Вопросы юридически грамотного использования дополнительных источников финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений продолжают оставаться весьма актуальными. Для части муниципальных школ дополнительные источники составляют весомую часть бюджета образовательного учреждения.
Сегодня законодательство устанавливает достаточно жесткие требования к получению и использованию государственными и муниципальными школами любого дополнительного, т.е. сверхбюджетного норматива, финансирования. Далеко не везде получение и, следовательно, использование пожертвований, доходов от платных образовательных и иных услуг осуществляется официально, всоответствии с законодательством. До сих пор продолжается сбор денег «в черную кассу» без надлежащего оформления. В этом случае возникает множество проблем.С одной стороны, возрастает вероятность привлечения администрации учреждения к тому или иному виду ответственности, поскольку интерес правоохранительных органов к сфере образования год от года усиливается. С другой стороны, лица, помогающие образовательному учреждению, не получают никаких юридических гарантий использования средств в соответствии с целевым назначением, а потребители и заказчики платных образовательных услуг — гарантий их качества.
В книге, которую вы держите в руках, речь пойдет о юридических аспектах деятельности школы по привлечениюдополнительного финансирования. Конечно, эта деятельность может осуществляться далеко не везде, ее успех зависит от таких факторов, как привлекательность школы, финансовые возможности родителей, наличие предпринимателей и их желания помогать школе.
Важное значение в формировании привлекательности школы и как организации, оказывающей дополнительные образовательные услуги, и как получателя благотворительной помощи, имеет качественнаяработа администрации школы и, прежде всего, самого директора школы. Ведь именно директор создает условия для оказания платных дополнительных образовательных услуг, обеспечивает их качество и доказывает родителям необходимость и полезность дополнительногообучения для их детей. Привлечение пожертвований — это тоже целаянаука, получившая название «фандрайзинг», под которым понимают«специально организованный процесс сбора пожертвований для поддержания деятельности школы или поиска финансирования для обеспечения реализации социально значимых программ и проектов»*. Для успешного участия предпринимателей и общественности в жизни школы, получения от них благотворительных пожертвований необходимо доказать людям важность школьной деятельности, убедить в том, чтоих помощь позволит реализовать новые проекты и современные начинания.
В книге не рассматриваются подробно управленческие аспекты привлечения дополнительных средств, а делается акцент на юридическихвопросах и проблемах налогообложения. Сразу оговоримся, что те,кто рассчитывает найти в книге «четыреста второй сравнительно честный способ отъема денег у населения» ошибутся, и ошибутся сильно.В книге не пойдет речь о продолжении дела Остапа Бендера. Этотпуть, как известно, ведет если не в тюрьму, то к переквалификации «вуправдомы» — достаточно вспомнить периодически происходящиеувольнения директоров школ «за поборы с родителей».
Основой книги послужила серия публикаций автора в «Юридическом журнале директора школы», которые были системно обобщены, актуализированы с точки зрения изменений законодательства и дополнены новыми материалами и моделями документов.
