Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты

Вопросы стипендиального обеспечения обучающихся определены ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно данной статье, стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий:

1) государственная академическая стипендия студентам;

2) государственная социальная стипендия студентам;

3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

4) стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;

5) именные стипендии;

6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

7) стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

В настоящее время действует приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 августа 2013 г. № 1000 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»[1].

Данный приказ определяет правила назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (включая требования к студентам, которым назначается государственная академическая стипендия), государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 Порядка государственная академическая стипендия назначается студентам в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год.

Студент, которому назначается государственная академическая стипендия, должен соответствовать следующим требованиям:

— отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно»;

— отсутствие академической задолженности.

В период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации государственная академическая стипендия выплачивается всем студентам первого курса, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Назначение стипендии осуществляется ученым советом федеральных государственных образовательных организаций высшего образования с учетом мнения студенческого коллектива.

Вместе с тем, законодательством предусмотрены дополнительные меры финансового стимулирования в виде повышенной академической стипендии.для обучающихся по образовательным программам высшего образования, достигшим особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. № 945 «О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования»[2] таким студентам назначается государственная академическая стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу, установленному Правительством Российской Федерации для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении государственной академической стипендии, в пределах средств, предусмотренных на увеличение стипендиального фонда организации.

Повышенная стипендия назначается за достижения студента в учебной деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:

а) получение студентом по итогам промежуточной аттестации в течение не менее двух следующих друг за другом семестров, предшествующих назначению стипендии, оценок «отлично» и «хорошо» при наличии не менее 50 процентов оценок «отлично»;

б) признание студента победителем или призером проводимых учреждением высшего профессионального образования, общественной и иной организацией международной, всероссийской, ведомственной или региональной олимпиады, конкурса, соревнования, состязания и иного мероприятия, направленных на выявление учебных достижений студентов, проведенных в течение двух лет, предшествующих назначению стипендии.

Повышенная стипендия назначается за достижения студента в научно-исследовательской деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:

а) получение студентом в течение 2 лет, предшествующих назначению повышенной стипендии:

— награды (приза) за результаты научно-исследовательской работы, проводимой учреждением высшего профессионального образования или иной организацией;

— документа, удостоверяющего исключительное право студента на достигнутый им научный (научно-методический, научно-технический, научно-творческий) результат интеллектуальной деятельности (патент, свидетельство);

— гранта на выполнение научно-исследовательской работы;

б) наличие у студента публикации в научном (учебно-научном, учебно-методическом) международном, всероссийском, ведомственном или региональном издании, в издании учреждения высшего профессионального образования или иной организации в течение года, предшествующего назначению повышенной стипендии;

в) иное публичное представление студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной стипендии, результатов научно-исследовательской работы, в том числе путем выступления с докладом (сообщением) на конференции, семинаре и ином международном, всероссийском, ведомственном, региональном мероприятии, проводимом учреждением высшего профессионального образования, общественной или иной организацией.

Повышенная стипендия назначается за достижения студента в общественной деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:

а) систематическое участие студента в проведении (обеспечении проведения):

— социально ориентированной, культурной (культурно-просветительской, культурно-воспитательной) деятельности в форме шефской помощи, благотворительных акций и иных подобных формах;

— общественной деятельности, направленной на пропаганду общечеловеческих ценностей, уважения к правам и свободам человека, а также на защиту природы;

— общественно значимых культурно-массовых мероприятий;

б) систематическое участие студента в деятельности по информационному обеспечению общественно значимых мероприятий, общественной жизни учреждения высшего профессионального образования (в разработке сайта учреждения высшего профессионального образования, организации и обеспечении деятельности средств массовой информации, в том числе в издании газеты, журнала, создании и реализации теле- и радиопрограмм учреждения высшего профессионального образования);

в) участие (членство) студента в общественных организациях в течение года, предшествующего назначению повышенной стипендии;

г) систематическое участие студента в обеспечении защиты прав студентов;

д) систематическое безвозмездное выполнение студентом общественно полезной деятельности, в том числе организационной, направленной на поддержание общественной безопасности, благоустройство окружающей среды, природоохранной деятельности или иной аналогичной деятельности.

