные порнографические изображения, на которых явно и реалистично показаны акты: представляющие угрозу для жизни; результатом которых становятся или могут стать серьезные травмы заднего прохода человека, груди, гениталий; связанные с сексуальными действиями в отношении человеческих трупов или скотоложством.

Закон об общественном порядке (The Public Order Act 1986)[15] запрещает распространение или публичное воспроизведение записей изображений или звуков, содержащих угрозы и оскорбления, целью которых является разжигание расовой или религиозной ненависти либо вражды по признаку сексуальной ориентации.

Другие законы запрещают показ сцен жестокого обращения с животными, а также владение нефотографическими изображениями жестокого обращения с детьми и сексуального насилия над детьми (карикатуры, рисунки и др.).

Классификации, разработанные Советом в отношении фильмов и компьютерных игр, изложены в регулярно (раз в четыре года) обновляемом Руководстве по классификации (например, BBFC Classification Guidelines 2009), основанном на исследовании общественного мнения (Guidelines Research - Public Opinion & the BBFC Guidelines 2009)[16].

Классифицируемая продукция объединена под общим термином «видеоработы», к которым относятся: видеоигры, фильмы и программы, выпущенные на DVD, Blu-ray либо распространяемые через Интернет путем загрузки или онлайн-трансляцию.

 

Финляндия

 

В Финляндии преподавание информационной безопасности является обязательным в школах, а родители, учителя и соцработники обеспечены методическими материалами для обучения детей, в том числе и онлайновой безопасности[17]. За информационную безопасность в основном отвечают операторы связи и Государственное управление связи. Сотрудничество этих сторон привело к результатам, которые оценили во всем мире.

Закон об охране детства № 417 от 2007 г.[18](lastensuojelulaki) определяет, что каждый живущий в Финляндии ребенок имеет право на уход и безопасное окружение. Каждый ребенок имеет право на благополучное и безопасное детство. Функции защиты детей относятся к компетенции коммун, социальные работники которых оказывают помощь детям и родителям в проблемных ситуациях. Государство старается вмешиваться в проблемные ситуации на раннем этапе, до того как они достигнут серьезных масштабов, хотя привлечение службы защиты детей (Lastensuojelu) всегда является крайней мерой. Поэтому такому обращению предшествует государственная поддержка, например, в школе или в консультации.

Взаимодействие со службой защиты детей начинается с заявления о необходимости защиты ребенка. Обратиться за помощью в органы защиты детей может любой член семьи, кроме того, такое заявление о необходимости защиты ребенка может подать любой другой человек, кому небезразлично благополучие ребенка. Например, с органами защиты детей может связаться школьный учитель. Члены семьи могут обратиться в службу защиты детей даже, например, в случаях, когда родители просто устали и испытывают физическое и умственное утомление или когда семья переживает сложный период в связи с какими-либо событиями или переменами в жизни. Служба защиты детей приходит на помощь также и тогда, когда несовершеннолетний злоупотребляет алкоголем или наркотиками либо совершает правонарушения.

В распоряжении службы защиты детей имеется множество способов оказания помощи семье. В первую очередь используются методы амбулаторной поддержки, что дает возможность ребенку продолжать жить дома с семьей. Социальный работник может, например, организовать для семьи помощь на дому или выделить ей контактное лицо для оказания поддержки.

Закон об опеке над детьми и о праве посещения № 361 от 1983 года[19] предусматривает возможность обязательного вмешательства социального работника службы защиты детей, если в семье осуществляется насилие или кто либо из членов семьи злоупотребляет алкоголем или принимает наркотики. Если проживание ребенка дома не является для него безопасным или если ситуация вокруг ребенка становится уже объективно серьезной и потенциально опасной для него, может быть принято решение о его помещении под опеку в иное место или даже об изъятии ребенка из семьи.

Органы государственной власти Финляндии очень внимательно следят за благополучием каждой семьи. У каждой финской ячейки общества есть свой социальный работник, который регулярно ее посещает и профессионально оценивает ситуацию, в том числе по вопросам использования информационно-телекоммуникационных сетей.

Стратегия информационной безопасности Финляндии (далее Стратегия) была разработана в 2008 году. В ее основе лежит понимание кибербезопасности в качестве проблемы экономического характера, напрямую связанной с формированием финского информационного общества. Здесь особое внимание уделяется необходимости обеспечения безопасности личных данных для обычных пользователей сети Интернет.

Кроме того, в Стратегии отмечается, что основа для обеспечения кибербезопасности — это подготовленность всего общества, требующая наличия высокого уровня образования населения, профессиональных компаний, работающих на международном рынке в сфере защиты данных, а также научно-исследовательских работ, проводимых передовыми университетами и институтами. В этих целях государством выделяет серьезное финансирование на проведение таких исследований.

На конец прошлого года Финляндия занимала верхние позиции в рейтинге стран с наивысшим уровнем информационной безопасности, однако надо отметить, что такая ситуация во многом объясняется еще редкостью и сложностью финского языка.

