1. Отношения, возникающие в связи с созданием образовательных учреждений, урегулированы ГКРФ, Федеральным законом “О некоммерческих организациях” от 12.01.1996 N 7-ФЗ, Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”; ст. 11, 13, п. 1-5 комментируемой статьи Закона об образовании; п. 1-3 ст. 10 и пп. 6) п. 2 ст. 24 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”; постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 “О едином государственном реестре юридических лиц”, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439 “Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей” и иными нормативными правовыми актами.

Порядок создания федеральных государственных образовательных учреждений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2004. № 71 “О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений”.

Образовательное учреждение считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51 ГК РФ). Ведение Единого государственного реестра юридических лиц возложено на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

2. Согласно ст. 12 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” при государственной регистрации создаваемого образовательного учреждения в государственный орган, принимающий решение о государственной регистрации, представляются:

-подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам образовательного учреждения; что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации достоверны, что при создании образовательного учреждения соблюден установленный порядок его учреждения и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица (например, в соответствии со пп. 6) п. 2 ст. 24 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” создание федеральных государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, осуществляется по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

-решение о создании образовательного учреждения в виде протокола, договора или иного документа (например, для федеральных государственных образовательных учреждений- постановления Правительства РФ о создании образовательного учреждения) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- учредительные документы образовательного учреждения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

-в случае, если в состав учредителей образовательного учреждения входит иностранное юридическое лицо- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

-документ об уплате государственной пошлины в размере, определенном ст. 333.33 НК РФ -2 000 рублей.

Установленный перечень документов, подлежащих представлению на государственную регистрацию, является исчерпывающим.

В случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган образовательному учреждению может быть отказано в государственной регистрации (ст. 23 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”). Решение об отказе в государственной регистрации образовательного учреждения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на допущенные нарушения. Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Данное решение направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения. Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно ст. 14.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации образовательного учреждения в случае допущенных при создании такого образовательного учреждения грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц (п. 2 ст. 25 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”).

3. В соответствии со ст. 8 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа (например, директора общеобразовательного учреждения; ректора вуза). Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ (свидетельство), подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр (п. 3 ст. 11 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”). Форма и содержание данного документа устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439.

4. Учредителями государственных образовательных учреждений могут быть исключительно органы государственной власти.

Негосударственные образовательные учреждения создаются гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами; российскими и иностранными юридическими лицами, за исключением иностранных общественных и религиозных объединений, которые согласно п. 1ст. 11 Закона об образовании”, не могут выступать в качестве учредителей российских образовательных учреждений (организаций).

Негосударственное образовательное учреждение может быть создано несколькими учредителями, в числе которых могут быть, в частности, органы государственной власти и органы местного самоуправления (см. комментарий к ст. 11).

5. Учредительным документом образовательной организации, созданной в организационно-правовой форме учреждения, является устав. Положение п. 1 ст. 14 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, согласно которому к числу учредительных документов образовательной организации, созданной в форме учреждения, относится решение собственника о создании учреждения, не подлежит применению как противоречащее ст. 52 ГКРФ, устанавливающей, в свою очередь, исчерпывающий перечень учредительных документов. В силу п. 1 ст. 52 ГКРФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо – некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Такая возможность прямо предусмотрена, в частности, для образовательных организаций, что, впрочем, не исключает необходимости наличия у них собственных учредительных документов (п. 5 ст. 12 Закона об образовании”). Так, в настоящее время действует Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001. № 196; Типовое положение о высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264.

Для образовательных организаций, учрежденных в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации или некоммерческого партнерства, учредительным документом может быть также учредительный договор (п. 1 ст. 14 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

Требования к содержанию устава образовательной организации определены ст. 52 ГК РФ, ст. 14 Федерального закона “О некоммерческих организациях” и ст. 13 Закона об образовании”. Дополнительные требования к уставу учреждения профессионального религиозного образования предусмотрены ст. 10 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”.

В частности, устав образовательной организации должен содержать сведения о ее наименовании, месте нахождении и статусе. В наименовании образовательной организации должна быть указана ее организационно-правовая форма и характер деятельности (п. 1 ст. 54 ГКРФ; п. 1 ст. 4 Федерального закона “О некоммерческих организациях”). Место нахождение образовательной организации определяется местом ее государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГКРФ). Статус образовательной организации включает ее тип, вид и категорию, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательной организацией программ ( ст. 12 Закона об образовании”).

Устав образовательной организации, созданной в организационно-правовой форме фонда, должен содержать также сведения о попечительском совете фонда, о судьбе его имущества в случае ликвидации и другие сведения, предусмотренные п. 4 ст. 118 ГКРФ. Особенности порядка изменения устава фонда определены ст. 119 ГКРФ. Согласно п. 1 ст. 119 ГКРФ устав фонда может вообще не предусматривать возможность его изменения, либо лишить такой возможности уполномоченных лиц (органы) фонда. В таком случае устав фонда может быть изменен только в судебном порядке при условии, что его сохранение в неизменном виде влечет последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда.

Отсутствие у уполномоченных лиц (органов) фонда права на изменение его устава фиксируется в тексте устава, который, согласно общему для большинства некоммерческих организаций требованию п. 3 ст. 14 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, должен содержать сведения о внесении в него изменений. Устав фонда может предусматривать исключительно судебный порядок его изменения. Ст. 119 ГК РФ наделяет правом на обращение в суд с требованием об изменении устава фонда, во-первых, органы фонда; во-вторых, государственные органы, уполномоченные осуществлять надзор за его деятельностью. Например, полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью общественных фондов наделены прокурор, регистрирующий орган, финансовые органы, а также экологические, пожарные и иные органы государственного надзора и контроля (ст. 38 Федерального закона “Об общественных объединениях”).

Образовательная организация в случае создания ее в форме государственной корпорации создается и функционирует на основании федерального закона. Учредительных документов для создания государственной корпорации не требуется. В законе, предусматривающем ее создание, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место нахождения, порядок управления государственной корпорацией, а также порядок ее реорганизации, ликвидации и использования имущества, оставшегося после ликвидации (п. 3 ст. 7.1. Федерального закона “О некоммерческих организациях” ).

Устав образовательной организации утверждается ее учредителем (ями). Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.04. № 71.

Порядок утверждения устава государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; муниципального образовательного учреждения -органом местного самоуправления (п. 2 ст. 13 Закона об образовании).

Учредительный договор в случае создания образовательной организации в форме автономной некоммерческой организации или некоммерческого партнерства заключается его учредителями (п. 1 ст. 52 ГКРФ). В учредительном договоре учредители обязуются создать образовательную организацию, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества и участия в деятельности образовательной организации. Учредительным договором определяются также условия и порядок управления деятельностью образовательной организации, выхода учредителей из ее состава (п. 2 ст. 52 ГКРФ). Примерная форма учредительного договора о создании и обеспечении деятельности общеобразовательного учреждения содержится в приложении к письму Минобразования России от 28.08.2003. № 31-51-21/ 31-13; примерная форма учредительного договора вуза утверждена Письмом Министерства образования от 26.08. 03. № 31-51-20 /31-13.

5. Согласно п. 5 комментируемой статьи права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, возникает у образовательного учреждения с момента его государственной регистрации. Признаки юридического лица определены ст. 48 ГКРФ, согласно которой юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Государственные (муниципальные) и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций (см. комментарий к ст. 11.1.). При этом государственные и муниципальные образовательные организации могут быть созданы исключительно в организационно-правовой форме учреждений (см. комментарий к ст. 39).

6. В соответствии с п.6 комментируемой статьи право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Лицензирование представляет собой разновидность установленного законом ограничения прав и свобод граждан, в частности, предусмотренного ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации права каждого на свободное использование своих способностей и принадлежащего ему имущества для связанной с извлечением прибыли и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В силу п. 1 ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) определяется законом. Требование о лицензировании образовательной деятельности установлено п. 6 комментируемой статьи, а также п. 3 ст. 10 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.

Порядок лицензирования образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций, определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 “Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности” (далее в тексте комментария к настоящей статье - Положение о лицензировании образовательной деятельности); приказом Министерства образования Российской Федерации от 23.04.2001. № 1800 “Об утверждении форм бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу”; приказом Министерства образования Российской Федерации от 10.08.2000 N 2437 “О сроках представления документов на лицензирование образовательной деятельности”; приказом Министерства образования Российской Федерации от 13.04.2001 № 1690 “Об утверждении порядка определения размера платы за проведение экспертизы и изготовление бланка лицензии на осуществление образовательной деятельности” (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28.04.2001 № 2686); письмом Министерства образования Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 24-55-62ин/10 “О совершенствовании работы с филиалами высших учебных заведений”, а также другими нормативными правовыми актами и документами.

Лицензированию не подлежит образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации (п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Так, в связи с поступившими в Министерство образования Российской Федерации вопросами о лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями общего образования, Министерство образования Российской Федерации в письме от 25 декабря 2002 г. N 31-52-122/31-15 дало следующее разъяснение: “Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, не подлежит лицензированию”.

