Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Международная академия оценки и консалтинга" (далее - НОУ ВПО "МАОК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) от 28 июня 2016 года N 07-55-205/37-3.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 ноября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, НОУ ВПО "МАОК" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене. В обоснование приводит доводы о наличии нарушении при проведении Рособрнадзором проверки.

В судебном заседании представители учреждения доводы и требования кассационной жалобы поддерживали.

Представитель Рособрнадзора возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, по результатам проведенной плановой документарной проверка в действиях учреждения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, о чем составлен акт проверки от 28 июня 2016 года N 228/3/К/Д. А именно, нарушения подпункта "а" пункта 21 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 706, в договорах об оказании платных образовательных услуг отсутствует возможность расторжения договора в одностороннем порядке в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания; подпункта "а" пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 582 (далее - Правила размещения на официальном сайте), на официальном сайте академии http://www.maok.i-u/ отсутствует следующая информация: об аннотациях к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы); о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса; в разделе о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы нет информации о наименование направления подготовки и (или) специальности, о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке; о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся; об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о трудоустройстве выпускников; подпункта "б" пункта 3 Правил размещения на официальном сайте на официальном сайте академии отсутствует копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке; подпункта "г" пункта 3 и пункта 6 Правил размещения на официальном сайте на официальном сайте академии http://www.maok.ru/ не опубликована копия положения об организации платных образовательных услуг и предоставления платных образовательных услуг НОУ ВПО "МАОК", утвержденного приказом ректора от 08 апреля 2014 года N 027/2-од; подпункта "а" пункта 3.3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года N 785 (далее - Требования к структуре официального сайта), на официальном сайте академии http://www.maok.ru/ в подразделе "Документы" отсутствует копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетные сметы образовательной организации; пункта 3.4 Требований к структуре официального сайта на официальном сайте академии http://www.maok.ru/ в подразделе "Образование" отсутствует информация об аннотациях к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии), о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, Образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы, дополнительно указывают наименование образовательной программы; подпункта *** пункта "в" пункта 3.4 Требований к структуре официального сайта на официальном сайте академии http://www.maok.ru/ отсутствует информация о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления; подпункта "б" пункта 3.6 Требований к структуре официального сайта на официальном сайте академии http://www.maok.ru/ отсутствуют данные о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (при наличии), общий стаж работы, стаж работы по специальности педагогических работников; пункта 3.7 Требований к структуре официального сайта на официальном сайте htlp://www.maok.ru/ в подразделе "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" отсутствует информация о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся; пункта 1 приказа Минобрнауки России от 01 октября 2013 года N 1100 "Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним" в правой части оборотной стороны образца бланков титула диплома бакалавра и диплома магистра не указан вид итоговой аттестации и вид комиссии, решением которой, выпускнику присвоена квалификация; подпункта 2 подпункта "б" пункта 7.10 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 года N 112 (далее - Порядок заполнения учета и выдачи), в приложениях к дипломам по согласованию с выпускниками не указаны: "Направленность (профиль) образовательной программы:" и направленность (профиль) образовательной программы: подпункта 3 подпункта "в" пункта 7.4 Порядка заполнения, учета и выдачи в приложениях к дипломам бакалавров указан вид государственной итоговой аттестации "выпускная бакалаврская работа"; подпункта 3 подпункта "в" пункта 7.4 Порядка заполнения, учета и выдачи в приложениях к дипломам магистров, указан вид государственной итоговой аттестации "магистерская диссертация": пункта 25 Порядка заполнения, учета и выдачи в книге регистрации выданных документов об образовании и квалификации в случае выдачи диплома (дубликата) по доверенности - не вносится фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, которому выдан диплом (дубликат); пункта 14 Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 25 марта 2003 года N 1155, в академии отсутствует порядок прохождения и формы государственной итоговой аттестации; в нарушение пункта 10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2013 года N 1367 (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности), базовая часть представленной образовательной программы по направлению подготовки 38.03.01 Экономика, не обеспечивает формирование у обучающихся компетенций, установленных образовательным стандартом; в нарушение пункта 10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности базовая часть представленной образовательной программы по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент, не обеспечивает формирование у обучающихся компетенций, установленных образовательным стандартом; в нарушение пункта 10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности базовая часть представленной образовательной программы по направлению подготовки 38.04.01 Экономика, не обеспечивает формирование у обучающихся компетенций, установленных образовательным стандартом; в нарушение пункта 11 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности представленная образовательная программа по направлению подготовки 38.03.01 Экономика не обеспечивает обучающимся возможность освоения факультативных дисциплин; в нарушение пункта 11 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности представленная образовательная программа по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент не обеспечивает обучающимся возможность освоения факультативных дисциплин; в нарушение пункта 11 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности представленная образовательная программа по направлению подготовки 38.01.01 Экономика не обеспечивает обучающимся возможность освоения факультативных дисциплин; в нарушение пункта 11 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утвержденного приказом Минобрнауки России от 19 ноября 2013 года N 1259, представленная образовательная программа по направлению подготовки 38.06.01 Экономика не обеспечивает обучающимся возможность освоения факультативных дисциплин.

В целях устранения выявленных нарушений учреждению выдано предписание от 28 июня 2016 года N 07-55-205/37-3 со сроком исполнения до 11 августа 2016 года.

Полагая предписание незаконным. Учреждение обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Правил оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 706), пришли к выводу о соответствии оспариваемого предписания закону.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно части 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.

Аналогичная норма установлена Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля). Так согласно части 1 статьи 17 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как установлено судами, факт выявленных нарушений требований законодательства об образовании в действиях учреждения подтверждает материалами дела, собранными доказательствами, в том числе актом проверки от 28 июня 2016 года N 228/3/К/Д.

Данная проверка проведена на основании приказа Рособрнадзора от 24 мая 2016 года N 812 "О проведении плановой документарной проверки в отношении учреждения, вынесенного в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка.

Кроме того, во исполнение оспариваемого предписания учреждение представило в административный орган отчет о его исполнении.

Вопреки доводам жалобы, судами не установлено существенных нарушений Рособрназодором порядка проведения проверки.

Суды, не установив совокупности оснований, которые в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" являются основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд