В комментируемой статье определяется система источников права, которыми регулируются отношения в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Законодатель выделяет два уровня нормативно-правового регулирования таких отношений: «внутренние», российские, нормативно-правовые акты и «внешние», международно-правовые, акты.
Система внутригосударственных источников, регулирующих отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, формируется на трех уровнях - федеральном, региональном (уровне субъекта Российской Федерации) и местном (муниципальном).
Существующая на данный момент трехуровневая система «внутригосударственных» источников образовательного права сформировалась сравнительно недавно - с 1 января 2006 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Действовавшая до этого редакция ст. 1 комментируемого Закона (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предполагала возможность нормативно-правового регулирования отношений в области высшего и послевузовского образования только на федеральном уровне.
Федеральные источники образовательного права, регулирующие отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, представлены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными актами.
На федеральном уровне законодательная основа правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования представлена:
1. Конституцией РФ;
2. Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
3. Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании";
4. Иными "профильными" федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования;
5. "Непрофильными" законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
1. Конституция РФ[1].
Статья 43 Конституции РФ целиком посвящена образованию. В ней закрепляется право каждого на образование. Применительно к высшему образованию данная норма конкретизируется следующим образом: "Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии". При этом Российская Федерация "устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования".
Наряду со ст. 43, отдельные положения, регулирующие отношения в области высшего и послевузовского образования, содержатся и в других статьях Основного Закона Российской Федерации: так, в ст. 72 (п. 1) общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в ст. 114 устанавливается, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования.
2. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"[2].
Принятый через четыре года после появления "базового" закона - Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", - комментируемый Закон развил, конкретизировал и уточнил основные положения Закона РФ "Об образовании" применительно к сфере высшего и послевузовского образования.
В комментируемый Закон неоднократно вносились изменения и дополнения федеральными законами[3]. Действие ряда норм комментируемого Закона в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета, неоднократно приостанавливалось федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год (например, ФЗ от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ).
ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" регулирует различные виды общественных отношений, связанных с получением высшего профессионального образования, обучением в аспирантуре и докторантуре, присвоением ученых званий и присуждением ученых степеней и т.д. Нормами комментируемого Закона регламентируются:
система высшего и послевузовского образования и управление этой системой;
статус субъектов учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского образования;
экономика системы высшего и послевузовского образования;
международная и внешнеэкономическая деятельность высших учебных заведений.
3. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании"[4].
Закон РФ "Об образовании" регулирует систему общественных отношений в области образования, под которой законодатель понимает "целенаправленный процесс воспитания и обучения человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)"[5].
В Законе РФ "Об образовании" регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации, а также содержатся нормы, непосредственно касающиеся высшего и послевузовского образования (например, ст. 24, 25).
4. Иные "профильные" федеральные законы.
Среди актов российского законодательства, регулирующих отношения в сфере высшего и послевузовского образования, наряду с комментируемым Законом и Законом РФ "Об образовании", могут находиться и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования. Например, ФЗ от 10.04.2000 № 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования"[6], от 12.07.1995 № 100-ФЗ "Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области"[7].
5. "Непрофильные" законы, содержащие правовые нормы, которыми регулируются отношения в сфере высшего и послевузовского образования.
Эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования. Большое количество таких законов, их "разнокалиберность" (в одних законах содержится одна-две статьи по образовательной проблематике, в других - целые главы), частые случаи столкновений норм таких законов с нормами, содержащимися в "профильных" законах об образовании, - эти и ряд других причин делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования.
