Комментарий к статье 33

1. В последние годы во всем мире в сфере образования наметилась устойчивая тенденция к интернационализации и интеграции. Усилилась конкурентная борьба за лидерство в мировой системе образования, так как образование в настоящее время является одним из эффективных инструментов мировой политики и международных экономических отношений.

Благодаря высокому качеству и доступности российского образования, широкому спектру предоставляемых образовательных услуг и мощному интеллектуальному ресурсу Российская Федерация обладает реальным потенциалом, позволяющим занять достойное место в мировом образовательном сообществе.

Важная роль в международном сотрудничестве Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования отводится комментируемой статьей непосредственно высшим учебным заведениям.

В части первой комментируемой статьи устанавливаются формы участия высших учебных заведений в международном сотрудничестве Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования:

участие в программах двустороннего и многостороннего обмена студентами, аспирантами, докторантами, педагогическими и научными работниками;

проведение совместных научных исследований, а также конгрессов, конференций, симпозиумов и других мероприятий;

осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ по заказам иностранных юридических лиц;

участие в международных программах совершенствования высшего и послевузовского профессионального образования.

В настоящее время формы международного сотрудничества в сфере высшего и послевузовского образования постоянно развиваются и совершенствуются. В этой связи помещение в комментируемой статье "закрытого списка" (исчерпывающего перечисления) форм сотрудничества не является оптимальным.

Формы участия вузов в международном сотрудничестве, как правило, также закрепляются в уставах высших учебных заведений.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи подготовка, переподготовка и повышение квалификации иностранных граждан в Российской Федерации, преподавательская и научно-исследовательская работа граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты осуществляются по межгосударственным договорам, договорам между федеральным государственным органом управления образованием или федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, и соответствующими органами управления образованием иностранных государств.

Также подготовка, переподготовка и повышение квалификации иностранных граждан в Российской Федерации, преподавательская и научно-исследовательская работа граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты может осуществляться по прямым договорам, заключенным высшими учебными заведениями с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами.

В качестве примера договора, согласно которому производится подготовка, переподготовка и повышение квалификации иностранных граждан в Российской Федерации, можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации, заключенное в Москве 09.07.2002[1]. Согласно данному договору компетентные органы Российской Федерации и Вьетнама ежегодно согласовывают перечень направлений подготовки и специальностей высшего и послевузовского профессионального образования для вьетнамских граждан, направляемых на обучение и повышение квалификации в Российскую Федерацию, и количество обучаемых. На основании согласованного перечня Министерство образования и науки Российской Федерации составляет список российских образовательных учреждений высшего профессионального образования, принимающих граждан Вьетнама для обучения. Затем Министерство образования и подготовки кадров Социалистической Республики Вьетнам заключает с этими российскими образовательными учреждениями договоры об обучении вьетнамских граждан на платной основе. Порядок оплаты расходов на обучение также определяется Соглашением.

Квоты, о которых идет речь в ч. 2, представляют собой нормы приема иностранных граждан и соотечественников за рубежом на обучение в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти (независимо от сроков обучения, уровня и вида реализуемых программ), и нормы командирования в зарубежные учебные заведения для преподавательской работы российских специалистов. В настоящее время они установлены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 638 "О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования"[2]. Согласно этому Постановлению количество проживающих за рубежом иностранных граждан и соотечественников, принимаемых на обучение за счет ассигнований федерального бюджета в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования (независимо от сроков обучения, уровня и вида реализуемых программ), и российских специалистов, командируемых за счет указанных ассигнований в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы, не может превышать соответственно 10 тыс. человек и 300 человек в год.

Прием иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования осуществляется в целях содействия зарубежным странам в подготовке кадров на основании международных договоров Российской Федерации с выплатой указанным лицам государственных стипендий (в течение всего периода обучения, вне зависимости от успеваемости) и обеспечением их местами в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет ассигнований федерального бюджета.

Финансирование расходов на обучение иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также на командирование в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы российских специалистов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти образовательные учреждения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на образование.

Порядок приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета утвержден Постановлением Госкомвуза РФ от 10.04.1996 № 5[3].

Организационные мероприятия, связанные с приемом иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также с командированием в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы российских специалистов за счет ассигнований федерального бюджета, осуществляются Федеральным агентством по образованию.

Порядок выдачи приглашений иностранным гражданам на въезд в Россию в целях обучения разъяснен в письме Рособразования от 16.06.2008 № 13-55-1076[4].

3. В ч. 3 комментируемой статьи установлены формы участия российских высших учебных заведений в международной деятельности Российской Федерации. Международная деятельность представляет собой конкретные способы реализации международного сотрудничества, следовательно, виды деятельности, перечисленные в ч. 3, раскрывают положения ч. 1 комментируемой статьи. Таким образом, российские высшие учебные заведения имеют право: вступать в неправительственные международные организации; заключать с иностранными партнерами договоры о совместной деятельности, а также создавать с участием иностранных партнеров структурные подразделения (центры, лаборатории, технические парки и другие подразделения). Данные формы участия в международной деятельности, как правило, закрепляются в уставах высших учебных заведений.

Договоры, заключаемые российскими вузами с иностранными партнерами, не являются международными договорами, на которые распространяется статус, установленный Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Формы участия российских вузов в международном сотрудничестве в сфере образования диверсифицируются в связи с вхождением России в Болонский процесс. В рамках Болонского процесса используют разнообразные виды соглашений при организации трансграничного образования (франчайзинг, валидационное соглашение, филиал-кампус, корпоративное соглашение)[5].

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи, высшие учебные заведения вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью, предусмотренной уставами высших учебных заведений, если эта деятельность направлена на выполнение задач, определенных комментируемым Законом, и на развитие международных контактов.

Под внешнеэкономической деятельностью в сфере образования обычно понимается коммерческая или некоммерческая деятельность в области международного обмена услугами в сфере образования и результатами интеллектуальной деятельности.

Важным направлением развития внешнеэкономической деятельности российских вузов является подготовка национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях. Концепция государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях размещена на официальном сайте Минобрнауки России[6].

Внешнеэкономическая деятельность вузов может осуществляться за счет разных источников, однако преобладают среди них, как правило, закупки за счет собственных средств вузов, техническая и финансовая помощь зарубежных организаций (в том числе и по межправительственным соглашениям).

Законодательной основой внешнеэкономической деятельности вузов являются Федеральные законы от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"[7], от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах"[8], от 19.07.1998 № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"[9], от 18.07.1999 № 183-ФЗ "Об экспортном контроле"[10] и др.

При регулировании соответствующих отношений используются акты гражданского, налогового, таможенного, валютного и иных отраслей законодательства.