ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Ежегодник российского образовательного законодательства

Проблемные аспекты международно-правового регулирования сферы образования

АВТОРЫ:  Болдырева Е. В.

Аннотация. В статье проведен анализ международных норм по вопросам образования. Рассмотрены документы, принятые в рамках различных международных организаций, а также двухсторонние международные договоры Российской Федерации. Проанализированы положения законодательства РФ в части закрепления международных обязательств. Научная новизна заключается в комплексном анализе международно-правового регулирования вопросов образования и выявлении проблем реализации международных норм. По результатам исследования получены выводы о содержании международно-правового регулирования по вопросам образования, об эффективности механизмов защиты права на образование, о необходимости обязательной имплементации международных норм во внутреннем праве государств, установления порядка реализации права на образование, создания социально-экономических условий для его реализации. Относительно Российской Федерации выявлено, что законодательство РФ об образовании закрепило взятые международные обязательства и механизм их реализации. Вместе с тем решения международных органов о нарушении положений международных договоров исполняются Российской Федерацией с условием соответствия их положениям Конституции РФ, соблюдением конституционной идентичности Российской Федерации.

Ключевые слова: право на образование; образование; международные договоры РФ в области образования; дискриминация в образовании; общедоступность образования; бесплатность образования; международная защита права на образование; Европейский Суд по правам человека; Комитет по правам ребенка; Комитет по правам человека, законодательство РФ об образовании.


Правовое обеспечение развития системы непрерывного образования в Российской Федерации с учетом норм международного права и зарубежного опыта

АВТОРЫ:  Путило Наталья Васильевна, Волкова Наталья Сергеевна

Аннотация. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. № 1–ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» обогатил конституционные основы образовательного законодательства институтом непрерывного образования.
На фоне современных тенденций развития науки и производства, а также демографических изменений непрерывное образование приобретает статус важнейшего института образовательного законодательства. «Образование через всю жизнь» — это атрибут общества, базирующегося на знаниях, где качество человеческого потенциала предопределяет конкурентоспособность государства на глобальном рынке.

Актуальность исследования: Современное законодательство РФ об образовании, как и законодательство о науке уже сегодня развивается с оглядкой на усиление роли междисциплинарных знаний и навыков, необходимость введения новых инновационных форм обучения, учета все большей дифференциации знаний и процесса их постоянного и быстрого обновления. Демографические тенденции, связанные с сокращением численности населения, увеличением доли граждан старшего возраста также требуют ориентации на принцип максимального задействования трудового и иного социально значимого потенциала каждого члена общества для решения общих задач. Средством этого должны стать широкие возможности получения новых знаний и компетенций, обеспеченные модернизированным законодательством, в рамках которого непрерывное образование станет полноценным межотраслевым институтом, объединяющим в себе нормы, гарантирующие право на непрерывное образование, принцип непрерывности образования как основу системы образования, специальные инструменты и механизмы, необходимые для реализации данного права и внедрения указанного принципа.

Цель настоящего исследования — показать с учетом положений международных документов и зарубежного опыта основные направления модернизации российского законодательства в рамках формирования межотраслевого института непрерывного образования.

Методы исследования: Базовым для исследования стало сочетание методов формально-юридического анализа текста нормативных правовых актов и методов системного анализа, прогнозирования и моделирования, а также сравнительно-правового метода.

Ключевые слова: система образования, непрерывное образование, старшее поколение, принцип, институт, формальное образование, неформальное образование, международное право, зарубежный опыт.


Образовательная программа как цифровая платформа: вопросы регулирования

АВТОРЫ:  Чеха Вадим Витальевич

Аннотация: в настоящее время цифровизация активно изменяет систему образования
в России. В такого рода условиях встает вопрос о необходимости трансформации образовательных программ. Придание образовательной программе статуса цифровой платформы выступает естественным и логичным решением. Образовательная программа — цифровая платформа, интегрирующая содержательно-образовательную и технологическую составляющие образовательного процесса позволит существенно повысить эффективность образовательной деятельности. Такого рода повышение эффективности обуславливается возможностями, которые предоставляет платформа, в том числе возможностями по интеграции в учебный процесс самых разнообразных информационных систем, сервисов и баз данных, обеспечивающих организацию взаимодействия между участниками образовательной деятельности. Данный процесс трансформации в своем предельном выражении постепенно приведет к возникновению субъектности у самой образовательной программы — цифровой платформы, что предполагает в частности возможность вступления в самостоятельные, без посредничества образовательной организации, отношения с образовательной программой-цифровой платформой со стороны обучающихся, педагогических работников, органов управления образованием и других лиц, в том числе со стороны таких же платформ, обладающих субъектностью.

