ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по вопросам развития массового спорта и физического воспитания детей и молодежи

ЕЖЕГОДНИК РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТОМ 14 (№ 19), 2019

АВТОРЫ: Орлов А. А.

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы взаимодействия Минпросвещения России, Минобрнауки России и Минспорта России в сфере развития системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания детей и молодежи. Анализируются актуальные проблемы отношений в сфере спорта и физической культуры, касающиеся образовательных организаций. Отдельное внимание уделяется перспективам развития физического воспитания и формирования здорового образа жизни обучающихся в образовательных организациях общего и дополнительного образования Российской Федерации.

 

Ключевые слова: спорт; физическое воспитание; физическая культура; образовательные организации; спортивные организации.


Orlov A. A. Interaction of federal authorities on the development of mass sports and physical education of children and youth 

 

Alexander A. Orlov, PhD in law, Director of the Institute of legal consulting of the Kutafin Law University (MSAL) (Moscow, Russia)

Tel.: +7 (495) 766-27-18, е-mail: aaorlov@msal.ru

 

Abstract. The article deals with the interaction of the Ministry of education of Russia, the Ministry of education of Russia and the Ministry of sports of Russia in the development of mass physical culture and sports, physical education of children and youth. The article analyzes the current problems of relations in the field of sports and physical culture related to educational organizations. Special attention is paid to the prospects for the development of physical education and the formation of a healthy lifestyle of students in educational organizations of general and additional education in the Russian Federation.


Keywords: sport; physical education; physical culture; educational organizations; sports organizations.


В последнее десятилетие государством уделяется существенное внимание развитию физической культуры и спорта как одной из наиболее важных социальных сфер жизни общества.

В зависимости от уровня развития данной сферы формируются нормальное физическое и умственное развитие человека, общества, здоровый образ жизни нации, совершенствуется двигательная активность индивида.

Как отмечают специалисты, развитие физической культуры и спорта на уровне государства невозможно без должного правового регулирования, совершенствования и активного правотворчества со стороны законодателя[1].

В области развития массового спорта принимается множество нормативных и ненормативных актов уполномоченных государственных органов.

Под массовым спортом в п. 4 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[2] (далее — Закон о физкультуре и спорте) понимается часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных и массовых спортивных мероприятиях.

В доктрине массовый спорт определяется как система занятий населения отдельными видами спорта или физическими упражнениями, имеющая целью физическое самосовершенствование, а не участие в соревнованиях и получение спортивного разряда, участники которой не имеют противопоказаний к занятиям комплексами лечебных упражнений[3].

Е. С. Баразгова и Л. С. Аристов, напротив, рассматривают массовый спорт в отличие от физической культуры в аспекте системности тренировок и соревновательного характера (за тренировками должно следовать выступление на соревнованиях)[4].

Стоит также сослаться на мнение В. Г. Бауэра о том, что массовый спорт выполняет ряд значимых социальных функций, позволяющих оздоровить население не только физически, но и нравственно[5].

В целях создания условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, способствующих развитию спортивной инфраструктуры, а также повышению конкурентоспособности российского спорта Правительством РФ 17 ноября 2008 г. была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[6].

Одним из направлений стратегической цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта указанная Концепция определяет развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, что предполагает решение следующих задач:

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;

- развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

- осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, создание информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе физкультурно-спортивных сооружений;

- разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта;

- нормативно-правовое обеспечение предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта за счет бюджетных средств негосударственными организациями;

- реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований.

Для решения поставленных задач распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г.[7].

Позднее распоряжением Правительства РФ от 2 января 2014 г. № 2-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы»[8]. Государственным заказчиком программы являлось Министерство спорта Российской Федерации (Минспорта России).

Указанной Концепцией определено, что сферы деятельности, охватывающие массовую физическую культуру и спорт, детский спорт, формирование и подготовку спортивного резерва, а также подготовку спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, образуют единое целое. Нерешенность проблем по отдельным направлениям приводит к отсутствию стабильного результата во всей отрасли. Соответственно, комплексное решение проблем возможно только на основе инфраструктурных решений по всем соответствующим направлениям. Также в Концепции указано, что объекты массового спорта должны быть ориентированы на массовый охват населения и строиться по экономически выгодным проектам.

Затем постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»[9].

