Комментируемая статья имеет особое значение для формирования российского законодательства в области образования61, поскольку она по существу определяет основное содержание (предмет) образовательного законодательства Российской Федерации, формируемого как на федеральном, так и на региональном (субъекта Российской Федерации) уровне, показывает, как должно выглядеть правовое образовательное пространство Российской Федерации.
Перечисленные в комментируемой статье задачи законодательства Российской Федерации в области образования представляют собой вектор развития российского образовательного права. Они охватывают все основные вопросы, по которым законодатель должен принимать нормативные правовые акты, чтобы обеспечить эффективное функционирование российской образовательной системы и должное регулирование образовательных отношений.
1. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В ст. 72 (п. «е») Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, нормы, касающиеся разграничения компетенции в образовательной сфере содержатся также в статьях 26,43 и 44 Конституции РФ.
Распределение компетенции между федеральным, региональным и местным уровнями власти в сфере образования осуществляется в комментируемом Законе (ст. 28-31) и в федеральных законах от 06.10.2003 №131-ФЗ и от 06.10.1999 №184-ФЗ, а также в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1 и Федеральном законе от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"2.Компетенция Российской Федерации в сфере высшего и послевузовского образования определена в статье 24 Федерального закона о высшем образовании.
Распределение компетенции между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации по законодательному регулированию отношений, возникающих в области образования, закреплено в статье 3 комментируемого Закона. Так, федеральные законы разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации; вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования. Что же касается субъектов Российской Федерации, то в соответствии с их статусом и компетенцией они могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.
2. Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.
Конституция РФ, закрепившая в статье 43, право каждого на образование, вызвала к жизни образовательное законодательства, практически все акты которого и были приняты с целью обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на образование.
Акты законодательства в области образования представляют собой юридические гарантии конституционных положений, закрепляющих право граждан на образование.
3. Создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.
Законодательство в области образования содержит нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с функционированием всех элементов системы образования Российской Федерации:
- образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
- сети реализующих их образовательных учреждений (независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов);
- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
4. Определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
Законодательство в области образования призвано регулировать образовательные и иные отношения (административные, трудовые, экономические и т.д.), складывающиеся в области образования. Регулируя такие правоотношения, законодательство определяет права, обязанности и ответственность субъектов таких правоотношений (например, в статье 50 комментируемого Закона закрепляются права обучающихся, воспитанников; в статье 52 – права и обязанности родителей (законных представителей); в статьях 12 и 32 – статус образовательного учреждения; в статье 16 Федерального закона о высшем образовании закреплен правовой статус студентов высших учебных заведений, т.е. определены их права, обязанности и ответственность, и т.д.).