Повышенная стипендия назначается за достижения студента в культурно-творческой деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:

а) получение студентом в течение двух лет, предшествующих назначению повышенной стипендии, награды (приза) за результаты культурно-творческой деятельности, осуществленной им в рамках деятельности, проводимой учреждением высшего профессионального образования или иной организацией, в том числе в рамках конкурса, смотра и иного аналогичного международного, всероссийского, ведомственного, регионального мероприятия;

б) публичное представление студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной стипендии, созданного им произведения литературы или искусства (литературного произведения, драматического, музыкально-драматического произведения, сценарного произведения, хореографического произведения, пантомимы, музыкального произведения с текстом или без текста, аудиовизуального произведения, произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графического рассказа, комикса, другого произведения изобразительного искусства, произведения декоративно-прикладного, сценографического искусства, произведения архитектуры, градостроительства, садово-паркового искусства, в том числе в виде проекта, чертежа, изображения, макета, фотографического произведения, произведения, полученного способом, аналогичным фотографии, географической, геологической, другой карты, плана, эскиза, пластического произведения, относящегося к географии, топографии и другим наукам, а также другого произведения);

в) систематическое участие студента в проведении (обеспечении проведения) публичной культурно-творческой деятельности воспитательного, пропагандистского характера и иной общественно значимой публичной культурно-творческой деятельности.

Повышенная стипендия назначается за достижения студента в спортивной деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:

а) получение студентом в течение двух лет, предшествующих назначению повышенной стипендии, награды (приза) за результаты спортивной деятельности, осуществленной им в рамках спортивных международных, всероссийских, ведомственных, региональных мероприятий, проводимых учреждением высшего профессионального образования или иной организацией;

б) систематическое участие студента в спортивных мероприятиях воспитательного, пропагандистского характера и (или) иных общественно значимых спортивных мероприятиях.

Повышенная стипендия не назначается за достижения в спортивной деятельности студентам, получающим стипендию Президента Российской Федерации, выплачиваемую в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 368 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр»[3].

Следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года № 945 назначение государственной академической стипендии не исключает возможности назначения обучающемуся повышенной стипендии при наличии для этого оснований.

Аспиранты, ординаторы, ассистенты-стажеры получают государственную стипендию в зависимости от успешности освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год.

Аспирант, ординатор, ассистент-стажер, которому назначается государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, должен соответствовать следующим требованиям:

— отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно»;

— отсутствие академической задолженности.

В период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачивается всем аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам первого года обучения, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендия слушателям подготовительных отделений назначается распорядительным актом руководителя организации, выплата осуществляется один раз в месяц.

Нередко на практике возникают вопросы о возможности приостановления выплаты государственной стипендии обучающимся, например, на период нахождения их в академическом отпуске.

В соответствии с п. 16 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты назначенной обучающемуся государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений.

Таким образом, если до ухода в соответствующий отпуск студент соответствовал установленным требованиям и получал академическую стипендию, то такая стипендия будет выплачиваться и в период нахождения в соответствующем отпуске. Безусловно, выплата стипендии ограничивается сроками, определенными приказом, которым данная стипендия назначена. Если выплата стипендии прекращается, обучающийся продолжает пребывать в академическом отпуске, но уже без выплаты стипендии.

Выплата государственной академической стипендии студентам прекращается:

— с первого числа месяца, следующего за месяцем получения студентом оценки «удовлетворительно» во время прохождения промежуточной аттестации, или образования у студента академической задолженности;

— с первого числа месяца, следующего за месяцем прекращения действия основания ее назначения;

— с момента отчисления обучающегося из образовательной организации.

Обращаем внимание, что в последнем случае выплата стипендии прекращается с момента вступления в силу соответствующего распорядительного акта руководителя образовательной организации, а не с момента завершения образовательного процесса.

Так, согласно ч. 17 ст. 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования. Данные каникулы относятся к периоду обучения, поэтому обучающиеся в данное время обладают всеми правами, предусмотренными законодательством об образовании, включая право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 13 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета выплата государственной академической стипендии и государственной социальной стипендии студентам прекращается с момента отчисления обучающегося из образовательной организации.

Таким образом, до момента отчисления, в том числе, в период предоставления каникул после прохождения итоговой аттестации, студентам выплачивается и государственная академическая, и государственная социальная стипендии[4].

В соответствии с ч. 5 ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» государственная социальная стипендия. Данный вид материальной поддержки выплачивается следующим категориям обучающихся:

— студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, инвалидам с детства;

— студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

— студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий;

— студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи;

— студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «б» - «г» п. 1, подп. «а» п. 2 и подп. «а» - «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Порядок назначения государственной социальной стипендии установлен Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 августа 2013 года № 1000. Данный нормативный правовой акт регламентирует основы назначения стипендий обучающимся. Процедуры назначения стипендии обучающимся в образовательной организации, порядок работы комиссий определяются локальным нормативным актом образовательной организации.

