АВТОРЫ: Матвеев В. Ю.
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению различных аспектов общедоступности общего и среднего профессионального образования. Анализируются нормативные требования и гарантии по обеспечению физической, финансовой, бюрократической, социальной и информационной доступности. Особое внимание уделено рассмотрению вопросов позитивной дискриминации при приёме на обучение по основным общеобразовательным программам и программам среднего профессионального образования, соотнесению с принципом общедоступности предоставление отдельным категориям лиц права преимущественного приёма, права первоочередного и внеочередного приема, а также наличие индивидуального отбора, вступительных испытаний и учёта результатов индивидуальных достижений поступающих. По результатам рассмотрения делаются выводы о том, что конституционное требование об обеспечении общедоступности образования при его дальнейшей декомпозиции и создании механизмов его реализации в других нормативных правовых актах значительно ограничивается, что в отдельных случаях сводит данное требование лишь к декларации, не имеющей реального содержания.
Ключевые слова: общее образование; среднее профессиональное образование; общедоступность образования; позитивная дискриминация; право преимущественного приёма; право первоочередного приёма; права внеочередного приёма; индивидуальный отбор при приёме либо переводе; вступительные испытания; конкурсный отбор при приёме на обучение; результаты индивидуальных достижений поступающих.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции РФ[1] гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Данная гарантия расширяется в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании)[2], согласно которой в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Как отмечают О. Л. Шабалина и Н. И. Петренко, «в РФ расширяется общедоступность образования как за счет увеличения числа бесплатных уровней образования, так и посредством расширения числа направлений финансового обеспечения образовательных организаций»[3].
Очевидно, что общее образование и среднее профессиональное образование существенно отличаются друг от друга, однако гарантируется общедоступность и первого, и второго, что вызывает вопрос о единстве содержания гарантий общедоступности в том и другом случае, а также о том, является ли данная гарантия лишь принципом и неким идеалом, или же это жесткое требование, обязательность которого должна безусловно обеспечиваться всей системой образования.
Т. М. Авдонина справедливо отмечает, что «общедоступность образования упоминается во многих нормативных правовых актах, однако нигде не закреплены понятие и критерии, которые раскрывали бы сущность этого принципа»[4].
В связи с этим необходимо проанализировать содержание понятия «общедоступность образования» и установить, предоставление каких именно гарантий оно означает.
Часто исследователи считают общедоступность принципом образования, подразумевающим, прежде всего, отсутствие дискриминации при доступе к образованию[5], при этом «препятствием в реализации данного принципа является отсутствие его детальной законодательной регламентации»[6].
В международных документах необходимость обеспечения общедоступности образования упоминается, например, в ст. 4 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (Заключена в г. Париже 14.12.1960 г.)[7]. В ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.)[8] отмечается, что среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования. В данных документах общедоступность образования понимается как обеспечение равенства доступа к нему, то есть предоставление равных прав и возможностей получения образования.
Конституционный суд РФ в постановлении от 15.05.2006 № 5-П[9] уточняет, что Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14.12.1960) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
В качестве инструмента оценки доступности социальных услуг в практике деятельности международных организаций в том числе используются критерии «Наличие, доступность, приемлемость, качество» («Availability, Accessibility, Acceptability, Quality» (AAAQ) framework)[10]. При этом отмечается, что доступность социальных услуг включает в себя много компонентов, таких как:
физическая доступность, предполагающая расположение организации, предоставляющей соответствующие услуги на разумном расстоянии, а также безопасность пути до такой организации и отсутствие иных физических барьеров, таких как вооруженная охрана;
финансовая доступность, подразумевающая ответ на вопрос, каким образом финансируется предоставление данной услуги, а также какие дополнительные расходы связаны с этим (например, транспортные расходы);
бюрократическая / административная доступность, в рамках которой оцениваются процедуры, которые необходимо выполнить, чтобы получить определённую услугу, например, зарегистрироваться определённым образом; помимо этого, оценивается насколько доступна информация о данных процедурах, а также об удобстве их выполнения для потребителя (наличие различных альтернативных способов их выполнения, удобство режима работы и т. д.);
социальная доступность, предполагающая оценку наличия дискриминационных условий при предоставлении соответствующей услуги, возможности её неполучения при наличии определённых препятствий у потребителя (например, языкового барьера);
информационная доступность, подразумевающая доступность информации для лиц, в ней нуждающихся, в различных форматах и на различных языках[11].
