В 2003 году Центром образовательного законодательства была продолжена работа по подготовке проекта Общей части Кодекса Российской Федерации (далее – Проект). С целью ознакомления с Проектом широкой научно-педагогической общественности, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, всех, участвующих в законотворческой деятельности, разработанная в 2002 г. первая версия проекта Общей части Кодекса Российской Федерации была издана отдельным тиражом (Кодекс российской Федерации об образовании. Общая часть. Проект. – М.: Готика. 10.03.2003. – 208 с) и опубликована в газете «Образовательное право» (№ 12, 16, 17, 18; 2003).
Была осуществлена экспертиза текста Проекта в профильных комитетах по образованию и науке Совета Федерации и Государственной Думы, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, в подразделениях Минобразования России; в вузах, научных и общественных организациях; на страницах периодической печати газеты: «Образовательное право», «Поиск», «Вузовские вести».
Результаты экспертизы первой версии проекта Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании были обсуждены на «круглых столах»: в Саратовской государственной академии права «Систематизация законодательства Российской Федерации об образовании: проблемы и перспективы», май 2003 г.; Государственным университете – Высшая школа экономики «Проблемы правового обеспечения экономики российского образования в процессе его модернизации», ноябрь 2003 г.; на научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена «Образование и право: статус участников образовательных отношений», ноябрь 2003, Российском профессионально-педагогическом университете «Проблемы внедрения дисциплины “Образовательное право”», г. Екатеринбург, ноябрь 2003 г.
Помимо мероприятий, предусмотренных Календарным планом, обсуждение содержания Проекта и результатов его экспертизы были осуществлены на научно-практической конференции в Московском государственном областном педагогическом институте «Проект Кодекса Российской Федерации об образовании и перспективы развития образовательного права», май 2003 г.; в Федеральной ассоциации юридических вузов – МГУ, июнь 2003 г; на заседаниях: Правления Российского Союза ректоров, июнь 2003 г.; Президиума Международной академии наук высшей школы; на Международной межвузовской научно-практической конференции «Образовательное право и качество юридического образования» в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов, ноябрь 2003 г.
Замечания и предложения экспертов, участников научно-практических конференций и круглых столов были систематизированы в форме Сводной таблицы замечаний и предложений по первой версии Проекта. Поступило свыше 500 предложений по внесению изменений и дополнений в опубликованную первую версию Проекта.
С учетом поступивших предложений, а также критической оценки разработчиков Проекта, результатов своего труда, содержание проекта Общей части Кодекса РФ об образовании претерпело существенные изменения.
В процессе доработки Проекта ставилась задача по устранению максимально большего числа недочетов и недостатков, в том числе: 1) выявить и устранить в Проекте пробелы и противоречия, нечеткие и длинные нормативные предписания; 2) унифицировать применяемую терминологию, повысить уровень юридико-технического оформления нормативных предписаний; 3) более полно учесть нормы международного права, включая положения Болонской декларации; 4) привести в более полное соответствие с положениями Концепции развития российского образования на период до 2010 г., Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.); устранить факты недостаточно логичного помещения нормативного материала в отдельные разделы и главы.
В процессе доработки в проект Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании были внесены следующие изменения и дополнения:
1) выделены в самостоятельный раздел главы Кодекса по вопросам управления системой образования;
2) исключена глава 11 «Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных правоотношений», а также ст. 59–70 и ст. 224 (всего 26 статей);
3) из текста исключено 53 части и абзаца;
4) вновь подготовлены и включены в текст проекта две главы: «Возникновение, изменение и прекращение образовательных правоотношений» и «Управление образовательным учреждением (организацией)» (всего 25 статей), а также подчастей статей;
5) дана новая редакция 36 частей и абзацев.
