АВТОРЫ: Дивеева Н. И, Дмитрикова Е. А.
Статья подготовлена в рамках научного проекта РФФИ № 19–011–00687 «Влияние цифровизации высшего образования на связанные с ним экономические процессы в современном российском обществе»
Аннотация. Нормативное регулирование образования в государствах-участниках СНГ в контексте процессов цифровизации формируется под влиянием национальных проектов как в сфере образования, так и в сфере цифровой экономики. Авторы исходят из того, что цифровизация образования характеризует не только смену технологий образовательных процессов. Цифровизация обусловливает трансформацию статуса участников образовательных отношений, организацию управления системой образования и обозначает проблему формирования и содержательного наполнения цифровых компетенций. При этом стоит отметить, что информационно-технологические процессы в экономиках государств-участников СНГ, государственном управлении, в том числе, в области образования, протекают неравномерно, специалисты обеспокоены «цифровыми разрывами», способными формировать условия для возникновения угрозы «цифрового неравенства». В статье особо подчеркивается, что образование может явиться тем общественным инструментом, который способен сглаживать социальное или экономическое неравенство граждан и усиливать положительные эффекты от внедрения цифровых технологий в личную и общественную жизнь, экономические процессы.
Авторы проанализировали состоявшиеся изменения в образовательном законодательстве государств-участников СНГ, обусловленные процессами цифровизации. На основании полученных результатов дана оценка единообразия в подходах к регулированию ключевых аспектов образования в контексте сложившего модельного регулирования на уровне Содружества независимых государств. С учётом выявленных и обозначенных в статье тенденций нормативного регулирования процессов цифровизации образования в странах Содружества авторами сформулированы некоторые рекомендации по нормативному регулированию процессов цифровизации образования в национальном законодательстве государств-участников СНГ.
Ключевые слова: цифровизация образования, цифровые компетенции, цифровые образовательные технологии, электронное обучение, электронная информационная образовательная среда.
Введение
Нацеленность на создание гармонизированного правового пространства в государствах-участниках СНГ предполагает, что необходимо вырабатывать общие подходы к регламентации тех явлений, которые являются объективно неизбежными в условиях изменяющегося мира. Одним из таковых в гуманитарной сфере является цифровизация образования, требующая определённой корректировки правовых подходов по сравнению с традиционной парадигмой образовательного законодательства.
В сфере образования всеми государствами–участниками СНГ и её органами, в том числе, Межпарламентской ассамблеей проделана значительная работа по анализу и осмыслению процессов дистанционного обучения, по закреплению её результатов в ряде модельных законов: Модельном законе об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования; Модельном законе о дистанционном обучении в государствах-участниках СНГ; Модельном законе о трансграничном образовании. Целый ряд теоретических подходов, относящихся к процессам цифровизации, нашел свое отражение в Согласованном словаре терминов в области образования, принятом постановлением МПА СНГ от 27.11.2020 № 51-20.
Кроме того, стоит подчеркнуть, что нормативное регулирование образования в государствах-участниках СНГ в контексте процессов цифровизации формируется под влиянием национальных проектов как в сфере образования, так и в сфере цифровой экономики.
Анализ законодательств государств-участников СНГ[1] указывает на роль 2020 года как переломного фактора, вызвавшего принятие новых программных документов, документов стратегического характера, закрепляющих новые цели в обеспечении устойчивого развития в области образования. Причины перелома не исчерпываются исключительно пандемией коронавируса. К 2020 году истекли сроки действия многих ранее принятых программных документов, связанных с внедрением информационно-коммуникационных технологий в сферу образования[2].
Названными программными документами и принятыми на их основе национальными кодексами и законами об образовании, в период с 2010 по 2020 годы была признана значимой роль информационно-коммуникационных технологий в развитии системы образования, в решении проблем доступности образования, в обеспечении качества образования с учётом модельных законов СНГ, закрепивших подходы к единообразному пониманию и применению дистанционных технологий, электронного обучения, информационной среды и др.
В период пандемии государства-участники СНГ вынужденно принимали нормативные правовые акты, регулирующие ситуацию замещения традиционного формата обучения новыми образовательными технологиями, основанными на «цифре». Например, Закон об образовании Республики Казахстан от 08.01.21 г. № 410-VI предусматривает обязательный переход на дистанционное образование в чрезвычайных обстоятельствах[3], законодательством Республики Молдова установлено, что дистанционное обучение — альтернативная форма обучения, в соответствии с которой обеспечивается продолжение образовательного процесса в условиях карантина, посредством различных дистанционных инструментов общения[4].