Лицензированию не подлежит также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки (п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет лицензирование образовательной деятельности: образовательных учреждений высшего профессионального образования по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением общеобразовательных программ); военных образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба; образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; научных организаций по программам послевузовского профессионального образования; общеобразовательных школ - интернатов с первоначальной летной подготовкой, суворовских военных училищ, военно-музыкальных училищ, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских) корпусов и школ (школ - интернатов); образовательных учреждений дополнительного образования детей и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (п. 4, 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности; п.п. 5.2. п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004. № 300).

Государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями, осуществляют лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензий, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки).

Лицензирование образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений) осуществляется лицензирующими органами с учетом Методических рекомендаций по работе с документами учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений), представляемыми для получения лицензии, по формированию лицензионной комиссии, проведению лицензионной экспертизы и оформлению лицензии (письмо Министерства образования Российской Федерации от 28.11. 2000 N 24-51-188/10).

Филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование с получением отдельной лицензии(см. п. 14 настоящего комментария).

Из смысла формулировки п. 6 комментируемой статьи следует, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление образовательной деятельности при соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое лицензирующим органом образовательному учреждению-лицензиату. Бланки лицензии на право ведения образовательной деятельности и приложения к ней изготавливаются по формам, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 23.04.2001. № 1800. Бланки лицензий имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя (п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности). В данном случае Положение о лицензировании образовательной деятельности, вероятно, допускает возможность применения ст. 148 ГКРФ, согласно которой утраченные ценные бумаги на предъявителя подлежат восстановлению в судебном порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, а именно главой 34 ГПКРФ (вызывное производство). ГК РФ и ГПК РФ не предусматривают вызывное производство в отношении утраченных бланков лицензий. В этой связи приведенное положение п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности невозможно реализовать на практике.

Бланки лицензий имеют учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Организацию изготовления и выдачи лицензий лицензирующим органам осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляют лицензирующие органы (п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

В лицензии на право ведения образовательной деятельности указываются наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию; регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче; наименование и место нахождения лицензиата; идентификационный номер налогоплательщика; срок действия лицензии. Лицензия выдается не менее чем на 3 года. По заявлению соискателя лицензии она может быть выдана на меньший срок.

Лицензия подписывается руководителем лицензирующего органа (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью лицензирующего органа (п. 11 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации; контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения (п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Заполнение приложений осуществляется в соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 29.01.2002 № 24-51-20ин/13.

Приложение к лицензии заверяется печатью лицензирующего органа, а при наличии в нем нескольких листов сшивается. Лицензия без приложения недействительна, то есть не создает правовых последствий для лицензиата и третьих лиц.

Передача лицензии другому образовательному учреждению, а также образовательная деятельность филиала на основании лицензии образовательного учреждения, подразделением которого является филиал, не допускаются.

7. Лицензирование как особый вид деятельности органов государственной власти представляет собой “особую процедуру официального удостоверения (признания) права соответствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением программ, нормативных требований и стандартов” (Тихомиров Ю. А. Предприниматель и закон: практическое пособие. М, 1996. С. 140).Лицензирование образовательной деятельности как регламентированная процедура, процесс удостоверения права состоит из определенных последовательных стадий: возбуждение процедуры лицензирования; рассмотрение заявления и других представленных документов; экспертиза документов; принятие решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии; выдача (отказ в выдаче) лицензии; обжалование решения об отказе в выдаче лицензии; контроль за соблюдением лицензионных требований; переоформление лицензии; приостановление или возобновление действия лицензии; аннулирование лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

-заявление учредителя по форме, утвержденной приказом Министерства образования Российской Федерации от 23.04.2001. № 1800, с указанием наименования и организационно - правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, срока действия лицензии;

- образовательное учреждение профессионального образования дополнительно представляет выписку из решения ученого (педагогического) совета о возможности организации подготовки по основным и дополнительным программам профессионального образования, заявленным к лицензированию. При подготовке к лицензированию филиалов вузов выписка из решения ученого совета должна обязательно содержать сведения о числе студентов, которые будут приняты для обучения в филиале за счет средств федерального бюджета в рамках контрольных цифр, устанавливаемых ежегодно вузу учредителем; результатах реализации плана социально - экономического развития филиала вуза на срок до 5 лет с источниками финансирования по следующим позициям: разработка учебно-методических материалов, библиотечно-информационное развитие и компьютерное обеспечение учебной деятельности, оснащенность учебного процесса специализированным и лабораторным оборудованием, обеспеченность базами учебных и производственных практик; укомплектованности профессорско-преподавательским составом, в том числе работающим на штатной основе; сведения об использовании бюджетных и внебюджетных средств при финансировании филиала вуза (письмо Минобразования России от 28 марта 2001 г. N 24-55-62ин/10);

• для учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) и вуза, созданного религиозной организацией, – письменное представление руководства соответствующей конфессии, подтверждающее принадлежность соискателя лицензии к соответствующей конфессии. Поскольку в нормах действующего законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях термин “конфессия” не упоминается, то следует, видимо, получать представление от руководства централизованной религиозной организации (Русской Православной Церкви; епархии; Духовного управления мусульман европейской части России и т. д.), в структуру которой входит соответствующее духовное образовательное учреждение. Письменное представление выдается и подписывается руководящими органами централизованной религиозной организации;

-копии устава и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом). Филиал образовательного учреждения дополнительно представляет сведения о регистрации филиала по фактическому адресу, копии решения о создании филиала и утвержденного в установленном порядке положения о филиале. Организация, имеющая образовательное подразделение, ведущее профессиональную подготовку, дополнительно представляет копию утвержденного в установленном порядке положения об этом подразделении;

-справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

-сведения (по форме, утвержденной приказом Минобразования России от 23.04.2001. № 1800) о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся, воспитанников;

-сведения (по форме, утвержденной приказом Минобразования России от 23.04.2001. № 1800 ) о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации образовательного процесса зданий и помещений, объектов физической культуры и спорта, общежитий, об обеспечении обучающихся и работников питанием и медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом). Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” лицензии вузам независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, могут быть выданы лишь при наличии у них на правах собственника, оперативного управления, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой учебно-материальной базы.

-заключения органов государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса; при подготовке водителей автотранспортных средств -заключения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям ; лицензии Федеральной службы по технологическому надзору на эксплуатацию соответствующего оборудования;

-перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки (для вузов -аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам.

Образовательное учреждение, имеющее намерение осуществлять подготовку, повышение квалификации и (или) переподготовку специалистов по вопросам защиты государственной тайны, представляет копию выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее территориальными органами лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и программу обучения, согласованную с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации, а по специальностям в области информационной безопасности - также с Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и утвержденную федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение.

Образовательное учреждение, имеющее намерение вести профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, представляет программу обучения, согласованную с Министерством внутренних дел Российской Федерации;

-сведения (по форме, утвержденной приказом Минобразования России от 23.04.2001. № 1800) об обеспеченности учебной литературой и материально - техническом оснащении;

-сведения (по форме, утвержденной приказом Минобразования России от 23.04.2001. № 1800) о кадровом обеспечении образовательного процесса, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности (для соискателей лицензии, имеющих намерение осуществлять подготовку по программам послевузовского профессионального образования, - сведения о научных руководителях). Согласно письму Минобразования России от 28.03.2001 № 24-55-62 ин/10 при проведении лицензионной экспертизы филиалов вузов должны быть представлены следующие сведения об укомплектованности кадрами профессорско-преподавательского состава, работающими на штатной основе в филиале и базовом вузе по критериальным значениям, установленным Приказом Минобразования России от 08.11.2000 N 3207: для вузов (филиалов), существующих до года, - не менее 15%; для вузов (филиалов), существующих от года до трех лет, - не менее 20%; для вузов (филиалов), существующих от четырех до пяти лет, - не менее 30%; для вузов (филиалов), существующих от пяти до девяти лет, - не менее 40%; для вузов (филиалов), существующих более девяти лет, - не менее 50%.

-опись документов, представленных для получения лицензии.

Положение о лицензировании образовательной деятельности устанавливает исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению на лицензирование.

Согласно п. 1 приказа Минобразования России от 10.08.2000 N 2437 представление соискателем лицензии документов в Министерство на лицензирование образовательной деятельности (в т.ч. повторное) осуществляется с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года.

Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются лицензирующим органом и хранятся в течение срока действия лицензии. Копия описи документов с отметкой об их приеме передается соискателю лицензии (п. 13 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

8. Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии и оформляется соответствующим документом (п. 7 комментируемой статьи и п. 14 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Экспертная комиссия создается уполномоченным органом исполнительной власти по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. В экспертную комиссию на паритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного самоуправления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием, действующих образовательных учреждений, общественности (п. 8 комментируемой статьи). Так, в соответствии с соглашением о сотрудничестве Министерства образования Российской Федерации и Ассоциации негосударственных высших учебных заведений России в области лицензирования и государственной аккредитации негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования от 14.04.2003 № 4/1 Министерство привлекает в установленном порядке руководителей и преподавателей негосударственных вузов к работе в экспертных комиссиях, создаваемых Министерством для осуществления лицензирования негосударственных вузов. В случае лицензирования вуза экспертная комиссия должна также включать представителей органа управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено высшее учебное заведение (п. 4 ст. 10 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”). Экспертиза условий осуществления образовательной деятельности военными образовательными учреждениями среднего, высшего, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, учреждениями дополнительного профессионального образования, суворовскими военными училищами, нахимовскими военно-морскими училищами, военно-музыкальными училищами, кадетскими (морскими кадетскими, музыкальными кадетскими) корпусами и школами (школами - интернатами) осуществляется с участием органов исполнительной власти или местного самоуправления, в ведении которых они находятся (п. 20 Положения о лицензировании). Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии -например, работники или учредители соискателя (п.16 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

9. Целью, а также предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов (п. 9 комментируемой статьи; п. 12 ст. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Согласно п. 9 комментируемой статьи содержание, организация и методики образовательного процесса предметом экспертизы не являются. Так, приказом Минобразования России от 19.06.2003. № 2586 утверждены нормативы обеспеченности учебной литературой обучающихся образовательных учреждений, реализующих программы начального профессионального образования. Государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации могут устанавливать для образовательных учреждений дополнительные требования к оснащенности учебного процесса и оборудованию учебных помещений.

Требования к условиям осуществления образовательного процесса по военным профессиональным образовательным программам в образовательных учреждениях, в которых в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные образовательные учреждения, и утверждаются Министерством образования Российской Федерации (п. 19 Положения о лицензировании образовательной деятельности). На сегодняшний день такой нормативный правовой акт отсутствует.

10. Расходы, связанные с проведением экспертизы и изготовлением бланка лицензии, оплачиваются учредителем соискателя лицензии. Порядок определения размера платы за проведение экспертизы и изготовление бланка лицензии, обеспечивающей возмещение произведенных затрат, установлен Приказом Министерства образования Российской Федерации от 13.04.2001 № 1690 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28.04.2001 № 2686). Плата за экспертизу, плата за лицензию - это совокупность затрат на оплату труда лиц, привлеченных к проведению экспертизы в составе экспертной комиссии, на их командировки, связанные с проведением экспертизы, на обеспечение проведения экспертизы, на изготовление бланка лицензии, затрат, связанных с приобретением материалов, использованием оборудования, других расходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Размер платы за экспертизу, платы за лицензию определяется с учетом прямых затрат соответственно на проведение экспертизы, изготовление бланка лицензии, косвенных (накладных) расходов на обеспечение указанной деятельности, а также налогов и сборов, производимых в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком.

Прямые затраты включаются в плату за экспертизу прямо (непосредственно) и определяются произведением количества экспертов в составе экспертной комиссии, продолжительности проведения экспертизы в днях, тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и коэффициента сложности проведения экспертизы. Прямые затраты в плате за экспертизу включают также расходы на командировки экспертов, связанные с проведением экспертизы, и учитывают установленные законодательством Российской Федерации отчисления на социальные нужды. Коэффициент сложности проведения экспертизы устанавливается в зависимости от типа образовательного учреждения - соискателя лицензии и составляет:

при лицензировании дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) учреждений, межшкольных учебных комбинатов, учреждений дополнительного образования детей - 1,2;

при лицензировании образовательных учреждений начального профессионального образования - 1,6;

при лицензировании образовательных учреждений среднего профессионального образования, соответствующего дополнительного профессионального образования, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением - 2,0;

при лицензировании образовательных учреждений высшего профессионального, соответствующего дополнительного профессионального образования - 2,4.

При лицензировании ведущих профессиональную подготовку образовательных подразделений организаций, а также научных организаций, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования, устанавливаются коэффициенты сложности проведения экспертизы соответственно 1,6 и 2,4.

Лицензия выдается при предъявлении копии платежных документов, подтверждающих внесение платы за проведение экспертизы и за изготовление бланка лицензии.

Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии и создания экспертной комиссии не может превышать 20 дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами. Экспертиза проводится в течение 30 дней с даты создания экспертной комиссии. По результатам экспертизы подготавливается заключение, которое подписывают председатель и члены экспертной комиссии. Решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок не более 60 дней со дня регистрации заявления. В решении о выдаче лицензии (соответствующем распорядительном документе) следует обязывать руководителя образовательного учреждения сообщать в лицензирующий орган о произошедших в образовательном учреждении изменениях (письмо Министерства образования Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. N 17-51-240/13).

Согласно п. 9 комментируемой статьи особенности предмета и содержания экспертизы, проводимой в отношении образовательных учреждений, использующих дистанционные образовательные технологии для реализации образовательных программ частично или в полном объеме, устанавливаются федеральным (центральным) государственным органом управления образованием, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пп.16) ст. 28 Закона об образовании порядок разработки и использования дистанционных образовательных технологий составляет исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти и органов управления образованием.

Согласно пп. 5) п. 2 ст. 32 Закона об образовании под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника. Образовательное учреждение вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием. В настоящее время такой порядок разрабатывается Минобрнауки России.

Таким образом, дистанционное обучение -не отдельная форма обучения (наряду с очной, очно-заочной (вечерней) и т.д.), а совокупность образовательных технологий, при которых целенаправленное опосредованное или частично опосредованное взаимодействие обучающегося и преподавателя осуществляется независимо от места их нахождения и распределения во времени, на основе педагогически организованных информационных технологий, прежде всего с использованием средств телекоммуникации. Основными дистанционными образовательными технологиями являются: кейсовая технология (специально подготовленная учебная информация на бумажных носителях), интернет-технология (сетевое или интернет-обучение на основе web-курсов), телекоммуникационная технология (учебное телевидение). Допускается сочетание технологий.

Приказом Минобразования России от 18.12.2002. № 4452 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24.12.2002 № 4071) утверждена Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации.

Согласно п. 16 вышеуказанной Методики, для подтверждения возможности реализации одной или нескольких образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционного обучения образовательное учреждение может обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 11.06.2004 № 01-17/05-01) с заявлением о проведении проверки такой готовности в соответствии со следующими и иными требованиями настоящей Методики:

наличие электронных учебно-методических комплексов по каждой учебной дисциплине либо специальных кейсов (индивидуальных комплектов учебно-методических материалов с использованием мультимедийных средств);

наличие специальной корпоративной информационной системы документооборота (в т.ч. электронного), полностью обеспечивающей администрирование образовательного процесса;

наличие преподавателей, специально подготовленных для работы в новой информационно-образовательной среде;

наличие специальных (в т.ч. электронных) форм проверки знаний обучающихся.

В этом случае объем требований, предъявляемых к образовательным учреждениям, при проведении проверки и порядок ее проведения устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки с учетом особенностей используемой дистанционной образовательной технологии.

При организации проверки целесообразно участие государственных органов управления образованием субъектов Российской Федерации, а для образовательных учреждений дополнительного профессионального образования - также федеральных ведомственных органов управления образованием, в ведении которых находятся образовательные учреждения.

Отсутствие подтверждения такой готовности не лишает образовательное учреждение права реализовывать образовательные программы с использованием в полном объеме дистанционного обучения.

С целью упорядочивания численности обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий в учреждениях высшего и соответствующего дополнительного профессионального образования издано Распоряжение Минобразования России от 26.08.2003 № 985-24 “О расчете примерной численности обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий”.

11. Основанием для отказа в выдаче лицензии является наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным требованиям и их среднестатистическим показателям для территории, на которой он зарегистрирован.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа направляется соискателю лицензии в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия лицензирующим органом соответствующего решения (п. 23 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Согласно п. 13 комментируемой статьи отрицательное заключение по результатам экспертизы и отказ в выдаче лицензии могут быть обжалованы в суд.

12. При реорганизации, связанной с изменением организационно - правовой формы, статуса лицензиата (например, при изменении типа или вида образовательного учреждения), или его ликвидации лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной (см. комментарий к ст. 34).

Переоформление лицензии производится без проведения экспертизы в срок, не превышающий 20 дней со дня регистрации заявления. До переоформления лицензии образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выдаваемого лицензирующим органом.

Порядок переоформления лицензий, выданных Министерством образования РФ, установлен письмом Министерства образования Российской Федерации от 4 ноября 2003 г. N 24-55-313ин/10.

Согласно данному письму для переоформления лицензии при указанных выше изменениях образовательное учреждение обязано в недельный срок представить в Министерство следующие документы:

-заявление учредителя(ей) в произвольной форме с указанием причины переоформления лицензии.