Вопросы физической культуры и спорта также включены в Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 г. (утв. Председателем Правительства РФ 29.09.2018)[10]. В этом документе, в частности, предусматривается увеличение к 2024 г. до 55 % доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом (в том числе среди граждан старшего возраста — не менее 25 %), путем мотивации населения, активизации спортивно-массовой работы на всех уровнях и в корпоративной среде, включая вовлечение в подготовку и выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

В связи с принятой государственной программой в рамках национальной программы «Демография» с 1 января 2019 г. реализовывается федеральный проект «Спорт — норма жизни»[11], направленный в том числе на достижение цели по увеличению до 55 % доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, путем решения задачи по созданию для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышению уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовке спортивного резерва.

Активизация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию и поддержке массового спорта способна, в том числе, решить задачу по увеличению числа лиц пожилого возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом[12].

Основным федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере физической культуры и спорта, в настоящее время является Минспорт России.

Однако необходимо отметить, что с момента принятия Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. министерство претерпело существенные изменения в структуре.

Так, Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Мин­спорттуризм России) было образовано согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[13] в связи с упразднением Федерального агентства по делам молодежи, Федерального агентства по туризму и Федерального агент­ства по физической культуре и спорту.

Согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (ред. от 14.09.2018, с изм. от 21.01.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[14] прежняя структура федеральных органов исполнительной власти утратила силу и Минспорттуризм России преобразовано в Минспорт России с 22 мая 2012 г.

Министерству образования и науки Российской Федерации (Минобр­науки России) переданы функции по выработке и реализации государственной молодежной политики; по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации ее профессиональных возможностей. Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) из ведения Минспорттуризма России передано в ведение Минобрнауки России.

Министерству культуры Российской Федерации (Минкультуры России) переданы функции по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. Также Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) из ведения Минспорттуризма России передано в ведение Минкультуры России.

На данный момент полномочия Минспорта России достаточно обширны. В соответствии с п. 4 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 607)[15] Минспорт России осуществляет следующие полномочия:

- определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- устанавливает особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта;

- организует дополнительное профессиональное образование работников Министерства;

- разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

- реализует программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

- участвует в организации и проведении межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

- проводит мероприятия по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни и иные.

В целях наиболее эффективного достижения поставленных задач Мин­спорта России взаимодействует с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, которые способствуют развитию физической культуры и спорта среди населения.

В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях созданы собственные системы управления физической культурой и спортом, отличающиеся большим разнообразием форм.

Как следует из доклада «О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма»[16], подготовленного к совместному заседанию Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта и Президиума Государственного совета РФ, в 2019 г. в субъектах Российской Федерации реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта осуществляют: 49 министерств (из них 13 совмещенных с молодежной политикой или туризмом); 13 комитетов (1 совмещенный); 1 агентство; 13 департаментов (из них 4 совмещенных); 8 управлений (из них 1 совмещенное); 1 сектор (совмещенный). Таким образом, в 20 субъектах Российской Федерации (23,5 %) органы управления в области физической культуры и спорта совмещены с другими направлениями работы.

Система управления сферой физической культуры и спорта в субъектах РФ, органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Российской Федерации не унифицирована. При этом распространена практика создания комплексных (смешанных) органов управления и структурных подразделений по вопросам культуры, физической культуры и спорта, туризма, образования, молодежной политики и др.

Также наблюдается частая сменяемость руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта. В 2018 году и первом полугодии 2019 г. руководители отрасли сменились в 23 регионах (27,0 %), причем более 40,0 % руководителей не имеют специального образования или опыта работы в спортивной отрасли.

Необходимо отметить, что важную роль в достижении национальных целей и решении стратегических задач в области физической культуры и спорта играют образовательные организации. Существенный вклад в развитие физического воспитания детей и в развитие детско-юношеского спорта вносят образовательные организации (дошкольные, общеобразовательные организации, образовательные организации профессионального и высшего образования, организации дополнительного образования детей), учреждения спортивной подготовки, физкультурно-спортивные клубы по месту жительства и учебы (школьные и студенческие спортивные клубы), детские оздоровительные лагеря.

Координаторами образовательных организаций являются Минпросвещения России, Минобрнауки России, а также Минспорта России.

Согласно Положению о Министерстве просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2018 г. № 884)[17] Минпросвещения России принимает нормативные правовые акты, устанавливающие:

- порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, по образовательным программам среднего профессионального образования, по основным программам профессионального обучения, по дополнительным общеобразовательным программам;

- федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) общего образования и среднего профессионального образования;

- порядок осуществления деятельности школьных спортивных клубов (в том числе в виде общественных объединений), не являющихся юридическими лицами.

