АВТОРЫ: Абашидзе Аслан Хусейнович, Симонова Мария Александровна
Аннотация. В статье анализируется право человека на высшее образование, закрепленное во ВДПЧ, МПЭСКП и других основных международных договорах по правам человека универсального характера и всесторонне раскрыты его ключевые правозащитные нормативные и концептуальные (например, концепция «постепенного осуществления высшего образования» и четыре основополагающие характеристики, применяемые к праву на образование) аспекты, основанные на авторитетном мнении КЭСКП, изложенном в его Замечании общего порядка по данной проблематике.
Авторами выбран метод сравнительного анализа права, прежде всего, на высшее образование и базового уровня в виде среднего образования, исходя из посыла, что невозможно получить высшее образование на основе «способностей» без наличия соответствующих компетенций, знаний и опыта, приобретаемых в рамках качественного базового среднего общего или профессионального образования.
В названии предлагаемой статьи обозначен один из главных итогов исследования, выражающийся в констатации, с одной стороны, всеобщей потребности в получении высшего образования в качестве средства достижения человеком высокого социального положения и благополучия в обществе, а, с другой стороны, не только наличия на этом пути трудностей объективного и субъективного характера, но и отдаленности всеобщей возможности для молодых людей, число которых к 2030 г. достигнет ¼ населения мира.
На основе статистических данных и деятельности ряда действующих международных проектов в сфере образования показывается недостаточность предпринимаемых усилий финансового, технического и правозащитного характера по достижению основных целей, связанных с правом на высшее, включая университетское, образование.
Ключевые слова: право на образование, среднее образование, высшее образование, Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), обязательство постепенного осуществления, академическая свобода, глобальное партнерство, система стипендий, международное сотрудничество, права и свободы человека, система ООН, Молодежь-2030, Цели в области устойчивого развития (ЦУР).
Образование в различных его формах играет важную роль, определяя статус человека в обществе с древних времен, и в течение тысячелетий образование оставалось сословной привилегией.
Образование как право человека в истории человечества было зафиксировано на международном уровне[1] в первом правозащитном акте ООН — Всеобщей декларации прав человека (далее — ВДПЧ), — принятой Генеральной Ассамблеей ООН (ГА ООН)10 декабря 1948 г. В соответствии с п. 1 ст. 26 ВДПЧ «каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого»[2].
В историческом контексте заметим, что цитируемое положение п. 1 ст. 26 ВДПЧ по учёту уровней образования почти всеохватывающее (за исключением дошкольного и послевузовского образования), однако по степени прогрессивности оно уступает положению ст. 121 Конституции СССР, принятой на 12 лет раньше (в 1936 г.), которая также закрепляла для всех граждан СССР право на образование и обеспечивала его «всеобщим обязательным восьмилетним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся»[3].
В результате разделения нормотворческого процесса в ООН, а точнее, в Комиссии по правам человека (далее — КПЧ ООН), которая первоначально разрабатывала единую конвенцию о правах человека на основе ВДПЧ, положения о праве на образование нашли закрепление в одном из двух разработанных Международных пактов — в ст.ст. 13 и 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (далее — МПЭСКП)[4].
На основе п. 1 ст. 13 Пакта «государства признают право каждого человека на образование».
По п. 2 данной статьи «участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права:
a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;
b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования».
Согласно п. 2 (d) ст. 13 Пакта, «элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования».
Пункт 2 (e) ст. 13 Пакта содержит положение материального характера, без которого невозможно осуществить в полном объеме право на образование любого уровня. Согласно данному пункту «должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала».
Очень важным для того момента являлось включение в Пакт ст. 14, в соответствии с которой колониальным державам предписывалось установить в своих метрополиях обязательное бесплатное начальное и всеобщее образование и в течение двух лет принять соответствующий план для постепенного выполнения в течение разумного времени.