-распорядительный документ учредителя(ей) организации о переименовании образовательного учреждения или его филиала(ов).

-устав образовательного учреждения и (или) положение о филиале образовательного учреждения (нотариально заверенные копии документов).

-свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц образовательного учреждения (нотариально заверенную копию документа).

-свидетельство о постановке образовательного учреждения на учет в налоговом органе.

Для переоформления лицензии в связи с изменением местонахождения вуза и (или) филиала(ов) следует руководствоваться приказом Минобразования России от 22.07.2003 N 3116 "Об утверждении перечня документов, представляемых высшими учебными заведениями, независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, их филиалами, государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования федерального подчинения и их филиалами для изменения предельной численности контингента обучающихся, установленной лицензиями на право осуществления образовательной деятельности".

Для переоформления лицензии в связи с ее утратой следует представить в лицензирующий орган заявление учредителя(ей)образовательного учреждения и справку из органов внутренних дел о факте утраты документа(ов).

В случае, если изменения, произошедшие у лицензиата, приводят к нарушению контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к лицензии, должна проводиться повторная лицензионная экспертиза. Так, об изменении примерной численности контингента обучающихся, установленной лицензией на право ведения образовательной деятельности, вуз (его филиал) обязан проинформировать Министерство образования и науки Российской Федерации, представив документы согласно перечню, установленному приказом Министерства образования Российской Федерации от 22.07.2003 № 3116. Перечень документов, представляемых филиалами вузов, прошедших государственную аккредитацию, к повторному лицензированию по реализуемым ими образовательным программам установлен приказом Министерства образования Российской Федерации от 20.11.2001 № 3751.

Лицензирование деятельности образовательного учреждения по новым для него образовательным программам производится независимо от наличия у него лицензии на право ведения образовательной деятельности по другим образовательным программам. При этом лицензиат представляет заявление и необходимые документы. Перечень новых образовательных программ включается в приложение к действующей лицензии.

13. Лицензирующие органы ведут реестр лицензий, в котором указываются сведения о лицензиате; дата принятия решения о выдаче лицензии, ее регистрационный номер; срок действия лицензии; основание и дата переоформления лицензии; основание и даты приостановления и возобновления действия лицензии; основание и дата аннулирования лицензии.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней граждан и юридических лиц, которые вправе получать информацию из реестра лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах.

Несмотря на то, что бланки лицензий имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя лицензия не является ценной бумагой. Удостоверенное лицензией право на ведение образовательной деятельности не подлежит передаче третьим лицам.

Образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность без лицензии, в том числе в филиалах, подлежат ликвидации в принудительном порядке на основании п. 2 ст. 61 ГКРФ.

14. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы имеют право:

1). Проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

2). запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

3). составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

4). выносить решения, обязывающие лицензиата (в случае необходимости –его учредителя) устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки их устранения (п. 23 и 30 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

В п. 14 комментируемой статьи в случае нарушения лицензионных условий лицензия подлежит изъятию. Однако, в Положении о лицензировании образовательной деятельности предусмотрены иные механизмы привлечение лицензиатов к ответственности за нарушение лицензионных требований. В соответствии с п. 33-35 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии полностью или в части осуществления образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, указанным в приложении к лицензии.

Основанием для приостановления действия лицензии является:

а) нарушение лицензионных требований и условий;

б) невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае если лицензиат не устранил в срок указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензиат в письменной форме информирует лицензирующий орган и представляет соответствующие документы. Лицензирующий орган обязан в этом случае в недельный срок принять решение о возобновлении действия лицензии и известить об этом в письменной форме лицензиата, его учредителя и налоговый орган по месту нахождения лицензиата.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Основанием для аннулирования лицензии является:

а) обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

б) неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией;

в) незаконность решения о выдаче лицензии.

Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и ее получение (см. комментарий к п. 6, 7 ст. 33)

15. Государственная аккредитация образовательного учреждения осуществляется на добровольной основе и призвана обеспечить доверие потребителя образовательных услуг и государства к образовательной деятельности аккредитованного образовательного учреждения. Кроме того, с помощью государственной аккредитации образовательных учреждений государство создает единую систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности, обязательную для государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений.Государственная аккредитация предоставляет образовательному учреждению и обучающимся в нем лицам ряд определенных привилегий, в частности, право на выдачу документов государственного образца; право обучающихся на отсрочку от призыва на военную службу.

В большинстве зарубежных государств аккредитация образовательных учреждений играет значительную роль в обеспечении гарантированного уровня образования и служит средством государственного контроля за деятельностью образовательных учреждений. В США аккредитация представляет собой официальную неправительственную добровольную процедуру признания аккредитуемых организаций в качестве образовательных учреждений. Аккредитация выступает в качестве способа заверения государства и общественности в соответствии образовательного учреждения своему прямому назначению и гарантия качества диплома. Аккредитация в США носит, в целом, общественный характер; осуществляется общественными агентствами, ассоциациями образовательных организаций. Организационно процесс аккредитации построен таким образом, чтобы обеспечить полноценное участие и взаимодействие всех его участников. Основой аккредитации является процедура самообследования образовательной организации.

В странах Западной Европы аккредитация образовательных учреждений носит государственный характер; осуществляется государственными органами. Последствием аккредитации является предоставление образовательному учреждению права выдачи дипломов государственного образца. В ряде стран существуют одновременно государственная и общественная аккредитация (Северцов В. А. , Чащихин Б. Д. Аккредитация учебных заведений. Опыт США. М, 1993. С. 4-5.; Система , процедуры и стандарты аккредитации программ и центров подготовки и переподготовки управленческих кадров. Отчет о научно-исследовательской работе. М, Международный центр системных исследований проблем высшего образования и науки. 1996).

В нашей стране механизм государственной аккредитации образовательных учреждений был впервые предусмотрен в 1992 г. Законом об образовании”. Однако, еще с 1987 г. в СССР существовала в качестве своеобразного аналога аккредитации система аттестации образовательных учреждений по результатам их деятельности. Аттестация образовательных учреждений осуществлялась Государственной инспекцией учебных заведений Минвуза СССР (Аттестация, аккредитация высших учебных заведений. Методическое пособие. М, 1993. С. 7).

16. Государственной аккредитации образовательного учреждения должна предшествовать его аттестация, порядок которой определен п. 19-21 комментируемой статьи. Аттестация является основной формой государственно - общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях. Особенности аттестации образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, и учреждений начального профессионального образования определены Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным приказом Минобразования России от 22.05.1998. № 1327 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18.081998 № 2348 ). Аттестация дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждений дополнительного образования детей, а также вновь созданных экспериментальных образовательных учреждений проводится соответствующим государственным органом управления образованием в порядке, предусмотренном типовыми положениями об этих образовательных учреждениях. Перечень, форма и требования к содержанию документов, представляемых указанными образовательными учреждениями на аттестацию, определяются Минобрнауки России. Так, приказом Минобразования России от 3.05.2000. № 1276 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.08.2000 № 2356 ). установлены требования, предъявляемые к образовательным учреждениям дополнительного образования детей, и критерии их отнесения к соответствующему типу, виду и категории.

Особенности аттестации вузов определены п. 6 ст. 10 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.

Обязанности по проведению аттестации возложены законом на государственную аттестационную службу, порядок функционирования которой определяется Правительством Российской Федерации. В настоящее время данный порядок еще не определен и государственная аттестационная служба не сформирована.

До создания государственной аттестационной службы аттестация образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, и учреждений начального профессионального образования осуществляется: Минобрнауки России - образовательных учреждений, подчиненных Министерству, за исключением учреждений начального профессионального образования, а также российских образовательных учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации; государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации либо по их поручению или доверенности органами местного самоуправления, либо государственными аттестационными службами субъектов Российской Федерации - учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации. В настоящее время согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.06.2004. № 300 аттестация образовательных учреждений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Аттестация должна проводится с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Целью и содержанием аттестации образовательного учреждения является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки его выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Критерии аттестации определяются Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день Правительство Российской Федерации еще не определило таких критериев.

Условием аттестации образовательного учреждения, выдающего документ об образовании, являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет, предшествующих аттестации.

Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников.

Первая аттестация вновь создаваемых образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням образования - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее.

Основными принципами аттестации образовательного учреждения являются объективность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики.

Аттестация проводится по заявлению образовательного учреждения один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

Аттестационное заключение может быть обжаловано в суд только в части процедуры аттестации.

Согласно п. 7-16 Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобразования России от 22.05.1998. № 1327, для аттестации образовательного учреждения, реализующего образовательные программы общего образования, и образовательные учреждения начального профессионального образования решением органа (службы), проводящего аттестацию, создается аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. В случае необходимости, при аттестации образовательных учреждений начального профессионального образования, в состав аттестационной комиссии включаются представители Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки , других заинтересованных министерств и ведомств.