Таким образом, используя указанный выше инструмент, можно констатировать, что образование является общедоступным, если обеспечиваются следующие виды его доступности:
· физическая;
· финансовая;
· бюрократическая / административная;
· социальная;
· информационная.
Рассмотрим гарантии общедоступности образования и механизмы их реализации в России с точки зрения данных критериев, а также сравним понимание общедоступности общего и среднего профессионального образования.
Физическая доступность
Как уже отмечалось выше под физической доступностью понимается физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
В общем образовании физическая досягаемость фактически определена до метра. Так, согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648–20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»[12] расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности — 800 м, для сельских поселений — до 1 км. При невозможности обеспечения соблюдения указанных показателей должно быть обеспечено транспортное обслуживание обучающихся, расстояние которого не должно превышать 30 километров в одну сторону. И, наконец, третьим способом обеспечения физической доступности общего образования для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, является интернат при общеобразовательной организации.
Кроме этого, освоение основных общеобразовательных программ может быть организовано с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, согласно ч. 5 ст. 41 Закона об образовании — в том числе и на дому.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что в России, по крайней мере на нормативном уровне, обеспечен режим максимальной физической доступности общего образования. Этому также способствует то, что в соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона об образовании начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования, поскольку требование об обязательном освоении той или иной образовательной программы представляется необоснованным, если не созданы необходимые условия для этого.
Принципиально иной подход к обеспечению физической доступности установлен в российском законодательстве для среднего профессионального образования.
Так, полностью отсутствуют требования по максимальной удаленности профессиональных образовательных организаций от обучающихся, что представляется логичным и обоснованным, так как в отличие от общего образования среднее профессиональное образование не является обязательным, а также представлено целым рядом образовательных программ по различным профессиям и специальностям. Это обуславливает нецелесообразность и даже в целом ряде случаев бессмысленность относительно равномерного распределения организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, в пределах транспортной доступности для обучающихся. Так, например, очевидно, что обучение по профессии «оленевод-механизатор» будет не востребовано в южных регионах в связи с отсутствием там оленеводческих хозяйств, поэтому даже если региональные колледжи и откроют набор на обучение по этой профессии, то скорее всего желающих обучаться по ней будет недостаточно.
Данная особенность обуславливает необходимость обеспечения обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования жильем на время обучения, если образовательная организация расположена за пределами разумной транспортной доступности от постоянного места жительства обучающегося. Пункт 3 ч. 2 ст. 34 Закона об образовании в качестве меры социальной поддержки предусматривает предоставление жилых помещений в общежитиях. Часть 1 ст. 39 данного федерального закона предусматривает предоставление таких помещений нуждающимся обучающимся, но только при наличии соответствующего жилищного фонда у организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, законодательство фактически не устанавливает каких-либо гарантий физической доступности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.
Финансовая (экономическая) доступность
Согласно ч. 3 ст. 5 в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. В этой связи можно сделать вывод о том, что на базовом уровне финансовая доступность общего и среднего профессионального образования является одинаковой.
При этом следует отметить, что если в общем образовании речь идет о четырех образовательных программах, и обеспечивается бесплатность обучения по ним любых лиц, не имеющих образование данного уровня, то в среднем профессиональном образовании свобода получения бесплатного среднего профессионального образования ограничена контрольными цифрами приёма, так как в соответствии с ч. 1 ст. 100 Закона об образовании число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ определяется на основе контрольных цифр приёма на обучение по профессиям, специальностям. При этом в отличие от высшего образования, где количество таких цифр ограничено из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в РФ, для среднего профессионального образования таких ограничений не установлено.