Очевидно, что колониальные державы не могли добровольно взять на себя такое обязательство применительно к своим колониям; это стало возможным в условиях мощных национально-освободительных движений в Африке, Азии, Ближнем Востоке и Океании и благодаря поддержке этих движений со стороны СССР и других государств социалистического лагеря. Такая негативная позиция западных государств (бывших метрополий) ко многим экономическим и социальным правам человека, включая, например, право на образование применительно к своим гражданам, четко проявилась при принятии ими региональной Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (Европейская конвенция), в которой отсутствовало право на образование; оно было включено в Европейскую конвенцию Протоколом №1 1952 г.[5]. Формулировка соответствующего положения ст. 2 Протокола по сравнению с положениями ВДПЧ отличается по стилю: «Никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при осуществлении функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям». Как мы видим, вопрос о конкретных обязательствах государства по каждому уровню образования остается открытым. Такое негативное отношение можно наблюдать и сегодня применительно к ратификации МПЭСКП: к нему до сих пор не присоединились более 20 государств-членов ООН, включая США. Последнее, как государство-член Организации американских государств (ОАГ), штаб-квартира которой располагается в Вашингтоне (на его территории), не участвует ни в одном региональном межамериканском договоре о правах человека.
Обращение внимания на данные обстоятельства предопределено желанием подчеркнуть, с одной стороны, непреходящее чрезвычайно важное значение образования для каждого человека, с помощью которого достигается его / её благополучие в обществе и благополучие его / её семьи, а, с другой стороны, реальное положение дел: для многих в мире право на образование остается не только труднодостижимой, но и все более отдаленной целью, особенно высшее образование (чему посвящена настоящая статья), несмотря на то, что право на образование в дальнейшем было закреплено в других основных международных договорах по правам человека[6].
Проблемой обеспечения прав на образование ООН занимается основательно с момента её образования, ярким подтверждением чего является создание в 1946 г. Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее — ЮНЕСКО), ставшей специализированным учреждением системы ООН, одной из основных целей которой является содействие укреплению мира и безопасности за счет расширения сотрудничества государств и народов в области образования[7]. К сказанному следует добавить создание поста Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросам глобального образования и четвертую Цель в области устойчивого развития (далее — ЦУР), предусматривающую обеспечение «всеохватывающего и справедливого качественного образования и поощрение возможности образования на протяжении всей жизни для всех»[8].
На фоне этих и других усилий, предпринимаемых на международном уровне, положение в сфере образования, к сожалению, не улучшается, а ухудшается по объективным и субъективным причинам, на что указывают данные последних лет. Например, по данным четырехлетней давности, около 264 млн детей и подростков не ходили в школу, среди них количество девочек составляло 130 млн; только 1 из 12 молодых людей в странах с низким уровнем доходов двигался по пути приобретения навыков учащихся средней школы. Эти данные были озвучены выступающими на встрече в рамках мероприятия высокого уровня в Нью-Йорке в сентябре 2017 г., на котором был принят проект «Финансирование будущего: образование-2030», который направлен на обеспечение политической решимости и поддержки инвестиций в качественное дошкольное, начальное и среднее образование с целью восполнения дефицита во внешнем финансировании образования. Выступая на этом форуме, Генеральный директор ЮНЕСКО г-жа Ирина Бокова заявила: «Каждая успешная история развития начинается с образования», и «от адекватного финансирования до эффективного обучения в любом возрасте на странах лежит ответственность сделать образование справедливым, всеобщим и преобразующим»[9].
В рамках сессии ГА ООН в 2018 г. мировые лидеры объявили о создании нового партнерства по обеспечению к 2030 г. качественного образования, профподготовки и трудоустройства для всех юношей и девушек. Эта инициатива под названием «Поколение без границ» (“Generation Unlimited”), являясь частью Стратегии «Молодежь-2030», направлена на борьбу с глобальным кризисом в сфере образования и профподготовки, который препятствует развитию миллионов юношей и девушек и угрожает прогрессу и стабильности. Данная инициатива обусловливалась в том числе следующим обстоятельством: если не направить средства на цели образования и профобучения, к 2030 г. численность подростков и молодежи достигнет 2-х млрд человек, которые не будут обладать необходимой подготовкой и квалификацией для участия в будущей трудовой деятельности. Платформа этой инициативы делает акцент на трех основных областях: образование в среднем и старшем школьном возрасте; навыки, необходимые для обучения, трудоустройства и получения достойной работы; расширение прав и возможностей.