Порядок работы аттестационной комиссии регламентируется положением, утверждаемым органом (службой), проводящим аттестацию.

Сроки проведения аттестации образовательного учреждения, реализующего образовательные программы общего образования, и образовательные учреждения начального профессионального образования и продолжительность аттестации устанавливаются органом (службой), проводящим аттестацию.

Для проведения аттестации данное образовательное учреждение представляет следующие документы:

-заявление с приложением информационной карты (паспорта) образовательного учреждения;

-копию устава образовательного учреждения;

-копию лицензии на образовательную деятельность;

-учебный план образовательного учреждения;

-гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации;

-данные о результатах итоговых аттестаций выпускников в течение 3 последних лет;

-материалы, отражающие специфику образовательной деятельности, представляются дополнительно по желанию образовательного учреждения.

При аттестации образовательного учреждения, реализующего образовательные программы общего образования, и образовательные учреждения начального профессионального образования устанавливаются:

1) исполнение образовательным учреждением требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности в части обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся, воспитанников; полноты выполнения основных образовательных программ - на основе экспертизы учебных планов, образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением, расписания учебных занятий, классных журналов;

2) соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов - на основе результатов итоговых аттестаций и (или) выполнения специализированных тестовых заданий, контрольных и других квалификационных работ, рекомендованных к применению государственным органом управления образованием соответствующего уровня.

Форма и процедура проведения аттестации, аттестационные технологии, критерии аттестации образовательного учреждения, реализующего образовательные программы общего образования, и учреждения начального профессионального образования определяются органом (службой), осуществляющим аттестацию.

По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, которое подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива соответствующего образовательного учреждения. Член комиссии, имеющий особое мнение, может изложить его в письменной форме. В случае, если образовательное учреждение, реализующее образовательные программы общего образования, и учреждение начального профессионального образования реализует образовательные программы разных уровней, заключение аттестационной комиссии должно содержать выводы об аттестации образовательного учреждения по образовательной программе каждого уровня. Отрицательное заключение по одной из реализуемых образовательных программ является основанием для признания образовательного учреждения не аттестованным по этой образовательной программе. Заключение аттестационной комиссии является основанием для издания в 2-недельный срок с момента оформления заключения проводящим аттестацию органом (службой) приказа о признании образовательного учреждения, реализующего образовательные программы общего образования, и учреждения начального профессионального образования аттестованным или не аттестованным по соответствующим образовательным программам. Приказ и копия заключения аттестационной комиссии в 2-недельный срок со дня издания приказа выдаются (высылаются) образовательному учреждению и его учредителю (учредителям).

Повторная аттестация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

Отрицательное заключение аттестационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации.

Положительное заключение аттестационной комиссии является условием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации.

Аттестация образовательного учреждения проводится на платной основе. Порядок оплаты услуг Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по проведению аттестации образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы и программы начального профессионального образования, утвержден приказом Минобразования России от 9.11.1998 № 1134. Согласно Распоряжению Министра образования РФ от 5.09.2003 № 1106-24 при определении размера платы за проведение экспертизы при аттестации образовательных учреждений среднего высшего и дополнительного профессионального образования следует руководствоваться приказом Минобразования России от 6.13.2001 № 1690 “Об утверждении порядка определения размера платы за проведение экспертизы и изготовление бланка лицензии на осуществление образовательной деятельности” (зарегистрирован Министерством юстиции РФ от 28.04.2001 с присвоением регистрационного номера 2686).

Аттестация вуза проводится по его заявлению или по инициативе учредителя (учредителей). Содержание аттестационного заключения определяется на основании программы аттестации вузов и показателей государственной аккредитации профессиональных образовательных программ и вузов. Аттестационное заключение содержит оценку каждой профессиональной образовательной программы вуза, указанной в лицензии на право ведения образовательной деятельности (аттестована; не аттестована); информационные данные в целом по вузу; выводы и рекомендации. Решение об утверждении аттестационного заключения вуза принимает Аккредитационная коллегия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (приказ Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 29.05.1996 № 961).

Государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура признания государством в лице государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).

Прежде Временное положение о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации, утвержденное постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 30 ноября 1994 г. № 6 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации от 20.01.1995 № 781), предусматривало, что государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования следует считать имеющими государственную аккредитацию до ее прохождения в установленном порядке согласно утвержденному графику. Данное положение пункта 4 было обжаловано в суд как ставящее в неравное положение государственные и негосударственные образовательные учреждения. Верховный Суд Российской Федерации в мотивировочной части решения от 30.01.2002. № ГКПИ02-18 признал, что оспариваемый пункт Постановления Госкомвуза России фактически ставит в неравное положение обучающихся в государственных и негосударственных учебных заведениях как относительно качеств предоставления образовательных услуг, так и реализации ими предусмотренных законодательством Российской Федерации льгот, чем нарушает права лиц, проходящих обучение в негосударственных образовательных учреждениях. Согласно п. 16 ст. 33 Закона об образовании права образовательного учреждения (независимо от его правового статуса) на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Из приведенной нормы закона следует, что права обучающихся в образовательных учреждениях в полной мере могут быть реализованы только после получения этим учреждением государственной аккредитации. Оспариваемый же пункт постановления Госкомвуза России, относя государственные образовательные учреждения, в том числе и вновь создаваемые, о чем свидетельствует практика последних лет, к имеющим государственную аккредитацию со дня их образования, фактически ставит обучающихся в негосударственных учреждениях в неравное положение, чем нарушает их права на получение предусмотренных законом льгот и преимуществ. В результате Верховный Суд РФ признал абзац 2 пункта 4 постановления Госкомвуза России от 30 ноября 1994 г. N 6 незаконным и не подлежащим применению.

Порядок государственной аккредитации образовательных организаций установлен п. 17-18 комментируемой статьи. Особенности порядка государственной аккредитации образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих общеобразовательные программы и программы начального профессионального образования, независимо от их ведомственной принадлежности определены Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным приказом Минобразования России от 22.05.1998. № 1327; образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов- Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утвержденным приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 23.09.1996. № 113 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.10.1996. № 1170); образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений)-Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений), утвержденным приказом Минобразования России от 2 июля 2001 г. N 2574 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4.09.2001. № 2921).

Порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений и организаций высшего профессионального образования установлен; постановлением Правительства Российской Федерации от 2.12.1999 № 1323 “Об утверждении Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения”; приказом Министерства образования Российской Федерации от 3.07.2001 № 2578 “Об утверждении порядка рассмотрения документов при проведении государственной аккредитации высшего учебного заведения” (зарегистрирован Министерством юстиции РФ18.07.2001. с присвоением регистрационного номера 2804); приказом Министерства образования Российской Федерации от 29.06.2000 № 1965 “Об утверждении перечня показателей государственной аккредитации и критериальных значений показателей, используемых при установлении вида высшего учебного заведения”; приказом Министерства образования Российской Федерации от 8.02.2000 № 380 “Об утверждении формы примерного договора на осуществление информационно-методического сопровождения процедуры государственной аккредитации высшего учебного заведения” и другими нормативными правовыми актами.

Право на государственную аккредитацию имеют лишь образовательные учреждения, получившие лицензию на право ведения образовательной деятельности и заключение по аттестации образовательного учреждения.

Образовательные учреждения аккредитуются на срок не более 5 лет.

Согласно п. 18-30 Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобразования России от 22.05.1998. № 1327. государственная аккредитация образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих общеобразовательные программы и программы начального профессионального образования, независимо от их ведомственной принадлежности проводится: Федеральной службой по надзору в области образования и науки- образовательных учреждений, подчиненных Рособразованию, за исключением учреждений начального профессионального образования; других образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета и не находящихся в ведении федеральных ведомственных государственных органов управления образованием; ведомственными государственными органами управления образованием - образовательных учреждений, находящихся в ведении этих органов; государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации - других образовательных учреждений, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации.

Для получения государственной аккредитации соответствующее образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы, и образовательное учреждение начального профессионального образования, представляет в государственный орган управления образованием следующие документы заявление; копию заключения аттестационной комиссии;

копию приказа о признании образовательного учреждения аттестованным; копию лицензии на право ведения образовательной деятельности; сведения об образовательном учреждении по форме, установленной государственным (ведомственным государственным) органом управления образованием в соответствии с показателями государственной аккредитации.

Для проведения государственной аккредитации соответствующего образовательного учреждения орган управления образованием создает постоянно действующую аккредитационную комиссию (коллегию), в состав которой включаются представители органа управления образованием субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и (или) местных (муниципальных) органов управления образованием, профессиональных общественных организаций и объединений, а также, при необходимости, представители органа (службы), проводившего аттестацию данного образовательного учреждения.

Порядок работы аккредитационной комиссии (коллегии) регламентируется положением, утверждаемым органом управления образованием. Предметом и содержанием деятельности аккредитационной комиссии (коллегии) является установление типа, вида и категории образовательного учреждения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним. Аккредитационная коллегия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки создана приказом Рособрнадзора от 24.06.2004. № 16.

