Сущность и срок действия Программ

Опыт работы в рамках методологии программно-целевого подхода показывает продуктивностьмногоаспектногорассмотрения программ, при котором они видятся как:

1. Мысль(набор ключевых идей о том, что, как и с какими последствиями должно измениться в системе образования и в обществе с введением профильного обучения).

2. Слово(текст, документ, в котором сформулированы планы совместных действий участников проекта по введению профильного обучения). Этот аспект понимания Программы очень важен, но его нежелательно абсолютизировать, превращать в самоцель и, напротив - очень желательно рассматривать в единстве с другими.

3. Дело(набор конкретных программных действий, акций и мероприятий), выполнение которых дает Программе реальную жизнь и без осуществления которых Программа остается только на бумаге.

4. Люди(группа людей, носителей идеологии Программы, "команда" разработки и реализации проекта введения профильного обучения). Если удается правильно объединить и организовать этих людей в настоящую команду, нововведение под названием "введение профильного обучения" сможет обрестиглавное условие своего успеха - субъекта нововведения.

Таким образом, Программа - не только документ!

Как уже отмечено во Введении, Программы перехода на профильное обучение учащихся вобщеобразовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования в субъектах Российской Федерации -основные стратегические управленческие документы, регламентирующие и направляющие ход введения профильного обучения в конкретном общеобразовательном учреждении, в конкретном муниципальном образовании и в конкретном регионе.

Целесообразно, чтобы Программы любого уровня управления (региональные, муниципальные и общеобразовательных учреждений) являлисьсреднесрочными,и их действиебыло рассчитано на 3-4 года.

При этом предполагается, что при утверждении Программ описывается общая схема их реализации в указанный период, ноконкретный планмер, действий и мероприятий, а также план-график перехода на профильное обучениеподробно прописываются только на очередной год.

Предлагаемое рабочее наименование Программ ("Программы перехода…") представляется наиболее предпочтительным и точным, так как фиксирует особенность программ и акцентирует внимание разработчиков и реализаторов Программна осуществлениипереходаот существующей ситуации - к ситуации массового освоения профильного обучения на старшей ступени общего образования. Известно, чтопереходные процессы являются особыми объектами управления и требуют именно стратегического, программно-целевого управления.

Программы перехода на профильное обучение -документы прямого действия. От документов концептуально-доктринального характера (доктрин, концепций, основных направлений и т.п.) они отличаются наличием описания четко и детально спланированных действий (мероприятий), сроков их осуществления, ответственных исполнителей и необходимых ресурсов.

В то же времяПрограммы не сводятся только к плану действий и мероприятий. Выступая в качестве особой разновидности плана, Программы отличаются от традиционных планов мероприятий опорой на системные, проектные, программно-целевые и стратегические подходы к планированию, наличием (в кратком изложении) информационно-аналитического и прогностического обоснования, определением и описанием главных параметров желаемого будущего (целей перехода) и путей перехода к этому будущему от нынешнего состояния.

Назначение и задачи разработки Программ перехода на профильное обучение

Основной смысл и пафос создания любых Программ перехода на профильное обучениесостоит в обеспечении эффективного управления введением профильного обучения.

Как инструмент управления переходом на профильное обучениеПрограмма предназначена для:

• выявления потенциальных заинтересованных в переходе на профильное обучение сторон, информирования их о замыслах и планах участников работы и для вовлечения их в совместную деятельность;

• привлечения дополнительных финансовых и иных ресурсов¹³;

• консолидации и постепенного расширения профессиональных сообществ и групп общественности, стремящихся к развитию профильного обучения;

• определения степени, форм участия, характера взаимодействия и меры ответственности участников работы;

• реальной соорганизации и координации действий всех участников работы;

• стимулирования и мотивирования участия в работе;

• контроля и мониторинга хода и результатов работы;

• развития многосторонней коммуникации участников работ;

• обеспечения устойчивости проекта введения профильного обучения, его нормального продолжения и развития в целях дальнейшего повышения качества образования учащихся.

Программы как документы и источники информации ориентированы на решение следующихглавных задач:

1. Зафиксировать и включить в контекст внешней среды существующеесостояние предпрофильной подготовки и профильного обучения и готовность региональной, муниципальной образовательной системы, общеобразовательного учреждения к массовому переходу на профильное обучение на старшей ступени общего образования, выявить возможности и ограничения, угрозы и риски, достижения и заделы, а также проблемы, дефициты и недостатки.

2. Определить и описатьобраз желаемого будущего состояния образования в итоге массового введения профильного обучения, к достижению которого стремятся участники работы, то есть сформулировать стратегические и конкретные цели перехода на профильное обучение.

3. Определить и описатьстратегию и конкретный план действий, обеспечивающих достижение спланированных желаемых результатов и достижение целей.

Эти задачи во многом определяют рекомендуемую общую для Программ перехода на разных уровнях управления структуру, о которой подробно будет говориться ниже.

Предмет Программ и связанные с ним особенности

Предмет Программ -массовый переход¹⁴на профильное обучение в старшей ступени общего образования (включая и универсальный профиль),обладаетважными характеристиками,которые необходимо учитывать при разработке и принятии Программ (См. Введение к нашей книге).

Перечисленные особенности диктуют и определенные особенности самих Программ и подхода к их разработке:

1. Инновационный характерПрограмм, опора при их создании на опыт и традиции разработки программ развития.

2. Проектный характерПрограмм, необходимость опоры на методологию управления проектами.

3. Разработка программ с учетом принциповиндикативного планирования.

4. Связь Программ с программами модернизации (развития) образования и программами реализации крупных нововведений в образовании.

5. Необходимость (и возможность) широкого общественного участияв разработке и обсуждении Программ. Необходимость работы с общественным сознанием по обеспечению понимания глубины и кардинальности перемен, связанных с переходом на профильное обучение.

6. Необходимость (и возможность) привлечения к разработке Программнаучного потенциала региона.

7. Необходимость акцента наопережающем ресурсном обеспечении Программ и трезвого расчета реальных сроков и темпов перехода на профильное обучение с учетом возможностей субъектов, осуществляющих переход системы на профильное обучение.

Тип и статус Программ

По своемутипуПрограммы должны строиться какцелевые комплексные Программы, так как у них есть круг четко очерченныхцелей (задач),в конечном счете они нацелены на реализацию целей профильного обучения, цитированных нами во Введении по тексту Концепции профильного обучения и возникает необходимость объединения (комплексирования)для их своевременного и эффективного достижения всех видовресурсов.

Весьма желательно четкое сопряжение данных Программ с Программами развития образования (образовательных учреждений) и ясное решение вопроса о финансировании Программы, прежде всего - на региональном уровне.

Возможна и инкорпорация или интеграция данных Программ как составных частей (или подпрограмм) в более широкие программные документы.

Для повышения статуса и ресурсных возможностей Программ на региональном уровне необходимо принять решения о включении рассматриваемых Программ в список приоритетных Региональных программ, а также о принятии и утверждении Программ органами власти субъектов РФ.