Еще шесть лет назад, т. е. до начала пандемии COVID-19, число детей-беженцев достигло 7,5 млн; 28 млн мальчиков и девочек не ходили в школу, потому что проживали в зонах конфликтов и чрезвычайных ситуаций; за 2010-2015 гг. было зафиксировано более 10 тысяч случаев нападения на школы.
На этом фоне ухудшения ситуации с образованием на глобальном уровне выглядит абсолютно неадекватным факт выделения на образование всего 1% от общей суммы, предназначенной для международной гуманитарной помощи.
В контексте сказанного следует также констатировать, что высшее образование, как право человека, в части его концептуальной разработки, отраженной в международных правозащитных актах универсального уровня, остается почти неизменным[10], как оно было закреплено во ВДПЧ и МПЭСКП: т. е. «высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» (ст. 26 ВДПЧ); «высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования» (п. 2 (c) ст. 13 МПЭСКП).
В таком же общем виде изложена задача 4.3 ЦУР 4: «К 2030 году обеспечить для всех женщин и мужчин равный доступ к недорогому и качественному… высшему образованию, в том числе университетскому образованию»[11].
К вопросу осуществления права на высшее образование имеет прямое отношение п. 4 ст. 13 МПЭСКП, где закреплена свобода отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и руководить ими при условии, чтобы «образование, даваемое в таких заведениях, отвечало тому минимуму требований, который может быть установлен государством».
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), который был создан ЭКОСОСом в 1985 г. для осуществления международного контроля за выполнением государствами-участниками МПЭСКП (ныне их 171) своих обязательств по данному Пакту, принял Замечание общего порядка №13[12] с целью оказания содействия государствам-участникам Пакта в соблюдении их обязательств по представлению докладов. В начале этого документа Комитет фиксирует положение концептуального характера: образование является не только одним из социальных прав человека, но и необходимым средством для реализации других его прав. В частности, право на образование выступает средством, с помощью которого социально маргинализированные группы взрослых могут обрести возможность полноправно участвовать в жизни общества и покончить с нищетой (что является одной из ЦУР)[13].
Замечание общего порядка №13 структурно разделено на разделы, отражая соответствующие ключевые положения ст.ст. 13 и 14 МПЭСКП, т. е. право на начальное образование, право на среднее образование и т. д. Поскольку настоящее исследование целиком посвящается анализу права на высшее образование, следует подчеркнуть, что без наличия качественного среднего (базового) образования трудно получить высшее образование на основе «способностей». По мнению ЮНЕСКО, среднее образование должно готовить учащихся к получению высшего образования[14]. Акцентируя внимание на специфике постановки вопроса в контексте осуществления права на высшее образование, Комитет замечает, что оно должно быть не «доступным для всех», а лишь доступным «на основе способностей», а последние оцениваются исходя из «всего приобретенного ими опыта и знаний».
В контексте действия основного подхода в правозащитной системе ООН[15] — концепции «постепенного осуществления экономических, социальных и культурных прав» (см. Замечание общего порядка №3[16]), — положение о «постепенном введении высшего образования»[17] понимается Комитетом следующим образом: уделяя приоритетное внимание предоставлению бесплатного начального образования, государства-участники Пакта «также обязаны идти по пути введения бесплатного среднего и высшего образования».
Затрагивая ключевые международные правозащитные аспекты высшего образования, следует вернуться к тем положениям п. 2 ст. 26 ВДПЧ и п. 1 ст. 13 МПЭСКП, где речь идет о целях и задачах образования вообще. Согласно этим пунктам, как государственное, так и частное образование (включая высшее) должно быть направлено на полное развитие человеческой личности, содействие взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами и расовыми и религиозными группами; оно должно дать возможность индивиду быть полезным участником общества.
