ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

К вопросу о переданных полномочиях Российской Федерации в сфере образования

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 14 (№ 19), 2019

АВТОРЫ: Бондаренко Д. В., Дворников Д. В., Тормышева Т. А.

АННОТАЦИЯ

В статье исследованы вопросы развития института передаваемых полномочий в сфере образования и контроля за качеством их осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Представлен сравнительный анализ действующих и утративших силу нормативных правовых актов по вопросам переданных полномочий в сфере образования. На основе проведенного исследования автор приходит к выводу, что институт переданных полномочий в сфере образования и контрольно-надзорной деятельности за эффективностью и качеством их осуществления в настоящее время представляет собой хорошо отлаженный механизм, а ценный опыт, наработанный в процессе его развития, может быть использован для совершенствования механизма правового регулирования и эффективного контроля за переданными полномочиями в других отраслях и сферах деятельности нашего государства.


КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Переданные полномочия; субъект Российской Федерации; контроль и надзор; предписание; эффективность и качество; субвенции.


Бондаренко Дмитрий Владимирович, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства

Тел.: +7 (495) 221-04-47, e-mail: bond_22@inbox.ru


Дворников Денис Владимирович, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства

Тел.: +7 (495) 221-04-47, e-mail: dvornikovdv@mail.ru

 

Тормышева Татьяна Анатольевна, кандидат экономических наук, научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства

Тел.: +7 (495) 221-04-47, e-mail: tormi@mail.ru

   

Bondarenko D. V., Dvornikov D. V., Tormisheva T. A. On the issue of delegated authority in the Russian Federation education sphere

 

Dmitry V. Bondarenko, PhD in Law, Leading scientific researcher of Federal Centre for Educational Legislation (Moscow, Russia)

Tel.: + 7 (495) 221-04-47, e-mail: bond_22@inbox.ru

Denis V. Dvornikov, PhD in Law, Scientific researcher of Federal Centre for Educational Legislation (Moscow, Russia)

Теl.: + 7 (495) 221-04-47, e-mail: dvornikovdv@mail.ru

 

Tatyana A. Tormisheva, PhD in Economics, Scientific researcher of Federal Centre for Educational Legislation (Moscow, Russia)

Теl.: + 7 (495) 221-04-47, e-mail: tormi@mail.ru

 

Abstract. The article deals with the development of the institution of delegated powers in the field of education and control over the quality of their implementation by the Executive authorities of the Russian Federation. The article presents a comparative analysis of current and expired normative legal acts on the issues of delegated authority in the field of education.

Based on the research, the author comes to the conclusion that the institution of delegated powers in the field of education and control over the effectiveness and quality of their implementation is currently a well-established mechanism, and the valuable experience gained in the process of its development can be used to improve the mechanism of legal regulation and effective control over the transferred powers in other sectors and spheres of activity of our state.

 

Keywords: delegated authority; subject of the Russian Federation; control and supervision; prescription; efficiency and quality; subventions.


Передача федеральных полномочий имеет важное политическое значение для повышения эффективности организационно-управленческих механизмов в масштабах Российской Федерации, что позволяет перераспределить нагрузку на федеральные органы власти при одновременном сохранении управленческого и финансового контроля со стороны центра. В сфере образования этот правовой институт прошел сложный период формирования и развития, особенно в вопросах контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления таких полномочий. Безусловно, изменение подведомственности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) Правительству Российской Федерации сыграло существенную роль в повышении эффективности такого контроля.

Процесс формирования механизма правового регулирования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий прошел достаточно долгий и сложный путь. Довольно продолжительное время решался вопрос о том, какую модель структуры и устройства органов исполнительной власти, осуществляющих го-сударственное управление в сфере образования, целесообразнее использовать в субъектах Российской Федерации. Проследим этот процесс на основе анализа действующих и утративших силу нормативных правовых актов по обозначенным вопросам.

Пунктом 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[1] установлено, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также иные полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные п. 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами и осуществляются под жестким контролем федеральных органов государственной власти. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, носящих целевой характер.

Аналогичные положения содержала и ст. 28.1 ныне утратившего силу
Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»[2] (далее — Закон об образовании 1992 г.). В настоящее время в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[3] (далее — Закон об образовании) к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании), а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций;

3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании), а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций;

4) подтверждение документов об образовании и (или) квалификации.

Исключениями являются полномочия, которые не могут быть переданы на региональный уровень. Таковыми являются полномочия по лицензированию, государственной аккредитации и государственному контролю в отношении:

- организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства;

- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях;

- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

Передача на региональный уровень полномочий, осуществляемых в отношении перечисленных организаций, невозможна, поскольку данные полномочия отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти (ст. 6 Закона об образовании).