При установлении государственного статуса образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы, и образовательные учреждения начального профессионального образования, аккредитационная коллегия рассматривает следующие показатели: уровень реализуемых образовательных программ - на основании заключения аттестационной комиссии; направленность реализуемых образовательных программ - на основании анализа структуры учебного плана и содержательной части программ учебных дисциплин; структуру классов (гимназические, с углубленным изучением ряда предметов и т.п.); качество подготовки выпускников - на основе заключения аттестационной комиссии; кадровое обеспечение: укомплектованность штатов, уровень квалификации педагогических, инженерно - педагогических, руководящих работников - при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований (контрольных лицензионных нормативов), предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа; информационно - техническое оснащение образовательного процесса - при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа; медико-социальные условия пребывания обучающихся, воспитанников, соответствующие целям и содержанию образовательного процесса - при установлении видов дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа.

Дополнительно могут быть рассмотрены показатели, устанавливающие соответствие деятельности образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы, и образовательного учреждения начального профессионального образования, требованиям законодательства Российской Федерации и устава в части обеспечения в нем прав участников образовательного процесса.

Государственный статус образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы и программы начального профессионального образования, устанавливается с учетом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории на территории данного субъекта Российской Федерации.

Государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения либо об отказе в государственной аккредитации на основании представления аккредитационной комиссии (коллегии).

Свидетельство о государственной аккредитации или уведомление об отказе в государственной аккредитации с указанием причин отказа выдается (высылается) образовательному учреждению, реализующему общеобразовательные программы, и образовательному учреждению начального профессионального образования, в 2-недельный срок после принятия соответствующего решения.

Основанием для отказа в государственной аккредитации является несоответствие заявленных в учредительных документах типа, вида, категории образовательного учреждения требованиям, предъявляемым к ним, применительно к средним показателям, установленным для образовательных учреждений соответствующего типа, вида и категории на территории данного субъекта Российской Федерации.

Бланки свидетельств о государственной аккредитации и приложений к ним имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя и являются документами строгой отчетности. Бланки свидетельств о государственной аккредитации имеют учетную серию и регистрационный номер. Приложения к свидетельству о государственной аккредитации являются обязательными для учреждений начального профессионального образования.

Бланки свидетельств о государственной аккредитации изготавливаются по форме, установленной Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (утвержденным приказом Минобразования России от 22.05.1998. № 1327).

Приобретение, учет и хранение бланков возлагаются на орган управления образованием, осуществляющий государственную аккредитацию.

Свидетельства о государственной аккредитации, выдаваемые образовательному учреждению, реализующему общеобразовательные программы, и образовательному учреждению начального профессионального образования, регистрируются в журнале учета по форме, установленной Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Основаниями для пересмотра государственного статуса образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы, и образовательному учреждению начального профессионального образования, и проведения повторной государственной аккредитации являются: заявление образовательного учреждения; отказ от прохождения (непрохождение) аттестации в установленные сроки; признание образовательного учреждения неаттестованным; представление органа, проводящего лицензирование, о несоответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательном учреждении предъявляемым к ним государственным и местным требованиям; решение общего собрания родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников образовательного учреждения о неудовлетворительном качестве образования (образовательных услуг); официальное представление органа местного самоуправления или местного (муниципального) органа управления образованием или государственной аттестационной службы субъекта Российской Федерации (для образовательных учреждений, аккредитованных государственным органом управления образованием субъекта Российской Федерации); официальное представление органа управления образованием субъекта Российской Федерации (для образовательных учреждений, аккредитованных федеральными государственными (ведомственными государственными) органами управления образованием).

Образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы, и образовательное учреждение начального профессионального образования, при изменении статуса (типа, вида, категории) обязано сообщить об этом в орган управления образованием, выдавший свидетельство о государственной аккредитации.

Органы управления образованием, осуществляющие государственную аккредитацию, раз в год представляют в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки сведения о количестве образовательных учреждений, прошедших (впервые получивших, подтвердивших, изменивших государственный статус) и не прошедших (утративших) государственную аккредитацию, с указанием их доли среди подведомственных образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории.

Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2.12.1999 № 1323, определяет порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений и организаций высшего профессионального образования независимо от их ведомственной подчиненности и организационно - правовой формы.

Аккредитацию вуза проводит Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки на основании заключения об аттестации, результатов экспертизы показателей вуза и критериев аккредитации для вузов различных видов, утвержденных приказом Минобразования России от 29.06.2000 № 1965. В перечень показателей государственной аккредитации вуза , определяющих его аккредитационный статус по типу “высшее учебное заведение” входят следующие показатели: содержание и качество подготовки; информационно-методическое обеспечение образовательного процесса; информатизация вуза; материально-техническая база; воспитательная деятельность вуза. Показатели государственной аккредитации, используемые при определении вида вуза (институт, академия, университет) включают спектр реализуемых основных образовательных программ; возможность продолжения образования по программам послевузовского и дополнительного профессионального образования научные исследования; научно-методическая работа; качественный состав научно-педагогических кадров.

В 2004 г. в структуре Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в целях аттестации и государственной аккредитации вузов и их филиалов была создана на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.06.2004 № 16 Аккредитационная коллегия. Аккредитационная коллегия принимает решение об утверждении аттестационного заключения вуза, а также решение о государственной аккредитации (отказе в государственной аккредитации) вуза. Коллегия формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вузы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления образованием субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и (или) местных органов управления образованием, общественных и государственно-общественных объединений в системе высшего профессионального образования, руководителей вузов, советов ректоров федеральных округов, научно-педагогической общественности, представителей объединений работодателей.. Так, в соответствии с соглашением о сотрудничестве Министерства образования РФ и Ассоциации негосударственных высших учебных заведений России в области лицензирования и государственной аккредитации негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования от 14.04.2003 № 4/1 Министерство образования РФ привлекает в установленном порядке руководителей и преподавателей негосударственных вузов к работе в Аккредитационной коллегии для осуществления аккредитации негосударственных вузов. Председателем Аккредитационной коллегии является Министр образования и науки Российской Федерации. Состав коллегии утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 2.09.2004 № 234.

С целью информационно - методического сопровождения аккредитации, обеспечения объективности принимаемых решений формируется центральный банк данных по вузам России, включающий показатели деятельности вузов, учитываемые при принятии решения об аккредитации. Затраты на информационно - методическое сопровождение аккредитации оплачиваются вузом по договору, который заключается им с организацией, осуществляющей информационно - методическое сопровождение. Форма примерного договора об информационно - методическое сопровождении аккредитации вуза утверждена приказом Минобразования России от 8.02.2000 № 380.

Решение об аккредитации вуза утверждается распорядительным документом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, на основании которого вузу выдается свидетельство о государственной аккредитации. Свидетельство является документом, подтверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным программам требованиям государственных образовательных стандартов, право вуза на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Свидетельство подписывается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и заверяется печатью Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Форма бланка свидетельства и форма приложения к нему утверждены Приказом Министерства образования Российской Федерации от 8.02.2000 № 379. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обеспечивает изготовление, учет и хранение бланков. Бланк свидетельства является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя (см. комментария к настоящей статье), учетную серию и номер. Приложение к свидетельству оформляется на специальной бумаге, сшивается и заверяется печатью. В свидетельстве указываются регистрационный номер, дата выдачи и срок действия свидетельства, местонахождение (юридический адрес) вуза и его полное наименование, включающее название (в том числе специальное – например, консерватория), вид вуза (институт, академия, университет), организационно - правовая форма.

В приложении к свидетельству указываются аккредитованные программы всех уровней образования, реализуемые вузом, а также ступени образования, квалификации (степени), которые будут присваиваться выпускникам, наименование и местонахождение филиалов, перечень аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале. Свидетельство без приложения недействительно.

Если при государственной аккредитации устанавливается, что статус вуза отличается от указанного в его наименовании, вузу выдается на срок не более 6 месяцев временное свидетельство с указанием его наименования. Такое свидетельство дает вузу на соответствующий срок все права высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию. Постоянное свидетельство выдается вузу на основании заявления и учредительных документов с наименованием вуза, приведенным в соответствие с установленным при аккредитации статусом.

Свидетельство действительно в течение срока аккредитации, по истечении которого оно утрачивает силу. Возобновление действия свидетельства осуществляется в том же порядке, что и его получение. Внесение в свидетельство дополнений, касающихся аккредитованных программ вуза и филиалов, оформляется соответствующим приложением к свидетельству. Порядок внесения в свидетельство о государственной аккредитации вуза дополнений, касающихся аккредитованных программ вуза и филиалов, установлен приказом Министерства образования Российской Федерации от 3.07.2001 № 2578.