Также Министерство оказывает содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создает во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы детей и молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, развития массового спорта, формирования системы мотивации у обучающихся к здоровому образу жизни.

В соответствии с Положением о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 № 682)[18] Минобрнауки России принимает нормативные документы:

- о порядке организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры;

- порядке осуществления деятельности студенческих спортивных клубов (в том числе в виде общественных объединений), не являющихся юридическими лицами;

- федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[19] в качестве компетенции образовательной организации в рассматриваемой сфере деятельности определены (п. 3 ст. 28):

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;

- создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии со ст. 28 Закона о физкультуре и спорте образовательные организации с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физиче­ского воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе ФГОС и нормативов физической подготовленности.

Важно понимать, что физическое воспитание детей начинается еще в дошкольном возрасте, именно в этом возрасте закладываются основы физического развития, формируются двигательные навыки, создается фундамент для воспитания физических качеств. В настоящий момент физическое воспитание детей дошкольного возраста осуществляется в дошкольных образовательных учреждениях в рамках учебных занятий по физической культуре, а также в рамках дополнительных занятий по физической культуре, разработанных на основании программ соответствующего дошкольного учреждения.

В общеобразовательных организациях физическое воспитание осуществляется в таких формах, как уроки физической культуры и внеурочная деятельность; физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня; деятельность школьных спортивных клубов; работа спортивных секций; проведение спортивно-массовых мероприятий.

Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования определяются соответствующими ФГОС и образовательными программами.

Содержание высшего образования также определяется основной образовательной программой образовательной организации, которая разрабатывается ею самостоятельно на основе ФГОС и с учетом примерной основной образовательной программы.

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлениям подготовки бакалавриата и специалитета в обязательной части базовой подготовки предусматривает изучение обязательной дисциплины «Физическая культура».

В целях привлечения обучающихся к занятиям физической культурой и спортом, развития и популяризации школьного и студенческого спорта образовательными организациями, реализующими образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального и высшего образования, и (или) обучающимися таких организаций важно создавать школьные спортивные клубы и студенческие спортивные клубы (в том числе в виде общественных объединений), не являющиеся юридическими лицами, например, кружки, клубы, секции, мероприятия. С учетом этого совместным приказом Минспорта России № 970, Минпросвещения России № 639 от 25 ноября 2019 г. была утверждена Межотраслевая программа развития школьного спорта[20]. В данном документе говорится о том, что школьный спорт имеет место не только в рамках образовательной деятельности общеобразовательных организаций, но и в образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности.

Также в Программе предусмотрено, что Минпросвещения России и Минспорт России ежегодно утверждают Всероссийский сводный календарный план физкультурных и спортивных мероприятий среди обучающихся образовательных организаций различного уровня образования, который содержит перечень социально значимых мероприятий, в том числе физкультурных и спортивных, как комплексных, так и по отдельным видам спорта, а также информационно-просветительских мероприятий, направленных на популяризацию здорового образа жизни.

Программной и нормативной основой системы физического воспитания населения, устанавливающей государственные требования к уровню физической подготовки населения, является Всероссийский физкультурно-спор­тивный комплекс ГТО, предусматривающий в том числе проведение фестивалей для различных категорий граждан. Ежегодно на базе Международного детского центра «Артек» проводится Фестиваль комплекса ГТО среди обучающихся общеобразовательных организаций в возрасте от 11 до 15 лет.

Основой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения, направленной на совершенствование физической подготовки обучающихся, их массовое привлечение к занятиям физической культурой и спортом, а также формирование у детей и подростков здорового образа жизни, являются Всероссийские спортивные соревнования (игры) школьников «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры», в которых ежегодно на школьном этапе принимают участие около 11 и 6 млн обучающихся соответственно.

Сведения о победителях и призерах Всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры», Фестиваля комплекса ГТО среди обучающихся общеобра­зовательных организаций, а также о детях, проявивших выдающиеся способности, вносятся в государственный информационный ресурс образовательного фонда «Талант и успех».