Так, например, в Федеральном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет) действует Приказ от 18 июня 2014 г. № 1167/о «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в Финансовом университете»[5].

Основанием для назначения государственной социальной стипендии является справка, выданная органом социальной защиты населения по месту постоянного жительства, подтверждающая соответствие обучающегося одной из категорий граждан, указанных в ч. 5 ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Справка предоставляется обучающимся в стипендиальную комиссию ежегодно и действует один год.

Студентам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей государственная социальная стипендия назначается на весь период обучения.

Для студентов первого и второго курсов предусматриваются дополнительные гарантии при назначении государственной академической стипендии.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. № 679 «О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости “хорошо” и “отлично”»[6] нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета) и имеющим оценки успеваемости «отлично» или «хорошо» или «отлично и хорошо», назначается государственная социальная стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу, установленному Правительством Российской Федерации для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении государственной социальной стипендии.

Критерии отнесения студентов первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично», к категории нуждающихся утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 августа 2012 г. № 591[7].

К категории нуждающихся относятся следующие граждане:

— студенты, среднедушевой доход семьи которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании справки, выдаваемой ежегодно органом социальной защиты населения по месту жительства для получения государственной социальной помощи;

— студенты, являющиеся детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— студенты из числа детей-инвалидов, инвалидов I и II групп;

— студенты из числа лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;

— студенты в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя – инвалида I группы;

— студенты из числа инвалидов и ветеранов боевых действий.

В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. № 679 размер стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов не может составлять менее 6 307 рублей.

Согласно ч. 7 ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации[8] и органами местного самоуправления[9].

Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд).

Порядок формирования стипендиального фонда Чеченского государственного университета утвержден Положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов, интернов и аспирантов Чеченского государственного университета от 31 октября 2013 г.[10]

В соответствии с п. 3 Порядка стипендиальный фонд Чеченского государственного университета формируется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, исходя из контингента студентов, интернов и аспирантов, обучающихся по очной форме обучения, в пределах средств, выделяемых из:

— федерального бюджета Российской Федерации;

— бюджета Чеченской Республики;

— средств, выделяемых в установленном порядке на выплату назначенных стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации;

— внебюджетных средств Чеченского государственного университета;

— финансовых средств, направляемых в стипендиальный фонд Чеченского государственного университета органами государственной власти и юридическими лицами Чеченской Республики и субъектов Российской Федерации для выплаты именных стипендий;

— средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

К внебюджетным средствам относятся следующие ресурсы:

а) денежные средства, полученные образовательными учреждениями посредством оказания дополнительных платных образовательных услуг;

б) денежные средства, полученные от сдачи в аренду имущества образовательных учреждений;

в) добровольные пожертвования;

г) целевые взносы физических и юридических лиц;

д) спонсорские средства и благотворительная помощь.

Сформированный стипендиальный фонд университета распределяется на:

— стипендиальный фонд для выплат стипендий Президента Российской Федерации, в размере назначенных стипендий Президента Российской Федерации;

— стипендиальный фонд для выплат специальных государственной стипендии Правительства Российской Федерации, в размере назначенных стипендий Правительства Российской Федерации;

— стипендиальный фонд для выплат стипендий Президента Чеченской Республики, в размере назначенных стипендий Президента Чеченской Республики;

— стипендиальный фонд государственных стипендий интернам;

— стипендиальный фонд государственных стипендий аспирантам;

— стипендиальный стипендиальный фонд;

— фонд оказания материальной и социальной помощи нуждающимся студентам университета и других форм адресной поддержки;

— стипендиальный фонд для выплат именных стипендий, в размере назначенных именных стипендий.

Размер стипендиального фонда определяется исходя из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативов, установленных Правительством Российской Федерации по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции.

В настоящее время нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 899[11].

Положения ч. 11 ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» распространяют право на получение государственной академической стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам на обучающихся – иностранных граждан и лиц без гражданства. Условием предоставления такого права является обучение таких лиц за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов. Во всех других случаях обучающиеся-иностранцы могут иметь право на получение таких видов стипендии только в случае, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в соответствии с которыми такие лица приняты на обучение.