Многочисленные "непрофильные" законы можно объединить, с известной долей условности, в следующие группы:
а) федеральные законы, в которых регламентируются общие вопросы организации высшего и послевузовского образования в Российской Федерации (например, Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"[8]; ФЗ от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»[9];ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"[10]; ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"[11]; ФЗ от 17.06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"[12]; ФЗ от 24.05.1999 № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"[13]);
б) федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования (например, гигиеническое воспитание и обучение - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[14]; военное образование и военная подготовка - ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"[15], ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"[16], ФЗ от 06.02.1997 № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"[17]; экологическое образование - ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"[18]; спортивная подготовка - ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"[19]; религиозное образование - ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"[20]; профессиональное образование осужденных к лишению свободы - Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ[21]; подготовка кадров для таможенных органов - ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"[22] и др.);
в) федеральные законы, в которых устанавливаются различные льготы участникам образовательных отношений (например, Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"[23], ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"[24], ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"[25], ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"[26] и др.);
г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения участников образовательных правоотношений (например, ФЗ от 07.08.2000 № 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации"[27], Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ[28]);
д) федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов высшего и послевузовского образования (например, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"[29]и др.).
Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие на федеральном уровне отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:
1. Указы Президента РФ, среди которых в свою очередь можно выделить:
а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского профессионального образования (например, Указы Президента РФ от 11.07.1991 № 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"[30], от 12.04.1993 № 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования"[31], от 27.03.1996 № 424 "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ"[32], от 06.04.2006 № 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи"[33], от 07.05.2008 № 716 «О федеральных университетах»[34]);
б) указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики высшего и послевузовского профессионального образования (например, основы организации государственного управления системой высшего и послевузовского профессионального образования закреплены в Указах Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"[35] и от 20.05.2004 № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"[36]).
2. Постановления Правительства РФ, которые также могут быть посвящены целиком регулированию высшего и послевузовского профессионального образования (например, Постановления Правительства РФ от 14.02.2008 № 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) "[37], от 18.06.2008 № 463 «О порядке приема лиц без гражданства в аспирантуру (адъюнктуру), ординатуру, интернатуру и докторантуру высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций»[38], от 29.03.2002 № 194 "Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий"[39]) либо могут содержать ряд положений, регулирующих отдельные виды отношений в сфере высшего и послевузовского профессионального образования (например, Постановления Правительства РФ от 17.04.2008 № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных служащих»[40], от 27.07.2001 № 564 "О Федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"[41]).
3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам высшего и послевузовского профессионального образования.
Этот многочисленный и разнообразный массив источников образовательного права можно условно объединить в следующие группы:
1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (ранее - Министерства образования РФ) (например, Приказы Минобрнауки России от 03.07.2006 № 177 "Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации"[42], от 01.12.2005 № 297 «Об утверждении Типового положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений)»[43], Приказы Минобразования России от 25.03.2003 № 1154 "Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования"[44], от 13.05.2002 № 1725 "Об утверждении Условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки"[45]);
2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:
а) "профильные", то есть принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере высшего и послевузовского профессионального образования (например, Приказ МВД России от 07.08.2003 № 610 "Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации"[46], Приказ Минздрава России от 17.02.1993 № 23 "Об утверждении "Положения о клинической ординатуре"[47], Приказ Министерства обороны РФ от 12.03.2003 № 80 "Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации"[48]);
б) "непрофильные", в которых содержатся лишь отдельные положения, прямо или опосредованно связанные с проблематикой высшего и послевузовского профессионального образования (например, Приказ Минздрава России от 26.07.2000 № 284 "О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах"[49], Приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 "О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации"[50]).
Региональные источники образовательного права, регулирующие отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, принимаются соответствующими государственными органами субъектов Российской Федерации в рамках компетенции, установленной для субъектов Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования. Эти источники, как и федеральные источники образовательного права, представлены законодательными актами (законами субъектов Российской Федерации) и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными актами.
Законодательные акты, принимаемые на уровне субъекта Российской Федерации, могут приниматься по общим вопросам организации системы образования в регионе.