Начиная с 2018 г. Минпросвещения России проводит Всероссийские спортивные игры школьных спортивных клубов. В 2019 году в соревнованиях на муниципальном и региональном этапах приняли участие более 300 тысяч обучающихся, в финальном этапе — лучшие команды ШСК – победители региональных этапов, 750 обучающихся из 47 регионов России.

Аналогичная совместная Межотраслевая программа развития студенческого спорта утверждена приказом Минспорта России № 981, Минобрнауки России № 1321 от 27 ноября 2019 г.[21].

В условиях широкого межведомственного и межуровневого регулирования сферы студенческого спорта важная координирующая роль в развитии студенческого спорта принадлежит субъектам физической культуры и спорта, которые определены в ст. 5 Закона о физкультуре и спорте. В их числе всероссийские общественные объединения: Российский студенческий спортивный союз, студенческие спортивные лиги, спортивные федерации.

В настоящий момент активно действует Ассоциация студенческих спортивных клубов России (АССКР), которая представляет собой объединение спортивных клубов различных организационных форм. Основное направление деятельности АССКР — содействие созданию и расширению сети спортивных клубов, популяризации здорового образа жизни и созданию оптимальных условий для развития и функционирования массового студенческого спорта, всеобщей и равнодоступной формы общественной жизни молодежи, обучающейся на базе образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.

В целях реализации поставленных задач Минспорт России взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления в области физической культуры и спорта, а также органами власти и организациями, в сферу деятельности которых относятся вопросы формирования здорового образа жизни населения.

Учитывая, что образовательные организации, подведомственные Минпросвещения России и Минобранауки России, являются основными центрами вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом, источником развития и популяризации спорта и что основу системы физического воспитания составляют занятия спортом в школах и университетах, важным представляется дальнейшее тесное взаимодействие указанных федеральных органов с Минспорта России.

Так, например, в открытых источниках доступен совместный приказ Минспорттуризма РФ № 85, Минобрнауки РФ № 106 от 8 февраля 2010 г.
«О Межведомственной комиссии по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях»[22], на основании которого создана Межведомственная комиссия по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях и утверждено Положение о межведомственной комиссии по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях. Указанная Межведомственная комиссия создана в целях улучшения взаимодействия на момент создания Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерства образования и науки РФ и общественных объединений в сфере физического воспитания в образовательных учреждениях, разработки единой стратегии модернизации системы физического воспитания в образовательных учреждениях. И хотя приказ в настоящий момент остается действующим, тем не менее федеральные органы преобразованы, соответственно, на данный момент не определено, кем формируется эта комиссия и решением каких совместных вопросов она занимается.

За последнее десятилетие предприняты серьезные шаги в развитии системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания детей, реализуются мероприятия, направленные на создание условий по привлечению школьников и студентов к занятиям физической культурой и спортом. Между тем по-прежнему остаются проблемы, связанные с развитием физической культуры и спорта, физического воспитания.

Так, по мнению ряда специалистов, среди основных проблем, требующих корректировки со стороны государства, на первое место неизбежно встают проблемы финансирования спортивных учреждений, связанные с их недостаточным инфраструктурным обеспечением. Не менее важными являются проблемы определения статуса спортсмена-профессионала и его социальной защищенности, проблемы формирования системы квалифицированных тренерских кадров, снижения уровня коррупции в спортивной среде и др.[23].

Сложившаяся в области физической культуры и спорта ситуация требует дальнейшего развития сети спортивных организаций, школьных и сту­денческих клубов, привлечения указанных организаций к участию в проводимых спортивных соревнованиях, разработки современных моделей проведения физкультурных и спортивных мероприятий, отвечающих запросам молодого поколения и мирового опыта.

Необходимо совершенствовать методики проведения занятий физической культурой в образовательных организациях, включая дошкольные организации, обеспечить дальнейшее развитие учебного предмета (дисциплины) «Физическая культура» в системе общего, среднего и высшего образования с целью сохранения и укрепления здоровья обучающихся.

Также важным представляется дополнительное кадровое обеспечение сферы физической культуры и спорта, повышение квалификации действующих педагогических сотрудников, а также сотрудников исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Как следует из Отчета о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за 2019 г. (утв. министром спорта РФ О. В. Матыциным 28.02.2020)[24], при анализе факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, анализе фактических и вероятных последствий влияния данных факторов на основные параметры государственной программы было выявлено, в частности, что ухудшение экономической ситуации в субъектах Российской Федерации не позволило обеспечить повышения уровня заработной платы в сфере физической культуры и спорта, что, в свою очередь, привело к невозможности создания рабочих мест с уровнем оплаты выше среднего. Данный факт стал причиной невыполнения показателя «Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в организациях, осуществляющих физкультурно-спортивную работу». В связи с чем проблема обеспеченности сферы физической культуры и спорта кадрами с достойным уровнем оплаты до настоящего времени не разрешена и требует усиленных мер государственного регулиро­вания.