Таким образом, образовательная система в будущем — это мир конкурирующих и блокирующихся между собой и с другими субъектами образовательных программ — цифровых платформ с встроенным искусственным интеллектом при наличии существенно скорректированной в сторону уменьшения сети образовательных организаций. Сами образовательные организации в такой системе могут выполнять функции операторов-владельцев образовательных программ — цифровых платформ, организующих многостороннее взаимодействие данных программ с другими лицами, в частности с владельцами информационных систем, сервисов и баз данных, необходимых для обучения.

Ключевые слова: цифровизация, цифровые технологии, образовательная программа, цифровая платформа, искусственный интеллект, образовательные организации, локальный акт, управление образованием.


Корпорации вузов как модераторы цифровизации программ высшего образования

АВТОРЫ:  Шевелева Наталья Александровна, Васильев Илья Александрович

Аннотация: пандемия коронавируса заставила университеты перейти к стопроцентному использованию дистанционных образовательных технологий по программам высшего образования, при этом студенты частично вернулись в родные города, включая города за пределами России, частично остались в общежитиях университетов.
Неизменной осталась задача университетов по обеспечению содержательного уровня программ высшего образования. Сложность ситуации была частично скомпенсирована созданием в течение нескольких предшествующих лет онлайн-курсов на русском и английском языках для национальной и международных образовательных платформ, что позволило восполнить потребности в непереводимых в «цифру» учебных занятий. Несколько ведущих университетов открыли свободный доступ к своим онлайн-курсам для всех слушателей. Организационным подспорьем для реализации образовательных программ в полном объеме слало открытие доступа к библиотечным ресурсам ведущих университетов, включая базы данных в подписке. Активную позицию при этом занимали как ведущие университеты России, так и корпорации вузов (Ассоциация ведущих университетов, Ассоциация глобальных университетов, Российский союз ректоров).

Испытание системы высшего образования эпидемиологической ситуацией выявило потребность в выработке общих подходов по имплементации в образовательный процесс различных цифровых ресурсов, доступных в сети Интернет, и совместном использования публичного имущества в интересах процесса цифровизации. Повышение роли самостоятельности университетов в принятии необходимых управленческих решений является предпосылкой для преодоления крайнего проявления замкнутости российских университетов и переходу к корпоративному решению стратегических вопросов высшего образования, ключевым из которых на сегодняшний день является цифровизация содержания образовательных программ и инструментов образовательного процесса.   

Ключевые слова: корпорации университетов, Ассоциация ведущих университетов, Ассоциация глобальных университетов, Российский союз ректоров, высшее образование, содержание образовательных программ, онлайн-курсы, новые образова­тель­ные формы, образовательные платформы, локальное нормотворчество университетов, единые подходы к регулированию.


Проблемы правовой регламентации новых образовательных трендов

АВТОРЫ:  Александров Андрей Юрьевич

Аннотация. Рассматриваются существенные изменения общественных отношений в сфере высшего образования 2020 года, породившие новые формы взаимодействия участников образовательных отношений, вынужденных отказаться от привычных, ввиду необходимости продолжения научно-образовательной деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Проводится систематизация таких изменений и оценивается степень их правовой регламентации. Анализируется опыт ведущих отечественных образовательных центров и положительная практика региональных вузов, в том числе Чувашского государственного университета имени И. Н. Ульянова по инициации и использовании цифровых форм взаимодействия образовательных организаций, обучающихся, абитуриентов, контрольно-надзорных органов. Проводится анализ изменений действующего образовательного законодательства Российской Федерации. Делаются выводы о необходимости развития и детализации правового регулирования ставшей неотъемлемой цифровой составляющей современного образовательного пространства. Вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Ключевые слова: электронная информационно-образовательная среда вуза, цифровизация образовательного пространства, образовательные тренды 2020 года.


Некоторые особенности организации педагогической деятельности посредством синхронного обучения

АВТОРЫ:  Никонова Наталия Владимировна, Барабанова Светлана Васильевна, Газизова Наталья Николаевна

Аннотация. В статье проводится анализ организации педагогической деятельности с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения. Рассматриваются положительные и отрицательные стороны дистанционного образования как с позиции обучающихся, так и с точки зрения преподавателей. Проводится сравнительный анализ очного и дистанционного обучения, и, соответственно, качества образования с учетом применения различных технологий обучения, рассматриваются различия синхронного, асинхронного и комбинированного обучения и связанные с этим правовые проблемы. Рассматриваются формы и методы дистанционного обучения, раскрываются их особенности. 