Закрепленный перечень переданных полномочий, как правило, воспроизводится в региональных законах об образовании.

Финансовое обеспечение осуществления всех переданных полномочий, кроме полномочий по подтверждению документов об образовании и квалификации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Финансовое обеспечение полномочий по подтверждению документов об образовании и квалификации осуществляется только в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели. Субвенции на эти цели не могут быть предусмотрены.

Законодатель устанавливает минимальный предел бюджетных ассигнований на финансирование переданных полномочий — не менее размера планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации.

Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется исходя из количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также исходя из количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для расчета общего размера субвенций используется методика, утвержденная постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1116 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений»[4].

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[5] увеличилось количество органов, имеющих полномочия по осуществлению административного надзора, а порядок проведения мероприятий по контролю и  надзору регламентировался в то время Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[6], который на сферу образования первоначально не распространялся (ныне он также утратил силу).

Административная реформа 2004–2006 гг. и развитие законодательства привели к расширению полномочий вновь созданных органов исполнительной власти, их деятельность потребовала нового нормативно-правового регулирования и обеспечения.

По состоянию на 1 января 2007 г. существовало три модели структуры органов государственной власти по надзору и контролю в сфере образования:

1. Модель, при которой в субъекте Российской Федерации в ведении высшего органа исполнительной власти этого субъекта создан специальный уполномоченный орган исполнительной власти по надзору и контролю в сфере образования.

Данная модель наиболее оптимально отражала государственные цели и задачи, сформулированные в то время в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»[7], в распоряжениях Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»[8], от 3 сентября 2005 г. № 1340-р «О концепции федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы»[9] и ряде других нормативных правовых актов.

2. Модель, не предполагающая наличия самостоятельной вневедомственной надзорной службы, все надзорно-контрольные функции сосредоточены в органе управления образованием субъекта Российской Федерации. При этом непосредственное осуществление надзорно-контрольных функций выполняло структурное подразделение этого органа управления образованием субъекта Российской Федерации, не являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Соответственно, полномочия такого структурного подразделения напрямую были связаны с полномочиями руководителя (министра, начальника) органа управления образованием субъекта Российской Федерации, а сама деятельность такого структурного подразделения была напрямую подотчетна руководителю органа управления образованием. Таким образом, при данной модели орган управления образованием субъекта Российской Федерации сочетал в себе как функции государственной надзорно-контрольной деятельности, так и функции ведомственного контроля за деятельностью образовательных учреждений, расположенных на территории конкретного субъекта Российской Федерации (за установленными исключениями), и муниципальных органов управления образованием данного субъекта.

3. Модель, при которой надзорно-контрольная деятельность в сфере образования осуществлялась органом управления образованием, не имеющим специальных структурных подразделений, выделенных для осуществления только надзорно-контрольной деятельности. На тот период эта модель была избрана большинством субъектов Российской Федерации (57 регионов).

В структуре существовавшего тогда Министерства образования Российской Федерации были различные структурные подразделения, осуществляющие разные виды надзорно-контрольной деятельности. Например, Управление качества общего образования осуществляло надзор и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов в отношении образовательных учреждений всех ступеней общего и среднего образования, а также за деятельностью муниципальных органов управления образованием. Для выполнения функций по надзору и контролю за проведением ЕГЭ специально создавались отделы по организации ЕГЭ. Отдел лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений осуществлял лицензирование образовательной деятельности и контроль лицензионных нормативов в отношении образовательных учреждений, аттестацию (в настоящее время таковой уже не существует), государственную аккредитацию и контроль аккредитационных показателей. Таким образом, в соответствии с данной моделью надзорно-контрольная деятельность в сфере образования была разделена на различные виды и осуществлялась различными структурными подразделениями, входящими в состав одного органа управления образованием субъекта Российской Федерации.

Еще одной очень важной составной частью развития механизма правового регулирования института переданных полномочий стала передача полномочия по инспектированию в порядке надзора на территории Российской Федерации образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, органов управления образованием и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования (что было предусмотрено п. 6 ст. 30 Закона об образовании 1992 г.). В целях разработки нормативно-правового регулирования инспектирования в сфере образования был проведен анализ деятельности иных надзорных органов.

На основе проведенных исследований и в целях реализации данных правовых норм Правительством РФ были разработаны и подготовлены Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования (утв. постановлением от 20 февраля 2007 г. № 116[10]). В этих Правилах впервые были определены предмет контроля и надзора в сфере образования, государственные органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере образования, их полномочия в отношении различных объектов контроля и надзора.