Одной из главных проблем спортивного сектора специалисты называют недостаточность финансирования спортивных учреждений и организаций.

Так, К. Ш. Зиядуллаев, Н. А. Абдиев, И. Р. Курбанбаев констатируют, что сложившийся объем финансирования государством не позволяет в полной мере реализовать социально-экономические функции физической культуры и спорта. Принято считать, что государственное финансирование в сфере физкультурно-спортивных услуг должно осуществляться там, где присутствие государства необходимо: детский спорт, массовый спорт, адаптивные программы. Другие виды деятельности физической культуры и спорта должны предоставляться на коммерческой основе и находиться под воздействием косвенного государственного регулирования (корпоративный спорт, спорт высших достижений и другие виды)[25].

По мнению Р. Н. Валиева, основная нагрузка приходится на бюджеты субъектов Федерации, что свидетельствует о низкой степени вовлеченности федеральных органов исполнительной власти в финансирование спорта и физической культуры в стране, при том, что они определяют основные направления государственной политики в данной сфере, в том числе обязательные для субъектов Федерации[26].

В целях наиболее эффективного развития массового спорта и физического воспитания детей и молодежи в стране представляется необходимым на федеральном уровне принять меры по финансовой поддержке субъектов Российской Федерации, не способных обеспечить надлежащий уровень финансирования спортивных учреждений по объективным причинам.

В настоящее время одной из самых актуальных задач выступает обеспечение образовательных организаций современным спортивным инвентарем и оборудованием, повышение уровня эффективного использования спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций. Кроме того, требуется дальнейшее проведение информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом, развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований.

На сегодняшний день в целях решения существующих проблем и развития физической культуры и спорта с учетом современных методик и технологий Правительством РФ разработан проект стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2030 г.

27 марта 2019 г. Президент РФ В. В. Путин провел заседание Совета по развитию физической культуры и спорта, где обратил особое внимание на необходимость развития массового спорта, культуры физического воспитания у детей, поддержки интереса к спорту людей среднего и старшего возрастов, создания необходимой инфраструктуры. Как указал Президент РФ, вопросы развития массового спорта должны быть учтены и в рамках национальных проектов, все они построены вокруг интересов, запросов человека. На данном заседании было предложено приступить к разработке нового документа в области физической культуры и спорта на период до 2030 г.[27].

10 апреля 2020 г. на официальном сайте Минспорта России была размещена информации об опубликовании для общественного обсуждения проекта стратегии развития физической культуры и спорта Российской Федерации до 2030 г., в которой в числе задач заявлены:

- обеспечение равных возможностей для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, учебы и работы для всех категорий и групп граждан;

- открытость и доступность информации для граждан;

- адресный характер государственной поддержки организаций всех типов в сфере физической культуры и спорта, а также спортсменов, тренеров и специалистов;

- обеспечение «чистоты» и безопасности спорта, нетерпимость к нарушению антидопинговых правил;

- ориентация на долгосрочную перспективу стратегического планирования с учетом мировых тенденций научно-технологического и цифрового развития[28].

Исходя из этого, в настоящее время предпринимаются меры по разработке на государственном уровне необходимых мер для решения наиболее острых проблем в сфере физической культуры и спорта, направленных на развитие массового спорта. В любом случае, для эффективного развития необходимо обеспечить постоянное взаимодействие государственных органов, включая Минспорта России, Минпросвещения России и Минобрнауки России, а также необходимо четко разграничить полномочия государственных органов и предусмотреть зоны ответственности в определенных областях физической культуры и спорта.

 

Литература

 

1.         Баразгова, Е. С. Массовый спорт: институциональный и неоинституциональный подходы / Е. С. Баразгова, Л. С. Аристов [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/massovyy-sport-institutsionalnyy-i-neoinstitutsionalnyy-podhody (дата обращения: 23.04.2020).

2.         Бауэр, В. Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в современных условиях развития России / В. Г. Бауэр // Теория и практика физической культуры. — 2001. — № 1. — С. 50–56.