Ключевые слова: дистанционные образовательные технологии, синхронное, асинхронное и комбинированное обучение, цифровизация образования, математическое образование, технологический университет.


Правовое регулирование дистанционного образования: проблемы и перспективы развития

АВТОРЫ:  Макаров Тимофей Григорьевич

Аннотация: В настоящей статье автором рассмотрены проблемы, связанные с дистанционным образованием в Российской Федерации, к числу которых автор относит сложности обеспечения информационной безопасности обучающихся, отсутствие сильной нормативно-правовой базы, посвященной дистанционному образованию, владение не на должном уровне частью педагогического состава всеми навыками и приемами работы с онлайн-приложениями для дистанционного обучения, что требует соответствующего повышения квалификации, отсутствие стандартов дистанционного образования и стандартов контроля результатов данного образования. В статье автор предлагает способы решения данных проблем, а также обозначает перспективы развития дистанционного образования в Российской Федерации.

Ключевые слова: дистанционное образование, дистанционные образовательные технологии, электронное обучение, цифровая образовательная среда, система образования.


Безопасность общего образования в условиях чрезвычайных обстоятельств

АВТОРЫ:  Куров Сергей Владимирович

Аннотация. В статье анализируются негативные последствия чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств на осуществление образовательного процесса в сфере общего образования.

Выявляются природа, содержание чрезвычайной ситуации в соответствии с введенным законодательством Российской Федерации понятием.

Наряду с чрезвычайными ситуациями чрезвычайные обстоятельства представляют собой серьезную угрозу образовательной безопасности, в т.ч. безопасности общеобразовательного процесса и в целом общего образования, в конечном счете, консти­туционному праву на общее образование. Определены в правовом аспекте общее и особенное в сравнении чрезвычайной ситуации и чрезвычайного обстоятельства. Основными признаками являются их непредсказуемость, непрогнозируемость, экстраординарность, исключительность, негативный характер воздействия на социум.

При этом чрезвычайное обстоятельство рассматривается как юридический факт-событие, служащее основанием возникновения социальной ситуации на определенной территории (страны, субъекта РФ), представляемый в качестве совокупности определенных реальных, урегулированных законодательством Российской Федерации, общественных отношений.

Выявляются отличия правового восприятия чрезвычайных ситуаций в публично-правовом регулировании и гражданском законодательстве.

Особое место в статье занимают проблемы государственного управления в условиях чрезвычайной ситуации и чрезвычайных обстоятельств с учетом необходимости соблюдения конституционных прав. Обсуждается проблема соотношения права, необходимости и целесообразности.

Ключевые слова: образовательная безопасность, общее образование, угроза образовательной безопасности, право на общее образование, чрезвычайная ситуация, чрезвычайные обстоятельства, безопасность общего образования.


Снятие правовых ограничений цифровизации как угроза информационной безопасности несовершеннолетних

АВТОРЫ:  Симонова Мария Александровна, Остроушко Александр Владимирович, Букалерова Людмила Александровна

Аннотация: Непрерывно изменяющиеся общественные отношения, обусловленные цифровой трансформацией общества, помимо прогресса, несут потенциальную опасность гармоничному развитию несовершеннолетних. Цифровизация современного общества, переход  несовершеннолетних  на  общение  и  обучение  с использованием возможностей информационно-телекоммуникационных сетей настоятельно требует эффективного контроля для минимизации всех негативных факторов.

В ходе исследования проведен мониторинг действующих нормативных правовых актов, локальных актов и практики их применения, а также законодательных инициатив, направленных на снятие ключевых правовых ограничений для обеспечения цифровой трансформации общественных отношений с целью выявления рисков нарушения информационных прав и свобод, а также информационной безопасности несовершеннолетних. Авторами определен уровень тяжести потенциально возможных последствий негативного информационного влияния цифровой трансформации общественных отношений.

Сделан вывод о необходимости разработки методических рекомендаций, меро­приятий, методических и информационных материалов для родителей, детей, педагогов в области противодействия негативному воздействию на детей процессов цифровой трансформации общественных отношений.

Ключевые слова: несовершеннолетние, информационная безопасность, риски, цифровизация, недостатки, правое регулирование, совершенствование.