 

Франция

 

Знаменательно, что уже в 1970 году необходимость защиты прав частной жизни была официально признана во Франции. Одна из высших судебных инстанций страны, Conseil d'Etatпо своей инициативе провела в 1969-70 годах исследование взаимосвязи компьютеризованной информации и гражданских свобод и обнародовала свои открытия, рекомендовав следующее:

- Ни одна из автоматизированных систем не может содержать информацию о религиозных, расовых, политических или иных вопросах интимного характера, и все такие системы должны соответствовать требованиям закона по вопросам амнистии и реабилитации.

- Персональные данные не могут быть разглашены без предварительного санкционирования, а субъект данных имеет право заранее знать все детали такого санкционирования, так же как и право доступа ко всем файлам, имеющим к нему отношение.

- Те, кто берут на себя ответственность создания и технического обслуживания файлов персональных данных, несут также ответственность за то, чтобы сделать публичное заявление о хранимых ими файлах и данных, получить специальную санкцию на распространение их файлов и предпринять необходимые технические меры предосторожности для защиты их файлов от несанкционированного посягательства[20].

На сегодняшний день во Франции действуют два основополагающих закона:

Закон «Об обработке данных, файлах данных и индивидуальных свободах» 1978 года (Закон №78-17 от 6 января 1978 года)[21] – центральный нормативный правовой акт в системе правового регулирования компьютерной обработки и использования персональных данных.

Особенностью этого закона являются предусмотренные в нем весьма суровые наказания. Штрафы за нарушения закона варьируются от 2 000 до 20 000 евро. Приговоры к тюремному заключению, по выбору суда, могут варьировать от 2 месяцев до 5 лет.

Раскрытие персональных данных несанкционированным третьим сторонам может повлечь за собой штраф от 2 000 до 20 000 евро, тюремное заключение сроком от 2 до 6 месяцев или и то, и другое.

Любое нарушение правил сбора и хранения данных рассматривается как наиболее опасное правонарушение. Здесь сроки тюремного заключения возрастают до 5 лет, а штрафы – до 2 000 000 евро.

Уклонение от регистрации обработки персональных данных в едином надзорном органе(CNIL, речь о нем пойдет ниже) карается штрафом от 2 000 до 200 000 евро или тюремным заключением сроком до 3 лет или и тем, и другим.

Порядок сбора, обработки и использования персональных данных без использования компьютерной техники (вручную) устанавливает Закон №78-753 от 17 июля 1978 года[22], который предоставляет гражданам право доступа к их персональным данным, хранящимся в ручных архивах правительственных органов.

Закон «Об аудио-визуальных коммуникациях» от 29 июля 1982 года[23] и Закон «О свободе коммуникаций» от 30 сентября 1986 года[24]налагают на контролеров файлов обязательство применять положения базового закона о защите данных (Закона №78-17от 6 января 1978 года). Изготовление, распространение или передача любыми средствами и при любой поддержке сообщения, содержащего сцены насилия, порнографии или серьезных посягательств на человеческое достоинство, либо коммерческое использование такого сообщения уголовно наказуемы, если существует реальная вероятность того, что сообщение будет увидено или замечено несовершеннолетними. Запрет, как показала судебная практика, не абсолютен. За рамки преступного вынесена трансляция любой сцены, содержащей насилие, порнографию или серьезное посягательство на человеческое достоинство, проведенная с целью информирования, объяснения, напоминания или предупреждения. Например, показ художественных и документальных фильмов о концентрационных лагерях времен Второй мировой войны, с изображением сцен жестокости и античеловеческого отношения к таким запретам не относится[25].

В связи с введением бесплатного Интернета в школах, вузах, библиотеках, правительство Франции утвердило закон о создании специальных правительственных сайтов, информирующих пользователей о безопасном доступе и выполняющие роль горячих линий. Сайт «Защита детей в Интернете» («Protection de mineurs sur Internet»[26]) создан для того, чтобы пользователи могли сигнализировать в правоохранительные органы о неправомерном контенте на интернет-сайтах или других онлайн службах (электронная почта), чаты, форумы), имеющем порнографический или педофильский характер[27].

Интересно отметить особенности правового регулирования отношений в области осуществления экономической деятельности посредством информационно-телекоммуникационных технологий. Закон «О потребительском кредите» 1978 года[28] в ст.27регламентирует сбор персональных данных о потребителях кредитах. Другие законы предоставляют потребителям право ограничивать использование третьей стороной их номера телефона или факса при проведении маркетинговых исследований и опросов (нарушение этих законоположений преследуется по закону как уголовно наказуемое деяние). Отметим, что даже Уголовно-процессуальный кодекс Франции (1958 г.) запрещает сбор персональных данных о лицах, отбывающих тюремное заключение.

Конфиденциальность частной корреспонденции в почтовой системе или в области телекоммуникаций является фундаментальным правилом, гарантируемым Коммерческим кодексом (2000 г.) и Уголовным Кодексом (1992 г.).