Одним из важнейших вопросов, которые нашли отражение в указанных Правилах, стали формы осуществления контроля и надзора в сфере образования. В качестве основной формы контроля и надзора были закреплены проверки, включающие в себя комплекс необходимых контрольных мероприятий. Одновременно были установлены виды проверок, осуществляемых уполномоченными органами контроля и надзора в сфере образования. Предусматривалось проведение выездных и камеральных проверок. При этом выездные проверки могли быть как плановыми, так и внеплановыми.

В названных Правилах также впервые были закреплены права и ответственность должностных лиц органов контроля и надзора в сфере образования при проведении ими проверок; положения, связанные с оформлением и рассмотрением результатов проверок, принятием мер административного характера к нарушителям законодательства Российской Федерации об образовании, в том числе посредством направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, в рассматриваемом документе тогда впервые был установлен общий порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования, отражены основные процедурные вопросы выполнения данной государственной функции, реализуемой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий.

В целях разработки методических основ проведения проверочных мероприятий специалистами Рособрнадзора совместно с представителями региональных органов управления образованием были проведены рабочие встречи и семинары, в результате которых удалось выработать единые подходы к проведению проверочных мероприятий и разработать формы документов, необходимых для проведения проверок.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»[11] дополнена компетенция субъектов Российской Федерации в области образования (ст. 29 Закона об образовании 1992 г.) в части:

- лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации);

- права осуществления надзора и контроля в сфере образования и исполнения государственных образовательных стандартов за образовательными учреждениями независимо от форм собственности (за исключением федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений), а также за деятельностью муниципальных органов управления образованием.

В целях проведения анализа организационно-управленческих механизмов, используемых при выполнении функций по надзору и контролю в сфере образования Рособрнадзором был подготовлен вопросник и направлен в органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Поступившие из субъектов материалы показали тогда, что организационно-управленческие механизмы, используемые при выполнении функций по надзору и контролю в сфере образования, носили неоднородный характер. Некоторые регионы не приняли распорядительных документов, возлагающих функции по надзору и контролю в сфере образования на существующие органы, и не начали процесс по созданию уполномоченных органов.

В связи с развитием правового регулирования нового для нашей страны понятия «государственные услуги» регламентация рассматриваемых правоотношений в результате была объективирована и выражена также в новых для нашей правовой системы видах правовых актов — административных регламентах.

Так, новым, образованным в результате административной реформы 2004 г. Министерством образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) были изданы следующие приказы по вопросам осуществления переданных полномочий:

- от 5 сентября 2014 г. № 1205 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации»[12];

- от 29 октября 2014 г. № 1398 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности»[13];

- от 17 марта 2015 г. № 244 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности»[14].

Согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, стало осуществлять Минобрнауки России. Однако контроль за нормативно-правовым регулированием переданных полномочий был закреплен за Рособрнадзором.

Ранее этот вид контроля регулировался ныне утратившим силу приказом Минобрнауки России от 21 января 2009 г. № 8 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации»[15].

В настоящее время такой вид контроля уже упразднен, а общая регламентация контрольной деятельности за качеством переданных полномочий осуществляется в соответствии с приказом Рособрнадзора от 16 октября 2018 г. № 1417 «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях»[16] (далее — Приказ Рособрнадзора № 1417/2018).

Необходимо сказать и о существовавшей в течение длительного времени правоприменительной практике обязательного представления в Рособрнадзор экземпляра нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий. При этом долгое время велись споры о том, какого характера акт необходимо направлять, поскольку представление всех нормативных правовых актов всеми 85-ю субъектами повлечет просто физическую невозможность их прочтения. В итоге было решено, что представлять необходимо только те акты, в которых хотя бы одна норма регулирует осуществление переданных полномочий. Обязанность представления таких актов была возложена на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), согласованного, как указывалось выше, Минобрнауки России.

Правовыми инструментами контроля, координации и воздействия были установлены следующие: предписание об отмене нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или о внесении в него изменений; если же акт вообще не был представлен, то составлялось требование о его представлении. Предписания Рособрнадзора являются обязательными для исполнения и обеспечены принудительной силой государства посредством применения мер административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[17] (возбуждение дела
об административном правонарушении и направление материалов в суд).

Рособрнадзор ежегодно представлял в Минобрнауки России доклад о состоянии правового регулирования осуществления переданных полномочий. По результатам его рассмотрения Минобрнауки России разрабатывало предложения о совершенствовании законодательства об образовании.