Текущий период времени характеризуется формулированием новых целей, связанных именно с цифровыми технологиями, экосистемами[5]. Во всех странах СНГ утверждены государственные программы, нацеленные на ускорение темпов развития экономики за счет использования цифровых технологий. Значимыми для цифровизации образования аспектами в государственных программах являются: повышение уровня цифровой грамотности, увеличение доли пользователей сети Интернет, развитие цифровых платформ[6], развитие электронного обучения[7], цифровая трансформация государственного управления, включая модернизацию системы образования[8], непрерывное образование[9].
Как правило, положения национальных государственных программ в сфере цифовизации отражаются в законодательстве об образовании[10]. Вместе с тем, имеет место и другая практика. Так, не всегда получают нормативное закрепление понятия, характеризующие процессы цифровизации образования, не всегда получают закрепление[11] либо прослеживается недооценка потенциала цифровизации в области образования[12].
Одной из тенденций регулирования цифровизации в сфере образования является сосредоточенность национального законодателя на вопросах организации дистанционного образования[13]. Анализ нормативного регулирования процессов цифровизации образования в странах СНГ показал, что законодатель на национальном уровне по-разному решает вопрос об автономии образовательных организаций по предоставлению дистанционного обучения и правил организации дистанционного учебного процесса: в одних случаях самостоятельность исключается (например, в Республике Казахстан), в других, напротив, самостоятельность предоставляется образовательным организациям (например, в Российской Федерации). Также нет единого подхода к нормативному определению содержательных характеристик дистанционного образования: дистанционное образование определяется как альтернативное образование (например, в законодательстве Республики Молдова), как образовательная технология (например, в законодательстве Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Украины), как заочное образование (например, в законодательстве Республики Беларусь[14]). Отметим, что Законом Республики Таджикистан «Об образовании» зафиксировано понятие дистанционного образования (не обучения).
Трансформация статуса участников образовательных отношений
Анализ положений национального законодательства об образовании государств-участников Содружества, позволяет сделать вывод о том, что в большинстве случаев законодатель демонстрирует традиционный подход в определении участников образовательных отношений и их статуса. Как правило, это образовательные организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, и обучающиеся[15]. Вариация субъектного состава в контексте определения обучения — совместная деятельность родителей (лиц, их заменяющих), преподавателя и образовательного учреждения[16].
Субъектами образовательных отношений признаются также органы управления образованием и подведомственными им учреждениями, организациями и предприятиями[17]. Статус органов управления в сфере образования в законодательстве об образовании государств Содружества определяется традиционно — уполномоченными органами назначаются отраслевые министерства, тогда как цифровая повестка предполагает отражение в нормативных правовых актах в области образования ориентиров программных документов, определяющих цифровую трансформации в экономике,не менее важным представляется такой аспект нормативного регулирования как содержательное определение цифровых компетенций. В этой связи полагаем необходимым включить в круг субъектов, осуществляющих функции по нормативному правовому регулированию в сфере образования те государственные органы, которые осуществляют функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий. Представляется, что совместное регулирование в сфере образования аспектов, связанных с процессами цифровизации, минимизирует риски формального подхода и позволит ориентировать нормативное регулирование в области образования на внедрение цифровых технологий в общественную жизнь и экономические процессы.
Еще одним результатом цифровизации стало расширение круга субъектов образовательных отношений за счет интернет-компаний[18], цифровых платформ[19], открытых университетов[20], корпоративных университетов[21]. Обозначенная тенденция, безусловно, должна найти отражение в законодательстве об образовании национальных государств. Например, применительно к статусу корпоративных университетов, полагаем необходимым отразить в нормативных положениях ряд ключевых изменений: корпоративное обучение больше не ориентировано исключительно на управление знаниями в корпорации, в результате чего наблюдается трансформация роли работодателя в образовательных отношениях. Работодатель, который традиционно выступал в роли заказчика, потребителя образовательной услуги становится производителем образовательного контента, либо предоставляет доступ к образовательному контенту.
Наряду с перечисленными, обозначим ещё одну тенденцию — для внедрения цифровых решений в сфере образования выделяются образовательные организации, для которых устанавливается специальный статус. Например, законодательством Кыргызской Республики предусмотрено создание экспериментальной площадки, по которой понимается образовательная организация, реализующая образовательные учебные программы в режиме эксперимента для апробации новых педагогических технологий и образовательных учебных программ[22]. Законодательством об образовании Республики Молдова обозначены образовательные организации с высоким потенциалом — «образцовые центры»[23]. В Республике Узбекистан созданы условия для применения цифровых средств и дистанционной формы в деятельности специализированных школ[24]. В Республике Беларусь продлен срок действия специального правового режима Парка высоких технологий, который включает право резидентов Парка на осуществление в установленном порядке образовательной деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий[25].
Из изложенного следует, что цифровые трансформации меняют статус субъектов образовательных отношений и это обстоятельство требует отражения в положениях национального законодательства об образовании.