В каждом региональном французском полицейском управлении существует специальный отдел по борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий. Причем в них работают не только программисты, но и профессиональные бухгалтеры, аудиторы, экономисты и т. п. Чтобы защититься от всевозможных кибер злоумышленников, нужны специалисты, имеющие самое разное образование, в том числе экономическое.

Все крупные организации во Франции имеют собственные службы безопасности. Очень популярными остаются частные компании, которые разрабатывают, устанавливают и обслуживают комплексные системы защиты информации. Они, несмотря на свою независимость, очень тесно сотрудничают с соответствующими отделами полиции. Это позволяет правоохранительным органам быстро реагировать на любые правонарушения в этой сфере.

Единым надзорным органом является Французская национальная комиссия по обработке данных (информатике) и гражданским свободам –Commission Nationaledel' Informatique et des Libertes (далее – CNIL). CNIL контролирует правильное исполнение норм законов, дает заключение о законности обработки данных (запросы на авторизацию), направляет обращения в случае нарушения закона и контролирует весь процесс, связанный с соблюдением персональной информации граждан Франции. Кроме этого, CNIL также имеет возможность контролировать процесс инициирования соответствующих проверок, а также имеет право налагать санкции (например, предупреждение о прекращении обработки данных или финансовые санкции).

CNIL обладает полномочиями по проведению проверок по любому факту неправомерного использования личных данных, а также уведомлять прокурора о фактах таких нарушений. CNIL играет роль посредника между субъектами обработки персональных данных и контроллерами (через запрос на получение доступа)[29].

CNIL состоит из 17 членов, одни из которых представляют высшие государственные инстанции (Национальное собрание, Сенат, Экономический и Социальный совет, Государственный Совет, Кассационный суд, Палата Счетов), а другие являются специалистами, назначенным в состав с учетом их высокой компетенции. Срок членства в Комиссии - 5 лет[30].

 

Испания

 

Основополагающие нормы, обеспечивающие безопасное пользование Интернетом несовершеннолетними, закреплены в Конституции Испании 1978 г.[31] Так, в п. 4 ст. 39 говорится, что «дети пользуются защитой, предусмотренной в международных соглашениях, заключенных для защиты их прав». В соответствии с п. 4 ст. 20 Конституции Испании предусматривается возможность ограничения прав и свобод граждан «правом на честь, частную жизнь, собственное имя и охраной молодежи и детей». А также по п. 4 ст. 18 Конституции Испании допускаются ограничения в использовании информационных средств, «с тем, чтобы в полной мере охранять честь, семейную и личную жизнь граждан и полное осуществление ими своих прав».

Базовым нормативным правовым актом , конкретизирующим и регулирующим отношения в сфере информационной безопасности детей В Испании является Органический закон 1/1996 от 15 января 1996 г. «О юридической защите несовершеннолетних»[32] (далее Закон 1/1996). Применительно к Интернету п. 2 ст. 5 Закона 1/1996 устанавливает, что родители, воспитатели и органы государственной власти должны следить за тем, чтобы получаемая несовершеннолетними информация соответствовала конституционным принципам. Пункт 3 ст. 5 Закона 1/1996 обязывает компетентные ведомства страны наблюдать за тем, чтобы публикуемая в СМИ информация, предназначенная для несовершеннолетней аудитории, не наносила детям вреда, в частности не содержала сцен насилия, унижения человеческого достоинства, дискриминации и т.п.

Закон 34/2002 от 11 июля 2002 г. «Об услугах информационного сообщества и электронной торговле»[33] (далее Закон 34/2002) - еще один нормативный правовой акт, регулирующий отношения именно в сфере использования информационных технологий. Закон предусматривает возможность принятия ограничительных мер в виде прекращения «услуги информационного общества» или удаления данных, если нарушены принципы защиты прав несовершеннолетних. Под «услугой информационного общества» закон понимает любую услугу, предоставляемую на платной основе электронным путем. Под это понятие подпадают интернет-магазины, электронные СМИ, провайдеры хостинга, доступа к Интернету, поисковые системы и т.д.

При этом в п. 1 ст. 8 этого Закона оговаривается, что «только судебные органы могут принимать предусмотренные в данной статье меры, если, согласно Конституции и соответствующим законам, касающимся прав и свобод, их принятие относится исключительно к компетенции судебных органов». Безусловно, такое положение не позволяет оперативно отреагировать в ряде случаев. Вместе с тем, предусматривается возможность введения временных мер на период расследования нарушения. В частности, допускается временная приостановка деятельности лица, предоставляющего услуги информационного общества, временное закрытие его представительств, опечатывание и изъятие средств обработки и хранения информации, любого другого оборудования, а также документации.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона 34/2002, «органы государственной власти путем координации и консультаций должны способствовать подготовке и применению корпорациями, ассоциациями или организациями предпринимателей, профессионалов или потребителей Кодексов поведения по вопросам, регулируемым настоящим Законом». При этом п. 2 ст. 18 Закона 34/2002 отмечает, что «особенно должна учитываться защита несовершеннолетних». Предусмотрено, что эти Кодексы, в частности, могут включать процедуры обнаружения и изъятия незаконной информации, общие критерии классификации и маркировки содержимого.