Так, к примеру, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования Российской Федерации (г. Ханой, 12 ноября 2013 г.)[12] Министерство образования и подготовки кадров Социалистической Республики Вьетнам заключает с федеральными государственными образовательными организациями высшего образования договоры об оказании образовательных услуг вьетнамским гражданам на платной основе. Оплате по таким договорам за счет средств Социалистической Республики Вьетнам подлежат, в частности, расходы, связанные с выплатой ежемесячной стипендии в течение всего периода обучения в Российской Федерации (ст. 4, 6). Подобные международные соглашения заключены Российской Федерацией и с другими государствами.

Кроме государственной академической и государственной социальной стипендии законодательством Российской Федерации предусмотрены стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Стипендия Президента Российской Федерации была учреждена Распоряжением Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 613-рп[13]. Стипендия предусмотрена для студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), достигших выдающихся успехов в учебе и научных исследованиях.

Претендентами на стипендии Президента Российской Федерации могут быть студенты и аспиранты высших учебных заведений, выдающиеся успехи которых в учебе и научных исследованиях подтверждены дипломами (или другими документами) победителей всероссийских и международных олимпиад, творческих конкурсов, фестивалей или являющиеся авторами открытий, двух и более изобретений, научных статей в центральных изданиях Российской Федерации и за рубежом.

Назначение стипендий Президента Российской Федерации производится Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно с 1 сентября на один год для студентов и на срок от одного до трех лет для аспирантов.

Списки кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации для обучающихся в Российской Федерации, получивших рекомендации ученых советов высших учебных заведений, согласовываются последними с советами ректоров и направляются в министерства и ведомства по подчиненности. Министерства и ведомства проводят отбор кандидатов, принимают соответствующее решение и утвержденные на коллегиях списки направляют в Министерство образования и науки Российской Федерации до 1 августа текущего года.

Негосударственные высшие учебные заведения, прошедшие государственную аккредитацию, направляют согласованные с советами ректоров списки кандидатов непосредственно в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Отбор претендентов на стипендии Президента Российской Федерации проводится на основе предложений ученых советов высших учебных заведений отборочными комиссиями, формируемыми Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации из числа ведущих ученых, специалистов в области высшего образования и видных общественных деятелей страны. Отборочная комиссия, проведя отбор претендентов, направляет соответствующие документы на них для утверждения в Министерство образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 182 «О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» выплаты стипендий Президента Российской Федерации осуществлять:

а) лицам, обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, – в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на образование федеральным органам исполнительной власти и иным распорядителям средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, и федеральным государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования – получателям средств федерального бюджета;

б) лицам, обучающимся в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, – в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству образования и науки Российской Федерации на эти цели.

В настоящее время установлен следующий размер стипендии Президента Российской Федерации:

— 2 200 рублей студентам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования;

— 4 500 рублей аспирантам и адъюнктам образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Кроме этого, устанавливаются стипендии Президента Российской Федерации студентам и аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики[14].

Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 № 7-р[15]. Так, например, для направлений подготовки высшего образования – бакалавриата определены следующие приоритетные направления модернизации и технологического развития российской экономики:

Устанавливаются следующие критерии отбора претендентов на назначение такой стипендии:

а) получение студентом по итогам промежуточной аттестации в течение не менее двух семестров подряд, предшествующих назначению стипендии, оценок «отлично» и «хорошо» при наличии не менее 50 процентов оценок «отлично» от общего количества полученных оценок;

б) признание студента или аспиранта победителем либо призером международной или всероссийской олимпиады, конкурса, соревнования, состязания, иного мероприятия, направленного на выявление учебных достижений студентов и аспирантов, проведенных в течение двух лет, предшествующих назначению стипендии;

в) получение студентом или аспирантом в течение двух лет, предшествующих назначению стипендии:

— награды (приза) за результаты научно-исследовательской работы, проводимой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или иной организацией;

— документа, удостоверяющего исключительное право студента или аспиранта на достигнутый им научный (научно-методический, научно-технический, научно-творческий) результат интеллектуальной деятельности (патент, свидетельство);

— гранта на выполнение научно-исследовательской работы;

г) наличие у студента или аспиранта публикации в научном (учебно-научном, учебно-методическом) международном, всероссийском или ведомственном издании в течение одного года, предшествующего назначению стипендии;

д) иное публичное представление студентом или аспирантом в течение одного года, предшествующего назначению стипендии, результатов научно-исследовательской работы, в том числе путем выступления с докладом (сообщением), на международной, всероссийской или ведомственной конференции, семинаре, ином мероприятии соответствующего уровня.

Вместе с тем в Российской Федерации установлена стипендия Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, учрежденная Указом Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. № 181[16].