Отдельный раздел Замечания общего порядка № 13 посвящен праву на высшее образование. Ссылаясь на свою же разработку применительно к праву на получение образования (п. 6 Замечания), которая совпадает с позицией Специального докладчика по вопросу о праве на образование в части выделения основополагающих характеристик, применяемых к праву на образование любого уровня, а именно: «наличие», «доступность», «приемлемость» и «адаптируемость», Комитет придает им прикладной характер применительно к праву на образование.
· «Наличие»: должно иметься достаточное количество действующих учебных заведений и программ, а в учебных заведениях должны быть обеспечены санитарно-гигиенические удобства для лиц обоих полов, чистая питьевая вода, высококвалифицированный преподавательский состав с высоким уровнем заработной платы, учебные материалы, библиотека и т. д.
· «Доступность»: учебные заведения и программы должны быть доступны каждому человеку.
Доступность характеризуется тремя взаимосвязанными чертами: недискриминация (образование должно быть доступным для всех де-юре и де-факто, без какой-либо дискриминации); физическая доступность (необходимо обеспечить безопасную физическую досягаемость учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо доступность с помощью современных технологий); экономическая доступность (образование должно быть доступным для всех. В частности, государствам надлежит постепенно претворять в жизнь принцип бесплатного высшего образования).
· «Приемлемость»: формы и содержание учебной программы должны быть приемлемыми, адекватными (учитывающими культурные особенности), качественными и, в соответствующих случаях, приемлемыми для родителей.
· «Адаптируемость»: образование должно быть гибким, способным адаптироваться к потребностям обществ и соответствовать потребностям учащихся в рамках их культурных норм[18].
Отдельное внимание в Замечании общего порядка обращено на обеспечение материальных условий преподавательского состава, предусмотренное, в частности, в Рекомендации ЮНЕСКО о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования 1997 г.[19] и установление недискриминационной системы стипендий, которая расширяет доступ к образованию для представителей малоимущих групп населения. В этом контексте следует привести здесь положения из задачи 4.b по достижению ЦУР 4: «К 2020 году значительно увеличить во всем мире количество стипендий, предоставляемых развивающимся странам, особенно наименее развитым странам, малым островным развивающимся государствам и африканским странам, для получения высшего образования, включая профессионально-техническое образование и обучение по вопросам информационно-коммуникационных технологий, технические, инженерные и научные программы, в развитых странах и других развивающихся странах»[20].
Комитет разъясняет отдельные принципы, имеющие отношение к праву на высшее образование. Прежде всего, Комитет коснулся запрета дискриминации, закрепленного п. 2 ст. 2 МПЭСКП. Комитет толкует этот принцип, запрещающий дискриминацию по всем признакам, не только в контексте установки п. 2 ст. 2 МПЭСКП, но и в свете Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.[21], Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., и Конвенции о правах ребенка 1989 г. Комитет подчеркивает, что соблюдение данного принципа со стороны государств-участников Пакта не требует наличия ресурсов.
Далее Комитет уточняет, что принятие специальных мер на временной основе по обеспечению фактического равенства для мужчин и женщин и для обездоленных групп населения не является нарушением права на недискриминацию в области образования[22].
Комитет напоминает об установках Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, в частности, о том, что при некоторых обстоятельствах наличие раздельных образовательных учреждений для групп, соответствующих категориям, не рассматривается как нарушение МПЭСКП. Однако при такой ситуации должен быть обеспечен равный доступ к образованию, чтобы их преподавательский состав имел одинаковую квалификацию, или же когда оснащенность этих учреждений позволяет проходить обучение по одинаковым программам и на одинаковом качественном уровне.
Пактом также допускается создание частных учебных заведений, когда они выступают в качестве дополнительной возможности образования, и при условии, что их деятельность отвечает целям образования, и что даваемое ими образование соответствует нормам, утверждённым компетентными органами образования.