В ст. 38 - 41 Закона 34/2002 перечисляются ограничительные меры и ответственность за нарушения. Так, неисполнение решения компетентного органа о прекращении доступа к Интернету, прекращении передачи или размещения данных или любой другой услуги в случае, если компетентный орган принял соответствующее постановление на основании ст. 11 Закона 34/2002, считается особо тяжким нарушением и наказывается штрафом от 150 до 600 тыс. евро.

Отказ допустить уполномоченных инспекторов к оборудованию или документации классифицируется как тяжкое нарушение, за которое предусмотрен штраф в размере от 30 до 150 тыс. евро. Отсутствие информации об инструментах контроля рассматривается как нарушение небольшой тяжести и карается штрафом до 30 тыс. евро. При этом повторное совершение двух или более особо тяжких нарушений в течение трех лет, при условии вступления соответствующего решения в законную силу, может привести (в зависимости от тяжести преступления, общественного резонанса, количества потерпевших и т.п.) к запрету деятельности в Испании совершившего нарушение лица сроком до двух лет. Кроме того, в зависимости от обстоятельств соответствующие решения компетентных органов могут быть опубликованы в официальном бюллетене Испании.

Закон 7/2010 от 31 марта 2010 г. «Об аудиовизуальной коммуникации»[34](далее Закон 7/2010) распространяет свое действие на телевидение и радио, однако в случае интернет-трансляций этот закон также применим. Статья 7 Закона 7/2010, посвященная защите прав несовершеннолетних, устанавливает ограничения на трансляцию информации, которая может нанести серьезный вред физическому, ментальному или моральному развитию детей. Это касается сцен порнографии и насилия, потенциально вредной рекламы (в частности, призывающей к пластической хирургии, похудению) и т.п. Указанная статья предусматривает обязательную маркировку не предназначенной для несовершеннолетних теле/аудио продукции и устанавливает допустимые часы ее трансляции.

На региональном уровне также принимаются соответствующие акты. Например, в Автономном сообществе Мадрид действует Закон 5/2002 от 27 июня 2002 г.«О наркотической зависимости и других вредных пристрастиях»[35], предусматривающий запрет распространения такой информации при несовершеннолетних. Обеспечением информационной безопасности занимается испанская полиция, которая проводит специальные курсы в школах, а также в социальных сетях.

Испания является участником ряда международных соглашений, касающихся защиты прав несовершеннолетних, среди которых наиболее значимыми являются: Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.; Факультативный протокол о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии от 6 сентября 2000 г. <3>; Конвенция Совета Европы о компьютерных преступлениях от 21 ноября 2001 г. <4> (все эти документы ратифицированы Испанией) и т.д. Одновременно в национальное законодательство инкорпорированы соответствующие нормы ЕС.

Конституционные и международные нормы получили развитие в законах, содержащих конкретные механизмы обеспечения безопасного пользования несовершеннолетними Интернетом. К ним относятся Органический закон 1/1996 от 15 января "О юридической защите несовершеннолетних" <5>, Закон 34/2002 от 11 июля "Об услугах информационного сообщества и электронной торговле" <6>, Закон 7/2010 от 31 марта "Об аудиовизуальной коммуникации" <7> и др.

В 2011 году на законодательном уровне обсуждался вопрос о введении института скрытого агента в Сети. Также в Испании действует достаточно высокая система штрафов в размере до 600 тысяч евро (37 226 400 рублей). Для сравнения, в Российской Федерации Кодекс об административных правонарушения в рамках статьи 6.17 предусматривает максимальный штраф до 50 тысяч рублей (805 евро).

Также на территории Испании действуют неправительственные организации, занимающиеся разработкой программного обеспечения для фильтрации, отслеживания и последующей блокировки вредоносной информации[36].

Функции обеспечения безопасного пользования несовершеннолетними лицами Интернетом в Испании распределены между компетентными судебными и этими правоохранительными органами, а также министерствами, Уполномоченным по правам ребенка. Так, например, 12 сентября 2013 г. национальная полиция и испанское представительство компании Google заключили соглашение о сотрудничестве по проблеме безопасности детей в Интернете. В соответствии с этим соглашением совместные действия обеих организаций будут направлены на помощь родителям, учителям и детям в организации безопасного пребывания несовершеннолетних в интернет-пространстве. Кроме того, положительным примером является проведение в рамках этого соглашения курсов «Принципы безопасности детей в Интернете» для учителей более 5000 школ, которые будут проводиться совместно национальной полицией и сотрудниками компании Google.