Дана содержательная и редакционная правка более 400 нормативных предписаний. Названные изменения, дополнения в текст проекта Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании по главам распределены следующим образом:
В главе 1 «Общие положения»
1. п. 2 ч. 4 ст. 5 перенесены в ст. 126
2. Содержательная или редакционная правка внесена в
ст. 1 ч. 1, 2, 4;
ст. 2 ч. 1;
ст. 3 ч. 1;
ст. 4 ч. 1–6;
ст. 5 ч. 1, 2, 3;
ст. 6;
ст. 7 ч. 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9,12;
ст. 8 ч. 1, 2.
В главе 2 «Законодательство в области образования. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»
1. Сформулирована новая часть в ст. 16.
2. В ст. 16 из ч. 1 п. 3 и 4 исключены пять абзацев
Содержательная или редакционная правка внесена в
ст. 9 ч. 1, 4, 6;
ст. 10 ч. 2, 3, 4;
ст. 12 ч. 1, 2;
ст. 14 ч. 1, 2, 3;
заголовок ст. 15;
заголовок ст. 16, 17, 18;
ст. 16 ч. 5, 6, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 18;
ст. 16 п. 2, 3, 4, 5 ч. 1; ч. 3;
ст. 18 ч. 4, 9.
В главе 3 «Система образования»
1. Даны в новой редакции ч. 4 ст. 21; ч. 2 ст. 26, ст. 28;
2. Исключены ч. 1 и 4 ст. 26, абзацы 2 и 6 ст. 19; абзац 2 ст. 22;
3. Внесены новые абзацы и части: ч. 6 ст. 20; ч. 7 и 8 ст. 23; ч. 8 ст. 28; ч. 2, 4, 6 ст. 28;
4. Изменена структура ст. 30;
5. Даны содержательные или редакционные правки в:
ст. 19;
ст. 20 ч. 2, 3, 4, 5, 7;
заголовок ст. 21, а также ч. 3, 4, 7;
ст. 22;
ст. 23 ч. 2, 3, 4, 5;
ст. 24 ч. 1, 3, 5;
ст. 25 ч. 1;
заголовок ст. 26, а также ч. 2 и 3;
ст. 27 ч. 1, 2, 3;
ст. 31 ч. 3;
ст. 32 ч. 1, 2, 3, 4;
ст. 33 ч. 2.
В главе 4 «Обучающиеся (воспитанники), их родители и иные законные представители»
1. Дана новая редакция ч. 2 и 3 ст. 34;
2. Изменена структура ст. 36 и 38;
3. Внесены содержательные или редакционные изменения в:
ст. 34 ч. 1, 2;
ст. 35 ч. 2;
ст. 36 ч. 1, 3, 6;
ст. 38 ч. 1, 2, 3, 4;
ст. 39;
ст. 40.
В главе 5 «Образовательные учреждения (организации)»
1. Дана новая редакция ч. 2 ст. 42; ч. 3 ст. 47; последнего абзаца ч. 1 ст. 50;
2. Дополнена ст. 44 ч. 6 абзацем 2; ч. 1 ст. 49; ч. 1 ст. 50;
3. Исключены ч. 3 ст. 48; ч. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ст. 49; ч. 1, 2, 3, 4, 5, 12 ст. 50; последний абзац ч. 5 ст. 51.
Дана содержательная или редакционная правка в:
ч. 1 ст. 42;
ч. 1, 2, 3 ст. 43;
ч. 1, 2 ст. 44;
ст. 45;
ч. 2, 3, 7, 8, 10 ст. 46;
ч. 1, 2, 14, 15, 16 ст. 47;
ч. 2, 8, 9, 12, 13 ст. 49;
заголовок ст. 50, ч. 1, 2, 3, 4, 7, 8 этой статьи;
ч. 2, 3, 5, 6 ст. 51;
ч. 1, 2, 3 ст. 52;
ч. 1, 2 ст. 53
ст. 54.
В главе 6 «Педагогические и иные работники образовательных учреждений (организаций)»
1. Исключены ст. 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70;
2. Сформулированы новые статьи 59, 60, 61, 62;
3. Дана содержательная или редакционная правка ст. 55, 56, 57, 58.