Комитет считает, что явные диспропорции в проведении политики, влекущие за собой различия в качестве образования для лиц, проживающих в разных регионах страны, могут являться дискриминацией по смыслу Пакта. Поэтому государство-участник Пакта должно внимательно следить за политикой, учреждениями, программами, расходованием средств и т.д., чтобы выявить любые фактические проявления дискриминации и принимать меры по исправлению положения[23].
Комитет обратил особое внимание на обеспечение академической свободы преподавателей и учащихся, ибо, по мнению Комитета, лишь при её наличии можно обеспечить право на образование. Хотя этот аспект не отражен в МПЭСКП, Комитет посчитал необходимым высказать свое мнение по нему. Комитет обосновывает свою позицию прежде всего тем, что преподаватели и студенты ВУЗов «особенно уязвимы в плане политического и иного давления, подрывающего академическую свободу»[24].
Комитет отмечает, что преподаватели ВУЗов могут беспрепятственно (индивидуально или коллективно) накапливать, развивать и передавать знания и идеи с помощью преподавания, исследований, документации или печатных трудов. Академическая свобода включает право лиц свободно выражать мнения об учреждении или системе, в которых они работают, не испытывая страха перед преследованием со стороны государства или иного субъекта, принимать участие в работе профессиональных или представительных научных органов. Однако пользование этой свободой сопряжено с выполнением обязанностей, например, по уважению академической свободы других лиц, обеспечению объективного обсуждения противоположных точек зрения[25].
Для пользования академической свободой требуется самостоятельность высших учебных заведений, т. е. степень самоуправления, необходимая для реального принятия высшими учебными заведениями решений, касающихся их педагогической деятельности, стандартов и управления. При этом такое самоуправление должно сочетаться с наличием систем государственной отчетности, особенно в отношении бюджетного финансирования. Учитывая значительный объем государственных инвестиций в систему высшего образования, необходимо установить соответствующий баланс между самостоятельностью учебных заведений и их отчетностью. Комитет считает, что деятельность учебных заведений должна быть законной, честной и справедливой при максимально возможной степени гласности и участия[26].
Касаясь ограничений, предусмотренных в ст. 4 Пакта, Комитет считает, что государство-участник, которое закрывает учебное заведение по таким причинам, как национальная безопасность или охрана общественного порядка, обязано обосновать, насколько такие меры совместимы с действующим законом, природой указанных прав, и что они приняты исключительно с целью способствовать «общему благосостоянию в демократическом обществе»[27].
Касаясь общих юридических обязательств и учитывая препятствия, обусловленные ограниченностью имеющихся ресурсов[28], Комитет отмечает, что государства-участники тем не менее несут непосредственные обязательства по обеспечению гарантий того, чтобы право на образование осуществлялось без дискриминации (п. 2 ст. 2) и принятию ими мер (п. 1 ст. 2) в целях полного осуществления ст. 13. Такие меры, по мнению Комитета, должны быть «осознанными, конкретными и нацеленными» на полное осуществление права на образование с течением времени, «как можно быстрее и эффективнее продвигаться» к полному осуществлению положений ст. 13 Пакта.
В случае преднамеренного принятия регрессивных мер государство-участник обязано представить доказательства того, что эти меры были приняты после рассмотрения всех альтернативных вариантов, и что они являются полностью обоснованными с учётом всей совокупности прав, изложенных в Пакте, и в увязке с полным использованием «максимума наличных ресурсов»[29].
По мнению Комитета, к праву на высшее образование также применимы три вида (уровня) обязательств: обязательства «соблюдать», «защищать» и «выполнять». Обязательство «выполнять», в свою очередь, включает как обязательство «содействовать», так и обязательство «обеспечивать»[30].
Обязательство «соблюдать», как считает Комитет, требует, чтобы государства-участники избегали принятия мер, препятствующих осуществлению права на образование. Согласно обязательству «защищать», государства-участники должны принимать меры по предупреждению вмешательства третьих сторон в осуществление права на образование. Обязательство «выполнять» через «содействие» предусматривает принятие государствами-участниками позитивных мер, обеспечивающих отдельным лицам и общинам возможность и содействие в пользовании правом на образование. По общему правилу, государства-участники обязаны «выполнять» путем «обеспечения» какое-либо конкретное право по Пакту, когда лицо или группа лиц по не зависящим от них причинам не могут самостоятельно воспользоваться этим правом, опираясь на имеющиеся у них средства[31].
