Ежегодник российского образовательного законодательства

Высшее образование: всеобщая потребность и все более отдаленная цель (международные правозащитные аспекты)

АВТОРЫ:  Абашидзе Аслан Хусейнович, Симонова Мария Александровна

Аннотация. В статье анализируется право человека на высшее образование, закрепленное во ВДПЧ, МПЭСКП и других основных международных договорах по правам человека универсального характера и всесторонне раскрыты его ключевые правозащитные нормативные и концептуальные (например, концепция «постепенного осуществления высшего образования» и четыре основополагающие характеристики, применяемые к праву на образование) аспекты, основанные на авторитетном мнении КЭСКП, изложенном в его Замечании общего порядка по данной проблематике.

Авторами выбран метод сравнительного анализа права, прежде всего, на высшее образование и базового уровня в виде среднего образования, исходя из посыла, что невозможно получить высшее образование на основе «способностей» без наличия соответствующих компетенций, знаний и опыта, приобретаемых в рамках качественного базового среднего общего или профессионального образования.

В названии предлагаемой статьи обозначен один из главных итогов исследования, выражающийся в констатации, с одной стороны, всеобщей потребности в получении высшего образования в качестве средства достижения человеком высокого социального положения и благополучия в обществе, а, с другой стороны, не только наличия на этом пути трудностей объективного и субъективного характера, но и отдаленности всеобщей возможности для молодых людей, число которых к 2030 г. достигнет ¼ населения мира.

На основе статистических данных и деятельности ряда действующих международных проектов в сфере образования показывается недостаточность предпринимаемых усилий финансового, технического и правозащитного характера по достижению основных целей, связанных с правом на высшее, включая университетское, образование.

Ключевые слова: право на образование, среднее образование, высшее образование, Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), обязательство постепенного осуществления, академическая свобода, глобальное партнерство, система стипендий, международное сотрудничество, права и свободы человека, система ООН, Молодежь-2030, Цели в области устойчивого развития (ЦУР).

О трансформации правового статуса педагогических работников

АВТОРЫ:  Ожиганова М. В.

Аннотация. В статье подчёркивается особый правовой статус педагогических работников, обусловленный ответственностью за обучение и воспитание в условиях, обеспечивающих полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие обучающихся, частично представлен анализ отдельных прав, свобод и обязанностей педагогических работников, выявляется высокая степень транспарентности профессиональной деятельности педагога, объективно влекущая изменения правового статуса. Особое внимание уделяется вопросам, связанным с обеспечением прав, академических свобод и социальных гарантий педагогических работников, анализируется правоприменительная практика, сложность реализации положений как образовательного законодательства, так и трудового. Отмечается важная роль педагогических работников, в связи с чем требуется совершенствование законодательства в области регулирования их правового статуса.

Ключевые слова: законодательство об образовании, педагогические работники, академические права и свободы, гарантии, правовой статус, дисциплинарная ответственность.

Образовательная безопасность как фактор национальной безопасности России

АВТОРЫ:  Куров С. В., Гаврищук В. В.

Аннотация. В статье анализируется взаимосвязь национальной безопасности и образовательной безопасности как состояния защищенности образования — социальной ценности, образовательной системы, образовательного процесса и результата. Образовательная безопасность представляется в качестве одного из важных правовых средств обеспечения национальной безопасности в условиях внешних и внутренних угроз. Выявляются факторы и угрозы образовательной безопасности в информационной, воспитательной, мировоззренческой составляющих образования.

Ключевые слова: стратегия национальной безопасности, национальная безопасность, образовательная безопасность, образование, высшее образование.

Нормативные аспекты гарантий общедоступности общего и среднего профессионального образования

АВТОРЫ:  Матвеев В. Ю.

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению различных аспектов общедоступности общего и среднего профессионального образования. Анализируются нормативные требования и гарантии по обеспечению физической, финансовой, бюрократической, социальной и информационной доступности. Особое внимание уделено рассмотрению вопросов позитивной дискриминации при приёме на обучение по основным общеобразовательным программам и программам среднего профессионального образования, соотнесению с принципом общедоступности предоставление отдельным категориям лиц права преимущественного приёма, права первоочередного и внеочередного приема, а также наличие индивидуального отбора, вступительных испытаний и учёта результатов индивидуальных достижений поступающих. По результатам рассмотрения делаются выводы о том, что конституционное требование об обеспечении общедоступности образования при его дальнейшей декомпозиции и создании механизмов его реализации в других нормативных правовых актах значительно ограничивается, что в отдельных случаях сводит данное требование лишь к декларации, не имеющей реального содержания.