При проведении государственной аккредитации вуза с подтверждением или установлением впервые государственного аккредитационного статуса руководитель вуза направляет в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки следующие документы:

- заявление о подтверждении или установлении (для вновь созданных вузов) государственного аккредитационного статуса. Форма заявления утверждена приказом Министерства образования Российской Федерации от 3.07.2001 № 2578. Заявление заверяется подписью и печатью учредителя (учредителей) вуза или органа, осуществляющего полномочия учредителя, с приложением к нему показателей вуза по формам, утверждаемым аккредитационным органом, а также копии заключения об аттестации вуза;

-выписка из решения ученого совета вуза о проведении государственной аккредитации;

-копия распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о проведении комплексной оценки деятельности высшего учебного заведения;

-копия приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о повторном (очередном) лицензировании высшего учебного заведения;

-копия заключения об аттестации высшего учебного заведения с перечнем аттестованных образовательных программ;

-сведения по показателям государственной аккредитации, скорректированные (при необходимости) в ходе комплексной оценки.

Заявление с прилагаемыми документами представляется в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки в двух экземплярах.

Все документы, представленные для аккредитации, регистрируются аккредитационным органом и хранятся в течение срока действия свидетельства. Наличие в документах недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа вузу в приеме документов. В этом случае документы возвращаются вузу в трехдневный срок с момента регистрации документов.

Период подготовки документов вуза для рассмотрения Аккредитационной коллегией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки не должен превышать 30 дней с момента регистрации. Период рассмотрения документов, проведения аккредитации и принятия соответствующего решения не должен превышать четырех месяцев. Филиалы вуза, прошедшие аттестацию, проходят аккредитацию в составе вуза, структурным подразделением которого они являются. Вуз имеет право на отзыв заявления об аккредитации до принятия решения аккредитационным органом. Отрицательное заключение по результатам аттестации является основанием для отказа вузу в аккредитации. Решение об аккредитации вуза или об отказе в его аккредитации может быть обжаловано в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядок рассмотрения документов при проведении аккредитации вуза с подтверждением или установлением впервые государственного аккредитационного статуса устанавливаетсяприказом Министерства образования Российской Федерации от 3.07.2001 № 2578.

Согласно п. 19 Положения о порядке государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2.12.1999 № 1323, при утрате свидетельства, изменении наименования, юридического адреса, частичном изменении состава учредителей вуза допускается переоформление свидетельства, которое осуществляется аккредитационным органом на основе заявления вуза и документов, подтверждающих эти изменения.

Порядок переоформления свидетельств о государственной аккредитации установлен письмом Министерства образования Российской Федерации от 4 ноября 2003 г. N 24-55-313ин/10.

Для переоформления свидетельства о государственной аккредитации, при указанных выше изменениях, вуз обязан в недельный срок представить в Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки следующие документы:

-заявление учредителя(ей) в произвольной форме с указанием причины переоформления лицензии.

-распорядительный документ учредителя(ей) организации о переименовании вуза или его филиала(ов).

-устав вуза и (или) положение о филиале вуза (нотариально заверенные копии документов).

-свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц вуза (нотариально заверенную копию документа).

-свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации вуза и (или) уведомление о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения на территории Российской Федерации (нотариально заверенные копии документов).

Для переоформления свидетельства о государственной аккредитации в связи с изменением местонахождения вуза и (или) филиала(ов) следует руководствоваться приказом Минобразования России от 22.07.2003 N 3116 "Об утверждении перечня документов, представляемых высшими учебными заведениями, независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, их филиалами, государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования федерального подчинения и их филиалами для изменения предельной численности контингента обучающихся, установленной лицензиями на право осуществления образовательной деятельности".

Для переоформления свидетельства о государственной аккредитации в связи с их утратой следует представить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки заявление учредителя(ей) вуза и справку из органов внутренних дел о факте утраты документа(ов).

В случае ликвидации, реорганизации вуза или изменения статуса вуза аккредитация утрачивает силу и выданное ранее свидетельство признается недействительным, о чем делается соответствующая запись в реестре аккредитованных вузов. При проведении в период действия свидетельства реорганизации, ликвидации вуза он обязан представить в аккредитационный орган соответствующую информацию и вернуть свидетельство (п. 18 Положения о государственной аккредитации вуза).

Порядок рассмотрения документов аккредитованного высшего учебного заведения при установлении иного (изменении) государственного аккредитационного статуса по виду (институт, академия, университет) устанавливается приказом Министерства образования Российской Федерации от 3.07.2001 № 2578.

Сведения о вузах, прошедших аккредитацию и получивших свидетельства, с перечнем аккредитованных программ вносятся аккредитационным органом в реестр аккредитованных вузов и публикуются в периодических изданиях этого органа.

В соответствии с п. 15-17 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1323 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки своим распорядительным документом может приостановить действие либо аннулировать выданное им свидетельство (лишить вуз аккредитации) полностью или по отдельным указанным в приложении к свидетельству образовательным программам в случае:

а) представления учредителем (учредителями) или органом, осуществляющим полномочия учредителя, соответствующего заявления;

б) обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для аккредитации;

в) нарушения вузом требований законодательства Российской Федерации в области образования;

г) приостановления действия лицензии либо аннулирования ее;

д) получения отрицательного заключения по результатам аттестации, проведенной в период действия свидетельства;

е) предъявления рекламации государственного органа, проводившего аттестацию вуза.

При этом важно отметить, что (направление образовательному учреждению рекламации на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующих государственных образовательных стандартов находится в компетенции ГАС, которая на сегодняшний день не сформирована.

В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия свидетельства, его действие по решению аккредитационного органа может быть возобновлено.

Соответствующие распорядительные документы аккредитационного органа доводятся до сведения вуза, учредителя (учредителей) или органа, осуществляющего полномочия учредителя, и органа управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого находится вуз.

Распорядительный документ аккредитационного органа об аннулировании свидетельства является основанием для исключения вуза из реестра аккредитованных вузов.

Повторная в течение двух лет рекламация государственного органа, осуществляющего аттестацию вузов, на качество образования и (или) несоответствие его требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта влечет за собой лишение вуза аккредитации, оформляемое распорядительным документом аккредитационного органа. Возобновление действия свидетельства в этом случае осуществляется в порядке, установленном для его получения.

17. К сожалению, в нормах комментируемого закона, также как и в нормах Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” не содержится указания на возможность государственной аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений). В силу ст. 19 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” духовные образовательные учреждения регистрируются как религиозные организации и получают государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности. Федеральный закон “О свободе совести и о религиозных объединениях” не содержит специального указания на право духовных образовательных учреждений получить государственную аккредитацию. Однако, данное обстоятельство не означает запрета на государственную аккредитацию духовных образовательных учреждений, прежде всего, в силу присущего гражданскому законодательству Российской Федерации разрешительного принципа “разрешено все, что прямо не запрещено законом”. Поскольку запрет на государственную аккредитацию духовных образовательных учреждений в нормах действующего законодательства не установлен, такая аккредитация вполне возможна. Кроме того, согласно ст. 11.1 Закона об образовании негосударственные образовательные организации (имеющие в силу п. 6 ст. 12, п.16 ст. 33 Закона право на государственную аккредитацию) могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. В соответствии со ст. 50 ГКРФ к числу организационно-правовых форм некоммерческих организаций относятся религиозные организации. В этой связи норма ст. 19 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”, согласно которой учреждения профессионального религиозного образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций, вполне соответствует смыслу ст. 11.1 Закона об образовании.

В качестве правового обоснования государственной аккредитации духовных образовательных учреждений могут быть использованы положения международных актов, а также п. 1 ст. 5 Закона об образовании, согласно которым каждый имеет право на обучение независимо от религиозных убеждений. Между тем, в настоящее время в связи с отсутствием у духовных школ государственного аккредитационного статуса для их выпускников закрыт доступ к обучению в аспирантурах и докторантурах государственных образовательных учреждений, поскольку эти выпускники не имеют дипломов государственного образца. По той же причине они не могут трудоустроиться, например, в качестве преподавателей, в государственные учреждения. Таким образом, запрет на государственную аккредитацию духовных учебных заведений имеет оборотной стороной дискриминацию их выпускников по сравнению с выпускниками государственных вузов. Между тем, согласно п. 8 Резолюции Европарламента по вопросам свободы воспитания в Европейском сообществе “школы, организованные на независимых началах, отвечающие необходимым для выдачи аттестатов условиям, признаются на государственном уровне; окончившие их наделяются теми же правами, что и выпускники государственных школ”. Для того, чтобы эта норма международного права была реализована в России следует признать за духовными образовательными учреждениями право на государственную аккредитацию.

Однако, с точки зрения Министерства образования и науки Российской Федерации, статус религиозной организации препятствует духовным образовательным учреждениям получить государственную аккредитацию, которая, как известно, сопровождается предоставлением учебному заведению права на выдачу своим выпускникам документов государственного образца, а также права на пользование печатью с изображением Государственного герба и другие права.