В совокупности приведенные положения позволяют сделать вывод о том, что существует принципиальное различие между гарантиями бесплатности общего и среднего профессионального образования.
В общем образовании в случае отсутствия свободных мест в конкретной образовательной организации обязанность по обеспечению местом возлагается на органы исполнительной власти и местного самоуправления, что обуславливает фактическую невозможность возникновения ситуации, при которой у лица не будет доступа к получению общего образования за бюджетный счет.
В среднем профессиональном образовании же наличие бюджетного места для любого лица, имеющего права на получение данного образования, является скорее некой презумпцией, нежели гарантией с четким механизмом её реализации. Очевидно, что разные профессии и специальности среднего профессионального образования пользуются разной популярностью, поэтому в данном случае бесплатность и общедоступность этого образования понимается скорее как наличие бюджетного места по какой-нибудь программе, в какой-нибудь организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом необязательным является, что данная программа должна быть привлекательна для поступающего, а организация, её реализующая должна находиться в пределах транспортной доступности.
Также в данном контексте немаловажным является вопрос о дополнительных расходах обучающегося, связанных с получением среднего профессионального образования. Как уже отмечалось, недостаточная физическая доступность организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, должна компенсироваться предоставлением жилых помещений в общежитиях. Однако ч. 3–5 ст. 39 Закона об образовании предусматривают предоставление жилых помещений в общежитиях на возмездной основе для обучающихся, а также с оплатой последними коммунальных услуг. В соответствии с ч. 6 данной статьи организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся, однако речь здесь идет о праве, а не о безусловной обязанности, а также не всех, а лишь об отдельных категориях обучающихся.
Бюрократическая / административная доступность
Порядок приёма на обучение по рассматриваемым образовательным программам установлен трема приказами Минпросвещения России:
· по образовательным программам дошкольного образования — приказом от 15.05.2020 № 236[13];
· по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования — приказом от 02.09.2020 № 458[14];
· по образовательным программам среднего профессионального образования — приказом от 02.09.2020 № 457[15].
Не вдаваясь в подробности необходимых для предоставления документов и выполнения определённых действий поступающих или их родителей (законных представителей), можно констатировать, что указанные порядки приёма в целом предусматривают достаточно простой и удобный порядок действий, который необходимо выполнить для приёма на обучение по соответствующей образовательной программе. При этом от поступающих или их родителей (законных представителей) запрашивается только минимальный набор необходимых документов.
Социальная доступность
В самом общем плане общедоступность образования предполагает отсутствие какой-либо дискриминации при его предоставлении, а также равенство в доступе к соответствующему образованию всех лиц, имеющих право на его получение.
Провозглашая общедоступность общего и среднего профессионального образования, законодатель тем не менее установил ряд особенностей при приёме на обучение по рассматриваемым образовательным программам.
В сфере общего образования для отдельных категорий детей предусмотрена возможность первоочередного, внеочередного и преимущественного приёма.
Д. А. Лобачев, рассматривая данные «льготы» отмечает, что «в законодательстве прямо не раскрыто отличие понятий «внеочередное», «первоочередное» и «преимущественное» право на зачисление в образовательную организацию. Данные понятия употребляются лишь в контексте закрепления указанных прав за определённой категорией лиц, без указания их собственно содержания»[16].
Разграничивая данные понятия, он указывает на следующие различия в содержании рассматриваемых прав:
внеочередной приём. Граждане, имеющие такое право, должны быть зачислены в образовательную организацию независимо от существующей очереди;
первоочередной приём. Данная «льгота» означает предоставление права быть первым с сформированной очереди заявителей;
преимущественное право. Применяется только в связи с оценкой наличия прочих равных условий, т.е. если прочие условия при приёме заявлений равны, то преимущество применяется, если же прочие условия неравны, то оснований для применения преимущества нет[17].