Ряд субъектов Российской Федерации на основе Федерального закона об образовании разработал свои общие законы об образовании, предмет регулирования которых во многом совпадает с предметом регулирования Закона Российской Федерации "Об образовании" (см., например, Закон Московской области от 27.07.2006 № 136/2006-ОЗ "Об образовании"[51]). В региональных законах об образовании устанавливаются общие начала правового регулирования деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования на территории данного субъекта Российской Федерации, определяется порядок их взаимодействия с различными элементами системы образования в регионе, распределение компетенции по регулированию отношений в сфере образования (включая высшее профессиональное образование) между государственными органами субъекта Российской Федерации.
Вопросы высшего и послевузовского профессионального образования могут содержаться и в принимаемых в форме закона региональных целевых программах развития образования (например, Закон Алтайского края от 12.09.2006 № 89-ЗС "Об утверждении Краевой целевой программы "Развитие образования в Алтайском крае" на 2006 - 2010 годы"[52]), в законодательных актах, разграничивающих компетенцию региональных органов государственной власти в области образования (например, Закон Санкт-Петербурга от 31.01.2006 № 12-5 "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О разграничении компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Администрации Санкт-Петербурга в области образования"[53]), и т.д.
Региональные законы могут приниматься также по отдельным организационным, социальным, экономическим и финансовым вопросам деятельности образовательных учреждений (в том числе высшего профессионального образования) в данном субъекте Российской Федерации. В ряде случаев такие региональные законы "компенсируют" недостатки федеральных законодательных актов, восполняют пробелы федерального образовательного права. Многие региональные законодательные акты устанавливают формы социальной поддержки, дополнительные социальные и иные льготы участникам образовательных отношений (студентам, профессорско-преподавательскому составу и т.д.): Закон Ставропольского края от 20.06.2006 № 38-КЗ "О стипендиальном обеспечении студентов и учащихся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении Ставропольского края"[54], Закон Томской области от 07.06.2006 № 118-ОЗ "О социальной поддержке учащихся и студентов, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на территории Томской области, по оплате проезда"[55], Закон Пермской области от 01.09.2006 № 14-КЗ "Об именных стипендиях Пермского края для аспирантов, докторантов, научных сотрудников, соискателей ученых степеней Пермского научного центра Уральского отделения Российской академии наук и государственных образовательных учреждений (и их филиалов) высшего профессионального образования Пермского края"[56], Закон Республики Коми от 04.07.2006 № 52-РЗ "О мерах социальной поддержки талантливых студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования"[57].
Подзаконные акты, принимаемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, развивают и дополняют положения соответствующих региональных законов. В ряде случаев органы исполнительной власти осуществляют нормативную функцию в силу непосредственного предписания, содержащегося в региональном законе. Но при этом в любом случае они могут принимать нормативные правовые акты в соответствии с закрепленными за ними полномочиями и в соответствии с установленным распределением полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации по регулированию отношений в области образования.
Региональные подзаконные акты могут быть посвящены регулированию общих вопросов образования или деятельности различных типов образовательных учреждений (например, Постановление Правительства Хабаровского края от 19.06.2006 № 93-пр "Об утверждении Положения о Министерстве образования Хабаровского края"[58], Постановление Правительства Ульяновской области от 17.04.2006 № 7/73 "Об утверждении Положения по оплате труда работников государственных образовательных учреждений Ульяновской области"[59] и др.). Принимаются и подзаконные нормативные акты, посвященные проблематике исключительно высшего и послевузовского образования (например, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 № 304 "Об основных мероприятиях по развитию высшей школы Санкт-Петербурга на 2006 - 2010 годы"[60], Постановление администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.03.2006 № 113-А "О мерах по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием в Ямало-Ненецком автономном округе в 2006 году"[61], Постановление Правительства Самарской области от 29.09.2006 № 124 "Об учреждении денежных выплат работникам учреждений высшего профессионального образования и научных организаций Самарской области"[62]).
