1. В соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Бухгалтерской отчетностью является единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая по установленным формам.
Методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц, независимо от форм собственности, отнесено статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям Министерства финансов Российской Федерации. При этом для государственных и муниципальных высших учебных заведений, относящихся к бюджетным учреждениям, применяется Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России от 10.02.2006 года № 25н, которая устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления и бюджетных учреждениях. Негосударственные высшие учебные заведения руководствуются Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н.
Отчетность высших государственных и муниципальных учебных заведений регламентируется Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н. Для иных высших учебных заведений применяются формы бухгалтерской отчетности, утвержденные приказом Минфина России от 22.07.2003 г. № 67н.
Для негосударственных высших учебных заведений применяется План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденный приказом Минфина России от 31 октября 2000 № 94н.
Формы государственного статистического наблюдения за деятельностью высших учебных заведений разрабатываются и утверждаются Федеральной службой государственной статистики (преобразованный Государственный комитет Российской Федерации по статистике). Например, постановлением Госкомстата России от 14.05.2003 № 48 утверждена форма федерального статистического наблюдения за деятельностью государственных и муниципальных высших учебных заведений, приказом Федеральной службы государственной статистики от 18 августа 2008 года № 192 утверждены формы федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере образования на 2009 год.
2. В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), административным правонарушением является только такое противоправное действие (бездействие) юридического или физического лица, за которое КоАП предусмотрена административная ответственность. В частности, непредоставление или искажение бухгалтерской или статистической отчетности может повлечь административную ответственность, предусмотренную статьей 15.11 КоАП «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета или предоставления бухгалтерской отчетности», которая применяется по решению суда или налогового органа. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного статистического наблюдения, его территориальные органы, уполномочены применять административную ответственность за нарушение порядка представления статистической информации в соответствии со статьей 13.19 КоАП. Кроме того, статьей 19.7 КоАП предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений (информации) в государственный орган или должностному лицу, необходимой для осуществления им своей деятельности.
Статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в качестве основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства установлено несвоевременное предоставление отчетов и иных сведений, связанных с исполнением бюджета, что может быть применено в отношении высших учебных заведений, получающих финансирование из бюджета. За непредставление отчетов или иных сведений, необходимых для составления проекта бюджета, согласно статье 292 БК РФ, применяется ответственность в соответствии с КоАП РФ, а также выносится предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
3. Для уточнения состава органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области бюджетной и финансовой дисциплины в высших учебных заведениях, необходимо обратиться к содержанию главы 26 БК РФ, которые определяют полномочия государственных и муниципальных органов в области финансового контроля.
Органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной Палате Российской Федерации», контрольные и финансовые органы исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Финансовый контроль за подведомственными учреждениями осуществляют также главные распорядители бюджетных средств в части обеспечения правомерности, целевого и эффективного использования бюджетных средств. На федеральном уровне полномочиями последующего контроля наделена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которая вправе осуществлять контроль за использованием средств федерального бюджета. Предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств, помимо Счетной палаты РФ, осуществляет Федеральное казначейство.
