Комментарий к статье 98
Предметом комментируемой статьи являются информационные системы в системе образования.
Государственные информационные системы создаются, формируются и ведутся уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности.
В части 1 комментируемой статьи определены основные принципы ведения таких государственных информационных систем:
- использование единых организационных, методологических и программно-технических принципов, обеспечивающих совместимость и взаимодействие информационных систем в сфере образования с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями;
- обеспечение конфиденциальности и безопасности персональных данных, содержащихся в государственных информационных сетях в сфере образования;
- соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой тайне.
1. Государственные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.
Создаются на федеральном и региональном уровнях в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. При этом только федеральная информационная система обеспечивает проведение приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.
Организация формирования федеральной информационной системы и ее ведения возлагается на Рособрнадзор, который является оператором федеральной информационной системы.
Под формированием информационной системы понимаются создание информационной системы и формирование ее информационных ресурсов. Ведение информационной системы означает эксплуатацию информационной системы и ведение ее информационных ресурсов.
Полномочиями по формированию и ведению региональных информационных систем наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования (операторы региональных информационных систем).
Порядок формирования и ведения федеральной и региональной информационных систем устанавливает Правительство РФ (Постановление Правительства РФ от 31 августа 2013 г. N 755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования" <954>).
--------------------------------
<954> СЗ РФ. 2013. N 36. Ст. 4583.
Реализуя данные правотворческие полномочия, Правительство РФ определяет:
- перечень органов и организаций, являющихся операторами информационных систем;
- перечень сведений, содержащихся в информационных системах;
- перечень органов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в указанные информационные системы;
- порядок обработки сведений в указанных информационных системах;
- порядок обеспечения безопасности этих сведений при обработке в информационных системах;
- срок хранения сведений;
- порядок обеспечения взаимодействия информационных систем и т.д.
В упомянутом Постановлении Правительства РФ установлено, что операторы и поставщики информации несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за полноту, достоверность и актуальность сведений, внесенных ими в федеральную и региональные информационные системы.
Руководители операторов назначают лиц, ответственных за внесение сведений в федеральную и региональные информационные системы и обработку содержащейся в них информации, а также лиц, ответственных за обеспечение мер по защите информации, содержащейся в федеральной и региональных информационных системах.
Срок хранения сведений, внесенных в федеральную и региональные информационные системы, составляет 10 лет. По истечении указанного срока сведения удаляются из федеральной информационной системы.
2. Государственная информационная система "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам".
Создается для информационного обеспечения государственной аккредитации. Формирование и ведение данной государственной информационной системы организует Рособрнадзор. По решению Рособрнадзора деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, осуществляется с привлечением учреждений, подведомственных Рособрнадзору.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, вносят в указанную информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности.
Информационная система содержит сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными, кроме случаев, когда в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям ограничен законом.
Порядок формирования и ведения государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям устанавливаются Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 24 мая 2013 г. N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" <955>).
--------------------------------
<955> СЗ РФ. 2013. N 22. Ст. 2821.
Аккредитационные органы - Рособрнадзор и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, являются обладателями информации, содержащейся в информационной системе, и вносят в информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности в течение трех рабочих дней со дня принятия решения аккредитационным органом.
Сведения вносятся в информационную систему на основании распорядительных актов аккредитационных органов.
Аккредитационные органы обеспечивают полноту, достоверность и актуальность вносимых ими в информационную систему сведений. Руководители аккредитационных органов назначают лиц, ответственных за внесение сведений в информационную систему.
Внесение сведений осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, требования к которой определены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" <956>.
--------------------------------
<956> СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2036.
Рособрнадзор обеспечивает хранение сведений, внесенных аккредитационными органами в информационную систему, без срока давности.
3. Государственная информационная система государственного надзора в сфере образования.
Создается в целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов.
Формирование и ведение данной информационной системы организует Рособрнадзор. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному надзору (контролю) в сфере образования, вносят в указанную информационную систему сведения о мероприятиях по государственному надзору (контролю) в сфере образования.
Правительство РФ устанавливает порядок формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования, определяя в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям (Постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования" <957>).
--------------------------------
<957> СЗ РФ. 2013. N 34. Ст. 4448.
Оператор информационной системы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, вносят в информационную систему сведения, связанные с проведением государственного контроля (надзора) в сфере образования, в течение 15 дней со дня получения информации или ее изменения.
Органы по контролю (надзору) вносят в информационную систему следующую информацию, представляемую в форме электронного документа:
- проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) органом по контролю (надзору);
- ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) органом по контролю (надзору), утвержденный руководителем органа по контролю (надзору) и согласованный с органами прокуратуры;
- план проведения плановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный руководителем оператора информационной системы (вносится оператором информационной системы);
- план проведения плановых проверок органов местного самоуправления, утвержденный руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (вносится уполномоченным органом субъекта Российской Федерации);
- документ, явившийся основанием для проведения внеплановой проверки;
- документ, подтверждающий согласование с органами прокуратуры проведения внеплановой проверки в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- распорядительный акт органа по контролю (надзору) о проведении проверки;
- акт проверки;
- экспертные заключения экспертов и (или) экспертных организаций, привлеченных к проведению проверки;
- отчет о проведении проверки, утвержденный руководителем (заместителем руководителя) органа по контролю (надзору);
- протокол об административном правонарушении;
- письмо органа по контролю (надзору) о направлении протокола об административном правонарушении в суд;
- постановление суда по делу об административном правонарушении;
- предписание об устранении выявленных нарушений;
- отчет об исполнении предписания;
- служебная записка на имя руководителя (заместителя руководителя) органа по контролю (надзору) о результатах рассмотрения должностным лицом, проводившим проверку, отчета об исполнении предписания с предложениями о действиях, которые необходимо произвести в отношении объекта проверки;
- письмо органа по контролю (надзору) о положительном или об отрицательном результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания, направляемое объекту проверки;
- письмо органа по контролю (надзору) о передаче материалов проверки в правоохранительные органы;
- письмо органа по контролю (надзору) о неисполнении предписания, направляемое учредителю организации.