Комитет далее указывает на конкретные юридические обязательства государств-участников Пакта по праву на образование, включая высшее образование, и даёт примеры в качестве нарушений этих обязательств.
Прежде всего, государства должны обеспечить, чтобы программы для всех уровней, включая высшего образования, отвечали целям образования, указанным в ст. 13 Пакта, и поддерживать эффективную и транспарентную систему контроля, следящую за тем, чтобы эти цели выполнялись[32]. В этом деле государства могут опираться, в частности, на Guidelines for Curriculum and Textbook Development in International Education, разработанные в рамках ЮНЕСКО[33], и на Руководящие принципы в отношении национальных планов действий по образованию в области прав человека, разработанные Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека в целях оказания государствам содействия в организации участия в Десятилетии образования в области прав человека ООН.
Государства несут обязательства по соблюдению, защите и выполнению каждой из упомянутых основных характеристик права на образование. В частности, государства должны облегчить доступность образования путем принятия позитивных мер по достижению того, чтобы образование было приемлемым с точки зрения культуры для меньшинств и коренных народов[34].
Государства обязаны «принимать меры» по всем уровням образования, хотя эти обязательства по уровням неодинаковы. В частности, государства должны по меньшей мере принять и осуществлять национальную образовательную стратегию по всем уровням образования, и данная стратегия должна предусматривать конкретные механизмы, например, показатели и исходные данные по праву на образование, на основе которых можно будет контролировать достигнутые результаты[35].
В обязанности государств входит обеспечить создание системы стипендий для учащихся в целях оказания помощи малоимущим группам. Дело в том, что во многих случаях такая система стипендий служила бы целевым ориентиром для международной помощи.
Государства обязаны ввести «минимум требований для образования», например, применительно к частным ВУЗам, и при этом они должны поддерживать гласную систему контроля за их соблюдением. Хотя государства не обязаны финансировать частные ВУЗы, если государства решили оказывать им финансовую помощь, оно должно делать это без дискриминации.
На государства возложено обязательство[36] обеспечить, чтобы частные ВУЗЫ, выступая в качестве членов международных организаций, в том числе международных финансовых учреждений, в своих действиях надлежащим образом учитывали право на образование. Это требование касается также условий оказания международной помощи.
Что касается квалификации нарушения права на образование, по мнению Комитета, оно может выражаться в принятии государством мер (т. е. действии) или непринятии мер (т. е. бездействии). Примерами нарушений права на образование могут быть использование учебных программ, не совместимых с целями образования, или же непринятие государством преднамеренно конкретных и целенаправленных мер по постепенному введению бесплатного высшего образования, запрещение частных ВУЗов, или же отрицание академической свободы преподавателей и учащихся, или же закрытие учебных заведений в периоды политической напряженности в стране в нарушение ст. 4 МПЭСКП.
Потребность в получении высшего образования возникает прежде всего и преимущественно у тех, кто завершает получение среднего образования, число которых в настоящее время составляет более 1,8 млрд юношей и девушек, и прогнозируется рост их числа к 2030 г. до 3,5 млрд человек, т. е. около 25% от мирового населения. Очевидно, что обеспечение устойчивого развития общества, государства и всего мирового сообщества возможно только в случае предоставления молодежи возможности выступать в роли лидеров и полностью раскрывать свой потенциал, в том числе путем получения высшего образования[37]. Согласно соцопросам, около 84% представителей поколения 2000-х убеждены в том, что они обязаны сделать мир лучше. Понимание данной ситуации подтверждается созданием и функционированием различных глобальных проектов и коалиций в области образования (например, Глобальное партнерство в области образования; Глобальная коалиция предпринимателей в области образования и т.п.). Это нашло отражение и в выступлениях при создании новой инициативы «Поколение без границ» в 2018 г. Директор-исполнитель ЮНИСЕФ в своем выступлении, в частности, отметил: «Изменение демографической ситуации в сочетании со стремительным развитием технологий является важным историческим моментом». Президент Группы Всемирного банка заявил: «Если страны будут уделять первоочередное внимание инвестициям в человеческий капитал, они смогут изменить будущее своей экономики, семей и миллионов юношей и девушек, с мечтами которых сопоставимо только их стремление реализовать эти мечты». И далее: «Давайте примем меры, чтобы к 2030 г. все молодые женщины и мужчины нашли свое место в обществе благодаря образованию, профессиональной подготовке или хорошей работе».