В главе 7 «Объекты образовательных отношений. Документы об образовании»
1. Дана новая редакция ч. 2 и 3 ст. 94;
2. Дополнена новыми абзацами ч. 7 ст. 103;
3. Исключен абзац 1 ст. 96; ч. 2 и 3 ст. 98; ч. 2 ст. 99; ч. 4 ст. 107;
4. Дана содержательная или редакционная правка в:
ч. 1, 3 ст. 94;
ч. 1, 2, ст. 95;
ч. 1, 2 ст. 97;
ч. 1 ст. 98;
ч. 3 ст. 100;
ст. 101;
ст. 102;
ч. 2, 4, 5, 7 ст. 103;
ч. 1, 2, 3 ст. 104;
ст. 105;
ч. 1 ст. 106;
ч. 1, 2, 3 ст. 107.
Глава 8 «Возникновение, изменение и прекращение образовательных правоотношений»
В первом варианте эта глава была 11. Глава полностью – ст. 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120 – исключена.
Вместо нее изложены ст. 78–80, устанавливающие основы правового регулирования порядка и оснований возникновения, изменения или прекращения образовательных правоотношений».
Глава 9 «Государство и органы управления образованием»
В ст. 94 исключены ч. 4, 5, 6, 7, 8
В главу 11 перенесена часть ст. 96
Внесены содержательные или редакционные правки в ч. 2 и 3 ст. 94.
В главу перенесена ст. 124 (первого варианта).
Глава 10 «Управление системой образования»
ч. 2 ст. 105 дополнена новым абзацем
Внесены содержательные или редакционные правки в:
ст. 97;
ст. 98;
ст. 99;
ст. 101 ч. 2, 3;
ст. 102 ч. 1, 2, 3;
ст. 103 ч. 1, 2, 7;
ст. 104 ч. 3, 4, 5;
ст. 105 ч. 2, 3, 7.
Глава 11 «Государственно-общественные органы и общественные объединения системы образования»
Внесены содержательные или редакционные изменения в:
ст. 106 ч. 1, 2, 3;
ст. 107 ч. 1, 2;
ст. 108;
ст. 109;
ст. 110;
ст. 111;
ст. 112;
ст. 113;
ст. 114 ч. 1, 2, 3;
ст. 115 ч. 1, 2, 3;
ст. 116;
ст. 111 дополнена ч. 3.
Глава 12 «Управление образовательными учреждениями (организациями»
Глава в составе ст. 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125 – новая. В первом варианте проекта Кодекса ее не имелось.
Глава 13 «Государство и иные субъекты международного сотрудничества и внешнеэкономическая деятельность в сфере образования»
Внесены содержательные или редакционные правки в:
ст. 126 ч. 7;
ст. 127 ч. 1, 2;
ст. 128 ч. 1, 2, 3, 4;
ст. 129 ч. 1, 3, 4, 5;
ст. 130 ч. 1, 2;
ст. 131 ч. 1.
Глава 14 «Социальная защита обучающихся (воспитанников)»
1. ст. 140 ч. 1 дополнена новыми абзацами;
2. Последний абзац ч. 3 ст. 147 изложен в новой редакции;
3. В ст. 149 исключен первый абзац;
4. Внесена содержательная или редакционная правка в:
ст. 132 ч. 1, 2;
ст. 133;
ст. 134 ч. 1;
ст. 135 ч. 3, 4;
ст. 136 ч. 2, 3, 8;
ст. 137 ч. 1, 2;
ст. 140 ч. 1;
ст. 141 ч. 1, 2, 4;
ст. 142 ч. 1, 2, 5;
ст. 143 ч. 2;
ст. 146 ч. 2, 4;
ст. 147 ч. 3;
ст. 148 ч. 1, 2, 3, 4;
ст. 149 абзацы 1, 2, 4;
ст. 150 ч. 2, 8.
