Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования.
Автор - Кванина В.В.(2005 г.)
Введение
Высшей школе принадлежит особая роль в реформировании общества. Страны, успешно преодолевшие переход к современным рыночным отношениям, рассматривали сферу высшего образования как приоритетную и исходили из этого в своей инвестиционной политике. В то же время, как показывает практика, сектор высшего образования только тогда способен решать поставленные перед ним задачи, когда на законодательном уровне должным образом упорядочены образовательные отношения. Сегодня можно констатировать, что отношения, возникающие в сфере высшего профессионального образования, подвержены противоречивому разноотраслевому регулированию: гражданскому, финансовому, налоговому, административному, образовательному и т.д. Особая роль в регулировании образовательных отношений принадлежит гражданскому законодательству. По большому счету, от правильно выбранных гражданско-правовых конструкций зависит будущее не только высшего образования, но и общества в целом.
Высшее учебное заведение является одним из элементов системы высшего профессионального образования; в соответствии с действующим законодательством оно может выступать только в организационно-правовой форме учреждения (в отличие от иных уровней образования, где к образовательной деятельности допускаются организации любой организационно-правовой формы, предусмотренной гражданским законодательством для некоммерческих организаций).
На образовательные учреждения возложена задача по реализации публичной функции государства – подготовка специалистов с высшим образованием. От их уровня знаний, умений напрямую зависит будущее страны.
Характерной чертой государственного образовательного учреждения является источник его финансирования – государственный бюджет. Однако нормативы финансирования систематически не выполняются. В начале 90 годов прошлого столетия, в целях сохранения образовательной системы и компенсации недофинансирования, образовательным учреждениям было предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность. Следующий этап в данном направлении – принятие решения о реструктуризации бюджетных учреждений, суть которой заключается в замене образовательного учреждения на иные организационно-правовые формы юридического лица с предоставлением им права самостоятельно зарабатывать средства и самостоятельно их тратить. В работе анализируются предлагаемые новые организационно-правовые формы вуза и дается им оценка.
Осуществление образовательной деятельности требует значительных финансовых затрат, поэтому российские вузы в условиях недофинансирования вынуждены вступать в несвойственные им предпринимательские отношения. В монографии исследуются критерии предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, к которым относится вуз; отдельные виды предпринимательской деятельности вуза.
Основное предназначение вуза – осуществление образовательной деятельности. Правовой формой осуществления данной деятельности является нетипичный гражданско-правовой договор – договор на оказание образовательных услуг; его особенностью является сочетание частноправовых и публично-правовых начал. В монографии проанализированы основные проблемные вопросы, вытекающие из данного договора.