Дети в информационных отношениях

АВТОРЫ:  Бондаренко Дмитрий Владимирович, Текоева Залина Сергеевна, Магамадова Лариса Мовладовна

Аннотация: Правовые нормы, направленные на защиту детей от вредоносного информационного воздействия, но разрозненно принятые в различных отраслях права и законодательства, не создают гарантий обеспечения информационной безопасности наших детей. Современное состояние информационного законодательства России в целом представляет собой неполноценное правовое регулирование с большим количеством пробелов, противоречий и коллизий. А отсутствие единого доктринального понимания базового понятия информации способствует отсутствию единого механизма правового регулирования рассматриваемых отношений. Негативную роль играют также и устаревшие ведомственные нормы, препятствующие единообразию при правоприменении. Все это приводит к неэффективной реализации государственной политики в сфере профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних.

Ключевые слова: информационная безопасность детей, несовершеннолетние, профилактика антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних, информационное право, духовно-нравственные ориентиры


Особенности приема на образовательные программы бакалавриата, программы магистратуры и программы специалитета в 2021 году

АВТОРЫ:  Вершинина Екатерина Владимировна, Семёнов Дмитрий Николаевич, Насонкин Владимир Владиславович

Аннотация. В статье дается анализ правовых новелл приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры. Вступившие в силу изменения отвечают современным тенденциям развития системы высшего образования, расширяют возможности абитуриентов для поступления на программы высшего образования и права образовательных организаций в части организации и проведения приемной кампании. Статья предназначена для ответственных секретарей и сотрудников приемных кампаний, поступающих и их законных представителей.

Ключевые слова: высшее образование, приемная кампания, прием в образовательные организации, вступительные испытания, бакалавриат, специалитет, магистратура.


Возможные модели органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан как результат реформирования и совершенствования деятельности системы

АВТОРЫ:  Семья Галина Владимировна, Лашкул Марина Валерьевна

Аннотация. В статье анализируется практика организации и осуществления деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в субъектах Российской Федерации и проблемы, требующие изменений федерального законодательства. Приводится международный опыт деятельности аналогичных российским органам опеки и попечительства структур и специалистов, представляющий интерес с точки зрения реформирования.

Обосновывается актуальность проведения реформирования и совершенствования деятельности органов опеки и попечительства, обусловленная правовой неопределенностью полномочий органов опеки и попечительства, не позволяющей четко устанавливать границы ответственности, развитием гражданских правоотношений и новых полномочий, требующих наличия специальных профессиональных компетенций, нагрузкой на специалистов, работающих в органах опеки и попечительства.

Предлагаются возможные модели органов опеки и попечительства как результат их реформирования и условия их реализации.

Ключевые слова: органы опеки и попечительства, полномочия, модель органа опеки и попечительства, нормативная численность специалистов, стандартизация, система профессиональной подготовки, опека или попечительство, ребенок, несовершеннолетние граждане, защита прав и интересов детей.


Онлайн-обучение в условиях пандемии: проблемы и вызовы

АВТОРЫ:  Рябова Елена Николаевна, Палибина Александра Сергеевна

Аннотация: в статье представлены результаты пилотажного социологического исследования, характеризующие современную ситуацию онлайн-обучения, введенного в условиях пандемии COVID-19. По мнению педагогических работников, дистанционная форма обучения подняла ряд актуальных вопросов для системы образования и предъявила новые требования к обучению. Отмечается, что существуют объективные трудности, например, отсутствие технических средств как у обучающих, так и у педагогов, отсутствие навыков проведения онлайн-занятий и использования информационных технологий на уроках, проблемы установления необходимого контакта «учитель —  ученик» при дистанционном обучении. Педагогические работники вынуждены в кротчайшие сроки осваивать новые образовательные технологии, апробировать адекватные формы и методы работы в едином образовательном пространстве. В условиях пандемии дети стали больше времени проводить в глобальном информационном пространстве, общаться онлайн, использовать всевозможные мессенджеры. В результате этого возрастает количество угроз для детей в информационном пространстве, усиливается проблема информационной безопасности несовершеннолетних. Согласно результатам исследования делается вывод о том, что обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних это равнозначная зона ответственности всех участников образовательного процесса, в том числе самих обучающихся несовершеннолетних и их родителей. Необходимо особо внимательно и системно изучать и решать вопросы использования онлайн-обучения в современном мире.

Ключевые слова: онлайн-образование, информационное пространство, единое образовательное пространство, образовательные платформы, информационная безопасность, информационные угрозы, несовершеннолетние, пандемия.