Еще одним важным механизмом контроля, также сформировавшимся за период становления системы реализации переданных полномочий, стал контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Ранее регламентация этой деятельности была закреплена в Админи­стративном регламенте исполнения Рособрнадзором государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (приказ Минобрнауки России от 21 января 2009 г. № 9[18]). В настоящее время он также признан утратившим силу, и эти правоотношения регулируются Приказом Рособрнадзора № 1417/2018.

Теперь вся контрольно-надзорная деятельность по вопросам эффективности и качества переданных полномочий осуществляется в соответствии с единым порядком.

Из карательных новелл Приказа Рособрнадзора № 1417/2018 следует отметить возможность направления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) предложений об отстранении от должности должностных лиц органа исполнительной власти субъекта РФ, а также возможность внесения в Правительство РФ предложений об изъятии переданных полномочий у органа государственной власти субъекта РФ. До недавнего времени в случае неисполнения предписания Рособрнадзор направлял информацию о неисполнении в Минобрнауки России для подготовки и внесения в Правительство РФ предложений об изъятии переданных полномочий у органа государственной власти субъекта РФ, поскольку Рособрнадзор находился в ведении Минобрнауки России и не мог самостоятельно направлять такую информацию.

Предметом контроля за переданными полномочиями является оценка эффективности и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий:

- по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории);

- лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании);

- государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании);

- подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях.

Таким образом, в настоящее время Рособрнадзор представляет собой некую «отраслевую прокуратуру». Созданы правовая, организационная и методическая основы его деятельности. Четко сформулированы права и обязанности должностных лиц Рособрнадзора и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за переданными полномочиями, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также требования к порядку их выполнения, порядок внутреннего контроля за осуществлением контроля за переданными полномочиями и административного (ведомственного) обжалования результатов контроля за переданными полномочиями. Разработана и утверждена подробная методика оценки эффективности и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях.

Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется в пределах установленной компетенции Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Рособрнадзором, а также Счетной палатой Российской Федерации.

В качестве итогов проведенного исследования представляется необходимым сформулировать следующие выводы.

Институт переданных полномочий в сфере образования и контрольно-надзорной деятельности за эффективностью и качеством их осуществления в настоящее время представляет собой хорошо отлаженный механизм.

Однако в отношении других видов деятельности, осуществляемой на основе передаваемых федеральным центром полномочий, единый методический подход к оценке результативности и эффективности переданных полномочий отсутствует. Используемые для оценки показатели не соответствуют требованиям, установленным в отношении оценки результативности и эффективности исполнения соответствующих типов функций. Действующая система оценки не является фактором, мотивирующим органы власти субъектов Российской Федерации на повышение результативности и эффективности исполнения переданных полномочий. Результаты проводимой оценки фактически не используются при принятии решений, не влияют на распределение функций или объемы финансового обеспечения исполнения полномочий.

Большая работа по развитию института переданных полномочий в сфере образования, проделанная за последние 15 лет, представляет собой ценный опыт, который может быть использован для совершенствования механизма правового регулирования и эффективного контроля за переданными полномочиями в других отраслях и сферах деятельности нашего государства.




[1] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст. 5005; 2019. № 52, ст. 7765.
[2] Рос. газ. 1996. 23 янв. Документ утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ.
[3] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598; 2019. № 52, ст. 7833.
[4] Рос. газ. 2010. 31 дек.
[5] Рос. газ. 2004. 12 марта.
[6] Рос. газ. 2001. 11 авг. Документ утратил силу с 1 мая 2009 г. в связи с принятием Федерального закона от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ.
[7] Рос. газ. 2006. 31 дек.
[8] Бюллетень Минобразования РФ. 2002. № 2.
[9] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 37, ст. 3752.
[10] Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования : постановление Правительства Рос. Федерации от 20 фев. 2007 г. № 116 // Рос. газ. 2007. 28 фев. Документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Рос. Федерации от 11 марта 2011 г. № 164.
[11] Рос. газ. 2005. 31 дек.
[12] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 29.01.2015.
[13] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.02.2015.
[14] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.07.2015.
[15] Режим доступа: www.legalacts.ru.
[16] Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 16.11.2018.
[17] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : [федер. закон : принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г. : по состоянию на 27 дек. 2019 г.] // Coбp. зaкoнoдaтeльcтвa PФедерации. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.12.2019.
[18] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 19. Документ утратил силу в связи с изданием приказа Рособрнадзора от 16 окт. 2018 г. № 1417.


Возврат к списку