Отрицательное решение Министерством образования и науки Российской Федерации вопроса о государственной аккредитации духовных образовательных учреждений базируется на п. 6 ст. 12, п. 7 комментируемой статьи Закона об образовании, а также на положениях приказа Министерства образования Российской Федерации от 3.07.01. № 2578, согласно которым государственная аккредитация подтверждает государственный аккредитационный статус учебного заведения. В том случае, если на проведении государственной аккредитации настаивает вуз, зарегистрированный в форме религиозной организации, то при положительном решении вопроса о государственной аккредитации Министерству образования и науки Российской Федерации придется подтвердить государственный статус религиозной организации. Это противоречит ст. 14 Конституции Российской Федерации, согласно которой ни одна религия не может быть признана государственной, религиозные объединения отделены от государства. Руководствуясь этими аргументами Минобразования России потребовало изменения организационно-правовой формы Православного Свято-Тихоновского Богословского института (ныне -Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет ), обратившегося в 2002 г. в Минобразования Российской Федерации с заявлением о государственной аккредитации на новый срок. До 2002 г. данный институт был зарегистрирован как религиозная организация - духовное образовательное учреждение. Однако, в заключении на решение аккредитационной коллегии Минобразования России по вопросу государственной аккредитации Православного Свято-Тихоновского Богословского института по специальности “Теология” от 10.07.02. № 5-2002 Минобразования России указало в качестве условия государственной аккредитации института его регистрацию в качестве негосударственного образовательного учреждения. В настоящее время это требование выполнено.

Следует признать, что потеря духовными образовательными учреждениями статуса религиозной организации влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий.

Так, в частности, духовные образовательные учреждения, в том числе духовные академии и семинарии, производят и реализуют духовную литературу и иные предметы религиозного назначения (иконы, облачение и т. д.). Как известно, религиозные организации в части производства и реализация указанных предметов освобождены от уплаты налога на прибыль и НДС (п. 3 ст. 149 и п. 2 ст. 251 НКРФ). В случае утраты статуса религиозной организации духовное образовательное учреждение утрачивает и соответствующие налоговые льготы. Таким образом, если допустить возможность государственной регистрации духовных образовательных учреждений в иной организационно-правовой форме, их материальная база будет в известной степени подорвана.

Большинство духовных образовательных учреждений расположены в зданиях религиозного назначения, которые переданы им в безвозмездное пользование на основании ст. 21, 22 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”, ст. 50 Федерального закона “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”; указов Президента Российской Федерации от 30.11.92. № 1487; от 26.11.94. № 2121; от 5.05.97. № 452; постановления Правительства Российской Федерации “О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения” от 30.06.01. № 490. Согласно п. 1 ст. 36 ЗКРФ земельные участки, на которых расположены находящиеся в безвозмездном пользовании религиозных организаций здания, строения, сооружения религиозного назначения, передаются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование на срок пользования соответствующим зданием (строением, сооружением). Кроме того, в силу п. 1 ст. 36 ЗКРФ религиозным организациям , имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно. Таким образом, что приведенные нормы законодательства предусматривают передачу в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения и соответствующих земельных участков исключительно религиозным организациям. В случае изменения организационно-правовой формы духовных учебных заведений последние будут лишены возможности осуществлять безвозмездное пользование зданиями религиозного назначения и земельными участками, на которых данные здания расположены.

Если обратиться к зарубежному опыту правового регулирования создания и деятельности духовных образовательных учреждений, то привлекает к себе внимание следующее обстоятельство. Во-первых, в целом ряде государств духовные учебные заведения, хотя и имеют статус образовательных учреждений (а не религиозных организаций), проходят государственную регистрацию в органах регистрирующих религиозные организации. Указанные органы осуществляют контроль за деятельностью духовных учебных заведений. Так, например, согласно ст. 3, ст. 8 Закона Латвийской Республики “О религиозных организациях” учебные заведения духовного персонала, не являясь религиозными организациями, регистрируются, наряду с монастырями, миссиями и учреждениями диаконии, в Управлении по делам религий, которое, в силу ст. 5 ²²¹, наделено контрольными полномочиями, “следит за эффективностью государственного правового регулирования в религиозной практике”. Во-вторых, зарубежное законодательство распространяет на духовные учебные заведения (при том, что они не имеют статуса религиозных организаций) льготы, установленные для религиозных организаций. Важно, что и в российском законодательстве сложился прецедент распространения льгот религиозных организаций на созданные ими юридические лица, не имеющие статуса религиозных организаций. Речь идет о хозяйственных обществах, созданных религиозными организациями. В 2002 г. в постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.01. № 251 было внесено дополнение, освобождающее от уплаты НДС в части производства и реализации предметов религиозного назначения созданные религиозными организациями хозяйственные общества. Подобный прецедент, по мнению сторонников изменения организационно-правовой формы духовных учебных заведений, можно распространить и на них.

18. Согласно п. 16 комментируемой статьи с момента государственной аккредитации образовательного учреждения у него появляется право выдачи документов государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Особенности оформления документов государственного образца об основном и среднем (полном) общем образовании определены письмом Минобразования России от16.04.2001. № 14-52-235 ин1/3. Требования к образцам государственных документов о среднем профессиональном образовании установлены Приказом Минобразования России от 29.09.2003. № 3693 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20.06.1996. № 1110). Образцы и порядок выдачи документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании утверждены постановлением Госкомвуза России от 30.11.1994. № 9 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20.06.1996. № 1110); приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.03.2005. № 65 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации13.04.2005. № 6508); письмом Министерства образования Российской Федерации от 9.06.2003. № 25-61ин/25-19.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в соответствии с федеральным законом. Основания и порядок предоставления отсрочки от призыва на военную службу определены в пп. а) п. 2 ст. 24 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” от 28.03.1998 № 53-ФЗ, согласно которому право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют обучающиеся по очной форме обучения:

• в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;

• в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования -на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

14. Согласно п. 24 комментируемой статьи филиалы (отделения) образовательных учреждений проходят лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для образовательных учреждений настоящим Законом. Филиалы образовательного учреждения, реализующего образовательную программу (образовательные программы) в полном объеме посредством дистанционных образовательных технологий (за исключением некоторых занятий) в этих филиалах, вправе проходить аттестацию и государственную аккредитацию в составе образовательного учреждения, обособленными структурными подразделениями которого они являются.

Важно отметить, что в соответствии с п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000. № 796, филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование в порядке, установленном настоящим Положением, с получением отдельной лицензии. В 2002 г. межрегиональная общественная организация "Общество защиты прав потребителей образовательных услуг" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности недействительным. Верховный Суд Российской Федерации решением от 18.12.2002. отказал в удовлетворении данного заявления. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2003 № КАСО3-38 данное решение оставлено без изменения.

15. В силу ст. 19 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” обучающиеся на очных отделениях духовных образовательных учреждений, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, пользуются отсрочкой от призыва на весь период обучения.

24. В силу п. 25 комментируемой статьи образовательные учреждения могут получать общественную аккредитацию. Общественной аккредитацией является признание уровня деятельности образовательного учреждения, отвечающего критериям и требованиям соответствующих общественных образовательных, профессиональных, научных и промышленных организаций. Общественная аккредитация не влечет за собой финансовых или иных обязательств со стороны государства.

Например, порядок проведения общественной аккредитации образовательных организаций независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, осуществляющих деятельность в области труда и социальных вопросов определен приказом Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1996 г. N 14. Согласно п. 1.2. вышеуказанного приказа общественная аккредитация в области труда и социальных вопросов - это процедура подтверждения возможностей образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области труда и социальных вопросов, осуществлять образовательную деятельность на уровне требований, предъявляемых Министерством труда Российской Федерации к подведомственным организациям.

По положительным итогам общественной аккредитации в области труда и социальных вопросов выдается свидетельство установленного Приказом образца. Решение о выдаче свидетельства об общественной аккредитации образовательных организаций принимает Министр труда Российской Федерации по представлению экспертной комиссии. При отказе в аккредитации повторная аккредитация может быть проведена не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа в выдаче свидетельства об общественной аккредитации. В случае реорганизации образовательной организации свидетельство о ее общественной аккредитации утрачивает силу. Аккредитованные образовательные организации ежегодно представляют в аттестационную комиссию отчет о своей деятельности в указанной области. Свидетельство об общественной аккредитации выдается на срок до трех лет и может быть признано Минтрудом России досрочно утратившим силу в случае несоответствия практической деятельности аккредитованной образовательной организации за требованиям, изложенным в Приказе.

Образовательные организации, получившие свидетельство, считаются аккредитованными при Минтруде России (ныне- Федеральная служба по труду и занятости, в структуре Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации) и получают приоритетное право на участие в конкурсах по реализации отдельных проектов, исследований и целевых федеральных программ в области труда и социальных вопросов, а также в экспертизах и консультациях.