Востребованность куратора и института кураторства на уровне высшего образования в условиях COVID-19

АВТОРЫ:  Касаркина Елена Николаевна, Антипова Алёна Александровна

Аннотация: в статье анализируется значимость куратора как субъекта, способствующего социальной адаптации и подготовке студентов к овладению универсальными и профессиональными компетенциями высшего образования в условиях COVID-19. Кураторство рассматривается как институт, интегрирующий учебную, внеучебную и воспитательную деятельность в единую социальную систему, ориентированную на социальный заказ и потребности современного высшего образования, существенно перестроившегося под влиянием эпидемиологической ситуации по коронавирусной инфекции (COVID-19). В процессе исследования использованы методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения исследований по изучаемой проблеме. Приведены данные анкетного опроса на основе специально разработанной авторской анкеты. Также использованы математические методы обработки, классификации, типологии, группировки, обобщения и интерпретации результатов анкетного опроса. В результате обосновано, что кураторство — это востребованный на современном этапе институт высшего образования; конкретизировано современное понимание института кураторства в условиях COVID-19, рассмотрены функции и направления деятельности вузовского куратора; выявлена интегрирующая роль куратора и института кураторства на уровне высшего образования; рассмотрена проблематика законодательного обоснования института вузовского кураторства, в том числе в условиях COVID-19; выделяются особенности, проблемы и возможные перспективы развития института кураторства в российской системе высшего образования. Традиции и современные реалии кураторства свидетельствуют о его востребованности как социального института на уровне высшего образования. Куратор является стрежнем в работе по адаптации студентов-первокурсников, связывает профессорско-преподавательский состав, педагогический коллектив и студентов, выступает посредником между администрацией факультета, вуза и студенческой группой, является связующим элементом между вузом и семьей студента, между студенческими группами и студентами. Тем не менее в российской системе высшего образования институт кураторства переживает сейчас нелегкий период. Наряду с активным осознанием всеми участниками образовательного процесса востребованности куратора и кураторства как института, выполняющего посреднические и интегративные функции в учебной, научной, воспитательной, образовательной, внеучебной деятельности, отмечаются противоречия в выборе наиболее оптимальных форм его функционирования в условиях COVID-19 при недостаточной разработанности нормативно-правовой базы, практически отсутствия его методического обеспечения и целевого финансирования.

Ключевые слова: кураторство, высшее образование, адаптация, воспитание, студенты, функции, роли, социальный институт, востребованность, интеграция, эпидемиологическая ситуация в условиях COVID-19.


Барьеры и перспективы академического признания в рамках Евразийского экономического союза

АВТОРЫ:  Куликова Татьяна Борисовна

Аннотация: объектом научного поиска в рамках настоящей статьи стали способы преодоления барьеров на пути академического признания образования в пределах евразийского образовательного пространства. Проведенный анализ причин тех проблем, с которыми сталкиваются мигранты из стран ЕАЭС при реализации своих прав на продолжение образования в одном государстве-члене ЕАЭС на основании промежуточных образовательных результатов, полученных в ином государстве члене, выявил как объективные, так и политические барьеры. Широкая автономия образовательных организаций и индивидуализация образовательных траекторий при общем позитивном эффекте объективно препятствуют сопоставимости образовательных результатов в пределах интеграционного пространства. Сохраняющаяся разница в содержании и качестве образования, обусловившая существенные диспропорции академической мобильности между странами, в свою очередь, порождает возражения со стороны некоторых государств-членов по поводу социально-гуманитарного сотрудничества. Выявленная сущность барьеров академического признания определила необходимость поиска таких перспективных механизмов, которые станут основой согласованных процессов модернизации и усиления качества образования во всех государствах-членах ЕАЭС. В указанном контексте автором предлагается использовать механизмы национальных квалификационных рамок, передав функции их разработки на наднациональный уровень, что определит качество гармонизации содержания образования в заданных территориальных границах. На переходном этапе такой гармонизации задачи проводимой интеграции определяют также необходимость создания преференциальных условий приема в образовательные организации граждан государств-членов ЕАЭС. Использование квалификационных рамок и инструментов квотирования позволит гарантировать реализацию практических обязательств государств-членов ЕАЭС по обеспечению свободы передвижения рабочей силы в пределах исследуемого интеграционного объединения.

Ключевые слова: интеграция, евразийское образовательное пространство, ЕАЭС, академическое признание, образовательная мобильность, национальная квалификационная рамка, квотирование.


Рецензия на перевод Части VI Руководства по передовой практике применения статьи 13 (1) (b) Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 г

АВТОРЫ:  Абашидзе Аслан Хусейнович
Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года (далее Конвенция), вступившая в силу для Российской Федерации 1 октября 2011 года, направлена на защиту детей в международном масштабе от вредных последствий их незаконного перемещения или удержания, на установление процедур, обеспечивающих их незамедлительное возвращение в государство их постоянного проживания, а также на обеспечение защиты прав доступа.