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона об образовании приём на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приёма для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приёме на обучение.
В рассматриваемом контексте такие особые права (преимущества) при приёме на обучение предоставлены, пожалуй, лишь ч. 3.1 ст. 67 (право ребенка на преимущественный приём на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра) и ч. 6 ст. 86 (право отдельных категорий детей на преимущественный приём в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества).
Термины «внеочередной» и «первоочередной» применительно к приёму в организации, осуществляющие образовательную деятельность, Закон об образовании не использует. Данные права предусмотрены соответствующими отраслевыми законами для детей прокурорских работников, детей судей, детей сотрудников Следственного комитета РФ, детей военнослужащих, детей сотрудников органов внутренних дел и т. д.
Все особые права (преимущества) в рассматриваемой ситуации были инкорпорированы в п. 9–10 и 12 Порядка приёма на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 и в п. 4 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236.
Вопросы предоставления преимущественных прав при приёме на обучение становились предметом многочисленных судебных споров, но касались в основном дошкольного образования[18]. Тем не менее, судами не ставилась под сомнение действительность таких прав, а их признание не соотносилось с положениями Закона об образовании о допустимости установление особых прав (преимущества) другими нормативными актами.
Упомянутая выше ч. 1 ст. 55 Закона об образовании предусматривает возможность установления исключений из принципа общедоступности только путем предоставления особых прав (преимущества), однако такое предоставление допускается только рассматриваемым законом. Принимая во внимание, что, во-первых, формально все законы РФ и федеральные законы, предусматривающие права внеочередного и первоочередного приёма, обладают такой же юридической силой, что и Закон об образовании, во-вторых, были приняты до вступления его в силу, т. е. Закон об образовании де-юре как бы отменяет ранее принятые нормативные акты в том, в чем они ему противоречат, а в-третьих, согласно ч. 4 ст. 4 данного федерального закона нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать Закону об образовании, необходимо сделать вывод о том, что применительно к установлению исключений из принципа общедоступности приёма на обучение должны применяться положения Закона об образовании, т. е. какие-либо исключения может устанавливать только он. К их числу также следует отнести предусмотренную ч. 5 ст. 67 Закона об образовании возможность организации индивидуального отбора при приёме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения
Также из ч. 1 ст. 55 Закона об образовании следует, что на подзаконном уровне исключения из равных условий приёма на обучение по общеобразовательным программам установлены быть не могут. Вместе с тем следует отметить, что в указанных выше порядках приёма Минпросвещения России не предусмотрел никаких новых исключений, а лишь зафиксировал существующие в различных законах особые права (преимущества) при приёме, а также существующую правоприменительную практику по приёму.
В данной ситуации, таким образом, складывается правовая неопределённость в том, какими же из противоречащих норм руководствоваться. Представляется, что путем преодоления существующей ситуации является внесение соответствующих дополнений в Закон об образовании о категориях лиц, которым предоставляются особые права (преимущества) при приёме на обучение по основным общеобразовательным программам.
В сфере среднего профессионального образования также есть определённые особенности и исключения из принципа общедоступности приёма на обучение по ним. К их числу относится следующее:
· учёт результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации;
· учёт результатов вступительных испытаний (при наличии);
· учёт результатов индивидуальных достижений и (или) наличие договора о целевом обучении.
Во многом это можно рассматривать как практическую реализацию требований ч. 6 ст. 55 Закона об образовании о том, что условиями приёма на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.
Конституция РФ противопоставляет среднее профессионального образования как общедоступное и высшее образование, по которому приём на обучение осуществляется на конкурсной основе. При этом последние изменения в нормативные акты, устанавливающие порядок приёма на обучение по данным программам (например, предоставление возможности оценки результатов вступительных испытаний по балльной системе и т. д.) все больше приближают этот порядок по сути к конкурсному отбору по образовательным программам высшего образования. В связи с этим создается впечатление, что единственной причиной отказа от использования слова «конкурс» применительно к процедурам приёма на обучение по программам среднего профессионального образования является несовместимость конкурса с принципом общедоступности, а не принципиальное различие этих процедур и порядка приёма на обучение по образовательным программам высшего образования.