3.         Валиев, Р. Н. Эффективность государственно-правового регулирования в сфере физической культуры и спорта в современной России / Р. Н. Валиев // Физическая культура. Спорт. Туризм. Двигательная рекреация. — 2017. — Т. 2. — № 4. С. 105–112.

4.         Гречишников, А. Л. Понятие «массовый спорт» как объект рассмотрения социологии управления / А. Л. Гречишников // Современные проблемы науки и образования. — 2014. — № 6. — С. 15–23.

5.         Зиядуллаев, К. Ш. Обеспечение адекватности финансового механизма в управлении физической культурой и спортом / К. Ш. Зиядуллаев, Н. А. Абдиев, И. Р. Курбанбаев // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. — 2017. — Т. 11. — № 5. — С. 82–84.

6.         Иванов, В. Д. Проблемы правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации / В. Д. Иванов, В. З. Смирнова, М. А. Райн // Физическая культура. Спорт. Туризм. Двигательная рекреация. — 2017. — Т. 2. — № 2. — С. 108–111.

7.         Кононенко, А. В. Политика Российской Федерации в области спорта: новые ориентиры / А. В. Кононенко, Е. Н. Дорофеева, Н. В. Беспалова // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки СКАГС. — Ростов н/Д, 2014. — № 4. — С. 184–189.

8.         Мельник, Т. Е. Права граждан старшего возраста в области массового спорта / Т. Е. Мельник // Журнал российского права. — 2019. — № 11. — С. 96–105.



[1] См. об этом: Иванов В. Д. и др. Проблемы правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации / В. Д. Иванов, В. З. Смирнова, М. А. Райн // Физическая культура. Спорт. Туризм. Двигательная рекреация. 2017. Т. 2. № 2. С. 108–111.

[2] Рос. газ. 2007. 08 дек.

[3] См. об этом: Гречишников А. Л. Понятие «массовый спорт» как объект рассмотрения социологии управления // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 6. С. 15–23.

[4] См.: Баразгова Е. С., Аристов Л. С. Массовый спорт: институциональный и неоинституциональный подходы [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/massovyy-sport-institutsionalnyy-i-neoinstitutsionalnyy-podhody (дата обращения: 23.04.2020).

[5] См.: Бауэр В. Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в современных условиях развития России // Теория и практика физической культуры. 2001. № 1. С. 50–56.

[6] О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р (ред. от 28.09.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.

[7] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 33, ст. 4110.

[8] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 2 (ч. II), ст. 229.

[9] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 18 (ч. I), ст. 2151.

[10] Документ опубликован не был. Режим доступа: http://static.government.ru, 02.10.2018.

[11] URL: www.minsport.gov.ru.

[12] См.: Мельник Т. Е. Права граждан старшего возраста в области массового спорта // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 96–105.

[13] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 20, ст. 2290.

[14] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 22, ст. 2754.

[15] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 26, ст. 3525.

[16] Режим доступа: www.minsport.gov.ru.

[17] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 32 (ч. II), ст. 5343.

[18] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 26, ст. 3851.

[19] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7598; 2019. № 52, ст. 7833.

[20] Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант­Плюс».

[21] Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант­Плюс».

[22] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 20.

[23] См. об этом: Кононенко А. В. и др. Политика Российской Федерации в области спорта: новые ориентиры / А. В. Кононенко, Е. Н. Дорофеева, Н. В. Беспалова // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки СКАГС. Ростов н/Д, 2014. № 4. С. 184–189.

[24] Режим доступа: www.minsport.gov.ru

[25] См.: Зиядуллаев К. Ш. и др. Обеспечение адекватности финансового механизма в управлении физической культурой и спортом / К. Ш. Зиядуллаев, Н. А. Абдиев, И. Р. Курбанбаев // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. 2017. Т. 11. № 5. С. 82–84.

[26] См.: Валиев Р. Н. Эффективность государственно-правового регулирования в сфере физической культуры и спорта в современной России // Физическая культура. Спорт. Туризм. Двигательная рекреация. 2017. Т. 2. № 4. С. 105–112.

[27] URL: https://www.minsport.gov.ru/press-centre/news/33485 (дата обращения: 23.04.2020).

[28] URL: https://www.minsport.gov.ru/press-centre/news/34844 (дата обращения: 23.04.2020).



Возврат к списку