Как и в случае с региональными законами, большое количество региональных нормативных правовых актов подзаконного характера принимается по вопросам социальной поддержки, предоставления социальных и иных льгот участникам образовательных отношений (например, Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2006 № 74-ПП "О льготном приеме в учреждения высшего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики"[63], Постановление главы администрации Краснодарского края от 26.09.2006 № 846 "О присуждении грантов администрации Краснодарского края студентам очной формы обучения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, действующих на территории Краснодарского края"[64], Постановление администрации Липецкой области от 18.05.2006 № 71 "Об утверждении Порядка оказания финансовой помощи студентам учреждений высшего профессионального образования, обучающимся на контрактной основе, из малоимущих семей"[65], Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.04.2006 № 84-п "О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"[66] и др.).
Муниципальное образовательное право представляет систему нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в рамках полномочий муниципальной власти в области образования. Муниципальные акты, регулирующие отношения в сфере высшего образования, немногочисленны. Они принимаются чаще всего в целях предоставления дополнительной социальной поддержки и предоставления дополнительных льгот участникам образовательных отношений (например, Постановление главы администрации г. Кузнецка от 17.03.2006 № 402 "Об учреждении стипендии главы администрации города Кузнецка лицам, обучающимся в учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования города Кузнецка"[67], решение Грязинского районного Совета депутатов от 17.05.2006 № 236 "О выплате муниципальных стипендий студентам, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования"[68].
Характеризуя систему "внутригосударственных" источников нормативно-правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, следует обратить внимание на следующие обстоятельства.
1. Долгое время в массиве нормативных правовых актов, в том числе и по вопросам образования, были представлены такие правовые акты, как письма, телеграммы и т.п. Их доля в общем объеме источников образовательного права была особенно велика в советский период. В то время существовала практика направления инструктивных писем, нередко содержавших предписания нормативного характера.
Практика включения нормативных правовых предписаний в различного рода письма и телеграммы приводила к частым возникновениям случаев столкновения (коллизий) "нормативных" писем и законодательных актов, что в конечном счете приводило к дискредитации самого принципа законности.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В этих Правилах устанавливается, что "издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается". Кроме того, содержится прямой запрет на издание нормативных правовых актов структурными подразделениями и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Нормативные правовые акты могут издаваться федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Письмами, телеграммами (телетайпограммами) могут оформляться: ответы на запросы, позиция руководства государственного органа, которая может комментировать (разъяснять) правовую норму, содержащуюся в нормативном правовом акте. Эти и иные подобные документы являются разъяснительными документами, отражающими точку зрения лица, их подписавшего.
Письма, телеграммы (телетайпограммы) могут выполнять информационную функцию. В особых случаях в целях оперативного доведения до сведения заинтересованных лиц положений законодательных актов либо иных нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих актах также может доводиться в виде писем, телеграмм (телетайпограмм).
Таким образом, письма, телеграммы и телетайпограммы, не будучи нормативными правовыми актами, не могут содержать общеобязательных предписаний.
2. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" были уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов, иными словами, по изданию "на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц".
Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, является федеральное министерство (в нашем случае это Минобрнауки России). Федеральные службы и федеральные агентства не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. В пределах своей компетенции они могут издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности данной федеральной службы или федерального агентства (п. 4 и п. 5 Указа Президента РФ).
Порядок осуществления Министерством функции по принятию нормативных правовых актов установлен в Положении о Минобрнауки России, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 280[69]. В нем перечислены (п. 5.2) те основные нормативные правовые акты, которые Минобрнауки России принимает самостоятельно:
- порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая профессиональное образование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов в федеральных образовательных учреждениях;
- перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;
- положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;
- формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
- ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию и порядок проведения экспертизы;
- положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
- положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;
- федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;
- положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
- положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;
- номенклатуру должностей научных работников;
- порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления образовательных цензов для педагогических работников;
- порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;
- порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;
- порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
- порядок установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета;
- порядок формирования материально-технической, экспериментальной и приборной базы науки, создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием;
- порядок государственной регистрации и учета обязательных экземпляров неопубликованных документов - результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых организациями независимо от организационно-правовой формы;
- порядок представления кандидатур для назначения на должности атташе по науке и технике, а также кандидатур сотрудников групп по науке и технике в представительствах Российской Федерации за рубежом;
- порядок передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся гражданами Российской Федерации;
- порядок функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных и реабилитационных учреждений для детей и подростков;
- порядок присуждения премий Президента Российской Федерации и премий Правительства Российской Федерации в области образования, науки и техники;
- порядок создания и развития инновационной инфраструктуры;
- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Минобрнауки России и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
3. Нормативные правовые акты могут применяться в сфере высшего и послевузовского профессионального образования в том случае, если они в полной мере отвечают требованиям, предъявляемым российским законодателем к нормативному правовому акту.