Ключевые слова: общее образование; среднее профессиональное образование; общедоступность образования; позитивная дискриминация; право преимущественного приёма; право первоочередного приёма; права внеочередного приёма; индивидуальный отбор при приёме либо переводе; вступительные испытания; конкурсный отбор при приёме на обучение; результаты индивидуальных достижений поступающих.

Правовые, педагогические и нравственные нормы как ценностное основание инклюзивной культуры участников образовательных отношений

АВТОРЫ:  Мазниченко М. А., Фоменко В. А., Якубова Ф. Р.

Аннотация: Важным фактором успешности инклюзивного образования выступает инклюзивная культура участников образовательных отношений — педагогов, родителей, обучающихся с особыми и типичными образовательными потребностями. Важной составляющей такой культуры выступает знание, личностное принятие и реализация в образовательной практике правовых, педагогических и нравственных норм построения взаимоотношений участников инклюзивного образовательного процесса. В статье изложены результаты экспериментального исследования инклюзивной культуры педагогов, в том числе касающегося принятия и реализации ими названных норм. Результаты показали, что, несмотря на активную пропаганду ценностей и норм инклюзии и совершенствование нормативно-правовой и научно-педагогической базы инклюзивного образования РФ, в реальной практике построения взаимоотношений отдельные педагоги продолжают руководствоваться нормами и ценностями советской педагогики, декларирующими обособление, сегрегацию детей с особыми образовательными потребностями. Многие педагоги не реализуют гуманистические нормы общения с детьми с особыми образовательными потребностями. Полученные результаты говорят о необходимости правового просвещения педагогов, работающих в условиях инклюзии, создания условий для соотнесения ими правовых норм с нормами гуманистической педагогики, а также нравственными нормами построения взаимоотношений с учениками.

Ключевые слова: инклюзивное образование; инклюзивная культура; педагог; ценности инклюзии; нормы инклюзии; правовые нормы; нравственные нормы; педагогические нормы; практика инклюзии; трудности реализации норм инклюзии.

Правовые и социальные аспекты доступности профессионального образования инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья

АВТОРЫ:  Денисов С. Б., Панькова С. Г.

Аннотация: Статья посвящена рассмотрению различных аспектов доступности профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Анализируются нормативные требования и гарантии по обеспечению доступности профессионального образования. На основе анализа действующего законодательства указано на наличие правового пробела нормативного регулирования содержания собак-проводников обучающихся-инвалидов в студенческих общежитиях образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования. Сделаны предложения по совершенствованию соответствующих нормативных правовых актов.

Ключевые слова: инвалиды, лица с ограниченными возможностями здоровья, профессиональное образование, доступность, технические средства реабилитации, профориентация, собака-проводник, инклюзивное образование.

Правовые средства адаптации иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации

АВТОРЫ:  Плюгина И. В.

Аннотация: Российская Федерация, как социальное государство на конституционном уровне гарантировала общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, при этом предоставив иностранным гражданам в этой части равные права с российскими гражданами. В то же время обучение несовершеннолетних иностранных граждан нередко сопряжено с рядом проблем: недостаточным уровнем знания языка страны пребывания и, как следствие, сложностями освоения образовательных программ, влияющими в свою очередь на эффективность обучения всей группы обучающихся; трудностями адаптации к принимающему обществу, в том числе при осуществлении бытовой коммуникации; повышением рисков возникновения социальной напряженности, появления межнациональных конфликтов; усугублением проблемы недостатка мест в образовательных организациях и др. В статье проведен анализ правовых средств, применяемых в целях адаптации несовершеннолетних иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях, выявлен положительный опыт, который мог бы быть интегрирован в российскую образовательную систему. При этом обращено внимание, что в настоящее время общая интеграционная модель в Российской Федерации в окончательном виде ещё не сформирована, что усложняет выбор инструментария, подлежащего использованию в целях социальной и культурной адаптации и интеграции различных категорий иностранных граждан.

Ключевые слова: миграция, миграционное законодательство, образование, иностранные граждане, адаптация

Религиозное образование в России: тенденции современной правоприменительной практики

АВТОРЫ:  Трошкина Т. Н.