На виртуальном совещании высокого уровня «Поколение без границ: подключение половины населения Земли к миру возможностей», которое состоялось 1 сентября 2020 г., было подтверждено намерение лидеров государств обеспечить для молодых людей качественное образование, включая цифровое решение мирового уровня, дистанционное обучение и профессиональную подготовку. По словам Генерального секретаря ООН, вложение ресурсов в цифровое обучение и подготовку молодежи является важнейшим вкладом в сокращение существующего неравенства. Он, в частности, имел в виду тот факт, что около 1 млрд учащихся молодых людей по всей планете пострадали от закрытия учебных заведений из-за вспышки COVID-19. Согласно докладу ЮНИСЕФ, как минимум каждый третий школьник в мире не мог получить доступ к дистанционному обучению, когда были закрыты школы, что свидетельствует о недостаточном доступе к цифровым технологиям.
Иными словами, мы являемся очевидцами сложившейся ситуации, когда четверть населения мира в лице молодых людей стремятся приобрести цифровые, предпринимательские и профессиональные навыки, необходимые для того, чтобы преуспеть в условиях т. н. «четвертой промышленной революции», однако качество и уровень доступа к образованию и профессиональной подготовке ограничены и недостаточны.
На этом фоне всем мировым лидерам, институтам глобального управления, государственным органам и другим следует иметь в виду то, на что обратил внимание в своей речи президент России В.В. Путин на заседании дискуссионного клуба «Валдай» в октябре 2021 г.: «Гипертрофированная, резкая, порой агрессивная реакция общества, молодежи на меры по борьбе с коронавирусом во многих странах показала…, что инфекция стала только поводом: причины социального раздражения, недовольства намного глубже»[38].
[1] Голикова О. А. Закрепление права на образование в системе международного права // Теория и практика социогуманитарных наук. 2020. № 4 (12). С. 8.
[2] Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. // Основные международные договоры по правам человека. Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк и Женева, 2014. С. 3–11.
[3] Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.). URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/ red_ 1936/3958676/ (дата обращения: 01.11.2021).
[4] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. // Основные международные договоры по правам человека. Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк и Женева, 2014. С. 33–48.
[5] Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изменениями от 11 мая 1994 г.). URL: http://www.echr.ru/ documents/ doc/2440801/2440801.htm (дата обращения: 01.11.2021).
[6] Как, например, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г.
[7] Устав ЮНЕСКО. Принят в Лондоне 16 ноября 1945 г. URL: https://docs.cntd.ru/ document/1900831 (дата обращения: 01.11.2021).
[8] Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // Документ ООН A/RES/70/1.
[9] Мировые лидеры взяли на себя обязательство бороться с глобальным кризисом в области образования, который тормозит развитие миллионов детей и угрожает прогрессу и стабильности. 20.09.2017. URL: https://ru.unesco.org/news/mirovye-lidery-vzyali-na-sebya-obyazatelstvo-borotsya-s-globalnym-kriziso... (дата обращения: 01.11.2021).
[10] Подробнее см.: Гусейнова К. Н. Право человека на высшее образование по международному праву и проблемы его обеспечения в условиях глобализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2015. 25 с.
[11] Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // Документ ООН A/RES/70/1.
[12] Замечание общего порядка №13 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам 1999 г. «Право на образование (статья 13 Пакта)» // Документ ООН E/C.12/1999/10.