Нормативный правовой акт должен быть официально опубликован. Это требование закреплено:
- применительно к законам: в п. 3 ст. 15 Конституции РФ, в ст. 1 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"[70];
- применительно к указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ: в п. 1 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"[71];
- применительно к нормативным правовым актам Минобрнауки России: в п. 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763.
Нормативные правовые акты Минобрнауки России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, подлежат государственной регистрации в Минюсте России (п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009).
Нормативные правовые акты Минобрнауки России и иных федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На такие акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
[1] РГ. 25.12.1993.
[2] СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
[3] Отдельные положения комментируемого Закона были признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлениями Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 № 19-П (СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 354) и от 24.10.2000 № 13-П (СЗ РФ. 2000. № 44. Ст. 4399).
[4] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
[5] Преамбула Закона РФ "Об образовании".
[6] СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.
[7] СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2756.
[8] Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.
[9] СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.
[10] СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
[11] СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
[12] СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
[13] СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
[14] СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
[15] СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
[16] СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
[17] СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
[18] СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
[19] СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
[20] СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
[21] СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
[22] СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
[23] Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.
[24] СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.
[25] СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
[26] СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.
[27] СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348.
[28] СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
[29] СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.
[30] Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 31. Ст. 1025.
[31] САПП РФ. 1993. № 16. Ст. 1341.
[32] СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1428.
[33] СЗ РФ. 2006. № 15. Ст. 1583.
[34] СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2118.
[35] СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
[36] СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
[37] СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 731.
[38] СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2992.
[39] СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1302.
[40] СЗ РФ. 2008. № 16. Ст. 1709.
[41] СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3327.
[42] БНА ФОИВ. 2006. № 34.
[43] БНА ФОИВ. 2005. № 52.
[44] БНА ФОИВ. 2003. № 37.
[45] БНА ФОИВ. 2002. № 38.
[46] РГ. 26.09.2003.
[47] БНАМ и ВРФ. 1993. № 6.
[48] БНА ФОИВ. 2003. № 27.
[49] БНА ФОИВ. 2000. № 34.
[50] БНА ФОИВ. 2001. № 12.
[51] Ежедневные Новости. Подмосковье. 03.08.2006.
[52] Алтайская правда. 21.09.2006.
[53] Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 10.03.2006. № 1.
[54] Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2006. № 18. Ст. 5629.
[55] Собрание законодательства Томской области. 30.06.2006. № 6(11).
[56] РГ. 12.09.2006.
[57] Республика. 18.07.2006.
[58] Собрание законодательства Хабаровского края. 12.07.2006. № 6(47).
[59] Ульяновская правда. 26.04.2006. № 29.
[60] Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 28.06.2006. № 6.
[61] Красный Север. 11 апреля 2006 г. № 43.
[62] Волжская коммуна. 11.10.2006. № 189.
[63] Кабардино-Балкарская правда. 12.04.2006.
[64] Кубанские новости. 03.10.2006.
[65] Ведомости администрации Липецкой области. 28.06.2006.
[66] Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 28 апреля 2006 г. № 4. Ст. 327.
[67] Кузнецкий рабочий. 18.04.2006.
[68] Грязинские известия. 25.05.2006. № 74.
[69] СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.
[70] СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
[71] СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