Помимо этого, испанская полиция задействует свои профили в различных социальных сетях, чтобы информировать и просвещать молодых людей о правильном использовании Интернета, о его передовой практике и бдительности в отношении любых рисков или мошенничества.

 

В целом же по Европе интересно отметить, что в 2004 г. по инициативе Еврокомиссии, поддержанной европейскими некоммерческими организациями European School Net и Insafe, был учрежден Всемирный День безопасного Интернета, отмечаемый ежегодно во второй вторник февраля.

 

Израиль

 

Наиболее показательным примером может служить опыт Израиля (мирового лидера в области кибербезопасности), как, впрочем, и Финляндии.

Израиль – страна с самыми крупными в мире инвестициями в кибербезопасность, рекордным количеством стартап-компаний, передовой киберармией и прогрессивной системой образования, которая стала международным центром инноваций и заняла лидирующие позиции в области защиты киберсреды государства.

Ответственность за защиту информации лежит на израильском агентстве безопасности «Шин бет» (или «Шабак»). Оно традиционно отвечает за обеспечение безопасности государственных органов и основной инфраструктуры – объектов электроснабжения, водообеспечения и финансовых учреждений. Также в 2010 году было создано Израильское национальное кибернетическое бюро (INCB), призванное продвигать киберполитику Израиля в трех основных направлениях:

- совершенствование защиты и укрепление национального потенциала в киберпространстве;

- превращение Израиля в центр информационных технологий;

- поощрение сотрудничества между учеными, промышленниками, частным сектором, государственными служащими и общественностью по вопросам безопасности[37].

Школьным психологам и социальной службе Израиля вменена обязанность мониторинга круга общения детей, а также дано право оказывать информационное запретительное воздействие на родителей и иные меры - вплоть до изъятия ребенка из семьи, за аморальное поведение родителей, которое может выражаться в отсутствии мер по ограничению доступа для ребенка к определенному контенту (секс, насилие и пр.) в Интернет[38].

В израильских школах дети с первого класса учатся читать, писать и кодировать. В стране даже есть детские сады, где учат работе на компьютере и робототехнике. С четвертого класса ученики уже активно изучают программирование, а одаренные старшеклассники – технологии шифрования и методы борьбы с черным хакерством. О том, насколько глубоки знания израильских школьников, можно судить по их развлечениям. Дети играют в игры, по условиям которых, к примеру, взломана воображаемая компьютерная сеть, и у ребят есть 45 минут, чтобы узнать неизвестный компьютерный код, восстановить контроль за сетью и взломать систему злоумышленника, чтобы установить его личность[39].

Интересно также отметить, что как и в США, в случае выявления любой информации (текстовой, видео, графика), которая негативно воздействует на ребенка и (или) заставляет его чувствовать угрозу или боль, в целях обеспечения безопасности несовершеннолетнего всем субъектам дается однозначная рекомендация незамедлительно обращаться в полицию.

В структуре правоохранительных органов созданы специальные подразделения для борьбы с информационными правонарушениями, и рядовые сотрудники имеют широкие полномочия для правильного реагирования на подобные сообщения[40].

Израильское законодательство в сфере информационной безопасности достаточно обширно. Кроме того, данная тема регулируется многочисленными подзаконными актами, главным образом, положениями Министерства юстиции и Правилами, утвержденными Правительством. Немалую роль играют Правила предоставления интернет-услуг, которые приняты неправительственными организациями, но которые отвечают за проведение политики в этой сфере. В целом законодательство сбалансировано и не представляет угрозу как потребителям информационных услуг, так и безопасности государства и свободе информации. Необходимо также отметить, что субъекты, уполномоченные на получение информации, в частности правоохранительные органы и спецслужбы, ответственны перед обществом, и их деятельность подчиняется принципу прозрачности публичной власти.

Закон «О защите персональных данных» 1981 г. Израиля[41], в разработке которого принимали участие многие видные юристы страны и несколько комитетов Кнессета в 70-е гг. XX в., был один из первых подобных законодательных актов в мире. В 1994 г. образовывается неправительственное независимое Объединение израильского Интернета[42], которое с 1997 г. начинает присваивать доменные имена израильским интернет-ресурсам. Кроме регистрации доменных имен, в функции Объединения входит: функция переадресации между израильскими интернет-провайдерами (Israel Internet Exchange) и функция хостинга (DNS Root Service)[43].

Само понятие информационной безопасности закреплено в ст. 7 Закона «О защите персональных данных» от 1981 г.Под «информационной безопасностью» понимается «защита информационной целостности, либо защита информации от ее незаконного раскрытия, использования и копирования». Эта норма корреспондируется с перечнем обстоятельств, при которых вводится ограничение на распространение информации, которое содержится в ст. 9-11 Закона «О свободе информации» от 1998 г.

Так, в ст. 9 регулируется полный запрет на распространение информации, содержание которой представляет угрозу для государства, в ст. 11 определены условия, при которых передача информации ограничена или распространяется под условием, и в ст. 13 порядок нераспространении информации в случае защиты третьей стороны.