Данная стипендия назначается молодым (до 35 лет) ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, в размере 20 000 рублей каждая и выплачивается ежемесячно.

Стипендия назначается на срок до трех лет, не может быть назначена одному и тому же лицу неоднократно. Общее число лиц, ежегодно получающих стипендию, начиная с 2013 года не превышает 1 000 человек.

Выплата стипендии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период Министерству образования и науки Российской Федерации на эти цели.

Порядок назначения и выплаты стипендии установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 г. № 563[17].

Стипендия Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования учреждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1995 года № 309[18].

Стипендии Правительства Российской Федерации назначаются аспирантам и студентам, обучающимся по очной форме в государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, проявившим выдающиеся способности в учебной и научной деятельности как в целом по курсу обучения, так и по отдельным дисциплинам.

Кандидаты на получение стипендий выдвигаются учеными (педагогическими) советами образовательных организаций, из числа студентов, как правило, начиная в государственных образовательных организациях высшего образования, – с третьего курса, в образовательных организациях среднего профессионального образования, – со второго курса, и аспирантов – со второго года обучения.

Назначение стипендий производится Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно с 1 сентября на один учебный год: студентам – по результатам экзаменационных сессий; аспирантам – по результатам ежегодной аттестации.

Часть 13 ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» посвящена именным стипендиям.

Порядок назначения и выплаты именных стипендий для обучающихся определяется органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты, учреждающие именные стипендии и устанавливающие порядок их назначения:

а) на федеральном уровне: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. № 363 «Об учреждении стипендий имени А.И. Солженицына для студентов организаций Российской Федерации, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования»[19], Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2015 г. № 105 «Об учреждении именных стипендий для докторантов, адъюнктов, слушателей и курсантов военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации»[20]; Приказ Следственного комитета России от 23 декабря 2014 года № 108 «Об учреждении именных стипендий для обучающихся федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Академия Следственного комитета Российской Федерации»[21];

б) на региональном уровне: Постановление губернатора Ленинградской области от 6 мая 2000 г. № 193-пг «Об учреждении именных научных стипендий губернатора Ленинградской области»[22]; Постановление губернатора Московской области от 19 октября 2011 г. N 132-ПГ «Об именных стипендиях Губернатора Московской области для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта»[23];

в) на местном уровне: Постановление администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области от 21 января 2015 г. № 24 «Об учреждении стипендий главы городского округа Лосино-Петровский выдающимся деятелям культуры и искусства и молодым талантливым авторам городского округа Лосино-Петровский»[24], Решение Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 17 апреля 2015 г. № 7/12 «Об утверждении новой редакции Положения о присуждении именной стипендии главы городского округа Котельники Московской области для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, культуры, искусства и спорта»[25].

В соответствии с частью 14 комментируемой статьи слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплачиваются стипендии.

Размер такой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 707 «Об установлении размера стипендии, выплачиваемой слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»[26]. Стипендия распределяется в порядке, установленном упомянутым ранее Приказом Минобрнауки России от 28 августа 2013 г. № 1000.

В ч. 15 ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации установлено право обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования на получение материальной помощи.

На оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения, выделяются дополнительные средства в размере 25 % от стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в федеральном бюджете. Кроме этого, для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами выделяются средства в размере месячного размера стипендиального фонда по образовательным программам среднего профессионального образования и двукратного месячного размера стипендиального фонда по образовательным программам высшего образования.

Размер материальной помощи и порядок ее выплаты определяются локальными нормативными актами образовательных организаций, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся.

Так, например, порядок выплаты материальной помощи в Волгоградском государственном техническом университете предусмотрен Положением о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов очной формы обучения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет», утвержденным Приказом ректора от 10 июня 2014 г. № 287[27].

В соответствии с данным Положением денежные средства, выделяемые на оказание материальной помощи, расходуются на следующие виды поддержки.

а) Оказание материальной помощи. Материальная помощь выплачивается следующим категориям студентов:

— при рождении ребенка;

— при регистрации брака;

— в результате смерти студента, родителей;

— воспитывающим детей без второго родителя;

— имеющим детей;

— из неполных семей;

— из многодетных семей;

— в иных случаях, по ходатайству профкома студентов.

2. Единовременные и социальные выплаты, компенсации, пособия и другие выплаты:

— студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается ежегодное пособие в размере трехмесячной стипендии на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей;

— аспирантам и докторантам, обучающимся за счет средств бюджета, выдается ежегодное пособие в размере двухмесячных стипендий для приобретения научной литературы;

— аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме обучения, на период их болезни продолжительностью свыше одного месяца, при наличии соответствующего медицинского заключения, продлевается срок обучения, и выплачивается стипендия в пределах средств стипендиального фонда.