Аннотация: В статье рассматривается сложившаяся правоприменительная практика в области религиозного образования с учётом комплексного правового режима его регулирования, предполагающего применение норм как законодательства о свободе совести, так и законодательства об образовании. Значение анализа судебной практики по рассматриваемой проблематике связано с особым социальным резонансом споров в области религиозного образования. Еще десять лет назад нельзя было представить ситуацию, когда религиозная организация стала бы участником образовательных правоотношений. В настоящее время религиозные образовательные организации обладают правосубъектностью по российскому образовательному праву и реализуют ее, вступая в образовательные правоотношения. Анализируются обозначившиеся тенденции современной правоприменительной практики. Правоприменительная практика в этой сфере учитывает также то, что результатом образовательной деятельности с участием религиозной организации может быть получение не только религиозного образования, но и светского, предполагающего изучение различных религиоведческих курсов. Достоверность сделанных выводов подтверждается тем, что в их основу легла практика различных судебных органов — как национальных, так и международных.

Ключевые слова: религиозное образование, свобода совести и вероисповедания, религиозная организация, право на образование, образовательные правоотношения, споры в области религиозного образования, правоприменительная практика, ЕСПЧ.

Религиозное образование в государствах ЕАЭС: национальный и международный уровни правового регулирования

АВТОРЫ:  Козырин А. Н.

Аннотация. После нахождения «вне закона» в советский период религиозное образование с 1990-х гг. становится объектом нормативно-правового регулирования — сначала в законодательстве о свободе совести, а затем — и в законодательстве об образовании. Религиозное образование — это не только одна из гарантий реализации основных прав и свобод человек, но и путь к сохранению единого образовательного и культурного пространства, развитию гуманитарных контактов на территории бывшего СССР, в том числе в границах ЕАЭС. В статье исследуются основные тенденции формирования законодательных основ религиозного образования в Армении, Беларуси, Казахстане и Киргизии. Выявляются факторы, влияющие на их формирование — международно-правовые стандарты по вопросам религиозного образования, рекомендации «мягкого права», формирующиеся на универсальном и региональном уровнях (рекомендации ПАСЕ «Образование и религия», модельные законы СНГ о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях и т.д.). Рассматривается влияние законодательного регулирования религиозного образования на процессы духовного развития общества, возможности его использования в целях борьбы с религиозным экстремизмом.

Ключевые слова: религиозное образование, свобода совести и вероисповедания, право на образование, духовные образовательные организации, светский характер образования, духовное развитие общества, религиозный экстремизм, государства ЕАЭС

Исламское образование в России в XIX–XX вв.: к вопросу о развитии организационно-правовых форм

АВТОРЫ:  Ялбулганов А. А.

Аннотация: В статье исследуются вопросы развития организационно-правовых форм исламского образования в России в XIX – в нач. XX вв. С использованием оригинальных научных источников рассматриваются процессы становления и развития исламского образования в Российской империи, освещается конфессиональная политика советского государства в области исламского образования. Особое внимание уделено организации мусульманских школ, развитию просвещения и духовной жизни мусульман. Анализируется внутренняя политика Российской империи по религиозным вопросам, построенная на принципах веротерпимости, взаимодействие государства с представителями мусульманских общин — Оренбургским и Таврическим муфтиятами в вопросах организации работы мусульманских школ и обучения в них, проблемы финансирования образовательной деятельности. Освящаются вопросы легального исламского образования в СССР, взаимодействие Советского государства и духовных управлений мусульман по организации и функционированию системы мусульманского образования. Рассматриваются вопросы выстраивания новой системы исламского образования, влияние образования на успешное решение задач по социализации мусульман в единое российское общество, в том числе путем формирования позитивного социального (религиозного) поведения.

Ключевые слова: исламское образование, организация исламского образования в Российской империи, мусульманские школы, медресе, муфтияты, духовные управления мусульман, джадидизм, исламское образование в советский период 

Цифровые платформы как субъекты образовательных отношений

АВТОРЫ:  Чеха В. В.

Аннотация. Характерной чертой сегодняшнего времени является активное распространение цифровых платформ как новой бизнес-модели. При характеристике содержания данной бизнес-модели отмечаются возможности цифровых платформ обеспечивать коммуникации между участниками и внешними партнерами и формировать технологическую базу для интеграции и обеспечения доступа к различным сервисам и информационным ресурсам.

В сфере образования в настоящее время цифровые платформы обеспечивают решение множества задач, связанных с оказанием содействия участникам образовательных отношений. Как объект правового регулирования цифровую платформу возможно охарактеризовать как специфическое средство обучения и воспитания. Свойства цифровых платформ позволяют объединять в единую систему образовательные организации, педагогических работников и обучающихся, обеспечивая таким образом эффективное взаимодействие участников образовательных отношений. Вместе с тем потенциал цифровых платформ в сфере образования значительно превосходит имеющиеся пределы фактического использования. С учётом уже имеющихся в юридической науке позиций в статье поставлен вопрос о возможности придания правосубъектности цифровым платформам в сфере образования при соединении их с искусственным интеллектом. Такого рода гибрид (сокр. — ЦПИИ), обладающий способностями к самообучению, пониманию, рассуждению, рефлексиям и самоконтролю может существенно усилить эффективность образовательной деятельности на фоне цифровизации сферы образования. ЦПИИ, представляющая собой искусственно созданную и существующую в виртуальном пространстве сущность, может выступает самостоятельной стороной как в образовательных отношениях с обучающимися так и в отношениях с внешними партнерами а также выполнять функции работодателя по отношению к педагогическим работникам. Такого рода придание правосубъектности позволит цифровой платформе самостоятельно организовывать реализацию образовательной программы, в том числе интегрировать в образовательный процесс информационные системы, сервисы и базы данных.

Ключевые слова: Цифровая платформа, образовательные отношения, новые бизнес-процессы, образовательная программа, педагогические работники, обучающиеся, законодательство об образовании, искусственный интеллект, образовательные организации, цифровые технологии, органы управления образованием, новые субъекты права, средства обучения и воспитания, технологическое подключение.   

Тенденции нормативного регулирования процессов цифровизации образования в странах СНГ

АВТОРЫ:  Дивеева Н. И, Дмитрикова Е. А.

Аннотация. Нормативное регулирование образования в государствах-участниках СНГ в контексте процессов цифровизации формируется под влиянием национальных проектов как в сфере образования, так и в сфере цифровой экономики. Авторы исходят из того, что цифровизация образования характеризует не только смену технологий образовательных процессов. Цифровизация обусловливает трансформацию статуса участников образовательных отношений, организацию управления системой образования и обозначает проблему формирования и содержательного наполнения цифровых компетенций. При этом стоит отметить, что информационно-технологические процессы в экономиках государств-участников СНГ, государственном управлении, в том числе, в области образования, протекают неравномерно, специалисты обеспокоены «цифровыми разрывами», способными формировать условия для возникновения угрозы «цифрового неравенства». В статье особо подчеркивается, что образование может явиться тем общественным инструментом, который способен сглаживать социальное или экономическое неравенство граждан и усиливать положительные эффекты от внедрения цифровых технологий в личную и общественную жизнь, экономические процессы.

Авторы проанализировали состоявшиеся изменения в образовательном законодательстве государств-участников СНГ, обусловленные процессами цифровизации. На основании полученных результатов дана оценка единообразия в подходах к регулированию ключевых аспектов образования в контексте сложившего модельного регулирования на уровне Содружества независимых государств. С учётом выявленных и обозначенных в статье тенденций нормативного регулирования процессов цифровизации образования в странах Содружества авторами сформулированы некоторые рекомендации по нормативному регулированию процессов цифровизации образования в национальном законодательстве государств-участников СНГ.

Ключевые слова: цифровизация образования, цифровые компетенции, цифровые образовательные технологии, электронное обучение, электронная информационная образовательная среда.  

Образовательное сотрудничество России и стран Юго-Восточной Азии: правовой аспект

АВТОРЫ:  Рябова Е. Н.

Аннотация: В настоящей статье предпринята попытка исследования правовых аспектов развития образовательного сотрудничества между Россией и странами Юго-Восточной Азии. Проанализированы правовые аспекты обучения иностранных студентов из стран Юго-Восточной Азии в системе высшего образования России. В целях перспективного развития образовательного сотрудничества между странами изучены вопросы состояние правовой базы взаимодействия в области образования, науки и технологий. Особый интерес представляет рассмотрение одного из главных стратегических направлений современной образовательной политики России — развитие экспортного потенциала высшего образования в страны Юго-Восточной Азии, которые находятся в процессе формирования единого образовательного пространства в регионе.