Важнейшее значение для целей настоящего исследования имеет следующее обстоятельство, имеющее фундаментальный характер: информационные ресурсы в сети Интернет судебной практикой Израиля отнесены к источникам средств массовой информации, и на них распространяются те же нормативные правовые акты, которые регулируют отношения других источников СМИ (газеты, журналы, телевидение, радио).

Хотя законодатель в числе источников СМИ в Законе «О защите чести и достоинства» от 1965 г., не называет публикацию в Интернете, судебная практика признает, что статьи, опубликованные на сайтах и нарушающие Закон «О защите чести и достоинства», могут быть закрыты как источники СМИ. Также судебная практика признает за редакторами сайтов, а также их владельцами обязанность раскрывать данные тех, кто публикует незаконные публикации, а также запрещать доступ к этим сайтам со стороны виновных ли и приостанавливать функционирование таких сайтов. При этом применяется ст. 9 данного Закона по аналогии[44].

 

Китай

 

Количеству законов в Китае, регулирующих интернет, может позавидовать любая другая страна. Китайская Народная Республика разрабатывала вопросы безопасности несовершеннолетних в информационной сфере более последовательно. Так, в 1992 году была разработана концепция «Большого китайского брандмауэера». Данные положения были закреплены в законе о защите несовершеннолетних. Статьей 11 Закона КНР о защите несовершеннолетних от 1992 года задачей родителей/опекунов является профилактика вредных практик среди несовершеннолетних (в возрасте до 18 лет), в том числе интернет-зависимости. Статья 33 также того же закона возлагает ответственность на государство за то, чтобы молодежь не развивала пристрастия к интернету. При этом государство берет на себя обязательство способствовать развитию технологий/услуг, которые служат этой цели, и «способствуют здоровому развитию несовершеннолетних». Статья 34 предусматривает уголовную ответственность за продажу, аренду и/или распространение среди несовершеннолетних материалов, которые являются «пагубными для несовершеннолетних». Это включает в себя «аудиовизуальную продукцию, электронные публикации и сетевую информацию о порнографии, насилии, убийствах, терроризме и азартных играх».

Обеспечение информационной безопасности в Китае разделено между государством и родителями, при этом роль родителей обладает большей значимостью. Также в Китае с июня 2004 года действует Центр жалоб для контроля исполнения закона, которые осуществляют свою деятельность в целях защиты несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию. Следует отметить, что многие авторы положительно оценивают наличие действующего с 2003 года проекта «Золотой щит». Основная задача «Золотого щита» -это фильтрация информации серверов на интернет-канале между провайдерами и международными сетями передачи информации.

По согласованию с правительством в июне 2004 года был создан Китайский центр жалоб на незаконные материалы в Интернете. Одной из заявленных целей Центра является «защита общества, в частности, несовершеннолетних, от влияния незаконной и вредной информации». В частности, Центр «главным образом занимается противодействием контенту, вредному для здорового развития несовершеннолетних, такому как неприличные и порнографические материалы, игры с элементами насилия, терроризма, пособничеству в совершении преступлений, а также контенту, распространяющему расовую ненависть, материалам клеветнического и оскорбительного характера, материалам, нарушающим права других лиц и права интеллектуальной собственности»[45]. Со времени возникновения Центр получил свыше 30 000 жалоб.

 

Подводя итог, необходимо отметить, что сегодня Интернет объективно не может регулироваться на уровне национального законодательства. Оно должно быть приведено в соответствие с международно-правовыми актами, регламентирующими данную сферу.

Для того чтобы рейтинговая система, внедряемая сегодня в России, работала, нужно наличие достаточного финансирования, динамичного надзорного органа и стимулов для провайдеров контента маркировать свои сайты. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»подразумевает удовлетворение первого и второго из этих условий. Однако если стимулом для маркировки будет принуждение и угроза санкций — это может быть воспринято как угроза гражданским свободам и попытка цензуры.

В данном Федеральном законе закреплены такие успешно апробированные в зарубежной практике правовые механизмы, как осуществляемые на добровольной основе возрастная классификация и предупредительная маркировка информационной продукции, установление ограничений во времени ее теле- и радиотрансляции, иные меры охраны и защиты детей от вредной для них информации.

На тридцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ постановлением от 03.12.2009 № 33-15 был принят модельный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который стал предпосылкой для издания подобного закона на территории других государств. Закон определил правовые и организационные вопросы государственной политики и международного сотрудничества государств-участников СНГ с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Так, в Республике Казахстан Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» был принят Парламентом Республики Казахстан 19 февраля 2015 года и представлен на подпись Президенту Республики Казахстан 28 февраля 2015 года, в дальнейшем признан не соответствующим Конституции Республики Казахстан.