Организация управления системой образования
Управление национальными системами образования включают два аспекта. Во-первых, государственную регламентацию образовательной деятельности (с учётом национального законодательства государств-участников СНГ регламентация включает лицензирование и аккредитацию образовательной деятельности, контроль в сфере образования); во-вторых, модель управления образовательной организацией.
Цифровые инструменты имеют потенциал для оптимизации системы управления, который используется на «разных скоростях». Например, в Кыргызской Республике программа «Электронной подачи заявления на лицензирование образовательной деятельности» запущена в тестовом режиме[26], в Российской Федерации правила лицензирования и аккредитации образователь- ной деятельности установлены с учётом взаимодействия с контролирующими органами с использованием электронного документооборота; лицензионные требования учитывают особенность реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий[27].
Эффективность подтвердили сервисы, обеспечивающие хранение и использование документов об образовании. В Российской Федерации на Едином портале государственных услуг представлен прототип суперсервиса «Цифровые документы об образовании онлайн». Сервис позволяет сохранить в цифровом виде документы о среднем и высшем образовании, о дополнительном образовании, а также об участии в олимпиадах и конкурсах.
В системе образования Украины действует Единая государственная электронная база по вопросам образования — автоматизированная система, функциями которой являются сбор, верификация, обработка, хранение и защиту информации о системе образования. Обязательными составляющими Единой государственной электронной базы по вопросам образования является Реестр субъектов образовательной деятельности, Реестр соискателей образования, Реестр документов об образовании, Реестр сертификатов внешнего независимого оценивания в Реестре студенческих (ученических) билетов, Реестр педагогических работников, Реестр сертификатов педагогических работников[28]. В Республике Молдова на уровне стратегии «Цифровая Молдова 2020» провозглашается интеграция ИКТ в область образования для улучшения образовательного процесса и менеджмента в образовании на уровне системы, инициирована разработка Стратегической программы «е-Образование». В Кыргызской Республике создана информационная система управления образованием (ИСУО), содержащая три основные базы данных (учащихся/студентов; педагогов; образовательного учреждения), которая позволяет функционировать системе комплексного прогнозирования. Внедрены электронный документооборот и электронное управление, информационный банк данных (как часть совместного проекта ЮНИСЕФ и Министерства образования и науки), информационная система «Кундолук», которая автоматизирует учебный процесс системы образования, основанный на базе данных ИСУО, проект «Электронная запись в школу».Закон Азербайджанской Республики от 19 июня 2009 № 833-IIIQ «Об образовании» модернизацию системы управления сферой образования основывает на создании специализированных информационных ресурсов, таких как: центральная образовательная информационная система (к ней должны быть подключены все образовательные организации); государственная электронная информационная система «Ученик-выпускник» (для учреждений общего образования); государственная электронная информационная система «Студент-выпускник» (для высших и средних специальных образовательных учреждений)[29].
Характеризуя организацию управления системой образования следует обратить внимание на инструменты, которые используют органы публичной власти для стимулирования процессов цифровицации образования. Анализ национального законодательства позволяет обозначить следующие инструменты: развитие новых программ для всех уровней образования, цифровизация учебного процесса, увеличение количества государственных грантов по ИКТ-специальностям, развитие дистанционного образования посредством создания национальной платформы открытого образования, развитие государственно-частного партнерства в сферах разработки и пилотирования конкретных инновационных образовательных программ, внедрения инновационных технологий преподавания, в том числе с использованием электронных средств обучения, компенсация расходов граждан на получение международных IT-сертификатов по системному администрированию, управлению базами данных и облачными платформами, обеспечению информационной безопасности и другим востребованным направлениям.
Цифровизация в области образования требует целенаправленного перехода к новому формату, при котором образовательный и административный процессы основаны преимущественно на электронных технологиях и больших данных. В ближайшей перспективе преимущества модели распределённого электронного управления могут быть использованы для развития цифровых образовательных технологий и инструментов. Автоматизация процессов в части формирования образовательных программ и учебных планов, индивидуальных траекторий обучения, электронного делопроизводства и документооборота, подачи и обработки заявок, управления доступом к ресурсам будут способствовать формированию оптимальной модели взаимодействия преподавателей, студентов и подразделений образовательных организаций.
Применение цифровых технологий и инструментов для эффективного взаимодействия преподавателей, студентов и подразделений образовательных организаций на текущий момент отражается в программных документах. Например, концепция развития «Азербайджан -2020: взгляд в будущее» содержит раздел, относящийся к образованию, который включает в том числе: формирование современной системы образования, опирающейся на открытые ресурсы обучения; единую образовательную сеть Азербайджана; развитие электронной школы, электронной библиотеки, центра дистанционного образования, единой информационной системы образования. Нормативно определённые ориентиры-перспективы развития цифровой образовательной среды, перечисленные в государственной программе «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы». Среди них выделим создание цифровой образовательной платформы с электронными сервисами и аналитическими инструментами для взаимодействия обучающихся; внедрение сервисов, фиксирующих, накапливающих и анализирующих данные об активности обучающегося для выявления его образовательных потребностей и формирования индивидуальной образовательной траектории; интеграцию такой платформы с государственными цифровыми платформами. В Республике Узбекистан поэтапная цифровизация осуществляется путем разработки унифицированного решения — информационной системы «Цифровой университет», включающей технологические решения и для проведения научных исследований. Обязательным компонентом такой цифровой образовательной среды выступает создание доступной базы источников для процесса обучения, что предполагает оцифровку и формирование электронной платформы учебников, учебно-методических и других пособий, имеющихся в базе информационно-ресурсных центров высших образовательных учреждений, а также внедрение единой информационно-поисковой системы по данной литературе[30].
