В соответствии с п. 1 ст. 47 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность,предусмотренную его уставом. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке закрепляется структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в томчисле в части «осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (пп. 6 «г» п. 1 ст. 13).
В п. 2 ст. 47 Закона РФ «Об образовании» устанавливается, что к предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:
торговля покупными товарами, оборудованием;
оказание посреднических услуг;
долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
* В отношении федеральных государственных образовательных учреждений такая норма изгода в год включается в федеральных закон о федеральном бюджете на соответствующий год (например, ст. 30 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 185-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»).
ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.
Исходя из этого, деятельность образовательного учреждения пореализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой им самим продукции, работ и услуг не относится к предпринимательской, а является «иной приносящей доход деятельностью». Однако, как уже отмечалось, на сегодняшний день такаядифференциация не играет принципиальной роли.
На практике наиболее распространена такая деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, как торговля покупными товарами, как правило, продуктами питания и канцелярскими товарами, а также реализация производимой самим образовательным учреждением продукции.
Торговля продуктами питания в школе может осуществляться в буфетах и столовых, являющихся структурными подразделениями образовательного учреждения. Согласно пп. «д» п. 2 Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденного постановлением Совета министров —Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. № 745, денежные расчеты с населением по обеспечению питанием учащихся и сотрудников общеобразовательных школ и приравненных к ним учебных заведений во время учебных занятий могут осуществляться без применения контрольно-кассовых машин.
Некоторые проблемы на практике вызывают вопросы реализациипродукции, работ и услуг, которые сделаны руками обучающихся. Так,часто на уроках трудового обучения ученики изготавливают различныеподелки, которые в дальнейшем можно реализовать как сувениры, произведения народных промыслов и т.д. В ходе занятий ученики используют материалы, купленные на средства школы, и школьные инструменты. Возникает вопрос, как по закону должны распределяться доходы отреализации изделий, созданных учениками в процессе обучения?
Согласно ст. 220 Гражданского кодекса РФ право собственности нановую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов. Школа как учреждение юридически не является собственником своего имущества, оно закреплено за школой на праве оперативного управления. Собственником же имущества является учредительшколы. Таким образом, при изготовлении из материалов, принадлежащих школе на праве оперативного управления, новых изделий собственником этих изделий становится учредитель школы, а сама школаприобретает на них право оперативного управления.
Из этого правила есть одно исключение: «если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добровольно, осуществило переработку для себя» (абзац второй п. 1 ст. 220 Гражданского кодекса РФ). Термин «существенно превышает» является оценочным и используется сторонами при отстаивании своей позиции в суде, для нас тут более важно другое — указание, что переработка выполнена лицом«для себя».На уроках трудового обучения, особенно при целевой направленности на последующую реализацию изделий, переработка осуществляется по заданию учителя, который определяет требования к изделию и указывает, что готовую работу ученик должен будет сдать.
Согласно п. 2 ст. 220 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором, собственник материалов, приобретший право собственности на изготовленную из них вещь, обязан возместить стоимость переработки осуществившему ее лицу. Таким образом, если строго следовать букве закона, ученики имеют право получить некоторую компенсацию за переработку. Поэтому между школой и учениками должно быть заключено соглашение, которое определяет порядок оплаты труда обучающихся при изготовлении той или инойпродукции. На практике заключение таких соглашений практически непроизводится по ряду причин. Во-первых, при выплате в пользу обучающихся каких-либо средств в качестве платы за работу школе необходимо будет уплатить единый социальный налог, а самим обучающимся — налог на доходы физических лиц. Во-вторых, средства, вырученные от продажи таких сувениров и другой продукции, изготавливаемой руками школьников, направляются на решение различныхпроблем школы, т.е. в конечном итоге в любом случае расходуются впользу обучающихся. Поэтому если ученики осознают тот факт, чтосредства, получаемые школой, расходуются на нужды образовательного процесса и согласны с этим, то можно оформить их согласие на безвозмездную работу в пользу школы заявлением (распиской) следующей формы:
«(дата)
Мы, нижеподписавшиеся ученики 9-го класса МОУ «Средняя школа
№ ___ города______ » (далее — Школа), подтверждаем, что осуществляем изготовление деревянных изделий на уроках трудового обучения безвозмездно в пользу Школы в течение всего времени обучения в Школе.
(подписи учеников)»
Следует отметить, что подобную расписку могут давать только ученики, достигшие четырнадцатилетнего возраста, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 26 ГК РФ они самостоятельно распоряжаются своимзаработком. Что же касается младших обучающихся, то подобный отказ от их имени должен быть совершен их родителями, т.к. они самостоятельно не могут совершать такие сделки (ст. 28 ГК РФ).
Работа обучающихся на пришкольном участке распространена в сельской местности, где при отсутствии платежеспособного спроса на дополнительные платные образовательные услуги зачастую единственный реальный способ заработать деньги — это вырастить и продатьсельхозпродукцию или использовать ее для собственных нужд (чащевсего для питания учащихся). Следует отметить, что если обучающиеся работают на участке без специальной оплаты (например, в случае,когда выращенные овощи используются для организации бесплатного питания, а на средства от реализации покупаются учебники), то необходимо согласие обучающихся и их родителей на такой труд (п. 14ст. 50 Закона РФ «Об образовании»).
Организовать же труд обучающихся на пришкольном участке на возмездной основе юридически намного сложнее. Во-первых, необходимо заключение трудового договора, который по общему правилу может быть заключен с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет,а при определенных условиях — с лицами, достигшими четырнадцатилет. Заключение трудового договора с обучающимися до четырнадцати лет для выполнения сельскохозяйственных работ ст. 63 Трудового кодекса РФ не допускается. Во-вторых, опять же будут иметь местофинансовые потери при налогообложении. Поэтому на практике, очевидно, применима только первая модель организации работы на пришкольном участке — формально безвозмездная со стороны обучающихся.