Информационная доступность
Информационной открытости посвящена ст. 29 Закона об образовании, обязывающая размещать на официальном сайте образовательной организации информацию об основных характеристиках осуществляемой образовательной деятельности, в том числе о количестве вакантных мест для приёма (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, а также локальные нормативные акты, регламентирующие правила приёма обучающихся. При этом такой сайт, в том числе, например, должен соответствовать ГОСТ Р 52872–2019. «Национальный стандарт РФ. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности[19]», что подтверждается и судебной практикой[20]. Кроме этого, например, Раздел III Порядка приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утверждённого приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457 посвящен организации информирования поступающих.
Таким образом, можно констатировать, что информация об общем и среднем профессиональном образовании в целом доступна для лиц, в ней нуждающихся, в различных форматах. Вместе с тем, требований об обеспечении доступности информации на каком-либо языке, кроме государственного русского, действующее законодательство не содержит.
Подводя итог настоящему рассмотрению, необходимо сделать ряд выводов.
Основными составляющими содержания понятия «общедоступность образования» является отсутствие дискриминации при доступе к соответствующему образованию, обеспечение его физической и экономической доступности. Рассматривая физическую доступность общего образования, можно сделать вывод о том, что по крайней мере на нормативном уровне она обеспечена полностью. Что же касается среднего профессионального образования, то его физическая доступность в пределах пешеходной доступности или в рамках ежедневной транспортной досягаемости не гарантируется. Если рассматривать физическую доступность как обязательную составляющую принципа «общедоступности образования», то отсутствие указанных гарантий должно компенсироваться наличием бесплатного общежития для студентов или компенсацией за наем жилого помещения на период обучения. Однако такие гарантии в законодательстве отсутствуют.
С точки зрения социальной доступности и отсутствия дискриминации при приёме действующее законодательство в сфере общего образования содержит неоднозначные положения, вызывающие обоснованные сомнения в правомерности предоставления права первоочередного и внеочередного приёма отдельным категориям детей. Путем решения данной ситуации видится внесение соответствующих дополнений в Закон об образовании.
В сфере же среднего профессионального образования, особенно по специальностям, по которым предусмотрена возможность проведения вступительных испытаний, установлен фактически конкурсный характер приёма на обучение, мало отличающийся по своей сути от приёма на обучение по образовательным программам высшего образования.
Таким образом, содержание понятия «общедоступность образования» существенно отличается в зависимости от того, о каком образовании идет речь: об общем или о среднем профессиональном. Если применительно к общему образованию созданы действенные гарантии и механизмы обеспечения его общедоступности, то относительно среднего профессионального образования в основном обеспечивается лишь его информационная и экономическая доступность в части следования презумпции, что количество установленных контрольных цифр приёма является достаточным для обеспечения получения этого образования всеми желающими лицами, имеющими такое право.
[1] Конституция РФ // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/00012020070 40001 (дата обращения 27.09.2021).
[2] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598; 2021. № 27 (часть I). Ст. 5179.
[3] Шабалина О. Л., Петренко Н. И. Развитие правового регулирования права на образование в законодательстве Российской Федерации // Вестник Российского университета кооперации. 2017. № 3(29). С. 143.
[4] Авдонина Т. М. Прокурорский надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования в условиях пандемии // Вестник Саратовского государственной юридической академии. 2021. № 3(140). С. 180.
[5] Гордеев К. С., Жидков А. А., Пасечник А. С., Кокарева М. Е., Егорова М. И. Проблема общедоступности образования в условиях диверсификации // Международный студенческий научный вестник. 2018. № 2. С. 2–3.
[6] Борисенко А. И. Применение принципа общедоступности образования в практике образовательного права // Актуальные проблемы права, экономики и управления. Сборник материалов студенческой конференции. Саратов, 2020. С. 382.