Цифровизация в области образования привносит новые характеристики системы управления, которые требуют отражения в нормативных правовых актах. Нормативное регулирование в области образования должно учитывать то, что внутреннее и внешнее управление взаимосвязано и объединено общей целью — обеспечение гарантированного уровня качества образования и эффективности образовательного процесса.
Развитие цифровых компетенций
Развитие современного общества предполагает выявление определённых трендов, к которым должны быть готовы выпускники образовательных организаций. И это не только тенденции развития цифровой экономики — автоматизация и роботизация, переход к экономике знаний, самоорганизация производственных процессов, интернет вещей и пр. Речь идет и о новых факторах формирования социального пространства, социального взаимодействия, к которым можно отнести: виртуальное измерение мира, изменение устройства общества при помощи сетевых коммуникационных технологий, новое отношение к работе как пространству собственного развития[31].
В этой связи цифровизация образования во всех государствах-участниках СНГ, основываясь на компетентностном формате оценки процессов и результатов образования[32], исходит из необходимости формирования у каждого выпускника цифровых компетенций. Так, Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённая распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р.[33], по направлению "Кадры и образование" предусматривает: создание ключевых условий для подготовки кадров цифровой экономики; совершенствование системы образования, которая должна обеспечивать цифровую экономику компетентными кадрами. В Государственной программе «Цифровой Казахстан», утверждённой Постановлением Правительства Республики Казахстан № 827 от 12 декабря 2017 года[34] в разделе "Развитие человеческого капитала" в качестве приоритетной определёна задача развития компетенций и навыков для цифровой экономики. Декретом Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 г. № 8 «О развитии цифровой экономики»[35] во главу угла поставлены содействие кадровому обеспечению инновационного развития национальной экономики, развитие образования в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Что касается содержательного наполнения цифровых компетенций, то стоит отметить следующее: во всех национальных государствах их модель разрабатывается, исходя из потребностей к компетенциям человека (личности и работника) инновационной экономики, рынка труда, развития социума. И лишь затем сконструированная модель транслируется образовательным организациям как требование к процессу и результату обучения через актуализацию образовательных стандартов и (или) образовательных программ. Например, в 2015 году в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"[36] было внесено положение о необходимости учёта содержания профессиональных стандартов (при их наличии) при формировании требований федеральных государственных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции (ч. 7 ст. 11).
Анализ нормативного регулирования процессов цифровизации образования в государствах-участниках СНГ показывает ещё одну важнейшую тенденцию. Компетентностный формат оценки процессов и результатов образования в целом характеризуется непрерывностью и преемственностью. На этом строится и алгоритм обеспечения единой системы требований к содержанию цифровых компетенций обучающихся в зависимости от уровня образования, его видов и форм. Цифровые компетенции с учётом таких параметров: во-первых, структурируются и уточняются, во-вторых, подразделяются на «входные» и «итоговые». Например, в Республике Казахстан определяется необходимость полного пересмотра содержания всех уровней образования через развитие цифровых навыков всех специалистов[37]. В Республике Узбекистан Мининфоком совместно с министерствами дошкольного, народного образования должен обеспечить наличие у населения цифровых навыков путем внедрения цифрового образования на всех уровнях системы обучения, в том числе, путем принятия мер к завершению цифровизации учреждений дошкольного образования и общеобразовательных школ[38]. Законом Туркменистана «О правовом регулировании развития сети Интернет и оказания интернет-услуг в Туркменистане» от 20 декабря 2014 года [39] предусматривается обязательное включение базовых знаний и навыков, необходимых для потребления интернет-услуг, в стандарты среднего образования.
Логическое согласование цифровых компетенций (базовых, специальных, профессиональных), возрастание их сложности и разнообразия по мере освоения образовательных программ более высокого уровня, необходимы для успешной адаптации выпускников к современным реалиям социального взаимодействия, в том числе, в экономической сфере, сфере государственного управления, проходящих цифровую трансформацию. При этом исходными для национальных правовых систем (в вопросах построения и согласования цифровых компетенций) могут быть: Классификация цифровых навыков, предложенная ЮНЕСКО[40], Европейская модель цифровых компетенций для образования DigCompEdu 2018 (EU Digital Competence Framework for Educators)[41], Модель цифровых компетенций для граждан EU DigComp 2.1 (The Digital Competence Framework for Citizens)[42] и пр.
