Предлагаемые рекомендации посвящены решению актуальной научной и практической задачи – обеспечению планомерного и эффективно управляемого введения профильного обучения на старшей ступени общего образования.
В качестве современного и действенного средства такого управленческого сопровождения в данных рекомендациях рассматриваютсяцелевые комплексные программы перехода на профильное обучение,разрабатываемые с учетом идей и принципов программно-целевого, стратегического и индикативного планирования на трех основных иерархических уровнях региональной образовательной системы –региональном, муниципальном и межшкольном(включая межшкольные сети, созданные для организации профильного обучения по сетевой модели),уровне общеобразовательного учреждения.
Ориентация на разработку целевых комплексных программ введения профильного обучения требуеткраткого экскурса в методологию программно-целевого управления.
Появление программно-целевого подхода тесно связано и по времени, и по содержанию с переходом менеджмента на системные и ситуационные концепции. Можно утверждать, что программно-целевое управление является конкретизацией системного подхода, рассматривающего и объект управления, и субъекта управления как сложные целеустремленные системы, имеющие свои функции, структуру, связи и т.д., вносящие свой вклад в функционирование более широких систем.
Программно-целевое управление, учитывающее изменчивость внешней и внутренней среды, обеспечивает наряду с системным, и ситуационное видение реальности, способствуя выработке решений, максимально адекватных конкретным ситуациям и, зачастую, в опережающем режиме реагирующих на различные изменения.
В этом смысле важно, что в последние годы происходит сближение и взаимообогащение между программно-целевым подходом и стратегическим управлением. Целевые программы становятся инструментом соединения стратегического анализа, разработки стратегии и планов ее реализации, появляется большая гибкость и неформальность, которой не отличались более ранние версии программно-целевого управления.
В качествепредпосылок и условий выбора и использованияименно программно-целевого управления обычно называют:
наличие в системе сложных, значимых и приоритетных по срокам задач и проблем (как правило, стратегического и относительно долгосрочного характера), требующих безотлагательного решения, комплексного подхода и согласованной деятельности разных субъектов и уровней управления внутри системы;
объективно межфункциональный (межведомственный) характер этих проблем, требующий координации усилий и ресурсов с выходом за рамки существующих функциональных и ведомственных структур, и требующий участия субъектов власти и управления более высоких уровней;
существование реальной сильной потребности в решении данной проблемы и получении максимально полезного (оптимального) результата за соответствующий промежуток времени;
необходимость концентрации всех ресурсов, требующихся для решения проблемы, их разумного распределения и использования в условиях финансовой нестабильности.
Нетрудно видеть, что все эти предпосылки и условия имеют место при решении задачи введения профильного обучения, в том числе – на уровне отдельной школы.
Среди существенных признаков программно-целевого управления:
системное понимание объекта,
комплексный анализ проблем,
обоснованный подход к выбору целей и средств их достижения,
направленность на конкретные конечные результаты,
увязывание воедино целей и ресурсов,
создание для такого увязывания специального документа – целевой комплексной программы,
стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов,
интеграция усилий субъектов управления и координация их деятельности с помощью специально создаваемых организационных структур управления.
Актуальность задач программно-целевого управления переходом на профильное обучение обусловлена прежде всегоособым значением и важностью процесса и результатов введения профильного обучения как сложного комплексного образовательного нововведения и объекта управления.
При этом для всех тех, кто призван осуществлять управление введением профильного обучения на любых уровнях (от отдельного общеобразовательного учреждения – до масштабов всей Российской Федерации) должно быть абсолютно ясно и очевидно, что при любых вариантах перехода на массовое профильное обучение в разных регионах этот переход должениметь постоянное, продуманное, качественное и эффективное управленческое сопровождение, которое обеспечит своевременное и успешное достижение поставленных целей.
Данные методические рекомендации, адресованные всем нынешним и будущим участникам процессов введения профильного обучения на школьном, муниципальном и региональном уровнях, призваны оказатьуправленцам, методистам, педагогам, социальным партнерам системы образования практическую методическую помощь в разработке целевых комплексных программ введения профильного обучения на старшей ступени общего образования или иными словами – программ перехода на профильное обучение (далее – Программ).
При подготовке рекомендаций мы исходили из того, что:
Программы призваны статьглавными стратегическими управленческими документамирегиональных образовательных систем субъектов РФ, муниципальных образовательных систем и конкретных образовательных учреждений, обеспечивающих управляемое и эффективное осуществление такого важного системного образовательного нововведения, как переход на профильное обучение в старшей ступени школы.
Программы разных регионов, муниципальных образований, общеобразовательных учреждений будут иметькак общие, инвариантные характеристики, позволяющие сопоставлять процессы реализации программируемого нововведения в разных регионах страны,так и существенные содержательные особенности, отражающие специфику образовательных систем и связанную с ней специфику перехода их на профильное обучение учащихся.Поэтому предлагаемые рекомендации носят примерный, ориентировочный характер и не нацелены на полную стандартизацию и унификацию Программ.Предполагается, что разработчики Программ в процессе их создания и описания будут иметь существенную степень творческой свободы в раскрытии своих оригинальных идей и подходов, использовании своего опыта и учета своей специфики по введению профильного обучения.
Данные рекомендации станут одной изметодических основ для разработки конкретных программ перехода на профильное обучение.
Поскольку Программы перехода на профильное обучение на региональном, муниципальном и школьном уровнях имеют как общие черты и характеристики, определяемые общими требованиями методологии программно-целевого подхода, так и особенности, объективно присущие каждому из уровней иерархической системы образования, в предлагаемых методических рекомендациях раскрытие общих характеристик всех программ введения профильного обучения сочетается с показом особенностей программ, разрабатываемых на разных уровнях.
Методические рекомендации последовательно отвечают на главные вопросы, связанные с разработкой и реализацией Программ. В них предлагаются возможные варианты действий и используемых методических средств, а также в определенной мере освещаются вопросы содержательного наполнения Программ.
В то же время необходимо со всей определенностью подчеркнуть, чтоданные рекомендации не подменяют общих концептуальных документов о профильном обучении и поэтому не нацелены на подробное раскрытие вопросов, связанных с содержанием концепции профильного обучения или реализацией конкретных моделей и направлений перехода на профильное обучение.
Напоминаем также, что управленческие решения о сроках и моделях перехода на профильное обучение и разработке Программ такого перехода принимаются уполномоченными субъектами управления всех уровней, и Методические рекомендации никоим образом не вмешиваются в их компетенцию, предлагая лишь советы по планированию, опирающиеся на опыт, традиции, современные научные исследования.
Ситуация продолжающегося эксперимента по подготовке к введению профильного обучения позволяет своевременно апробировать предлагаемые подходы и при необходимости внести в них определенные коррективы, что возможно только в совместной работе с управленцами различных уровней.