[7] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/educat.shtml (дата обращения 24.09.2021).
[8] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Бюллетень Верховного суда РФ. 1994. № 12. С. 5–11.
[9] По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: постановление Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.09.2021).
[10] См. напр.: Right to Health (World Health Organization’s Fact Sheet) // URL: https://www.ohchr.org/Documents/Issues/ESCR/Health/RightToHealthWHOFS2.pdf (дата обращения 24.09.2021).
[11] Availability, Accessibility, Acceptability and Quality framework: A tool to identify potential barriers to accessing services in humanitarian settings // URL: https://gbvguidelines.org/wp/wp-content/uploads/2019/11/AAAQ-framework-Nov-2019-WEB.pdf (дата обращения 24.09.2021).
[12] Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648–20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012210122 (дата обращения 27.09.2021).
[13] Приказ Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202006180029 (дата обращения 27.09.2021).
[14] Приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 00012 02009110040 (дата обращения 27.09.2021).
[15] Приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202011060030 (дата обращения 27.09.2021).
[16] Лобачев Д. А. Прокурорский надзор за соблюдением прав несовершеннолетних граждан на общедоступность начального общего образования // Вестник Восточно-сибирского института Министерства внутренних дел России. 2020. № 2. С. 253.
[17] Там же. С. 253–254, 257.
[18] См. напр.: Постановление Конституционного суда РФ от 27.05.2020 № 26-П «По делу о проверке конституционности абзаца пятого подпункта "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе в связи с жалобой гражданки О. Н. Селиной"»; Апелляционное определение Омского областного суда по делу № 33–5549/2014; Апелляционное определение Смоленского областного суда от 21.08.2012 по делу № 33–2960 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[19] ГОСТ Р 52872–2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 589-ст) // М.: Стандартинформ, 2019.
[20] См. напр.: Определение Ленинградского областного суда от 14.05.2015 № 33–1864/2015 // Доступ из СПС КонсультантПлюс.
Пристатейный список литературы
1. Авдонина Т. М. Прокурорский надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования в условиях пандемии // Вестник Саратовского государственной юридической академии. 2021. № 3(140). С. 179–186.
2. Борисенко А. И. Применение принципа общедоступности образования в практике образовательного права // Актуальные проблемы права, экономики и управления. Сборник материалов студенческой конференции. Саратов, 2020. С. 380–383.
3. Гордеев К. С., Жидков А. А., Пасечник А. С., Кокарева М. Е., Егорова М. И. Проблема общедоступности образования в условиях диверсификации // Международный студенческий научный вестник. 2018. № 2. С. 1–7.
4. Довгяло В. К., Колышкина В. А. Проблемы реализации права граждан на общее образование в Российской Федерации: пути решения (на примере Пермского края) // Вестник ПГГПУ. Серия № 3. Гуманитарные и общественные науки. 2017. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-prava-grazhdan-na-obschee-obrazovanie-v-rossi.... (дата обращения: 04.10.2021).
5. Лобачев Д. А. Прокурорский надзор за соблюдением прав несовершеннолетних граждан на общедоступность начального общего образования // Вестник Восточно-сибирского института Министерства внутренних дел России. 2020. № 2. С. 249–259.
6. Шабалина О. Л., Петренко Н. И. Развитие правового регулирования права на образование в законодательстве Российской Федерации // Вестник Российского университета кооперации. 2017. № 3(29). С. 140–142.
7. Availability, Accessibility, Acceptability and Quality framework: A tool to identify potential barriers to accessing services in humanitarian settings // URL: https://gbvguidelines.org/wp/wp-content/uploads/2019/11/AAAQ-framework-Nov-2019-WEB.pdf (дата обращения 24.09.2021).
8. Right to Health (World Health Organization’s Fact Sheet) // URL: https://www.ohchr.org/Documents/Issues/ESCR/Health/RightToHealthWHOFS2.pdf (дата обращения 24.09.2021).