Представляется, что гармонизация национальных подходов в вопросе регулирования формирования цифровых компетенций необходима также для обеспечения академической мобильности (в том числе, виртуальной) обучающихся в образовательном пространстве СНГ.
Преодоление рисков «цифрового разрыва» («цифрового неравенства»)
Генеральная ассамблея ООН в Докладе Специального докладчика по вопросу о праве на образование A/HRC/32/37 от 6 апреля 2016 г. подчеркнула, что в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года государства признали важную роль распространения информационно-коммуникационных технологий и глобального взаимного подключения сетей[43]. Правительства многих стран мира рассматривают широкополосный доступ в интернет как ключевой элемент своих программ развития. И это не случайно. Обеспечение всеобщего и равного доступа к услугам подключения к сети Интернет называется во многих национальных документах одним из основополагающих принципов государственной политики, позволяющим через сферу образования обеспечивать сокращение социального неравенства, преодолевать разрыв между привилегированными и обездоленными социальными группами[44]. Поэтому риски, связанные с процессами цифровизации сферы образования, и в первую очередь — риск «цифрового разрыва» («цифрового неравенства») это не вопрос снижения качества образования, а вопрос обеспечения доступа к образованию. Применительно к условиям сегодняшнего дня отсутствие равномерного развития необходимой инфраструктуры, отсутствие доступа к современным образовательным ресурсам ставит под сомнение реализацию права на образование, которое гарантированно Конституциями всех государств-участников СНГ.
«Цифровой разрыв» как информационное неравенство существует не только между отдельными государствами-участниками СНГ. Внутри одной страны довольно часто наблюдается значительная разница в технологической оснащенности городских и сельских районов. Так, в Республике Казахстан плотность городских и сельских пользователей сети интернет составляет (соответственно) 81,3% и 70,9%[45]. В Республике Беларусь эти цифры достигают 86,9% и 71,3%, а оснащенность персональными компьютерами — 79,6% и 63,2% соответственно[46]. Преодоление информационного неравенства регионов осложняется и размерами большинства государств-участников СНГ, когда значительная часть населенных пунктов расположена в удаленных и труднодоступных местностях.
Стоит отметить, что в отдельных нормативных документах государств-участников СНГ предусматриваются меры для преодоления «цифрового разрыва». Подобные меры чаще всего носят общий характер, не касающийся исключительно сферы образования. Так, Стратегия «Цифровой Узбекистан»[47] определяет:
– обязанность дипломатических представительств Республики Узбекистан в зарубежных странах осуществлять трансфер передовых технологий и IT-решений, привлечение ведущих компаний для совместной реализации проектов в сфере цифровой экономики;
– прикрепление цифровых партнеров в сфере информационных технологий из числа зарубежных государств к каждой отрасли хозяйства и региону;
– образование Фонда поддержки развития цифровой экономики «Цифровое доверие» с целью привлечения и консолидации средств инвесторов для реализации проектов в сфере IT технологий на условиях государственно-частного партнерства.
В Государственной программе «Цифровой Казахстан»[48] предусматриваются меры по опережающему удовлетворению растущих информационных потребностей населения, бизнеса и государства.
Национальными правовыми актами устанавливаются и меры специального характера для преодоления «цифрового разрыва» в сфере цифровизации образования. В частности, в Азербайджанской Республике[49] фактически внедряется государственно-частное партнерство по обеспечению общеобразовательных учреждений, расположенных в отдаленных селах, доступом к Интернету и сетевым услугам через ведущих интернет-провайдеров.
Анализ положений национального законодательства об образовании государств-участников Содружества демонстрирует, что положение с последствиями «цифрового разрыва» в образовании усугубляется ещё и тем, что национальным законодательством не определяются стандарты оснащения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, программным обеспечением, материально-технической базой и технологической инфраструктурой. В Российской Федерации такого рода стандарты только начинают внедряться в порядке эксперимента на территории отдельных субъектов Российской Федерации[50]. В Туркменистане в 2020 году принято Постановление Президента «О создании Инновационного информационного центра Министерства образования Туркменистана», ставящее задачу создания оптимальных условий для повсеместного внедрения современной и безопасной цифровой образовательной среды[51].