Ключевые слова: образовательное сотрудничество, НПА, экспорт образования, иностранные студенты, АСЕАН, рынок образовательных услуг.

Об основных параметрах и формате правовой защиты прав и законных интересов российских ученых и научных организаций, участвующих в зарубежных проектах класса «мегасайенс»

АВТОРЫ:  Киселёв В. Н.

Аннотация. В статье предложена модель правовой защиты прав и законных интересов российских научных организаций и отдельных ученых, участвующих в проектах класса «мегасайенс» за рубежом. Рассмотрены организационно-правовые формы, в которых учреждены организации, управляющие созданием и эксплуатацией научной инфраструктуры проектов класса «мегасайенс». Проанализированы роль и права управляющих организаций в части регулирования вопросов, связанных с правом собственности на результаты интеллектуальной деятельности, а также с обеспечением доступа к научной инфраструктуре, информационным ресурсам и базам данных проектов. Описана модель правовой защиты прав и законных интересов российских ученых и научных организаций, участвующих или планирующих участие в проектах «мегасайенс», реализуемых за рубежом, включающая методические рекомендации, призванные помочь руководителям российских научных организаций и отдельным ученым легче ориентироваться в юридических аспектах, связанных с защитой их прав и законных интересов при выполнении исследований на объектах научной инфраструктуры класса «мегасайенс» за рубежом.

Ключевые слова: проект класса «мегасайенс», международное сотрудничество, организационно-правовая форма, международные научные коллаборации, уникальная исследовательская установка, научные интересы, интеллектуальная собственность, научная инфраструктура, право доступа к базам данных, право интеллектуальной собственности.

Массовые открытые онлайн-курсы как объекты интеллектуальных прав

АВТОРЫ:  Речкин В. В.

Аннотация: в настоящей статье рассматривается характеристика массовых открытых онлайн курсов, получающих широкое распространение в сфере дистанционного образования, в качестве сложных объектов интеллектуальных прав. Автор рассматривает особенности создания и распределения интеллектуальных прав авторов на массовый открытый онлайн-курс как на единый объект, а также на результаты интеллектуальной деятельности, специально созданных для использования в составе массового открытого онлайн-курса. Анализируя особенности создания массового открытого онлайн-курса, автор приходит к выводам, что указанный объект является результатом коллективного творчества и относится к мультимедийному продукту, что распределение интеллектуальных прав осуществляется с учётом положений статьи 1240 Гражданского кодекса Российской Федерации, что субъектами интеллектуальных прав являются авторы-преподаватели, создающие результаты интеллектуальной деятельности для включения в массовый открытый онлайн-курс, а также лицо, организовавшее создание сложного объекта. Автор также рассматривает особенности распределения прав на массовый открытый онлайн-курс с позиции служебного результата интеллектуальной деятельности в образовательных организациях, а также специфику авторского вознаграждения при коммерциализации МООК.

Ключевые слова: образовательная организация, дистанционное образование, массовые открытые онлайн-курсы, интеллектуальные права, сложный объект, мультимедийный продукт, служебное произведение, исключительное право, авторское вознаграждение  

Профориентационная работа и подготовка к поступлению в вуз: правовые аспекты

АВТОРЫ:  Черкасова Т. Н.

Аннотация. Статья содержит анализ актуальных проблем и особенностей профориентационной работы с выпускниками школ и процедуры поступления в высшие учебные заведения нашей страны. В статье дана характеристика законодательства по организации и проведению профориентации прежде всего с молодежью в образовательных организациях, показаны проблемные стороны содержания и формы проводимых профориентационных мероприятий. Особое внимание автором уделено необходимости совершенствования нормативно-правовой базы применения профдиагностических методиках и игровых практик в профориентации подростков, показана важность стандартизации методик профдиагностики, обеспечения их доступности и обязательности для всех выпускников общеобразовательных школ. Автором даны ряд рекомендаций о законодательном закреплении официального стандарта государственной услуги по профессиональной ориентации для обучающихся разных возрастов в образовательных организациях.

Ключевые слова: профориентация, выбор профессии, профдиагностика, игровая практика, нормативно-правовой акт, стандарт, государственная услуга, подростки, молодежь, образовательная организация, приёмная компания.