В Республике Беларусь проект Закона был одобрен Советом Республики Национального собрания лишь 21.04.2016 года. С 01.07.2017 года вступили в действие поправки к Закону Республики Беларусь «О правах ребенка», направленные на защиту несовершеннолетних от потенциально опасной информации.

В Азербайджане Госкомитетом подготовлен законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Также согласно законопроекту в интернет-клубах планируют выделять специальные компьютеры для детей с определенным ограничительным контентом.

Однако чтобы не прийти к методам вроде «большого китайского брандмауэра» эксперты советуют наладить систему санкций за распространение запрещенного контента, а также четко определить в законодательстве, что считать таким контентом. Автоматическая фильтрация, во-первых, все равно не сможет быть эффективной на 100%, во-вторых, нанесет урон имиджу страны, и без того считающейся только частично свободной.

Отсутствие международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения в информационном пространстве, а также механизмов и процедур их применения, учитывающих специфику информационных технологий, затрудняет формирование системы международной информационной безопасности, направленной на достижение стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства.

Все рассмотренные иностранные системы возрастной классификации отличаются серьезной проработкой. Среди наиболее важных характеристик этих систем отметим следующие:

- нормативнымиправовыми актами, регламентирующими порядок классификации, в первую очередь закреплены разработанный порядок создания, структура и функционирование специального классификационного органа, в том числе предусматривают учреждение апелляционной инстанции, в компетенцию которой входит пересмотр классификационных решений;

- законодательно закреплен перечень критериев, используемых при классификации и принципы классификации, используется шкала уровней тревожности;

- классификационные значения обозначаются емко, в основном одним словом;

- классификация компьютерных игр может отличаться от классификации фильмов;

- содержатся разъяснение контекста и оценка воздействия;

- в иностранных аналогах российского Закона об информационной защите детей вопросы показа секса разъясняются гораздо более подробно, разработано понятие порнографии, например криминальными признаются "чрезвычайно порнографические" изображения, при этом понятие "половые отношения" не используется;

- определяются признаки сексуального содержимого фильмов, разрешенных к показу лицам, достигшим возраста 18 лет, в том числе путем использования таких понятий, как "откровенное изображение сексуальных сцен", "откровенно сексуальное поведение", "жесткие изображения секса";

- для помощи в правильной оценке нелитературной лексики руководящие документы могут содержать примеры конкретных слов и выражений;

- система классификации основывается на изучении общественного мнения и регулярно пересматривается, в том числе на предмет включения новых классификационных признаков;

- система маркировки может использовать общеизвестную сигнальную систему, например цвета светофора.

Проведя анализ зарубежного опыта, былотакже установлено, что очень важная роль там отводится разработке легальных дефиниций[46], при этом следует добиться концептуальной четкости всех определений. В этой связи, кроме проблемы разработки понятия «информационная безопасность несовершеннолетних (или детей)», необходимо предельно четко сформулировать дефиниции, которые:

- во-первых, зафиксируют состояние защищенности детей от вредоносного воздействия информационно-телекоммуникационных сетей;

- во-вторых, отражают содержание и опасность вредоносного воздействия на психику несовершеннолетних;

- в-третьих, устраняют имеющиеся правовые пробелы, связанные с отсутствием на формально-юридическом уровне широко используемых терминов. Эти вопросы должны найти свое отражение в Общих положениях Концепции.

Кроме того, необходимо сформулировать еще два вывода, имеющие фундаментальное значение:

- информационная безопасность несовершеннолетних (как и в целом граждан государства) неразрывна с защитой их персональных данных, и эти два правоотношения должны быть урегулированы одним нормативным правовым актом;

- информация, размещаемая или иным образом транслируемая посредством информационно-телекоммуникационных технологий (в том числе сети Интернет) никак не отличается от такой же информации, распространяемой через СМИ, и регулирование этих отношений также должно быть унифицировано в одном нормативном правовом акте.

[1]Солодянкина Д.С. Перспективы использования зарубежного опыта и стран СНГ для совершенствования законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию  Скиф. Вопросы студенческой науки, № 3 (19), 2018 г.

[2] Classification and Rating Rules. Effective as revised January 1, 2010 // URL: http://www.filmratings.com/filmRatings_Cara/downloads/pdf/ratings/cara_rating_rules.pdf.

[3] Patchin J. Law Enforcement Perspectives on Cyberbullying [Electron. resource]. 2011. URL: http://cyberbullying.us/blog/law-enforcement-perspectives-on-cyberbullying.html.

[4] Текст Кодекса размещен на сайте неправительственной организации "Канадский совет вещательных стандартов" (The Canadian Broadcast Standards Council (CBSC)) // URL: http://www.cbsc.ca/english/codes/cabethics.php.

[5]http://www.cbsc.ca/english/codes/sexrole.php

[6]Маркевич А.С. — Теоретико-правовой анализ зарубежного законодательства о защите персональных данных в сфере трудовых отношений // Вопросы безопасности. – 2016. – № 3. – С. 89 - 98. DOI: 10.7256/2409-7543.2016.3.18915 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=18915

[7]Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной об-работке персональных данных (Заключена в г. Страсбурге 28.01.1981) / URL: www.base.consultant.ru (да-та обращения: 22.04.2016).