Представляется, что преодоление «цифрового разрыва» в образовании через нормативное регулирование может и должно осуществляться через партнёрское сотрудничество (сетевую форму) образовательных организаций с организациями (не только образовательными), обладающими ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам. В законодательстве государств-участников СНГ необходимо зафиксировать: условия и формы подобного сотрудничества, порядок признания результатов освоения предметов, курсов, дисциплин, модулей, практик, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами, в том числе, в онлайн-формате, ориентируясь на принцип автономии организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Важным аспектом является определёние сферы регулирования организации сетевого обучения. Представляется, что сетевые формы реализации образовательных программ в сочетании с дистанционными образовательными технологиями представляют собой инструмент, способный оказать максимально эффективное воздействие на всю национальную образовательную систему: нивелировать разницу в цифровом развитии столичных и региональных образовательных организаций; обеспечить подготовку кадров для региональных экономических запросов на самом высоком уровне; сформировать реальную бюджетную экономию за счет привлечения финансовых и иных ресурсов организаций-партнеров, заинтересованных в кадрах, обученных по законам цифрового общества и цифровой экономики.
Заключение
Без сомнения, развитие цифровизации образования на национальном уровне в каждом государстве-участнике СНГ способствует содействию равным возможностям, борьбе с социальным отторжением и дискриминацией, социально-экономическому развитию государства, переходу к экономике знаний, внедрению цифрового управления и пр. И нормативное регулирование процессов цифровизации образования в каждом государстве должно предоставлять эффективные правовые инструменты, обеспечивающие соответствующие процессы. Однако, открытость границ, создание общего экономического пространства, гуманитарное и культурное сотрудничество государств на пространстве Содружества независимых государств предопределяют необходимость гармонизации механизмов цифровизации образования. А согласованные управленческие механизмы в государствах-участниках СНГ необходимы для сохранения и развития единого образовательного пространства.
При этом цифровые технологии в образовании по новому актуализируют вопрос о понятии «Единое (общее) образовательное пространство Содружества Независимых Государств», раскрываемое в Модельном образовательном кодексе для государств-участников СНГ[52], как «пространство, характеризуемое общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, уровней образования, нормативных сроков обучения на каждом уровне, положений и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в государственном и местном образовательном учреждении (организации) на территории государств. Единое (общее) образовательное пространство является составной частью духовного, культурного пространства Содружества Независимых Государств, базирующегося на исторической общности живущих в нем народов и устремлении к реализации их общих исторических целей».
Поддержание феномена единого образовательного пространства СНГ, основанного на использовании цифровых технологий, способно создать эффекты нового качества — повысить доступность образования любого уровня для каждого гражданина, обеспечить возможность выбора образовательных услуг, осуществить учёт потребностей рынка.
[1] Здесь и далее авторы обращались к базе данных законодательства стран СНГ // http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=100303 (дата обращения: 10.10.2021).
[2] Национальная стратегия развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020», Государственная программа развития цифровой экономики и информационного общества на 2016–2020 годы (Республика Беларусь); Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2012–2020 годы; Концепция развития сферы информационных технологий на период от 2008 до 2018 года (Республика Армения); Национальная стратегия развития образования Республики Таджикистан до 2020 года; Национальная стратегия по развитию информационного общества в Азербайджанской Республике на 2014–2020 годы; и др.
[3] Закон об образовании Респубдики Казахстан. Статья 37–2.
[4] Приказ Министерства образования, культуры и исследований Республики Молдова от 19.03.2020 № 351 «О дистанционном продолжении образовательного процесса».
[5] Таковыми актами являются: Стратегия «Наука и Технологии: 2018–2040» Республики Беларусь; Стратегия «Цифровой Узбекистан–2030», утверждённая Указом Президента Республики Узбекистан от 05.10.2020 № УП–6079; Повестка дня цифровой трансформации Армении на 2018–2030 годы; Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года; Концепция развития «Азербайджан – 2020: взгляд в будущее»; Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827 «Об утверждении Государственной программы «Цифровой Казахстан» ; Национальная концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан 2019–2023»; «Цифровая Молдова 2020»; Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017–2030 годы»; Концепция развития цифровой экономики в Туркменистане на 2019–2025 годы; Концепция развития цифровых компетенций до 2025 года, одобренная Кабинетом министров Украины 03.03.2021 г., Правительством РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации», в рамках национального проекта «Образование» реализуется федеральный проект «Цифровая образовательная среда», действует «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».
[6] Государственная программа «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы».
[7] В Республике Казахстан реализуется государственная комплексная программа «Цифровой Казахстан», которая нацелена на повышение уровня жизни каждого жителя страны за счет использования цифровых технологий. запуск пилотных проектов электронного обучения. См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827 «Об утверждении Государственной программы «Цифровой Казахстан».
[8] Повестка дня цифровой трансформации Армении на 2018–2030.
[9] Приказ Министерства образования Республики Беларусь «Об экспериментальной и инновационной деятельности в 2020/2021 учебном году».
[10] Например, Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 № 319 – III «Об образовании» (статья 3) закрепляет принципы государственной политики в области, которые имеют значение для развития цифровизации в области образования.
[11] В Законе Республики Таджикистан «Об образовании взрослых» от 27 февраля 2017 года № 1394 цифровая повестка не нашла отражения.