Глава 15 «Особенности регулирования трудовых отношений педагогических и иных работников образовательных учреждений (организаций)»
1. В ст. 152 исключена ч. 2;
2. Внесена содержательная или редакционная правка в:
ст. 153 ч. 1;
ст. 154;
ст. 156 ч. 2, 9;
ст. 157 ч. 2;
ст. 158 ч. 2, 3.
Глава 16 «Социальная защита педагогических и иных работников образовательных учреждений (организаций)»
1. В ст. 162 последний абзац помещен первой частью ст. 165;
2. В ст. 160 исключен первый абзац; в ст. 163 исключена ч. 1;
3. Внесена содержательная или редакционная правка в:
ст. 159 ч. 2;
ст. 160 ч. 2, 3, 4, 5;
ст. 161 ч. 2, 5;
ст. 162 ч. 3, 4;
ст. 164;
ст. 165 ч. 1, 2;
ст. 166 ч. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10;
ст. 167 ч. 1, 4.
Глава 17 «Особенности регулирования имущественных отношений в системе образования»
1. Исключены: абзац первый ч. 1 ст. 168; ч. 4 ст. 168;
2. Ст. 170 дополнена ч. 1;
3. Внесена содержательная или редакционная правка в:
ст. 168 ч. 1, 2;
ст. 169 ч. 3, 4, 5, 6;
ст. 170 ч. 2;
ст. 171 ч. 1, 7;
ст. 173 ч. 2, 3, 4;
ст. 174 ч. 1, 3.
Глава 18 «Финансовые, налоговые и иные комплексные институты»
1. Ст. 183 в новой редакции;
2. Исключены: ч. 2 ст. 175; абзац 6 т. 177; ст. 184;
3. Дополнена ст. 184 нового содержания;
4. Внесена содержательная или редакционная правка в:
ст. 175 ч. 3;
ст. 176 заголовок;
ст. 178 ч. 4, 6;
ст. 180 ч. 1.
Глава 19 «Понятие и основания дисциплинарной и материальной ответственности по законодательству об образовании»
1. Исключены ч. 3 и 4 ст. 187;
2. Внесены содержательные или редакционные правки в:
ст. 188 ч. 1, дополнены ст. п. 7;
ст. 192;
ст. 197 п. 2;
3. Изложены в новой редакции ст. 193 ч. 3 и ст. 194;
4. Из ст. 199 ч. 4 и 5 перенесены в ст. 219.
Глава 20 «Применение дисциплинарной и материальной ответственности»
1. В ст. 205 дополнительно включены ч. 2;
2. Из ст. 215 исключена ч. 3;
3. Внесены содержательные или редакционные правки в:
ст. 202 ч. 1;
ст. 205 заголовок;
ст. 208;
ст. 209 ч. 1, 2, 3;
ст. 210 ч. 1;
ст. 213 ч. 3;
ст. 214 ч. 1;
ст. 217 ч. 2, 3.
Глава 21 «Рассмотрение правовых споров участников образовательных отношений»
1. Исключена ст. 224;
2. Внесены содержательные или редакционные правки в:
ст. 221;
ст. 224 ч. 1, 2, 3, 4, 5;
ст. 225 ч. 1;
ст. 226;
ст. 227;
ст. 228 ч. 1, 2, 3, 4;
ст. 229 ч. 1, 2, 3;
ст. 230;
ст. 231.
Внесенные изменения и дополнения в текст первой версии Проекта позволили подготовить вторую версию, опубликовать отдельным изданием (Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: (С изменениями и дополнениями)). – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 18.XI.2003. – 227 с. в качестве материала для обсуждения на VIII Международной научно-практической конференции «Кодификация законодательства Российской Федерации об образовании: проблемы и перспективы». – М.: РУДН, декабрь 2003 г. Одновременно на основе версии Проекта, разработанного в 2002г., группой специалистов под руководством д.ю.н., профессора Козырина А.Н. была подготовлена альтернативная версия Проекта . Сравнительный анализ вариантов и экспертное заключение по ним осуществлены Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.