ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Обзор наиболее важных изменений в законодательстве о высшем образовании, которые начинают действовать в 2021 году



 

Внесение изменений в 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон об образовании) в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности ( 478 - ФЗ от 27 декабря 2019 года)

 

В связи с тем, что с 01 января 2021 года внедряется реестровая модель в сфере лицензирования, некоторые статьи 273-ФЗ были актуализированы. Предусматривается внедрение "реестровой модели" в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. В частности, предполагается отказ от предоставления лицензий в бумажном виде в пользу внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий. Ознакомление заинтересованных лиц с фактом наличия у заявителя лицензии осуществляется посредством обращения к соответствующим реестрам лицензий, которые являются открытыми и общедоступными.

Дополнение к статье 29 Закона об образовании предусматривает, что с 1 января 2021 г. образовательная организация должна обеспечить открытость и доступность лицензии или выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности. Теперь не обязательно прикреплять копию лицензии на осуществление образовательной деятельности на сайт образовательного учреждения.

Аналогичные изменения были приведены в следующих статьях Закона об образовании, где было заменено понятие «Лицензия на осуществление образовательной деятельности» на «Сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности»:

1. Ч. 5 ст. 32 (Предоставление сведений педагогическим работникам при осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности);

2. пункт 18 части 1 статьи 34 (Право обучающегося на ознакомление с документами);

3. пункт 3 части 3 статьи 44 (Право родителей (законных представителей) на ознакомление с документами образовательной организации);

4. часть 2 статьи 55 (Обязанность организации ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) с документами);

5. часть 4 статьи 91 (Что указывается в записи в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности);

Часть 6 статьи 91 -Исключено положение о переоформлении лицензии в зависимости от основания в части или полностью.

Часть 9 статьи 91 (добавлена информация о том, что подача заявления на оформление временной лицензии с прилагаемыми документами может быть осуществлена в форме электронных документов (пакета электронных документов) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Также заявление с приложениями можно предоставить на бумажном носителе или заказным письмом в лицензирующий орган или МФЦ);

Часть 21 статьи 92 (Действие гос. аккредитации прекращается со дня внесения соответствующей записи в реестр лицензий).

В части 7 статьи 108 и части 9 статьи 108 термин «Выдан» в отношении лицензий был изменен на «Предоставлен».

 

Внесение изменений в 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования аспирантуры (517-ФЗ от 30 декабря 2020 года)

 

Начало действия документа - 01.09.2021г.

Действующая модель аспирантуры (адъюнктуры) не обязывает лиц, завершивших обучение в аспирантуре (адъюнктуре) в дальнейшем защищать диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук и является одной из возможных траекторий подготовки к защите диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, поскольку Постановлением Правительства № 842 установлен механизм защиты диссертации без освоения программ аспирантуры. В настоящее время программы аспирантуры (адъюнктуры) подлежат государственной аккредитации и из этого следует, что данные программы больше направлены на освоение образовательной программы, а не на научную деятельность и подготовку диссертации, несмотря на то, что исторически основной целью обучения в аспирантуре является подготовка диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Изменения в 273-ФЗ приведут к смещению акцента с формальной оценки соответствия ФГОСам к оценке уровня и результативности научной работы аспирантов.

Поэтому, с 01.09.2021 года ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» будет изменен следующим образом:

1. Требования «Федеральных государственных образовательных стандартов» будут относиться к бакалавриату, специалитету, магистратуре, подготовке кадров высшей квалификации по программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки.

2. К программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) будут применяться федеральные государственные требования и требования, устанавливаемые образовательными организациями высшего образования, определенными Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» или указом Президента Российской Федерации (далее - самостоятельно устанавливаемые требования). Т.е. не будет требования к государственной аккредитации программ аспирантуры – будут существовать самостоятельно устанавливаемые требования (не ниже федеральных государственных требований) ВУЗов из перечня, которые сейчас могут самостоятельно устанавливать       образовательные стандарты.

3. Государственная итоговая аттестация для аспирантов проводиться не будет. Она будет заменена Итоговой аттестацией по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), которая будет проводиться в форме оценки диссертации на соискание научной степени кандидата наук на предмет соответствия ее критериям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике».

В связи с этим, после проведения итоговой аттестации не будет выдаваться документ об образовании, то есть диплом об окончании аспирантуры. Без диплома и ГИА окончание аспирантуры не будет ознаменовать получение высшего образования, что на ступень превосходит магистратуру и специалитет. Лицам будет выдаваться заключение о соответствии диссертации на соискание ученой степени критериям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", и свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры). Ученая степень и диплом кандидата наук будут выдаваться тем, кто успешно прошел итоговую аттестацию по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитил в установленном законодательством о науке и государственной научно-технической политике порядке диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.

 

Приказ Минобрнауки России от 21 августа 2020 г. N 1076 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры»

 

Начиная с 2021/2022 учебного года по сравнению с действующим Порядком:

1. Вводятся понятия «Многопрофильного конкурса, укрупненной группы». Это конкурс по нескольким специальностям и (или) направлениям подготовки в пределах укрупненной группы специальностей или направлений подготовки. Минобрнауки поясняет, что это было сделано для того, чтобы отобрать наиболее подготовленных абитуриентов по широкому кругу образовательных программ (например, в целом на факультет вуза), а затем провести их профилизацию (специализацию) после 1-го или 2-го курса обучения (Проводится, если контрольные цифры установлены по укрупнённой группе). Может проводиться по нескольким специальностям, по нескольким однопрофильным образовательным программам по различным специальностям или направлениям подготовки, или по образовательной программе, сформированной по нескольким направлениям подготовки.