[12] Пункт 4.1 «Национальной стратегии развития республики Таджикистан на период до 2030 года» посвящен сферам образования и науки. Примечательно, что в Концепции цифровой экономики республики Таджикистан цифровизация образования включена в третий этап цифровой трансформации.При этом в пункте 42 Концепции отмечается, что одной из причин значительного отставания в развитии цифровой экономики от других зарубежных стран и стран региона Центральной Азии является недостаток цифровых навыков // https://medt.tj/images/news /2019/KCERT.pdf (дата обращения: 10.10.2021).
[13] Например, Стратегия «Цифровой Узбекистан–2030», утверждённая Указом Президента Республики Узбекистан от 05.10.2020 № УП-6079, подчеркивает ценность экспериментальной и инновационной деятельности в образовании, которая может раскрываться, в том числе, в использовании технологий дистанционного обучения.
[14] Статья 17 Кодекса Республики Беларусь «Об образовании» от 13 января 2011 г. № 243–З.
[15] Например, там же, ст. 1
[16] Закон Республики Таджикистан от 22 июля 2013 года № 1004«Об образовании» // http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=61988 (дата обращения: 10.10.2021).
[17] Закон Кыргызской Республики от 30.04.2003 № 92 «Об образовании» // https://adam.kg/media/uploads/2021/05/18/zakon_kr_ot_30_04_2003_n92-_ob-obrazovanii.pdf (дата обращения: 10.10.2021).
[18] Например, уполномоченным органом управления Азербайджана в сфере образования заключено соглашение с интернет-компаниями. См.: Протокол о сотрудничестве между Министерством образования Азербайджана и компаниями Bakcell и AzEduNet от 5 марта 2019 г. Проект предполагает обеспечение общеобразовательных учреждений, расположенных в отдаленных селах, доступом к Интернету и сетевым услугам посредством Азербайджанской образовательной сети. В рамках этого сотрудничества Bakcell предоставляет бесплатный ежемесячный интернет-трафик и мобильные модемы общеобразовательным учреждениям сроком на три года, компания AzEduNet (оператор Азербайджанской образовательной среды) предоставляет образовательным учреждениям неограниченный доступ к ресурсам сети и услуги технической поддержки.
[19] Национальная платформа открытого образования Республики Казахстан учреждена ведущими вузами Казахстана, платформа создает и продвигает открытое обучение // Национальная платформа открытого образования Республики Казахстан http://moocs.kz (дата обращения: 10.10.2021)
[20] Например, открытый университет Казахстана –некоммерческий проект, создающий контент в формате открытых онлайн-курсов, видеолекций, оператор проекта — Общественный Фонд Национальное бюро переводов,цель проекта — повышение интеллектуального уровня населения страны путем предоставления качественных бесплатных онлайн-курсов, доступностьонлайн-образования для всех с помощью цифровых технологий // https://openu.kz/ru/courses (дата обращения: 10.10.2021); в Российской Федерации Постановлением Правительства от 16 ноября 2020 г. № 1836 «О государственной информационной системе «Современная цифровая образовательная среда», обеспечивается доступ по принципу «одного окна» к онлайн-курсам, действующая по адресу online.edu.ru и интегрированная с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Функции оператора системы возлагаются на Министерство науки и высшего образования РФ. Финансирование создания, развития и эксплуатации системы осуществляется за счёт средств федерального бюджета.
[21] Дивеева Н. И., Дмитрикова Е. А., Минина В. Н. Корпоративные университеты: партнерство vs конкуренция? // Четвертая международная конференция «Управление бизнесом в цифровой экономике»: сборник тезисов выступлений, Санкт-Петербург / Под общей ред. д-ра экон. наук, профессора Аренкова И. А. и канд. экон. наук, доцента Ценжарик М. К. — СПб.: ИПЦ СПбГУПТД, 2021. С. 316.
[22] Закон Кыргызской Республики от 30.04.2003 № 92 «Об образовании» // https://adam.kg/media/uploads/2021/05/18/zakon_kr_ot_30_04_2003_n92-_ob-obrazovanii.pdf
[23] Кодекс Республики Молдова от 07.2014 № «Об образовании» // https://guogagauzii. md/normativnye-dokumenty/zakony-rm (дата обращения: 10.10.2021).
[24] До конца 2023 года предусмотрено поэтапное создание на базе действующих организаций свыше 200 специализированных школ // Постановление Президента Республики Узбекистан от 06.10.2020 №ПП–4851«О мерах по дальнейшему совершенствованию системы образования в области информационных технологий, развитию и интеграции научных исследований с IT-индустрией», Стратегия «Цифровой Узбекистан–2030», утверждённая Указом Президента Республики Узбекистан от 05.10.2020 № УП-6079.