[8]Неправительственная саморегулирующаяся организация, созданная в Великобритании для надзора за Интернетом. По сути является «горячей линией» для сообщения о неправомерном содержимом в Интернете. Управляется в содружестве с полицией, правительством, обществом, интернет-провайдерами.

[9]http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1984/39/enacted

[10]URL: http://www.bbfc.co.uk.

[11]http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1959/66/pdfs/ukpga_19590066_en.pdf

[12] http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1978/37/contents

[13]http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1982/45/contents/enacted

[14]http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/4/contents/enacted

[15]http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64/contents/enacted

[16]URL: http:// www.bbfc.co.uk/ download/ guidelines/ BBFC%20Classification%20Guidelines%202009.pdf; http:// www.bbfc.co.uk/ download/ guidelines/ 2009 %20Guidelines %20Research %20-%20Public %20Opinion %20and %20the %20BBFC %20Guidelines %202009.pdf.

[17]МалюкА.А., Полянская О.Ю. Зарубежный опыт формирования в обществе культуры Информационной безопасности // Безопасность информационных технологий 2016 г.№ 4.

[18]https://fi.wikipedia.org/wiki/Lastensuojelulaki

[19]https://fi.wikipedia.org/wiki/Laki_lapsen_huollosta_ja_tapaamisoikeudesta

[20]http://www.uipdp.com/solutions/services/consulting/legislation/eu/france.html

[21]http://textarchive.ru/c-1493757-pall.html

[22]http://lawlibrary.ru/izdanie2390.html

[23]Там же.

[24]Там же.

[25]Решение Апелляционного суда в Версале, 7-й палаты, от 13 октября 2003 г. по делу AAPE de Viroflay, Alicia Delamarre против D.B. et N.GT // Франция: Телепрограммы, запрещенные к показу лицам моложе 18 лет и детям, не достигшим определенного возраста // URL: http://www.medialaw.ru/publications/zip/115/9.htm.

[26]http://mineurs.protection.free.fr

[27]Богданова О.А. Проблема безопасности работы детей в сети Интернет [Текст] // Вестник Московского городского педагогического университета. - 2010.- №20. - С. 104-108.

[28]Павлова Э. И. Роль профессиональных сельскохозяйственных организаций в регулировании аграрных отношений во Франции // Государство и право. 2000. № 1. С. 78 - 86.

[29]http://www.uipdp.com/solutions/services/consulting/legislation/eu/france.html

[30]https://damirock.com/exam/math/zarubezhnyie-tezisyi-frantsiya/

[31]Constitucion Espanola 1978, de 6 de diciembre.http://vivovoco.astronet.ru/VV/LAW/SPAIN.HTM

[32]Ley Organica 1/1996, de 15 de enero, de proteccion juridica del menor, de modificacion del Codigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/lo1-1996.html

[33]Ley 34/2002, de 11 de Julio, de servicios de la sociedad de la informacion y de comercio electronico.http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l34-2002.html

[34]Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacion Audiovisual.http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l7-2010.html

[35]Ley 5/2002, de 27 de junio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos. http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/ma-l5-2002.html

[36]Солодянкина Д.С. Перспективы использования зарубежного опыта и стран СНГ для совершенствования законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию  Скиф. Вопросы студенческой науки, № 3 (19), 2018 г.

[37]поматериаламисследованияInter-AmericanDevelopmentBank, 2016. https://www.iadb.org/en

[38]ShnitmanYa. Izrail'skoepravo: Sotsial'nyesluzhbyipravasem'iURL: http://pravo.israelinfo.co.il/articles/sem

[39]https://softline.ru/about/blog/kibernatsiya-izrailya

[40]Patchin J. Law Enforcement Perspectives on Cyberbullying [Electron. resource]. 2011. URL: http://cyberbullying.us/blog/law-enforcement-perspectives-on-cyberbullying.html.

[41]http://www.tamas.gov.il/NR/exeres/271F57DC-6A6D-4E57-BA8F-B34D9DA9A08B.htm

[42]http://www.isoc.org.il/about heb/index.html

[43]https://ozlib.com/807626/pravo/zakonodatelstvo_sfere_informatsionnoy_bezopasnosti

[44]См.: Шнитман Я. Израильское право: социальные службы и права семьи [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.israelinfo.co.il/articles/sem (дата обращения: 20.11.2018).

[45]https://www.cossa.ru/152/23475/

[46]Токунага Р. С. После вас домой из школы: критический обзор и синтез исследований о кибербуллинге и виктимизации // Компьютеры в поведении человека. 2010. № 26 (3). С. 277–287.


Автор:  под редакцией Букалеровой Людмилы Александровны, Остроушко Александра Владимировича
Дата:  январь 2020 г.

Возврат к списку