2. Организация может устанавливать различное минимальное количество баллов по различным условиям поступления (Бюджет и контракт).

3. Указаны точные сроки завершения приема документов от поступающих на обучение по результатам дополнительной (творческой) и (или профессиональной направленности) или иных вступительных испытаний (не позднее 20 июля).

4. Изменены этапы приема, организация может проводить дополнительный прием в установленные ей сроки до 31 декабря на программы очного и очно-заочного обучения.

5. Абитуриенты могут выбрать «предмет по выбору» в списке вступительных испытаний если вуз введет альтернативу вступительного испытания.

6. Организация самостоятельно выбирает форму и перечень вступительных испытаний для лиц, поступающих на обучение на базе среднего профессионального или высшего образования. Устанавливается соответствующее вступительное испытание на базе профессионального образования для каждого вступительного испытания, установленного для лиц, поступающих на обучение на базе среднего общего образования.

7. Может сдавать общеобразовательные вступительные испытания по предметам, по которым поступающий не сдавал ЕГЭ в текущем году в случае, если абитуриент в текущем или прошлом году получил документ о среднем общем образовании или получил его в иностранной организации.

8. Вузы теперь могут самостоятельно расширить число направлений подготовки и специальностей, на которые абитуриент может подать заявления, до десяти (от двух).

9. В конкурсном списке указывается только номер СНИЛС или уникальный номер, в случае, если СНИЛС не был предоставлен. Конкурсные списки должны будут обновляться не менее, чем 5 раз в день.

10. Произошло изменение порядка зачисления на программы бакалавриата и специалитета. Зачисление будет проводиться в два этапа:

28-30 июля – этап приоритетного зачисления, на котором осуществляется зачисление лиц, поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот. (день завершения приема документов 28 июля. Издание приказа - 30)

3 - 5 августа проводится основной этап зачисления, на котором осуществляется зачисление лиц, поступающих по результатам вступительных испытаний на основные места в рамках контрольных цифр, оставшиеся после зачисления без вступительных испытаний.

11. Подача документов в электронной форме (наряду с представлением документов лично и по почте) становится обязательным способом для вузов.

 

Постановление Правительства от 15.09.2020 N 1448

Вступают в силу новые правила предоставления государственной поддержки образовательного кредитования.

Срок действия Постановления с 1 января 2021 г.  до 1 января 2027 г.

 

Устанавливается, что предельно допустимый размер сопутствующего образовательного кредита на весь период обучения определяется банком и иной кредитной организацией самостоятельно на весь период обучения и не может превышать произведения величины 2 (ранее - 7) прожиточных минимумов, установленных в соответствующем субъекте РФ по месту оказания образовательных услуг, и количества месяцев льготного периода пользования кредитом с учетом процентов за пользование сопутствующим образовательным кредитом.

 

Суперсервис "Поступление в ВУЗ онлайн"

Постановление Правительства от 31 декабря 2020 г. N 2427 (начинает действовать с 14.01.2021)


В 2020 году начал работу новый механизм взаимодействия поступающих, образовательных организаций и государственных информационных систем при приеме на обучение на программы бакалавриата и специалитета на бюджетные формы обучения посредством единого портала. Было подключено 54 университета, РУДН не был участником Суперсервиса в прошлом году. Так как к 2022 году планируется подключение всех ВУЗов к данному механизму, необходимо обращать внимание на его особенности.

Образовательной организации передается уникальная информация о документе установленного образца с использованием сервиса приема посредством системы взаимодействия, в том числе с приложением электронных образов, полученных из единого портала, а также информация о наличии сведений о таком документе в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Указанные пользователем сведения, подписанные простой электронной подписью, называются уникальным электронным заявлением о согласии на зачисление. Организация, посредством единого портала, должна будет предоставить возможность записаться на прохождение дополнительного вступительного испытания, а также информацию о вынесенном решении по итогам рассмотрения заявления. Образовательные организации должны будут работать через сервис приема (подсистема федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся), или через личный кабинет организации в сервисе приема.

 

Приказ Рособрнадзора от 14.08.2020 N 831.

Вступает в силу с 1 января 2021 года и действует по 31 декабря 2026 года

Вводятся новые требования к структуре официального сайта образовательной организации. В частности, предусматривается, что специальный раздел сведений об образовательной организации должен содержать в числе прочего подразделы "Доступная среда" и "Международное сотрудничество"

 

 

Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1441

Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг

(вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г.)


Новыми правилами оказания платных услуг установлено, что организации, что осуществляют свою образовательную деятельность за счет федерального бюджета сами определяют стоимость платных образовательных услуг. Исключение – услуги, оказываемые сверх государственного задания.

По-новому прописаны правила информирования об услугах, процедура заключения договоров, ответственность исполнителя и заказчика



Автор:  Букалеров Сергей Александрович, юрисконсульт Юридического отдела Коммерческого управления РУДН
Дата:  январь 2021

Возврат к списку