[13] На борьбу с нищетой направлена ЦУР 1 «Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах». См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // Документ ООН A/RES/70/1.
[14] См.: International Standard Classification of Education. 1997. UNESCO, para. 52. URL: http://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/international-standard-classification-of-educati...
[15] Международная защита прав человека: учебник / А. Х. Абашидзе, А. И. Абдуллин, Е. С. Алисиевич [и др.]; под ред. А. Х. Абашидзе. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РУДН, 2020. С. 17.
[16] Замечание общего порядка №3 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам 1990 г. «Природа обязательств государств-участников (пункт 1 статьи 2 Пакта)» // Документ ООН HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol.I).
[17] Доктринальный подход к этому вопросу, см.: Felner E. Closing the “Escape Hatch”: A Toolkit to Monitor the Progressive Realization of Economic, Social, and Cultural Rights // Journal of Human Rights Practice. 2009. Volume 1, Issue 3. P. 402–435.
[18] См.: Замечание общего порядка №13 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам 1999 г. «Право на образование (статья 13 Пакта)» // Документ ООН E/C.12/1999/10.
[19] Рекомендации ЮНЕСКО о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования от 11 ноября 1997 г. URL: https://docs.cntd.ru/document/901839542 (дата обращения: 01.11.2021).
[20] Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // Документ ООН A/RES/70/1.
[21] Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята 14 декабря 1960 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки в культуры на её одиннадцатой сессии. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/educat.shtml (дата обращения: 01.11.2021).
[22] См.: Замечание общего порядка №13 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам 1999 г. «Право на образование (статья 13 Пакта)» // Документ ООН E/C.12/1999/10.
[23] Там же.
[24] Там же.
[25] См.: Замечание общего порядка №13 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам 1999 г. «Право на образование (статья 13 Пакта)» // Документ ООН E/C.12/1999/10
[26] Там же.
[27] Там же.
[28] Права человека и вызовы XXI века: учебное пособие / А. Х. Абашидзе, Е. С. Алисиевич, А. А. Белоусова [и др.]; под ред. А. Х. Абашидзе. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РУДН, 2020. С. 17.
[29] См.: Замечание общего порядка №13 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам 1999 г. «Право на образование (статья 13 Пакта)» // Документ ООН E/C. 12/1999/10.
[30] Там же.
[31] Там же
[32] Там же.
[33] Guidelines for Curriculum and Textbook Development in International Education. URL: http://www.nzdl.org/cgi-bin/library.cgi?e=d-00000-00-off-0edudev--00-0-0-10-0-0-0direct-10–4-0-1l-11... &d=HASHe732 a44de 41036b32af6a3.2.3 (дата обращения: 01.11.2021).
[34] См.: Замечание общего порядка №13 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам 1999 г. «Право на образование (статья 13 Пакта)» // Документ ООН E/C. 12/1999/10.
[35] Там же
[36] Шабалина О. Л., Шабалин Г. Ю. Генезис права на образование в международном праве // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2015. № 4. С. 104.
[37] См.: Rebell M. A. The right to comprehensive educational opportunity // Harvard Civil Rights-civil Liberties Law Review. 2012. Volume 47 (1). P. 47–117.
[38] Заседание дискуссионного клуба «Валдай». 21 октября 2021 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/66975 (дата обращения: 01.11.2021).
Литература
1. Гусейнова К. Н. Право человека на высшее образование по международному праву и проблемы его обеспечения в условиях глобализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10. — М., 2015. — 25 с.
2. Международная защита прав человека: учебник / А. Х. Абашидзе, А. И. Абдуллин, Е. С. Алисиевич [и др.]; под ред. А. Х. Абашидзе. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: РУДН, 2020. — 510 с.
3. Права человека и вызовы XXI века: учебное пособие / А. Х. Абашидзе, Е. С. Алисиевич, А. А. Белоусова [и др.]; под ред. А. Х. Абашидзе. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: РУДН, 2020. — 412 с.