Размер материальной помощи во всех случаях определяется в индивидуальном порядке. Основанием назначения стипендии служат личные заявления и представленные документы нуждающихся студентов. Периодичность выплаты материальной помощи обучающимся определяется образовательной организацией.

Помимо части бюджетных ассигнований федерального бюджета, формирующих стипендиальный фонд образовательных организаций, в целях выплаты материальной помощи нуждающимся обучающимся образовательные организации вправе использовать денежные средства, полученные от приносящей доход деятельности.

---

[1] Российская газета. № 229. 11.10.2013.

[2] Собрание законодательства РФ. 2011. № 47. Ст. 6666.

[3] Собрание законодательства РФ. 2011. № 14. Ст. 1883.

[4] Федеральный закон об образовании в вопросах и ответах / под ред. М. Б. Лукашевич, А. И. Рожкова. М., 2015. С. 65.

[5] Режим доступа: http://www.fa.ru/dep/social/Documents/Приказ%20%20№%201167_о%20от%2018.06.2014%20об%20утверждении%20... — Официальный сайт Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет) (дата обращения: 08.06.2015).

[6] Собрание законодательства РФ. 2012. № 28. Ст. 3909.

[7] Российская газета. № 200. 31.08.2012.

[8] См., например: Постановление Правительства Республики Коми от 24 сентября 2013 г. № 359 «О стипендиях и других денежных выплатах студентам профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2013. № 30. Ст. 555; Постановление администрации Приморского края от 8 мая 2014 г. №178-па «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии и ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей студентам, обучающимся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения за счет средств краевого бюджета» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Правительства Магаданской области от 15 мая 2014 г. № 402-пп «Об утверждении норматива формирования стипендиального фонда и порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения по программам среднего профессионального образования, за счет бюджетных ассигнований областного бюджета и других форм денежных выплат» // Магаданская правда. № 40(20692). 20.05.2014.

[9] См., например: Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 4 февраля 2014 г. № 282-П/1 «О стипендиальном обеспечении студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет средств бюджета городского округа Тольятти в муниципальных образовательных организациях высшего образования, находящихся в ведомственном подчинении департамента культуры мэрии городского округа Тольятти» // Режим доступа: http://www.tgl.ru/files/documentation/282_040214_file_1391491982.pdf — Официальный сайт мэрии Городского округа Тольятти (дата обращения: 08.06.2015); Постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 июля 2012 г. № 1589 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты стипендий мэра города Йошкар-Олы» // Режим доступа: http://yola.edu12.ru/page.php?id=2023 — Официальный сайт Управления образования города Йошкар-Ола (дата обращения: 08.06.2015).

[10] Режим доступа: http://www.chesu.ru/docs/provide%20fellowship.pdf — Официальный сайт Чеченского государственного университета (дата обращения: 08.06.2015).

[11] Собрание законодательства РФ. 2013. № 42. Ст. 5360.

[12] Бюллетень международных договоров. 2014. № 7. С. 47-50.

[13] Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3451.

[14] См. подробнее: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2012 г. № 50 «Об утверждении Положения о назначении стипендии Президента Российской Федерации студентам и аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 3. Ст. 403.

[15] Собрание законодательства РФ. 2015. № 4. Ст. 672.

[16] Собрание законодательства РФ. 2012. № 8. Ст. 987.

[17] Собрание законодательства РФ. 2012. № 24. Ст. 3194.

[18] Собрание законодательства РФ. 1995. № 16. Ст. 1417.

[19] Собрание законодательства РФ. 2009. № 18 (2 ч.). Ст. 2252.

[20] Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[21] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 23. 08.06.2015.

[22] Вестник правительства Ленинградской области. № 6. 20.07.2000.

[23] Ежедневные Новости. Подмосковье. № 199. 26.10.2011.

[24] Городские вести. № 12. 03.04.2015.

[25] Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

[26] Российская газета. № 187. 2013.

[27] Режим доступа: http://pks.vstu.ru/documents/Polozhenie_o_stipendialnom_obespechenii.pdf — Официальный сайт федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет» (дата обращения: 08.06.2015).

Янкевич Семён Васильевич,

канд. юрид. наук, младший научный сотрудник

Федерального центра образовательного законодательства

semyon.yankevich@gmail.com

Комментарий по состоянию на 01.06.2016