[25]Декрет Президента Республики Беларусь «О развитии цифровой экономики» от 21 декабря 2017 г. № 8.
[26] Информация по состоянию на май 2021 года.
[27] Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» // СПС КонсультантПлюс.
[28] Статья 74 Закона Украины от 05.09.2017 г. № 2145-VIII«Об образовании» // http://continent-online.com/Document/?doc_id=37708387 (дата обращения: 10.10.2021).
[29] Закон Азербайджанской Республики от 19 июня 2009 № 833-IIIQ «Об образовании» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30619809 (дата обращения: 10.10.2021).
[30] Постановление Президента Республики Узбекистан от 6 ноября 2020 года №ПП–4884 «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы образования и воспитания» // http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=128640 (дата обращения: 10.10.2021).
[31] См.: Данилюк А. Я., Кондаков А. М. Концепция Базовой модели компетенций цифровой экономики. Москва: РУДН, 2018. С. 3–5.
[32] Для целей настоящей статьи компетенция понимается как способность личности решать жизненно важные проблемы в конкретных ситуациях, основываясь на приобретенных знаниях и умениях. В этой связи компетентностный формат оценки процессов и результатов образования не коррелируется авторами исключительно с профессиональной подготовкой (переподготовкой) обучающихся, а постулируется как важнейший при построении содержания образования на всех его уровнях, в том числе, на уровне дошкольного и общего образования.
[33] http://government.ru/docs/28653/ (дата обращения: 10.10.2021).
[34] https://digitalkz.kz/wp-content/uploads/2020/03/%D0%A6%D0%9A-%D1%80%D1% 83% D1%81.pdf (дата обращения: 10.10.2021).
[35] https://president.gov.by/ru/documents/dekret–8-ot-21-dekabrja-2017-g-17716 (дата обращения: 10.10.2021).
[36] СПС КонсультантПлюс.
[37] Государственная программа «Цифровой Казахстан» // https://digitalkz.kz/wp-content/uploads/2020/03/%D0%A6%D0%9A-%D1%80%D1%83%.pdf (дата обращения: 10.10.2021).
[38] Стратегия «Цифровой Узбекистан–2030» // https://lex.uz/ru/docs/5031048 (дата обращения: 10.10.2021).
[39] http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=71997 (дата обращения: 10.10.2021).
[40] Working Group on Education: Digital skills for life and work, 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000259013 (дата обращения: 10.10.2021).
[41] URL: https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientificand-technical-research-reports/european-framew.... (дата обращения: 10.10.2021).
[42] URL: https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/digcomp-21- digital-competence-framework-citizens-eight-proficiency-levels-and-examples-use (дата обращения: 10.10.2021).
[43] https://lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/pravo-na-obrazovanie/detail.php ?ELEMENT_ID= 5891 (дата обращения: 10.10.2021).
[44] Например, в Туркменистане: https://www.bti-project.org/en/reports/country-report-TKM-2020.html#pos14 (дата обращения: 10.10.2021).
[45] Государственная программа «Цифровой Казахстан» // https://digitalkz.kz/wp-content/uploads/2020/03/%D0%A6%D0%9A-%D1%80%D1%83%.pdf (дата обращения: 10.10.2021).
[46] https://www.nbrb.by/bv/articles/10809.pdf (дата обращения: 10.10.2021).
[47] https://lex.uz/ru/docs/5031048 (дата обращения: 10.10.2021).
[48] https://digitalkz.kz/wp-content/uploads/2020/03/%D0%A6%D0%9A %81.pdf (дата обращения: 10.10.2021).
[49] См.: Протокол о сотрудничестве между Министерством образования Азербайджана и компаниями Bakcell и AzEduNet от 5 марта 2019 г.
[50] См.: Положение о проведении на территории отдельных субъектов Российской Федерации эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды, утв. Постановлением Правительства РФ 7 декабря 2020 г. № 2040 // СПС КонсультантПлюс.
[51] https://www.mfa.gov.tm/ru/articles/8 (дата обращения: 10.10.2021).
[52] http://continent-online.com/Document/?doc_id=31527146 (дата обращения: 10.10.2021).
Литература
1. Данилюк А. Я., Кондаков А. М. Концепция Базовой модели компетенций цифровой экономики. — Москва: РУДН, 2018. — 32 с.
2. Дивеева Н. И., Дмитрикова Е. А., Минина В. Н. Корпоративные университеты: партнерство vs конкуренция? // Четвертая международная конференция «Управление бизнесом в цифровой экономике»: сборник тезисов выступлений, Санкт-Петербург / Под общей ред. д. э. н., профессора Аренкова И. А. и к. э. н., доцента Ценжарик М. К. — СПб.: ИПЦ СПбГУПТД, 2021. С. 316–319.
3. Working Group on Education: Digital skills for life and work, 2017. URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000259013 (дата обращения: 10.10.2021).