Оператор информационной системы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, обеспечивают полноту, достоверность и актуальность вносимой ими в информационную систему информации, а также конфиденциальность и безопасность содержащихся в ней персональных данных, соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой тайне.
Руководители органов по контролю (надзору) назначают лиц, имеющих право доступа к информации, в том числе лиц, ответственных за внесение информации в информационную систему.
Внесение информации в информационную систему осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, требования к которой определены Федеральным законом об электронной подписи.
Срок хранения информации, внесенной в информационную систему, составляет 10 лет. После истечения срока хранения информация исключается из информационной системы оператором информационной системы.
4. Федеральная информационная система "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
Формирование и ведение данной федеральной информационной системы организует Рособрнадзор с целью обеспечения учета сведений о документах, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность:
- документах об образовании;
- документах о квалификации;
- документах об обучении.
Правительство РФ определяет Перечень сведений, вносимых в данную федеральную информационную систему, порядок ее формирования и ведения, порядок и сроки внесения в нее необходимых сведений, а также порядок доступа к содержащимся сведениям (Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" <958>).
--------------------------------
<958> СЗ РФ. 2013. N 35. Ст. 4515.
Установленные Правительством РФ правила определяют порядок формирования и ведения федеральной информационной системы, в том числе порядок и сроки внесения в нее сведений:
- о выданных в установленном порядке документах государственного образца об образовании, выданных с 10 июля 1992 г. по 31 августа 2013 г. включительно;
- о документах об образовании или о квалификации, документах об обучении, выданных после 31 августа 2013 г.;
- о дубликатах указанных документов, в том числе о документах об образовании, по которым подтвержден факт утраты либо факт обмена и уничтожения;
- о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Внесению в информационную систему не подлежат сведения о документах об образовании, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, находящимися в ведении СВР России, ФСБ России, ФСО России, Минобороны России и МВД России.
Включению в информационную систему подлежат сведения, указанные в документе в соответствии с образцом документа, установленным на дату выдачи документа по Перечню согласно приложению.
Приложение к Правилам формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 729).
Представление сведений оператору информационной системы (Рособрнадзору) осуществляется выдавшими документы об образовании:
- федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования;
- органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;
- организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В отдельных случаях сведения Рособрнадзору могут представляться органами и организациями, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании.
Представление оператору информационной системы сведений осуществляется на безвозмездной основе органами и организациями в электронном виде путем внесения сведений в информационную систему. Методические рекомендации по внесению сведений в информационную систему утверждаются оператором информационной системы.
Сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 сентября 2013 г., подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней с даты выдачи указанных документов.
Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются оператором информационной системы безвозмездно в соответствии с запросами:
физическим лицам - в части выданных им документов об образовании (сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации);
иным лицам - в части подтверждения наличия сведений о выданных документах об образовании (сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации).
Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются оператором информационной системы безвозмездно Минобрнауки России и Пенсионному фонду РФ на основании соглашения об информационном взаимодействии, заключенного оператором информационной системы (Рособрнадзором), Минобрнауки России и Пенсионным фондом РФ, в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности.
Срок хранения сведений, внесенных в информационную систему, составляет 50 лет, за исключением сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок хранения которых составляет 5 лет. После истечения срока хранения исключаются из информационной системы оператором информационной системы.
5. Федеральная информационная система "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации".
Еще одной федеральной информационной системой, организация формирования и ведения которой возложена на Рособрнадзор, является Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации (ст. 7 комментируемого Закона), представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и квалификации (ст. 106 комментируемого Закона) в Рособрнадзор путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации".
Постановлением Правительства РФ, принятым в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи, установлены Перечень сведений, вносимых в Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации, и Правила формирования и ведения этой информационной базы (Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2013 г. N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации") <959>.
--------------------------------
<959> СЗ РФ. N 37. Ст. 4711.
Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2013 г. N 797, предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия по подтверждению документов об образовании и квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях в течение трех рабочих дней после дня проставления ими апостиля путем внесения сведений в федеральный реестр апостилей.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают достоверность, актуальность и своевременность внесения сведений в федеральный реестр апостилей.
При формировании и ведении федерального реестра апостилей обеспечивается выполнение Требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" <960>.
--------------------------------
<960> СЗ РФ. 2012. N 45. Ст. 5267.
Авторы - Козырин А.Н., профессор, доктор юридических наук, директор Института публично-правовых исследований; Трошкина Т.Н., доцент, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика"; Ялбулганов А.А., профессор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика".
Комментарий по состоянию на 01.08.2016
Модуль блогов не установлен.
